賀政辦規(guī)發(fā)〔2023〕1號
賀蘭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《賀蘭縣集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》的通知
寧夏賀蘭工業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、富興街街道辦、政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《賀蘭縣集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》已經(jīng)縣委全面深化改革委員2022年第十三次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
賀蘭縣人民政府辦公室 2023年2月17日
（此件公開發(fā)布）
賀蘭縣集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，健全集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運行機(jī)制，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)森林資源合理利用和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《寧夏回族自治區(qū)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)實施辦法》等規(guī)定，結(jié)合賀蘭縣實際，制定本辦法。
第二條 賀蘭縣行政區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)集體林權(quán)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱集體林權(quán)是指集體、個人以及其它非國有單位所有的森林或林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)（林地承包經(jīng)營權(quán)、林木流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)）以及山林股權(quán)等。
林權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)及林地用途的前提下，林權(quán)權(quán)利人將其擁有的森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)以及林地的經(jīng)營權(quán)，依法全部或部分轉(zhuǎn)移給其他公民、法人及其他組織的行為。
第四條 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)遵循下列原則：
（一）依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙集體林權(quán)流轉(zhuǎn)；
（二）不得改變林地所有權(quán)，不得改變林地用途，不得擅自改變公益林性質(zhì)；
（三）流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余承包期限；
（四）不損害國家、集體、個人的合法權(quán)益和社會公共利益，不破壞生態(tài)環(huán)境；
（五）受讓方須有林業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；
（六）保護(hù)、培育森林資源和合理利用森林資源，提高林木質(zhì)量和效益。
第五條 同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)先受讓權(quán)。鼓勵農(nóng)民通過依法流轉(zhuǎn)組建專業(yè)合作社、合作林場、股份制林場、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體。
集體林地、林木流轉(zhuǎn)，可以采用承包、租賃、拍賣、招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓以及法律、法規(guī)允許的其他方式進(jìn)行，可以依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資條件，也可以按本辦法規(guī)定實行再次流轉(zhuǎn)。
第六條 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，不包括森林內(nèi)的野生動物、國家重點保護(hù)野生植物、礦藏物和埋藏物。
第七條 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)后，除合同另有約定外，森林管護(hù)、森林防火、有害生物防治，珍貴、瀕?；蛘呔哂兄匾?jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的野生動物，原生地天然生長的珍貴或者具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價值的野生植物以及經(jīng)依法認(rèn)定和公布的古樹名木的保護(hù)義務(wù)同時轉(zhuǎn)移。
第八條 縣級人民政府林草主管部門負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)明確林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。
第二章 流轉(zhuǎn)方式、范圍與期限
第九條 承包方之間為方便經(jīng)營，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的林地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換，并向發(fā)包方備案。
經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將全部或者部分的林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。
承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)并向發(fā)包方備案，其與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。
第十條 下列林木、林地不得流轉(zhuǎn)：
權(quán)屬不清或有爭議的；
屬一級國家公益林范圍內(nèi)的；
（三）已依法抵押或者提供擔(dān)保的林木、林地，抵押權(quán)人或者擔(dān)保人未書面同意流轉(zhuǎn)的;
（四）被相關(guān)有權(quán)機(jī)關(guān)查封、凍結(jié)的；
（五）應(yīng)取得而未依法獲得林權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十一條 區(qū)劃界定為公益林的集體林權(quán)，在不違反公益林管理規(guī)定的前提下，可以出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式流轉(zhuǎn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)。
第十二條 除本辦法第十條、第十一條規(guī)定范圍外的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)時，林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)可以分別流轉(zhuǎn)，但應(yīng)根據(jù)林地經(jīng)營權(quán)的屬性遵循以下規(guī)定：
（一）家庭承包的林地承包經(jīng)營權(quán)互換時，雙方應(yīng)簽訂書面合同并向發(fā)包方備案，當(dāng)事人可以向登記機(jī)關(guān)申請變更登記。
（二）家庭承包的林地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意且受讓方應(yīng)具備從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)戶；由受讓農(nóng)戶同本集體經(jīng)濟(jì)組織確立新的承包關(guān)系，重新簽訂承包合同，原承包方與本集體經(jīng)濟(jì)組織在該林地上的承包關(guān)系即行終止；受讓方可向登記機(jī)關(guān)申請權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記。
（三）家庭承包以外的其他方式取得林地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的，無需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意，轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)發(fā)包方備案后可申請權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記。
（四）林地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時，林地上的林木等定著物應(yīng)一并轉(zhuǎn)讓。
（五）單獨轉(zhuǎn)讓林木所有權(quán)時，出讓方可通過出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式將林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給林木受讓方，并向登記機(jī)關(guān)申請林權(quán)內(nèi)容變更登記，無需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意。
第十三條 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)林種、樹種、林齡、開發(fā)目的、開發(fā)形式等由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，但不得超過林權(quán)權(quán)屬證書登記的剩余期限。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十四條 以出租（轉(zhuǎn)包）、入股方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)的，流入方需要再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)經(jīng)流出方同意，流轉(zhuǎn)期限不得超過上一次流轉(zhuǎn)合同約定的剩余期限。
第三章 流轉(zhuǎn)程序
第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地和林木流轉(zhuǎn)時，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、四至界限、流轉(zhuǎn)價格等應(yīng)當(dāng)提前30日在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示，公示期不少于7天，公示期滿后，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。同意后，方可流轉(zhuǎn)并形成書面決議。
第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地、林木流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人的，簽訂合同前應(yīng)當(dāng)先征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府意見，并報縣級人民政府林草主管部門備案。
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地、林木以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)時，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)價值評估。
評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)、評估技術(shù)規(guī)程按照國家、自治區(qū)有關(guān)森林資源資產(chǎn)評估規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林木、林地流轉(zhuǎn)，可在依法設(shè)立的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)按程序公開交易。
第十九條 個人或者其他組織經(jīng)營的林地和林木流轉(zhuǎn)，可自主決定是否進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估。
第二十條 權(quán)屬共有的林權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)征得共有權(quán)人的書面同意。
第二十一條 以家庭承包方式取得的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，承包農(nóng)戶應(yīng)在簽訂流轉(zhuǎn)合同前征得本集體經(jīng)濟(jì)組織的書面同意。采取轉(zhuǎn)包、出租、入股或其它方式流轉(zhuǎn)需報發(fā)包方備案。
第二十二條 公益林流轉(zhuǎn)前，應(yīng)由縣級人民政府林草主管部門核實公益林區(qū)劃情況，并出具書面意見。
第二十三條 流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同?？墒褂谩都w林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》（GF-2020-2603）。流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：
（一）流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人姓名、住所；
（二）流轉(zhuǎn)林權(quán)的權(quán)屬證書編號、坐落、四至、面積、宗地地形圖或示意圖、林地類型、林種、其他附著物等；
（三）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；
（四）流轉(zhuǎn)方式及用途；
（五）流轉(zhuǎn)價款及支付方式；
（六）合同期滿后森林資源存量及其它附著物的處置；
（七）違約責(zé)任及爭議解決方式。
第二十四條 流轉(zhuǎn)合同簽訂后，流轉(zhuǎn)當(dāng)事人向林權(quán)所在的集體經(jīng)濟(jì)組織備案。
備案合同是流入方在流轉(zhuǎn)經(jīng)營期間申請林權(quán)類不動產(chǎn)證的依據(jù)。
第二十五條 流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容發(fā)生變化、續(xù)約或者流轉(zhuǎn)終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)到原合同備案機(jī)關(guān)辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)事項登記的變更、延續(xù)或者注銷手續(xù)。
第二十六條 符合林權(quán)變更、轉(zhuǎn)移登記條件的，流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可向縣級人民政府林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請變更、轉(zhuǎn)移登記。
第二十七條 林地經(jīng)營權(quán)采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股等方式流轉(zhuǎn)且流轉(zhuǎn)面積50畝以上的，縣級人民政府林草主管部門應(yīng)予以登記造冊；流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可申請縣級人民政府或其指定的部門頒發(fā)林權(quán)類不動產(chǎn)證，作為申請林權(quán)抵押、林木采伐和其他事項的權(quán)益證明。
第二十八條 林權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案、權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記時，備案部門、林權(quán)登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有違反法律法規(guī)、政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)事人終止或變更合同，合同內(nèi)容不完善的要進(jìn)行完善。
第四章 流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)
第二十九條 流出方享有以下權(quán)利：
（一）自主決定林權(quán)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的方式和期限；
（二）依照流轉(zhuǎn)合同的約定獲得流轉(zhuǎn)收益；
（三）依照流轉(zhuǎn)合同的約定，在期滿后或約定的情形下收回流轉(zhuǎn)的林權(quán)。
第三十條 流出方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：
（一）確保流轉(zhuǎn)的林權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰，沒有權(quán)屬糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛，并向流入方移交相應(yīng)的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)；
（二）向集體經(jīng)濟(jì)組織報備流轉(zhuǎn)合同，協(xié)助流入方到相關(guān)部門辦理登記、備案等手續(xù)；
（三）尊重流入方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干擾其依照合同開展的合法生產(chǎn)經(jīng)營活動；
（四）督促流入方履行合同或協(xié)議，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾植葜鞴懿块T。
第三十一條 流入方享有以下權(quán)利：
（一）按流轉(zhuǎn)合同約定依法自主開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動并獲得相應(yīng)收益；
（二）依法再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)并獲得流轉(zhuǎn)收益；
（三）依法以其經(jīng)營的林地向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保并向發(fā)包方備案；
（四）流轉(zhuǎn)的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)可依法繼承。
第三十二條 流入方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：
（一）履行流轉(zhuǎn)合同規(guī)定，及時足額交付流轉(zhuǎn)金；
（二）依法采伐林木后，在規(guī)定的期限內(nèi)及時完成林地的更新造林和撫育任務(wù)；
（三）依法保護(hù)和合理利用林地資源，不得改變林地用途，不得有毀林開墾、采石、挖沙、取土等損害林地的行為，及時制止并報告破壞林地林木的違法行為；
（四）做好森林防火、林業(yè)有害生物防治工作，依法保護(hù)野生動植物。
第五章 林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)
第三十三條 縣級人民政府林草主管部門要加強林權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)，協(xié)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好林權(quán)流轉(zhuǎn)審核和流轉(zhuǎn)合同管理。
第三十四條 縣級人民政府林草主管部門協(xié)同不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬。
流轉(zhuǎn)臺賬按不動產(chǎn)單元記錄。
第三十五條 縣級人民政府林草主管部門視條件建立林權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)信息，提供林權(quán)流轉(zhuǎn)咨詢服務(wù)。
第三十六條 從事林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織，應(yīng)當(dāng)向縣級以上林草主管部門備案并接受其指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定開展活動。
第三十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地、林木流轉(zhuǎn)時，縣級人民政府林草主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府發(fā)現(xiàn)重大問題或違規(guī)的，應(yīng)當(dāng)組織開展林農(nóng)真實意愿和流轉(zhuǎn)程序合法性等調(diào)查，及時糾正損害群眾利益的問題。
第三十八條 林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的林權(quán)核查、實物量調(diào)查、資產(chǎn)評估等費用，由流出方和流入方協(xié)商承擔(dān)。
第三十九條 在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，因國家建設(shè)占用、征用和征收林地的，林權(quán)權(quán)利人有權(quán)依法獲得補償，補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、政策，資金分配依流轉(zhuǎn)雙方約定。
第四十條 林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸林權(quán)權(quán)利人所有，任何組織和個人不得侵占、挪用、截留和抵扣。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)的流轉(zhuǎn)收益歸其集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配、林業(yè)生產(chǎn)、公益事業(yè)支出。
第四十一條 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議的，當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。
當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解，或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以向人民法院起訴。
第六章 附 則
第四十二條 本辦法實施前已經(jīng)依法發(fā)生的林地、林木流轉(zhuǎn)并辦理了林權(quán)變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，其流轉(zhuǎn)行為繼續(xù)有效。
第四十三條 本辦法由賀蘭縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋，本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年2月28日。
賀蘭縣人民政府辦公室 2023年2月17日印發(fā)
共印10份
