關于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益實施辦法》的通知
各市、縣（區(qū)）黨委網信辦，政府人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、教育局、司法局、財政局、交通運輸局、商務局、文化旅游局、衛(wèi)生健康委、應急管理局、市場監(jiān)管局、醫(yī)療保障局，人民法院，總工會，殘聯(lián)，稅務局，郵政管理局，區(qū)直有關單位：
為深入貫徹黨中央國務院決策部署落實自治區(qū)黨委和政府有關要求支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)依據人力資源社會保障部等八部門《 關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》人社部發(fā)〔〕號自治區(qū)人力資源社會保障廳等部門修訂了《寧夏回族自治區(qū)維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益實施辦法》現(xiàn)印發(fā)你們請認真貫徹執(zhí)行
自治區(qū)人力資源和社會保障廳 自治區(qū)黨委網信辦
自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 自治區(qū)教育廳
自治區(qū)司法廳 自治區(qū)財政廳
自治區(qū)交通運輸廳 自治區(qū)商務廳
自治區(qū)文化和旅游廳 自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會
自治區(qū)應急管理廳 自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳
自治區(qū)醫(yī)療保障局 自治區(qū)高級人民法院
自治區(qū)總工會 自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會
國家稅務總局寧夏回族自治區(qū)稅務局 寧夏郵政管理局
2024年11月4日
（此件公開發(fā)布）
寧夏回族自治區(qū)維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益實施辦法
第一章總 則
第一條為進一步支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益根據國家相關法律法規(guī)和《人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 交通運輸部應急管理部 市場監(jiān)管總局國家醫(yī)療保障局最高人民法院全國總工會關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》人社部發(fā)〔〕號制定本實施辦法第二條自治區(qū)行政區(qū)域內依托互聯(lián)網平臺就業(yè)的網約配送員、網約車駕駛員、貨車司機、互聯(lián)網營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動保障權益維護，適用本辦法。
個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調整雙方的權利義務。
第三條本辦法所稱新就業(yè)形態(tài)，主要是指勞動者通過線上接受互聯(lián)網平臺發(fā)布的配送、出行、運輸、家政服務等工作任務，按照平臺要求提供平臺網約服務，獲取勞動報酬的就業(yè)模式，實現(xiàn)有別于正式穩(wěn)定就業(yè)和傳統(tǒng)靈活就業(yè)平臺化的組織用工和勞動者就業(yè)模式。
第四條本辦法所稱新就業(yè)形態(tài)企業(yè)包括平臺企業(yè)和平臺用工合作企業(yè)（以下均簡稱企業(yè)）。平臺用工合作企業(yè)是指為平臺企業(yè)派遣勞動者的勞務派遣機構或負責組織、管理勞動者完成平臺發(fā)布工作任務的加盟商、代理商等外包公司。
新就業(yè)形態(tài)勞動者(以下簡稱勞動者)，主要指線上接受互聯(lián)網平臺發(fā)布的配送、出行、運輸、家政服務等工作任務，按照平臺要求提供平臺網約服務，通過勞動獲取勞動報酬的勞動者。如網約配送員、網約車駕駛員、貨車司機、互聯(lián)網營銷師等。
第五條新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障，包括平等就業(yè)、取得勞動報酬、享受社會保險、職業(yè)傷害保障、休息休假、勞動保護、接受職業(yè)技能培訓、民主參與以及法律規(guī)定的其他勞動保障權益。
第六條人力資源社會保障部門是維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的主管部門，網信、發(fā)展改革、教育、司法行政、財政、交通運輸、商務、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)管、文化旅游、醫(yī)療保障、法院、工會、殘聯(lián)、稅務、郵政管理等部門分別承擔相應職責，共同維護勞動者勞動保障權益。
第二章勞動用工
第七條企業(yè)勞動用工分為勞動合同用工、勞務派遣（外包）用工、不完全符合確立勞動關系用工以及自由從業(yè)。
(一)勞動合同用工是指企業(yè)依法與勞動者訂立勞動合同，確立勞動關系，勞動者從事企業(yè)安排工作，由企業(yè)支付報酬的勞動用工。
(二)勞務派遣（外包）用工是指企業(yè)采取勞務派遣、勞務外包等合作方式組織勞動者完成平臺工作的勞動用工。采取勞務派遣方式用工的，由勞務派遣機構與勞動者訂立勞動合同，確立勞動關系，企業(yè)依法履行勞務派遣用工單位責任。對采取外包、承攬、加盟等其他合作用工方式，勞動者勞動保障權益受到損害的，企業(yè)依法承擔相應責任。
(三)不完全符合確立勞動關系用工是指勞動者依托平臺從事勞動、獲得勞動報酬，工作有較強自主性，能自由安排工作時間，但其上線提供勞動過程受企業(yè)管理，遵守平臺確定算法、勞動規(guī)則，或者為企業(yè)提供臨時性、零散性、短期性勞務服務的勞動用工。人力資源社會保障部門通過制定書面協(xié)議示范文本，指導企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定權利義務。
（四）自由從業(yè)是指勞動者依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業(yè)。自由從業(yè)者與企業(yè)是民事法律關系。相關行業(yè)主管部門應聯(lián)合職能部門制定書面協(xié)議示范文本，指導企業(yè)規(guī)范簽訂協(xié)議，合理確定權利義務。
第八條平臺企業(yè)或者合作用工企業(yè)在招用勞動者時，應依法訂立書面勞動合同或協(xié)議，明確雙方的權利義務。鼓勵在線簽訂電子勞動合同或協(xié)議，便于查詢和監(jiān)管。
第三章平等就業(yè)
第九條企業(yè)招用勞動者不得違法設置性別、民族、種族、年齡、殘疾等歧視性條件，不得以任何理由向勞動者收取保證金、押金，不得扣押勞動者身份證、社會保障卡及其他證件，不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)。
第十條企業(yè)應依法合規(guī)用工，履行用工主體責任，關心關愛勞動者，改善勞動條件，拓展勞動者職業(yè)發(fā)展空間，逐步提高勞動者權益保障水平。
第十一條鼓勵引導企業(yè)、中介服務機構調整和降低加盟管理費、服務費、提成等費用，倡導勞動者樹立正確擇業(yè)觀念，鼓勵高校畢業(yè)生、退伍軍人、殘疾人等選擇新就業(yè)形態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并享受相關支持鼓勵政策。
第四章勞動報酬
第十二條企業(yè)應根據工作任務、勞動強度和當地最低工資標準、人力資源市場工資價位、企業(yè)工資指導線等，科學公平設置勞動報酬規(guī)則，合理確定勞動者的勞動報酬。
企業(yè)應合理設定對勞動者的績效考核制度，建立健全體現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬的正向激勵規(guī)則。
第十三條 企業(yè)應建立健全勞動報酬合理增長機制，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定開展工資集體協(xié)商，逐步提高勞動者勞動報酬水平。
第十四條企業(yè)應按照勞動合同或者協(xié)議約定、國家和自治區(qū)規(guī)定，向勞動者按時足額支付勞動報酬，不得克扣或者無故拖欠。
有條件的平臺企業(yè)應集中代發(fā)勞動報酬。
第十五條企業(yè)向提供正常勞動的勞動者支付的勞動報酬不得低于當地最低工資標準。
第十六條企業(yè)安排勞動者法定節(jié)假日勞動的，應支付高于正常工作時間的勞動報酬。建立勞動關系的，依法支付加班工資。不完全符合確立勞動關系情形的，具體標準由雙方約定或者協(xié)商確定；沒有約定或者協(xié)商的，適用集體合同規(guī)定；沒有集體合同或者集體合同未規(guī)定的，實行同工同酬。
第五章工時和勞動定額
第十七條企業(yè)和勞動者協(xié)商達成一致意見的，可以在勞動合同或者協(xié)議中明確工時和休息休假辦法。經當地人力資源社會保障部門批準后，可以根據生產實際情況實行不定時和綜合計算工時工作制。
第十八條企業(yè)應發(fā)揮數據技術優(yōu)勢，合理管控勞動者在線工作時長，對連續(xù)工作超過4小時的，應設置不少于20分鐘的工間休息時間。
第十九條企業(yè)應根據國家法定工時制度合理確定勞動定額和接單報酬標準。確定的勞動定額應使本企業(yè)同崗位90%以上的勞動者在法定工作時間內能夠完成。
第二十條企業(yè)制定修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權益的制度規(guī)則和平臺算法，應充分聽取工會或者勞動者代表的意見建議，將結果公示并告知勞動者，并接受所在地人力資源社會保障部門和行業(yè)主管部門監(jiān)督。工會或者勞動者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應積極響應，并提供必要的信息和資料。
第二十一條 行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或者企業(yè)代表組織應積極與工會組織開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或者協(xié)議，推動制定行業(yè)勞動標準。
第六章勞動保護
第二十二條 企業(yè)應嚴格遵守安全生產相關法律法規(guī)，落實全員安全生產責任制，建立健全安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備必要的勞動安全衛(wèi)生設施和勞動防護用品，及時對勞動工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進行檢查，加強安全生產和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓。
第二十三條企業(yè)應落實勞動安全衛(wèi)生責任制，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標準，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標。
平臺企業(yè)應建立信息溝通渠道，便于勞動者實時告知身體狀況。
第二十四條企業(yè)應采取優(yōu)化制度規(guī)則和平臺算法等措施，確保懷孕7個月以上或者在哺乳期內的女職工，每天工作時長不超過8小時，不進行夜班勞動，懷孕女職工不進行35℃以上高溫天氣的室外露天作業(yè)。
第二十五條企業(yè)應加強惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護，采取限制接單、延長服務完成時限等措施減少安全生產事故和職業(yè)病危害。
第二十六條企業(yè)應加強高溫、高寒天氣作業(yè)勞動保護工作，落實防暑降溫和保暖措施，維護勞動者健康及相關權益。企業(yè)安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外作業(yè)，應向勞動者發(fā)放高溫津貼，按在崗實際出勤天數計發(fā)。
第七章社會保險
第二十七條企業(yè)和勞動者應依法參加社會保險。符合確立建立勞動關系情形的，企業(yè)應依法為勞動者繳納職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、職工基本醫(yī)療保險（含生育保險）；不完全符合確立勞動關系以及自由從業(yè)的，勞動者可以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，也可參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險。
企業(yè)鼓勵職工參加職工醫(yī)療互助保險。
第二十八條中小微企業(yè)應為符合確立勞動關系情形的勞動者繳納工傷保險費，按有關規(guī)定優(yōu)先參加工傷保險。
人力資源社會保障部門應依據國家有關規(guī)定，采取政府主導、社會力量參與相結合的方式，建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。不完全符合確立勞動關系情形的，企業(yè)應通過繳納職業(yè)傷害保險費或商業(yè)保險等方式，給予勞動者職業(yè)傷害保障。
第八章公共服務
第二十九條行業(yè)主管部門應依法設定行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，推動網絡零售、移動出行、線上教育、互聯(lián)網醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展網約車、快遞、外賣服務和網絡平臺物流貨運，為勞動者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。
第三十條行業(yè)主管部門應加強信息數據共享，定期向人力資源社會保障部門推送從業(yè)人員信息，制定勞動者權益保障聯(lián)合激勵懲戒機制，督促企業(yè)完善制度規(guī)則和平臺算法，提高勞動權益保障水平。
第三十一條行業(yè)主管部門應會同人力資源社會保障部門將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入職業(yè)培訓范圍，開展職業(yè)操守、服務規(guī)范、作業(yè)規(guī)程和安全生產等技能培訓。為殘疾人職工參加技能培訓和評價提供便利服務。制訂新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)技能等級認定規(guī)程，做好技能等級認定工作，提高新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)能力和職業(yè)素質。完善職稱評審政策，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者職稱申報評價渠道。
第三十二條網信部門應加強對網絡輿情風險的分析研判，預警通報風險輿情。發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，指導協(xié)調有關部門做好重大輿情的應對處置。
第三十三條市場監(jiān)管部門應建立健全企業(yè)監(jiān)管機制，登記相關數據，進一步加強政策銜接和協(xié)同配合，為新就業(yè)形態(tài)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好條件。指導平臺建立對入駐企業(yè)及其產品、信息的常態(tài)化審查管理制度，加強準入與交易、質量和信息等方面的安全保障，為平臺上新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者創(chuàng)造相對穩(wěn)定的就業(yè)條件。
第三十四條交通運輸部門應加強對道路運輸平臺企業(yè)經營行為的監(jiān)管，指導企業(yè)加強與駕駛員的溝通協(xié)商，優(yōu)化派單機制，科學確定駕駛員工作時長和勞動強度，合理確定駕駛員勞動報酬標準，規(guī)范網約車平臺企業(yè)自主定價。
第三十五條郵政管理部門應指導郵政快遞企業(yè)落實主體責任，保持合理末端派費水平，保障快遞員基本勞動所得。推動建立集體協(xié)商機制，持續(xù)推進快遞員參保擴面提質。指導企業(yè)完善考核機制和優(yōu)化投訴處理制度，加強對惡意投訴的甄別處置，拓寬快遞員救濟渠道，遏制“以罰代管”。
第三十六條教育部門應明確新就業(yè)形態(tài)勞動者義務教育階段子女入學、轉學申請審核、辦理流程等具體要求，切實保障勞動者子女在常住地平等接受義務教育。
第三十七條文化旅游部門應將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入公共文化服務保障范疇，免費開放公共文化場館，在新就業(yè)形態(tài)勞動者工作和生活相對集中區(qū)域，建設一批嵌入式公共文化空間，豐富公共文化供給和服務。
第三十八條各地應將新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障納入基本公共服務體系，提升基本公共服務保障水平。加快城市綜合服務網點建設，推動在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設置臨時休息場所，指導已建成商業(yè)區(qū)、居民小區(qū)補充完善有關設施，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供工作生活便利。
第九章權益保障
第三十九條 企業(yè)應建立健全勞動者申訴機制，切實保障勞動者的申訴得到及時回應和客觀公正處理。探索建立企務公開等民主管理制度，依法依規(guī)保障勞動者知情權、參與權。政府“12345”、“12333”服務平臺，為企業(yè)和勞動者提供法律法規(guī)政策、辦理流程等便捷咨詢服務。
第四十條各級工會組織應加強工會勞動法律監(jiān)督，監(jiān)督企業(yè)履行用工主體責任，維護勞動者權益。加強工會組織和工會工作的有效覆蓋，打造工會驛站、司機之家、職工之家，實現(xiàn)建會入會、法律援助、維權幫扶、會員服務等“一站式”辦理，拓寬維權和服務范圍。積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會，加強思想政治引領，引導勞動者理性合法維權。積極與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商。
第四十一條各級人力資源社會保障、交通運輸、應急管理、市場監(jiān)管等職能部門應加強聯(lián)合執(zhí)法，開展跨部門綜合監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經營行為。發(fā)揮在線監(jiān)管平臺作用，加大勞動保障監(jiān)管力度，及時約談、警示、查處侵害勞動者權益的企業(yè)，督促企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障責任。
第四十二條各行業(yè)主管部門應加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調解工作，完善多元協(xié)商調解機制,積極探索構建聯(lián)合調解糾紛模式，優(yōu)化一站式調解流程，提高勞動糾紛處理效能。做好勞動爭議仲裁工作，對起訴至法院的案件，開通綠色通道，暢通裁審銜接，依法依規(guī)及時處理新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益案件。
第四十三條各行業(yè)主管部門、職能部門應加強對勞動者的人文關懷，支持企業(yè)打造健康向上的企業(yè)文化，拓展勞動者職業(yè)發(fā)展空間。殘疾人集中就業(yè)單位應按照有關標準和要求，建設和改造無障礙設施。鼓勵和支持用人單位開展就業(yè)場所無障礙設施建設和改造，為殘疾人職工提供必要的勞動條件和便利。
第四十四條人力資源社會保障部門應發(fā)揮牽頭作用，會同網信、發(fā)展改革、教育、司法行政、財政、交通運輸、商務、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)管、文旅、醫(yī)保、法院、工會、殘聯(lián)、稅務、郵政管理等部門，建立維權聯(lián)動機制，定期召開廳際聯(lián)席會議，研究重大事項，推動落實工作。
第十章 附則
第四十五條本辦法自2024年12月5日起施行，有效期至2029年12月5日。
