銀民發(fā)〔2023〕29號
關(guān)于印發(fā)《銀川市生活無著的流浪乞討人員
救助管理工作細(xì)則》的通知
各縣（市）區(qū)民政局、教育局、公安局、財(cái)政局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)督管理局、綜合執(zhí)法監(jiān)督局、市政管理局、醫(yī)療保障局：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作重要指示批示精神，按照銀川市政府2023年2月16日專題會(huì)議有關(guān)要求，銀川市民政局、教育局、公安局、財(cái)政局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、市場監(jiān)督管理局、綜合執(zhí)法監(jiān)督局、市政管理局、醫(yī)療保障局聯(lián)合制定了《銀川市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作細(xì)則》，現(xiàn)予印發(fā)，請各部門加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真遵照執(zhí)行。
銀川市民政局 銀川市教育局 銀川市市場監(jiān)管局
銀川市財(cái)政局 銀川市衛(wèi)健委 銀川市綜合執(zhí)法局
銀川市公安局 銀川市醫(yī)保局 銀川市市政管理局
2023年3月29日
銀川市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作細(xì)則
第一章 總 則
第一條?為了對生活無著的流浪、乞討和遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難的人員（以下簡稱流浪乞討人員）及時(shí)實(shí)施救助，保障其人身安全和基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度，根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市工作實(shí)際制定本細(xì)則。
第二條 流浪乞討人員救助管理工作要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以人為本、政府負(fù)責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)管、協(xié)同配合、標(biāo)本兼治的原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，深化黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，完善制度措施，健全責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)做好我市救助管理工作，不斷提升救助管理水平。
第三條 開展流浪乞討人員救助管理工作時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循以下原則：
（一）自愿求助，無償救助；
（二）屬地管理，首問負(fù)責(zé)；
（三）先救治后救助，先救治后結(jié)算；
（四）對16周歲以下的流浪乞討未成年人和流浪乞討危重病、疑似精神病人等無民事行為能力人員以確保其生命安全和身體健康為首要目的，實(shí)施“保護(hù)性”救助。
第四條 銀川市委和政府領(lǐng)導(dǎo)全市的流浪乞討人員救助管理工作，實(shí)行人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立政府負(fù)責(zé)同志牽頭的流浪乞討人員救助管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決救助管理工作中的難點(diǎn)、焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
第五條 銀川市人民政府和各縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助管理站或承擔(dān)救助管理職能的專門機(jī)構(gòu)，承擔(dān)流浪乞討人員救助管理具體工作。救助管理站和承擔(dān)救助管理職能的專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱救助管理機(jī)構(gòu)。
第六條 銀川市民政局統(tǒng)籌全市流浪乞討人員救助管理工作，教育、公安、綜合執(zhí)法、城市管理、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。
（一）各縣（市）區(qū)黨委和政府要組織實(shí)施好本轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員救助管理工作，完善救助管理工作機(jī)制，配套救助工作設(shè)施設(shè)備，改善救助服務(wù)保障條件。構(gòu)建縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）三級聯(lián)動(dòng)救助體系，指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立巡查發(fā)現(xiàn)、分類處置、密切配合、管理有序的常態(tài)工作運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)、護(hù)送符合條件的流浪乞討人員接受救助，積極做好流浪乞討人員回歸安置工作，對安置在本轄區(qū)符合特困供養(yǎng)條件的流浪乞討人員及時(shí)納入特困供養(yǎng)范圍，保障其基本生活、醫(yī)療需求。對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的流浪乞討危重病人、疑似傳染病人及時(shí)通知衛(wèi)生部門予以救治；發(fā)現(xiàn)疑似精神病人、流浪乞討未成年人或涉嫌違法犯罪人員應(yīng)及時(shí)通知公安部門處警護(hù)送或依法處置。
（二）民政部門要指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)落實(shí)相關(guān)法規(guī)政策，及時(shí)向本級政府和上級民政部門報(bào)告救助管理工作中的重大事件。對其下設(shè)的救助管理機(jī)構(gòu)依法履行行業(yè)安全管理職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)工作，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞要及時(shí)進(jìn)行整改，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患；定期深入救助管理機(jī)構(gòu)、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對救助管理機(jī)構(gòu)上報(bào)的受助人員走失、死亡等異常情況，應(yīng)立即向本級政府和上級民政部門報(bào)告并妥善處置。要嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)救助資金管理辦法各項(xiàng)規(guī)定。未建立救助站的縣（市）區(qū)應(yīng)設(shè)立臨時(shí)救助區(qū)域，臨時(shí)接收生活無著的流浪乞討人員，并做好向市救助管理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)送工作。
（三）公安機(jī)關(guān)要切實(shí)履行首問責(zé)任制，加強(qiáng)街面巡查和執(zhí)法力度，及時(shí)處置當(dāng)事人或第三人的報(bào)警救助事件。對身體健康的求助人員引導(dǎo)其自行前往救助管理機(jī)構(gòu)或?qū)俚孛裾块T接受救助；求助人員為殘疾人、未成年人、老年人或行動(dòng)不便的，應(yīng)當(dāng)護(hù)送至救助管理機(jī)構(gòu)或?qū)俚孛裾块T救助，并履行書面交接手續(xù)；對疑似或患有精神疾病、傳染病、突發(fā)急病或有明顯外傷的求助人員，應(yīng)及時(shí)送往定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治（遇緊急情況可就近送醫(yī)），并通知救助管理機(jī)構(gòu)或?qū)俚孛裾块T做好甄別、救助工作；對不愿接受救助的流浪乞討人員，應(yīng)告知其救助管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式和求助方式，并做好勸導(dǎo)記錄工作。由公安機(jī)關(guān)護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)或直接送醫(yī)救治的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在送入前利用多種警務(wù)技術(shù)資源開展身份快速查詢工作，將查詢結(jié)果準(zhǔn)確填入《公安機(jī)關(guān)護(hù)送流浪乞討人員交接表》，并配合救助管理機(jī)構(gòu)辦理交接手續(xù)。要加大流浪乞討人員身份核查力度，配合救助管理機(jī)構(gòu)對受助人員進(jìn)行指紋、人像、DNA等生物信息采集比對，收到救助管理機(jī)構(gòu)書面申請后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)免費(fèi)采集受助人員指紋、人像、DNA等數(shù)據(jù)開展比對，并將比對結(jié)果書面反饋救助管理機(jī)構(gòu)。要積極做好長期滯留受助人員的落戶和戶籍遷移工作，在三個(gè)月內(nèi)無法查明身份信息、無法甄別身份的流浪乞討人員，經(jīng)民政部門申請，可在監(jiān)護(hù)單位（救助管理部門）設(shè)置的集體戶上為其辦理落戶手續(xù)，在收到民政部門落戶申報(bào)材料后，公安部門應(yīng)于20個(gè)工作日內(nèi)為符合條件人員辦結(jié)戶籍登記手續(xù)；已落戶人員經(jīng)甄別確認(rèn)原戶籍信息的，應(yīng)與民政部門配合做好戶籍注銷工作。對長期流浪被注銷戶籍的受助人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)查明情況并及時(shí)恢復(fù)其戶籍。
（四）綜合執(zhí)法（監(jiān)督）部門、市政管理部門、銀川市智慧城市管理指揮中心要充分運(yùn)用銀川智慧城市網(wǎng)格化綜合管理信息平臺，建立生活無著流浪乞討人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。在日常巡查中，依法教育、制止、糾正、處理流浪乞討人員乞討斂財(cái)、強(qiáng)討惡要、占道乞討、影響市容環(huán)境等違反城市管理法律法規(guī)的行為，并加大對職業(yè)乞討人員的管理；對未成年人、殘疾人、老年人和行動(dòng)不便的流浪乞討人員引導(dǎo)、護(hù)送到市救助管理站或?qū)俚孛裾块T救助；對流浪乞討病人及時(shí)通知公安、民政、衛(wèi)生等相關(guān)部門處置，協(xié)助做好護(hù)送工作；協(xié)助民政部門在流動(dòng)人員較多的區(qū)域設(shè)置流浪乞討人員救助引導(dǎo)牌，方便求助者求助。
（五）衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)對救助管理機(jī)構(gòu)傳染病防控和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)及護(hù)理工作的監(jiān)管及指導(dǎo)。堅(jiān)持“先救治后救助”、“先救治后結(jié)算”原則，通過銀川市120急救中心指揮平臺，就近調(diào)派急救保障力量進(jìn)行救治、轉(zhuǎn)運(yùn)，確保受助人員中的危重病人、精神病人得到及時(shí)救治；要合理確定救治標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療救助診治過程中，應(yīng)優(yōu)先使用自治區(qū)醫(yī)保三項(xiàng)目錄規(guī)定的藥品、診療項(xiàng)目、服務(wù)設(shè)施和醫(yī)用耗材，采用先記賬、后結(jié)算的方式，救助管理機(jī)構(gòu)或民政部門據(jù)實(shí)審核結(jié)算相關(guān)費(fèi)用。
（六）殘聯(lián)要協(xié)助公安、民政部門做好殘疾流浪乞討人員身份查詢、查證工作,協(xié)助開展流浪殘疾兒童康復(fù)、培訓(xùn)、安置工作。
（七）市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對救助管理機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全監(jiān)管和依法取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》醫(yī)療經(jīng)營的藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。
（八）應(yīng)急管理部門（消防機(jī)構(gòu)）依法加強(qiáng)對救助管理機(jī)構(gòu)消防工作的監(jiān)管和指導(dǎo)。
（九）教育部門要積極配合救助管理機(jī)構(gòu)對流浪未成年人開展符合未成年人身心發(fā)展規(guī)律的思想道德、文化知識教育及必要的心理輔導(dǎo)和行為矯治工作；及時(shí)接收返回原籍或流入地安置的適齡流浪未成年人入學(xué)。
（十）財(cái)政部門要建立穩(wěn)定的流浪乞討人員救助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照《財(cái)政部 民政部 中編辦關(guān)于實(shí)施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》（財(cái)社〔2003〕83號）要求，落實(shí)救助管理機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)、設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造及工作人員津貼工資、統(tǒng)一標(biāo)識配備、體檢等工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，予以足額保障。
（十一）審計(jì)部門依法對救助經(jīng)費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)。
（十二）新聞傳媒單位要加大流浪乞討人員救助管理工作的宣傳力度，為我市開展流浪乞討人員救助管理工作營造良好的輿論氛圍。協(xié)助公安、民政等部門為因年老、年幼、殘疾等原因無法確認(rèn)個(gè)人身份的流浪乞討人員免費(fèi)提供尋親服務(wù)。
（十三）救助管理機(jī)構(gòu)是依法依規(guī)救助流浪乞討人員、保障其人身安全和基本生活的第一責(zé)任主體，承擔(dān)受助人員照料服務(wù)、身份查詢、護(hù)送返鄉(xiāng)等職責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度，健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，提高信息化系統(tǒng)運(yùn)用能力。及時(shí)對救助對象實(shí)施救助，完善細(xì)化受助人員進(jìn)出站的管理制度，做好站內(nèi)生活照料、尋親服務(wù)、轉(zhuǎn)介安置等工作，制定科學(xué)合理的救助標(biāo)準(zhǔn)，確保站內(nèi)人員生活安全。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，對突發(fā)事件和難點(diǎn)問題應(yīng)及時(shí)向同級民政部門報(bào)告。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益。
（十四）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助前來求助的非本地戶籍流浪乞討人員向救助管理機(jī)構(gòu)或民政部門求助?？梢愿鶕?jù)需要，在縣級人民政府民政部門或當(dāng)?shù)鼐戎芾頇C(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，設(shè)置救助服務(wù)場所，為無法及時(shí)向救助管理機(jī)構(gòu)求助的流浪乞討人員提供過渡性救助。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)核實(shí)轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員情況，協(xié)助各級政府和有關(guān)部門做好救助管理工作。
（十五）鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員。民政部門及救助管理機(jī)構(gòu)可以通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目合作、志愿服務(wù)等方式引導(dǎo)社會(huì)力量提供救助服務(wù)。
第二章 救助管理
第七條 ?離家在外身陷生活困境、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討的人員，包括走失、尋親不遇、務(wù)工不著、家庭暴力受害者等臨時(shí)遇困人員應(yīng)確定為救助管理對象。
第八條 公安、綜合執(zhí)法、城市管理部門和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)履行街面巡查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)符合救助條件的流浪乞討人員應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便人員，應(yīng)護(hù)送至救助管理機(jī)構(gòu)并履行書面交接手續(xù)，護(hù)送完全民事行為能力人的，應(yīng)當(dāng)征得其同意；對突發(fā)急病病人，應(yīng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，必要時(shí)可以直接護(hù)送至定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，并及時(shí)通知救助管理機(jī)構(gòu)前往甄別其身份實(shí)施救助；對不愿意接受救助的，應(yīng)告知其救助管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式和求助方式。其他組織、個(gè)人向救助管理機(jī)構(gòu)提供救助線索或者幫助流浪乞討人員來機(jī)構(gòu)求助的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并核查情況，經(jīng)甄別不符合救助條件的，應(yīng)說明不予救助的理由，并配合護(hù)送人勸導(dǎo)其自行返鄉(xiāng)。符合救助條件的，救助管理機(jī)構(gòu)不得拒絕救助。
第九條 救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立求助響應(yīng)和街面巡查機(jī)制，實(shí)施求助響應(yīng)和街面巡查需安排2名以上工作人員，駕駛救助專用車輛，工作人員應(yīng)著統(tǒng)一工作服和標(biāo)識，攜工作證件，并使用必要儀器全程記錄工作過程，救助情況及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。對不愿接受救助的流浪乞討人員要加強(qiáng)政策宣傳和勸導(dǎo)力度，告知求助方式，并視情發(fā)放必要的生活用品、傳染病防控物品等相關(guān)物資。
第十條 救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對來站求助人員身體狀況、精神狀況、求助需求以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及的各類事項(xiàng)等進(jìn)行初步檢視和問詢。求助人員因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個(gè)人信息的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)先行救助再查明情況。
第十一條 求助人員應(yīng)當(dāng)向救助管理機(jī)構(gòu)說明求助原因和需求，出示本人身份證件；無法出示身份證件的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人姓名、身份證件號、戶籍地等基本信息。救助管理機(jī)構(gòu)可以通過公安機(jī)關(guān)核實(shí)求助人員身份信息。求助人應(yīng)填寫受助人員基本檔案，求助人員有能力填寫的應(yīng)由其自行填寫，如無能力填寫，應(yīng)由工作人員代為填寫（經(jīng)求助人員確認(rèn)后簽名或按手?。?fù)印留存受助人員身份證或臨時(shí)身份證明等相關(guān)材料；公安、綜合執(zhí)法、城市管理部門或其他單位和個(gè)人護(hù)送求助的，應(yīng)填寫交接表。
第十二條 求助人員為疑似精神障礙、疑似傳染病人、危重病人或明顯外傷人員的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聯(lián)系醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)或安排工作人員將其送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治。
第十三條 救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置專門的觀察房間，用于受助人員中疑似精神障礙者精神和行為狀態(tài)觀察，或疑似傳染病人診斷結(jié)果等候期間的臨時(shí)休息照料。經(jīng)觀察具有危害自身或他人行為的疑似精神病人，報(bào)請公安機(jī)關(guān)采取措施制止，由公安機(jī)關(guān)協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)將其送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診；不具有危害風(fēng)險(xiǎn)的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治并做好后續(xù)服務(wù)。
第十四條 救助管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)安全檢查和登記制度，按規(guī)定對求助人員人身和物品等進(jìn)行安全檢查。動(dòng)物和可能造成人員傷害或財(cái)產(chǎn)安全損害的物品不得帶入站內(nèi)，并將隨身攜帶物品進(jìn)行登記和專門封存，救助管理機(jī)構(gòu)代為保管，待受助人員離開時(shí)交還。女性求助者應(yīng)當(dāng)由女性工作人員檢查。
第十五條 救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)留存求助人員指紋和電子照片，并在其入站24小時(shí)內(nèi)將身份信息、安全檢查、證件材料、檢視問詢等情況錄入信息系統(tǒng)，生成《求助登記表》。
第十六條 受助人員因身體、智力等其他原因無法查明具體身份信息的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)通過全國救助管理信息系統(tǒng)、全國救助尋親網(wǎng)站等適當(dāng)形式發(fā)布尋親公告，并在７個(gè)工作日內(nèi)報(bào)請公安機(jī)關(guān)采集指紋、人像、DNA等生物數(shù)據(jù)。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門利用尋親網(wǎng)、公安戶籍網(wǎng)、打拐 DNA數(shù)據(jù)庫等部門資源查找受助人員身份信息。
第十七條 求助人員在醉酒狀態(tài)中，對本人或者對他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警，由公安機(jī)關(guān)依法處置。
求助人員為疑似吸毒人員或疑似在逃人員的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)請公安機(jī)關(guān)依法處置。
第十八條 求助人員有疑似走失、遭受虐待、被遺棄、被拐賣情形的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
第十九條 救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向符合救助條件的受助人員提供以下服務(wù)：
（一）符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食物。照顧未成年人、老年人、少數(shù)民族受助人員和患病人員的特殊飲食需要。
（二）符合基本條件的住處。做到成年人和未成年人、男女、精神正常和既往有精神病史者分區(qū)居住、分區(qū)管理，單人單床；對于帶有不滿8周歲未成年人一同接受救助的人員，為其照顧未成年人提供便利。
（三）對在機(jī)構(gòu)內(nèi)突發(fā)急病、精神異常或有疑似傳染病的，及時(shí)送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)或聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治；對有疑似傳染病的，應(yīng)及時(shí)向疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，采取必要的衛(wèi)生處理措施。
（四）女性受助人員由女性工作人員提供服務(wù)。
（五）要按照相關(guān)要求對受助人員居室及活動(dòng)區(qū)進(jìn)行清潔消毒、開窗通風(fēng)等。
（六）組織受助人員參加有益于身心健康的文體娛樂活動(dòng)，并幫助受助人員了解相關(guān)法律、法規(guī)和政策等；未成年人要提供教育服務(wù)。
（七）根據(jù)受助人員訴求，幫助其聯(lián)系親屬或有關(guān)單位。
（八）對沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證；對于需要接送返鄉(xiāng)的，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系其親屬、單位，協(xié)商返鄉(xiāng)事宜。
（九）根據(jù)受助人員基本情況，提供心理疏導(dǎo)、衛(wèi)生保健知識等方面服務(wù)。
（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
（十一）救助管理機(jī)構(gòu)不得向受助人員、其親屬或所在單位收取費(fèi)用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。
第二十條 流浪乞討人員受助期間的基本飲食標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｇ也怀^當(dāng)?shù)爻鞘刑乩ЧB(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)中的必需食品消費(fèi)支出，并根據(jù)物價(jià)水平變動(dòng)等因素適時(shí)調(diào)整。未成年人基本飲食標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足未成年人生長發(fā)育需要。確定的生活標(biāo)準(zhǔn)向同級民政部門備案。
第二十一條 除本細(xì)則第三條第四款規(guī)定的情形外，有下列情形之一的，救助管理機(jī)構(gòu)不予救助。
（一）不屬于本辦法規(guī)定救助對象的；
（二）拒不配合安全檢查的；
（三）不認(rèn)可救助管理機(jī)構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定，不接受救助管理機(jī)構(gòu)管理的；
（四）自身有能力解決食宿的；
（五）拒不提供或不如實(shí)提供個(gè)人信息的；
（六）索要現(xiàn)金，拒不接受其他救助方式的；
（七）有直系親屬、近親屬陪同或不愿由其帶離的；
（八）通過流浪乞討救助信息管理系統(tǒng)查詢，同一人半年內(nèi)累計(jì)接受救助3次（含）以上的，原則上不再予以救助，特殊情況應(yīng)向同級民政部門請示；
（九）不遵守本細(xì)則其他管理規(guī)定的。
第二十二條 救助管理機(jī)構(gòu)對流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)過渡性臨時(shí)性社會(huì)救助措施。對暫不能確定身份的受助人員，且本轄區(qū)沒有設(shè)置救助站的縣級救助管理機(jī)構(gòu)，救助時(shí)間超過３天的，應(yīng)送往市級救助站進(jìn)行救助；同一人在救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)連續(xù)接受救助超過10天的，應(yīng)報(bào)同級民政部門分管領(lǐng)導(dǎo)審批，連續(xù)救助時(shí)間一般不超過3個(gè)月。
第三章 醫(yī)療救治
第二十三條 流浪乞討人員中的醫(yī)療救治對象為：
（一）救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)突發(fā)疾病的受助人員。
（二）街頭發(fā)現(xiàn)的有生命危險(xiǎn)、必須搶救的流浪乞討人員危重病人。
（三）危及他人人身安全或嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的疑似精神病人。
（四）其他急需救治的情況。
第二十四條 救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂定點(diǎn)醫(yī)療協(xié)議，如需變更定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)報(bào)請同級民政部門批準(zhǔn)。
各縣（市）區(qū)救助管理機(jī)構(gòu)和民政部門可根據(jù)工作需要確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
第二十五條 護(hù)送單位直接護(hù)送求助人員至定點(diǎn)醫(yī)院診治的，由護(hù)送單位辦理入院手續(xù)，告知救助管理機(jī)構(gòu)，救助管理機(jī)構(gòu)接到通知后，派人員前往醫(yī)院甄別患者身份。經(jīng)甄別符合救助條件的，由護(hù)送單位填寫《求助人員基本情況檔案》、《流浪乞討人員交接表》，救助管理機(jī)構(gòu)填寫《醫(yī)療救治人員基本情況檔案表》交醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為結(jié)算憑證，同時(shí)將該人信息錄入全國救助管理信息系統(tǒng)。經(jīng)甄別不符合救助條件的，應(yīng)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)和護(hù)送單位說明原因。
第二十六條 救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)受助人員突發(fā)急病、疑似精神異?；蛞伤苽魅静〉?，工作人員立即開具《醫(yī)療救治人員基本情況檔案表》，將患病人員送往定點(diǎn)醫(yī)院救治，同時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
第二十七條 救助管理機(jī)構(gòu)在街頭救助過程中，發(fā)現(xiàn)危重病、疑似精神病的流浪乞討人員，撥打120急救或直接送往定點(diǎn)醫(yī)院救治。并向醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具《醫(yī)療救治人員基本情況檔案》，同時(shí)將該人信息錄入全國救助管理信息系統(tǒng)。
第二十八條 經(jīng)診斷受助人員非精神疾病患者或不需要住院治療的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其帶離接診機(jī)構(gòu)并做好后續(xù)救助服務(wù)。確需住院治療的，救助管理機(jī)構(gòu)配合辦理住院手續(xù)。
救助管理機(jī)構(gòu)要定期探視定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)接受治療的受助人員病情，病情穩(wěn)定后要及時(shí)接回，不得長期供養(yǎng)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)。不得把非精神病人送入精神病醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
第二十九條 救助管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)在受助人員送醫(yī)24小時(shí)內(nèi)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)了解救治人員病情、查看送醫(yī)材料是否齊全，甄別核實(shí)救助對象身份，并將了解到的情況及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
身份清楚的救治對象，聯(lián)系其家屬或其戶籍地救助管理機(jī)構(gòu)及民政部門，進(jìn)一步核實(shí)情況；身份不清的救治對象，通過公安人像比對、DNA采集比對、今日頭條尋親推送等手段查詢身份。
第三十條 因醫(yī)療救治人員病情需要，需聘用護(hù)工的，請示主管領(lǐng)導(dǎo)同意后聘請護(hù)工照料。
第三十一條 經(jīng)搶救無效死亡的受助人員，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具死亡通知單，并向公安部門報(bào)案，由公安部門采集DNA、派遣法醫(yī)勘驗(yàn)，經(jīng)公安部門同意后辦理相關(guān)手續(xù)，遺體由銀川市殯儀館接回，身份和家庭情況信息清楚的通知家屬處理遺體；無法查明身份和家庭住址的經(jīng)公安部門同意后，按無主尸體相關(guān)規(guī)定處理。
第三十二條 醫(yī)療救治費(fèi)用按照以下方式結(jié)算：
（一）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為受助人員實(shí)施醫(yī)療救治服務(wù)時(shí)，應(yīng)做到項(xiàng)目規(guī)范，收費(fèi)合理，并建立完備的病人檔案以備查。
（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供以下材料作為結(jié)算憑證：《醫(yī)療救治人員基本情況檔案》、病例首頁、診斷證明、住院或門診發(fā)票、醫(yī)療明細(xì)賬單。
（三）伙食費(fèi)以醫(yī)院規(guī)定的日用餐費(fèi)結(jié)合住院天數(shù)結(jié)算，開具正規(guī)發(fā)票。
（四）護(hù)工費(fèi)用以簽訂的護(hù)工協(xié)議規(guī)定結(jié)算，開具正規(guī)發(fā)票。
第四章 歸返安置
第三十三條 年滿16周歲、無精神障礙或智力殘疾跡象的受助人員自愿返鄉(xiāng)的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照其戶籍所在地或其提出的訴求，為其提供返鄉(xiāng)車票。臨時(shí)生活困難已經(jīng)解決或者脫離困境的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助管理機(jī)構(gòu)。受助人員離站時(shí)，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助其做好離站準(zhǔn)備，適時(shí)安排離站并辦理離站手續(xù)。
未成年人不得自行離站。
第三十四條 對查明住址的不滿16周歲未成年人、行動(dòng)不便的殘疾人和其他特殊困難受助對象，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其親屬或所在單位領(lǐng)回；不能領(lǐng)回或者拒絕領(lǐng)回的，流入地救助管理機(jī)構(gòu)將情況通報(bào)流出地救助管理機(jī)構(gòu)或民政部門，由其安排接領(lǐng)返回；因故無法接領(lǐng)返回的，流入地救助管理機(jī)構(gòu)核實(shí)情況后護(hù)送返鄉(xiāng)，流出地救助管理機(jī)構(gòu)和民政部門不得拒收。根據(jù)受助人員人數(shù)、身體狀況、風(fēng)險(xiǎn)隱患因素等安排工作人員人數(shù)，原則上護(hù)送每名受助人員工作人員不少于2人。受助人員返回時(shí)其家人明確表示不接收的，流出地救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前聯(lián)系當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、公安機(jī)關(guān)和居（村）民委員會(huì)到場，依法維護(hù)返鄉(xiāng)人員權(quán)益；對無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。
第三十五條 醫(yī)療救治受助人員的歸返安置：
（一）家屬接回：身份清楚的醫(yī)療救治受助人員，聯(lián)系家屬告知病情，家屬有能力接回的，辦理相關(guān)接領(lǐng)手續(xù)，由家屬接回。
（二）護(hù)送返鄉(xiāng)：病情平穩(wěn)的可出院的醫(yī)療救治受助人員，工作人員及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，無家屬或者家屬無能力接領(lǐng)的，應(yīng)聯(lián)系受助人員戶籍地救助管理機(jī)構(gòu)接回，或由流入地救助管理機(jī)構(gòu)工作人員護(hù)送返鄉(xiāng)。
（三）自行離站或離院：具有完全民事行為能力的醫(yī)療救治受助人員自行提出申請的，辦理相關(guān)手續(xù)后可自行離院。住院治療期間的完全民事行為能力受助人員強(qiáng)行離院或未告知情況下自行離院，視為自動(dòng)放棄救助，按照放棄救助有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十六條 各級民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)原則上不得為受助人員提供現(xiàn)金，因特殊情況需提供短途公交費(fèi)或通訊費(fèi)的，一般不超過50元。要切實(shí)完善乘車憑證使用制度，所購車票應(yīng)有救助標(biāo)識，協(xié)調(diào)車站部門和乘務(wù)人員防止受助對象倒賣受助車票。
第三十七條 流出地救助管理機(jī)構(gòu)到流入地接回流浪乞討人員的時(shí)限一般不超過7天，因特殊原因需要延長的，要書面報(bào)請自治區(qū)民政廳批準(zhǔn)。
第三十八條 對滯留在市級救助站超過３個(gè)月仍無法查明身份信息的流浪乞討人員，市民政部門要及時(shí)督促各縣（市）區(qū)根據(jù)受助人員來源按照“屬地管理”原則妥善安置。
第三十九條 確實(shí)無法查明身份的醫(yī)療救治受助人員，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷可以出院的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)接回救助，按照規(guī)定的期限和程序?yàn)槠滢k理落戶安置。
第四十條 受助人員住所地的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助返鄉(xiāng)受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，為符合條件的落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)政策，教育、督促其近親屬或其他監(jiān)護(hù)人履行扶養(yǎng)（撫養(yǎng)、贍養(yǎng)）義務(wù)，防止其再次外出流浪。對法定義務(wù)人遺棄、虐待殘疾人、未成年人、老年人構(gòu)成違法犯罪的，公安機(jī)關(guān)和司法部門要依法嚴(yán)厲打擊。
對長期流浪被注銷戶籍的受助人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)查明情況并及時(shí)恢復(fù)其戶籍。
第五章 附則
第四十一條 縣級民政部門救助管理機(jī)構(gòu)參照本細(xì)則開展救助管理工作。
第四十二條 本細(xì)則未盡事宜，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 本細(xì)則由銀川市民政局負(fù)責(zé)解釋，自2023年4月1日起實(shí)施，有效期至2026年3月31日。
