《青銅峽市用水權(quán)收儲交易管理辦法》
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步優(yōu)化用水權(quán)交易流程，提高用水效率，規(guī)范青銅峽市境內(nèi)用水權(quán)確權(quán)、收儲、交易等行為規(guī)范、有序、高效開展，依據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、水利部《用水權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》《寧夏回族自治區(qū)水資源管理?xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)用水權(quán)收儲交易管理辦法》《寧夏回族自治區(qū)用水權(quán)市場交易規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合青銅峽市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在青銅峽市行政區(qū)域內(nèi)開展用水權(quán)確權(quán)、收儲、交易及監(jiān)督管理，適用本辦法。
交易水源類型包含地表水、地下水和非常規(guī)水。
第三條 水資源屬國家所有。本辦法所稱用水權(quán)，是指水資源的使用權(quán)。水資源使用權(quán)，是指用水戶依法取得的取水許可證或水資源使用證后，獲得的使用水資源的權(quán)利。
用水權(quán)確權(quán)，是指市人民政府依法確認(rèn)本轄區(qū)或用水戶對水資源使用和收益權(quán)利的行為。
用水權(quán)收儲，是指市人民政府對本轄區(qū)內(nèi)用水戶閑置或節(jié)余的用水權(quán)通過無償收回、有償收儲等形式，納入用水權(quán)管理的行為。
用水權(quán)交易，是指用水權(quán)通過市場機(jī)制在地區(qū)間、流域間、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)的行為。
區(qū)域用水權(quán)指標(biāo)，是指自治區(qū)人民政府批復(fù)或經(jīng)自治區(qū)人民政府同意后自治區(qū)水行政主管部門下達(dá)的各市、縣（區(qū)）用水權(quán)總量管控指標(biāo)和年度水量調(diào)度指標(biāo)。
出讓用水權(quán)的一方稱轉(zhuǎn)讓方，取得用水權(quán)的一方稱受讓方。
第四條 開展用水權(quán)收儲、交易及監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，有利于優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變用水方式、提高用水效率、強(qiáng)化水資源剛性約束，不得影響、損害第三方的合法權(quán)益和公共利益，服從黃河流域管理機(jī)構(gòu)、上級水行政主管部門監(jiān)督管理。
第五條 市水行政主管部門在自治區(qū)分配的行業(yè)用水權(quán)管控指標(biāo)內(nèi)，科學(xué)合理配置用水戶的用水權(quán)并依法進(jìn)行確權(quán)。超出行業(yè)用水權(quán)管控指標(biāo)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目應(yīng)通過市場化交易獲得用水權(quán)。
用于交易的水權(quán)應(yīng)當(dāng)是已明晰水權(quán)指標(biāo)，在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，或者是分配到各鎮(zhèn)村、用水單位、用水合作組織負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)節(jié)余的用水指標(biāo)；用于交易的水權(quán)應(yīng)當(dāng)具備交易實(shí)施的相應(yīng)工程條件。
第六條 用水權(quán)交易嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)用水權(quán)市場交易規(guī)則》規(guī)定，除一個自然年內(nèi)的縣域內(nèi)灌溉用水戶之間用水權(quán)交易可實(shí)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓外，其他一律進(jìn)入自治區(qū)公共資源交易系統(tǒng)公開競價(jià)。
第七條 市水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)用水權(quán)交易合規(guī)性審核，履行交易監(jiān)管職能；發(fā)改、工信、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好用水權(quán)確權(quán)、收儲、交易及監(jiān)督管理工作。
第二章 用水權(quán)確權(quán)
第八條 市用水權(quán)確權(quán)總量不得超過自治區(qū)用水權(quán)管控指標(biāo)方案分配本轄區(qū)的用水指標(biāo)。
第九條 農(nóng)業(yè)用水權(quán)確權(quán)到村組或最適宜計(jì)量單元、管理到戶，有條件的確權(quán)到戶，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用水權(quán)確權(quán)給流轉(zhuǎn)前農(nóng)戶或農(nóng)戶所在村的集體經(jīng)濟(jì)組織；工業(yè)用水權(quán)確權(quán)到工業(yè)企業(yè)；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)用水權(quán)確權(quán)到規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、合作社或養(yǎng)殖大戶。
第十條 鼓勵社會資本參與再生水利用工程建設(shè)，對政府投資或社會資本參與污水處理形成的穩(wěn)定量達(dá)標(biāo)再生水，探索確定相應(yīng)用水權(quán)。
第十一條 用水權(quán)確權(quán)形式包括取水許可證辦理和用水權(quán)證登記。直接從江河、地下取用水資源的，依法辦理取水許可證。在公共供水系統(tǒng)取用水的由市水行政主管部門核定其合理用水量，并發(fā)放用水權(quán)證。法律法規(guī)另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 農(nóng)業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)用水權(quán)證有效期與自治區(qū)印發(fā)的用水權(quán)管控指標(biāo)方案相一致。工業(yè)企業(yè)用水權(quán)有效期原則上不超過 10 年，取水許可證有效期按證件批復(fù)時限執(zhí)行。取水許可證或用水權(quán)證有效期到期后，用水戶或確權(quán)主體應(yīng)提前 45 日向原審批發(fā)證機(jī)關(guān)申請延續(xù)。
第十三條 農(nóng)業(yè)、工業(yè)及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)用水戶應(yīng)嚴(yán)格按照取水許可證或用水權(quán)證載明的用途使用水資源。通過交易取得用水權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照交易約定的用途使用水資源。
第三章 用水權(quán)收儲
第十四條 用水權(quán)收儲遵循控制總量、盤活存量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、效率與公平兼顧的原則，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置、高效利用和有效保護(hù)。市人民政府執(zhí)行自治區(qū)用水權(quán)分級收儲調(diào)控制度，根據(jù)自治區(qū)分配的水資源總量控制目標(biāo)、保障發(fā)展需求、市場供需形勢等，在用水權(quán)市場適量回購、出售、儲備部分用水權(quán)，無償取得的用水權(quán)政府無償收儲，有償取得用水權(quán)的政府有償回購。
第十五條 用水權(quán)收儲由市人民政府負(fù)責(zé)，技術(shù)工作由市水行政主管部門組織實(shí)施，可以委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展具體工作。
第十六條 符合下列情形之一的，應(yīng)進(jìn)行用水權(quán)收儲：
（一）政府投資實(shí)施的節(jié)水改造工程節(jié)約的水量；
（二）因城鎮(zhèn)擴(kuò)建等公共設(shè)施建設(shè)以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用土地而形成的空置用水權(quán)；
（三）已取得取水許可證或用水權(quán)證的用水戶，近三年未通過節(jié)水改造富余的用水權(quán)且沒有進(jìn)行交易的；
（四）因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出轄區(qū)的用水戶所持有的用水權(quán)；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十七條 用水權(quán)收儲指標(biāo)認(rèn)定和收儲的主體，按以下規(guī)定確定：
（一）屬于第十六條第（一）（二）項(xiàng)情形中的用水權(quán)收儲指標(biāo)，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)；
（二）屬于第十六條第（三）（四）（五）項(xiàng)情形中的用水權(quán)收儲指標(biāo)，涉及不同審批機(jī)關(guān)的，應(yīng)征得相應(yīng)審批機(jī)關(guān)的同意后，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定和收儲，跨行政區(qū)域的由共同的上級水行政主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定和收儲。
（三）鼓勵社會資本通過參與節(jié)水供水工程建設(shè)運(yùn)營，社會資本投資實(shí)施節(jié)水工程改造節(jié)約的用水權(quán)，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定和收儲，跨行政區(qū)域的由共同的上級水行政主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定和收儲，收益分配比例按照投資協(xié)商確定。
用水權(quán)收儲流程嚴(yán)格按照自治區(qū)水行政主管部門規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 節(jié)約的用水權(quán)三年內(nèi)沒有使用或交易的，市人民政府可以有償收儲，盤活水資源存量。
第十九條 市人民政府收儲的用水權(quán)可以重新配置或通過自治區(qū)公共資源交易平臺進(jìn)行交易。
第二十條 用水權(quán)收儲指標(biāo)處置結(jié)果，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級水行政主管部門，同時報(bào)自治區(qū)水行政主管部門備案，并及時書面告知有關(guān)供水單位，供水單位應(yīng)保障供用水需求。
第四章 用水權(quán)交易
第二十一條 用水權(quán)交易按照市場主導(dǎo)、政府調(diào)控原則，積極穩(wěn)妥、因地制宜、公正有序推進(jìn)，不得影響、損害利害關(guān)系人合法權(quán)益和公共利益。
第二十二條 可交易用水權(quán)的范圍和類型：
（一）市人民政府在用水權(quán)管控指標(biāo)和年度調(diào)度指標(biāo)范圍內(nèi)節(jié)余的水量；
（二）市人民政府依法收儲的用水權(quán)指標(biāo)；
（三）辦理取水許可證或用水權(quán)證的單位或者個人（公共供水單位除外）通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、應(yīng)用高效用水技術(shù)或工藝、循環(huán)利用、廢污再生水利用等節(jié)水措施節(jié)約水資源的，在取水許可證、用水權(quán)證有效期和限額內(nèi)，其節(jié)約或閑置的用水權(quán)指標(biāo)；
（四）企業(yè)通過用水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目有償獲得的用水權(quán)指標(biāo)；
（五）擁有農(nóng)業(yè)用水權(quán)的農(nóng)戶、集約化種植業(yè)用水大戶、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)用水戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、自主投資實(shí)施高效節(jié)水工程、強(qiáng)化水資源管理等措施節(jié)約或閑置的用水權(quán)指標(biāo)；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定的其他情形。
第二十三條 具有下列情形之一的，轉(zhuǎn)讓方不得轉(zhuǎn)讓相應(yīng)的用水權(quán)：
（一）居民生活用水量；
（二）生態(tài)環(huán)境用水量；
（三）從事城鄉(xiāng)生活供水、工業(yè)集中供水、農(nóng)業(yè)灌溉供水等供水服務(wù)的取水主體獲得的“只取不用”的取水指標(biāo)；
（四）不具備調(diào)水條件的跨區(qū)域用水權(quán)交易；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其他不得轉(zhuǎn)讓的情形。
第二十四條 具有下列情形之一的，受讓方不得受讓相應(yīng)的用水權(quán)：
（一）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）市人民政府禁止發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目；
（三）不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得受讓用水權(quán)的其他情形。
第二十五條 用水權(quán)交易程序和交易權(quán)限嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)用水權(quán)市場交易規(guī)則》相關(guān)規(guī)定。
第二十六條 交易方式包括公開競價(jià)和協(xié)議轉(zhuǎn)讓。除一個自然年內(nèi)的縣域內(nèi)灌溉用水戶之間用水權(quán)交易可實(shí)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓外，其他一律進(jìn)入自治區(qū)公共資源交易系統(tǒng)公開競價(jià)。
公開競價(jià)用水權(quán)交易按照管理權(quán)限分級受理，轉(zhuǎn)讓方向具有管理權(quán)限的水行政主管部門提出轉(zhuǎn)讓申請，受讓方向青銅峽市水行政主管部門提出受讓申請，在自治區(qū)用水權(quán)確權(quán)交易平臺提交申請信息。
協(xié)議轉(zhuǎn)讓用水權(quán)交易信息由青銅峽市水行政主管部門進(jìn)行核實(shí)后，方可進(jìn)行交易。
第二十七條 用水權(quán)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向具有管理權(quán)限的水行政主管部門提交下列材料，一個自然年內(nèi)的縣域內(nèi)灌溉用戶之間的用水權(quán)交易除外：
（一）用水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請；
（二）通過節(jié)水措施節(jié)約的農(nóng)業(yè)用水權(quán)指標(biāo)進(jìn)行交易的，提供用水權(quán)交易指標(biāo)分析報(bào)告，包括水權(quán)交易的必要性、用水合理性、可交易水量、交易期限、交易指導(dǎo)價(jià)格、第三方和生態(tài)環(huán)境的影響分析等；
（三）取水許可證或用水權(quán)證；
（四）擬轉(zhuǎn)讓水量和價(jià)格；
（五）各鎮(zhèn)（場）或村組農(nóng)民用水組織等集體組織代表農(nóng)戶進(jìn)行用水權(quán)交易的應(yīng)提交用水權(quán)交易涉及的所有農(nóng)戶意愿的文書資料；
（六）對政府收儲的用水權(quán)進(jìn)行交易的應(yīng)提供收儲相關(guān)資料；
（七）需要提交的其他材料。
第二十八條 用水權(quán)受讓方應(yīng)當(dāng)向市水行政主管部門提交下列材料，一個自然年內(nèi)的縣域內(nèi)灌溉用戶之間的用水權(quán)交易除外：
（一）用水權(quán)受讓申請；
（二）擬交易水量；
（三）市水行政主管部門出具的用水需求核定意見；
（四）需要提交的其他材料。
第二十九條 用水權(quán)交易指標(biāo)復(fù)核認(rèn)定由市水行政主管部門負(fù)責(zé)。對實(shí)施節(jié)水工程節(jié)余的水量應(yīng)組織對轉(zhuǎn)讓節(jié)水措施的真實(shí)性和有效性進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)和認(rèn)定，綜合考慮節(jié)水量、損失水量、用水保證率轉(zhuǎn)換等因素，核定可交易水量。區(qū)域間用水權(quán)指標(biāo)交易應(yīng)考慮區(qū)域內(nèi)用水增長需求，市水行政主管部門對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控。
第三十條 用水權(quán)交易期限應(yīng)當(dāng)綜合考慮水權(quán)來源、產(chǎn)業(yè)生命周期、水工程使用期限等因素合理確定。交易期滿后經(jīng)雙方協(xié)商同意可以延續(xù)開展交易，并向市水行政主管部門備案，不再按照新開展用水權(quán)交易的程序辦理，交易終止時用水權(quán)自動返還轉(zhuǎn)讓方。
用水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓方取水許可證或用水權(quán)證載明的有效期限內(nèi)。區(qū)域用水權(quán)交易期限一般不超過 10年。
第三十一條 用水權(quán)交易價(jià)格根據(jù)成本投入、市場供求關(guān)系等因素確定，實(shí)行市場調(diào)節(jié)，不得低于《寧夏用水權(quán)價(jià)值基準(zhǔn)（試行）》規(guī)定。
第三十二條 鼓勵園區(qū)內(nèi)使用公共供水管網(wǎng)內(nèi)企業(yè)間進(jìn)行年度內(nèi)短期水權(quán)交易或臨時水權(quán)交易，可實(shí)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓。
第五章 資金使用管理
第三十三條 市財(cái)政部門、水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)管，市人民政府出讓用水權(quán)交易資金按管理權(quán)限納入本級財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”。
轉(zhuǎn)讓方為村集體或農(nóng)民用水組織的，交易資金按村集體或農(nóng)民用水組織相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，轉(zhuǎn)讓方為企業(yè)、農(nóng)戶的，交易資金自行管理。
第三十四條 （一）農(nóng)業(yè)用水戶采取節(jié)水措施或加強(qiáng)管理實(shí)現(xiàn)的節(jié)余用水權(quán)。交易主體為農(nóng)民用水組織，由農(nóng)民用水組織代用水戶進(jìn)行用水權(quán)交易，交易收益的80%歸節(jié)水農(nóng)戶，用于抵扣農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)；20%歸農(nóng)民用水組織，用于其轄區(qū)內(nèi)水利工程維修養(yǎng)護(hù)和工作經(jīng)費(fèi)。
（二）政府收儲的農(nóng)業(yè)用水權(quán)進(jìn)行用水權(quán)交易的，交易金額由政府分配，全部用于青銅峽市水利建設(shè)、節(jié)水獎勵、精準(zhǔn)補(bǔ)貼等；若有社會資本方參與投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程水利建設(shè)與管理的，不高于50%用于償還社會資本方本金及收益（支付上限為社會資本方本金及收益），剩余金額用于轄區(qū)水利建設(shè)、節(jié)水獎勵、精準(zhǔn)補(bǔ)貼等。
（三）償還社會資本方的資金，在用水權(quán)交易完成，資金到達(dá)財(cái)政后，按財(cái)政相關(guān)規(guī)定于3個月內(nèi)撥付至社會資本方賬戶。
第三十五條 市人民政府對水權(quán)交易收入、用水權(quán)使用費(fèi)收繳使用等情況進(jìn)行監(jiān)督管理，確保資金安全。
第三十六條 市人民政府設(shè)立用水權(quán)收儲專項(xiàng)資金，用于開展用水權(quán)收儲、交易管理和風(fēng)險(xiǎn)防控等。
鼓勵國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)積極參與用水權(quán)收儲交易活動，建立多元化投融資協(xié)調(diào)機(jī)制，推動用水權(quán)收儲交易工作。
第三十七條 市財(cái)政部門、水行政主管部門嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)金融主管部門建立的用水權(quán)投融資機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)用水權(quán)綠色金融，拓寬企業(yè)融資渠道。開展水資源資產(chǎn)價(jià)值評估，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)水權(quán)質(zhì)押、抵押、擔(dān)保、租賃、水權(quán)債券等綠色金融產(chǎn)品。
第六章 監(jiān)督管理
第三十八條 市水行政主管部門加強(qiáng)用水權(quán)確權(quán)、收儲及交易的監(jiān)督管理，通過政府網(wǎng)站等平臺依法公開用水權(quán)確權(quán)、收儲及交易的有關(guān)情況。
市水行政主管部門將用水權(quán)交易產(chǎn)生的取水許可證或用水權(quán)證申請、變更、延續(xù)情況以及用水總量控制指標(biāo)的變化情況，及時報(bào)自治區(qū)水行政主管部門備案，向上級水行政主管部門報(bào)送本年度水權(quán)交易情況。
第三十九條 用水權(quán)指標(biāo)收儲或交易完成后，被收儲方或交易雙方應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理取水許可或用水權(quán)變更手續(xù)，及時變更用水權(quán)證或取水許可證，對收儲的部分予以核減。其中，交易期限不超過一年的（含一年），無需辦理變更手續(xù)，審批機(jī)關(guān)在交易批準(zhǔn)文件中對交易后雙方的許可水量或用水權(quán)數(shù)量、水資源用途、年度取水計(jì)劃等予以明確。
用水權(quán)交易完成后，由市水行政主管部門告知雙方供水管理單位。
第四十條 市水行政主管部門加強(qiáng)對用水權(quán)交易事前、事中、事后等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)禁囤積用水權(quán)，不得擠占生活、生態(tài)和合理農(nóng)業(yè)用水，保障用水權(quán)交易市場健康發(fā)展。
第四十一條 市水行政主管部門組織完善計(jì)量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，適時開展用水權(quán)交易后評估，并及時向上級水行政主管部門備案。
第四十二條 轉(zhuǎn)讓方或受讓方違反相關(guān)規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，騙取用水權(quán)交易批準(zhǔn)文件；未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓用水權(quán)的，一經(jīng)查證取消交易行為，且三年內(nèi)禁止開展用水權(quán)交易，存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第四十三條 用水權(quán)交易有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予處分，情形嚴(yán)重的，移交同級紀(jì)委、監(jiān)委立案查處，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十四條 本辦法由青銅峽市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，原《青銅峽市用水權(quán)收儲交易管理辦法（試行）》將同時廢止。
