銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《2023年銀川市整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
（銀住建發(fā)〔2023〕59號(hào)）
銀川市賀蘭縣、永寧縣、靈武市住建部門(mén)，市住建局相關(guān)科室單位，各建設(shè)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、檢測(cè)單位：
現(xiàn)將《2023年銀川市整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
2023年4月4日
根據(jù)自治區(qū)住建廳《關(guān)于印發(fā)＜2023年全區(qū)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案＞的通知》要求，為規(guī)范銀川市建筑市場(chǎng)秩序，持續(xù)保持打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)研究，決定開(kāi)展2023年銀川市整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本工作方案。
指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和自治區(qū)第十三次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、銀川市黨委和政府部署要求，圍繞鞏固和深化工程建設(shè)政府采購(gòu)等領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理成果，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法依規(guī)整治，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)秩序。
工作目標(biāo)2023年4月至12月，在全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，進(jìn)一步強(qiáng)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督等部門(mén)建筑市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)厲查處一批突出問(wèn)題，公開(kāi)曝光一批典型案例，有效遏制房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法違規(guī)行為，推動(dòng)建筑市場(chǎng)管理由“嚴(yán)進(jìn)、松管、輕罰”向“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”轉(zhuǎn)變，落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)各方主體的合法權(quán)益，創(chuàng)造公平有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，為我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
組織領(lǐng)導(dǎo)成立銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2023年銀川市整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序檢查專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，范永勝副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員包括：局建管科、消防科、城建科、市行管處、市質(zhì)監(jiān)站、市招投標(biāo)管理中心、各縣（市）建設(shè)行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局建管科，具體負(fù)責(zé)銀川市整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序檢查專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作和職務(wù)變動(dòng)不再擔(dān)任成員的，由繼任者接替，不再另行發(fā)文。
整治范圍全市范圍內(nèi)所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，各建設(shè)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等相關(guān)責(zé)任主體和相關(guān)管理人員。
整治重點(diǎn)（一）持續(xù)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。
重點(diǎn)查處串通投標(biāo)、騙取中標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、惡意投訴、設(shè)置不合理因素排斥潛在投標(biāo)人等突出問(wèn)題，充分利用“大數(shù)據(jù)”篩查等技術(shù)手段有力打擊圍標(biāo)串標(biāo)等招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為。
一是開(kāi)展隨機(jī)抽查。開(kāi)展事中事后監(jiān)管，通過(guò)寧夏回族自治區(qū)公共資源交易網(wǎng)，按照不少于20%的比例，對(duì)銀川市建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)文件隨機(jī)抽查，重點(diǎn)檢查招標(biāo)文件中是否存在通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人的行為。對(duì)存在上述行為的項(xiàng)目，及時(shí)暫停并責(zé)令整改。每年開(kāi)展建設(shè)工程招投標(biāo)抽查不少于兩次。
二是利用大數(shù)據(jù)檢查。積極與銀川市公共資源交易中心對(duì)接，利用“大數(shù)據(jù)”篩查等技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為，充分調(diào)查取證，及時(shí)向市綜合執(zhí)法局移交線索進(jìn)行進(jìn)一步處理。
三是加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。在銀川市建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí)，根據(jù)代理信息表對(duì)開(kāi)標(biāo)人員身份進(jìn)行核查，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的不良行為的，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)良好行為和不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《寧夏回族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為記分管理實(shí)施細(xì)則（試行）》進(jìn)行誠(chéng)信扣分并責(zé)令整改。
四是綜合檢查。將規(guī)避招標(biāo)、先建后招、虛假招標(biāo)等突出問(wèn)題，列為銀川市住建局綜合檢查事項(xiàng)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合市招投標(biāo)管理中心、市行管處、市質(zhì)監(jiān)站等單位進(jìn)行核查、取證、處理。
（二）嚴(yán)厲打擊“三包一掛”。
1.重點(diǎn)檢查建設(shè)單位有無(wú)肢解發(fā)包、將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人等違法發(fā)包問(wèn)題。
2.重點(diǎn)檢查（施工、監(jiān)理、檢測(cè)）單位有無(wú)轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)承攬工程行為，施工單位或個(gè)人有無(wú)掛靠行為。
3.簽訂建設(shè)工程承包合同內(nèi)容與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款是否一致、項(xiàng)目部主要成員是否與合同約定及施工許可證一致，人員變更是否符合規(guī)定要求。
4.是否按照相關(guān)規(guī)定依法辦理施工許可。
（三）嚴(yán)格實(shí)名制管理。
1.是否嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制人員管理并及時(shí)上傳現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工和關(guān)鍵崗位人員考勤數(shù)據(jù)，項(xiàng)目部主要成員、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師（注冊(cè)監(jiān)理工程師）到崗率、在崗履職時(shí)間是否符合規(guī)定。
2.施工總承包、專業(yè)承包單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位的項(xiàng)目總監(jiān)是否按規(guī)定在工程資料上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章、是否存在他人代簽現(xiàn)象，項(xiàng)目管理人員是否按要求參加監(jiān)理例會(huì)等。
（四）強(qiáng)化建筑企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查。
結(jié)合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)（施工、監(jiān)理、檢測(cè)機(jī)構(gòu)）資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，對(duì)近兩年新申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)按照10％比例開(kāi)展資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，其中企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)達(dá)到優(yōu)良以上級(jí)別的免于核查，標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)不合格的納入重點(diǎn)核查范圍，對(duì)近兩年發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)納入必查范圍，依法整治專業(yè)技術(shù)人員“掛證”問(wèn)題。
（五）保障建筑市場(chǎng)各方主體合法權(quán)益。
重點(diǎn)檢查工期進(jìn)度、工程款支付是否與合同約定一致；是否落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度、有無(wú)惡意欠薪行為等內(nèi)容。
工作步驟（一）動(dòng)員部署與自查自糾（2023年4月）。各縣（市）住建部門(mén)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，充分結(jié)合春季開(kāi)復(fù)工檢查、各類培訓(xùn)等工作開(kāi)展輿論宣傳及動(dòng)員部署。銀川市所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目各方責(zé)任主體對(duì)照專項(xiàng)整治行動(dòng)內(nèi)容，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》、《寧夏建筑工人實(shí)名制管理細(xì)則（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員考勤管理工作的通知》等文件要求全面開(kāi)展自查自糾。
（二）專項(xiàng)整治（2023年5月-11月）。相關(guān)職能部門(mén)要嚴(yán)格按照工作方案整治重點(diǎn)內(nèi)容，采取聯(lián)合檢查方式，排查本轄區(qū)內(nèi)所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要建立臺(tái)賬、限期整改、專責(zé)跟蹤、閉環(huán)管理，依法嚴(yán)厲查處。同時(shí)，市住建局將對(duì)兩縣一市專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，及時(shí)掌握并定期匯總地區(qū)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，如實(shí)填寫(xiě)“2023年度建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治排查情況匯總表”（附件2）、“2023年度建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治問(wèn)題項(xiàng)目及處理情況匯總表”（附件3）分別于2023年6月、9月、11月當(dāng)月25日前報(bào)送至銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。專項(xiàng)整治期間，市住建局設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)投訴電話6899919、郵箱ycjzgl@163.com，接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）總結(jié)提升（2023年11月-12月）。銀川市兩縣一市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治成果，重點(diǎn)圍繞本地區(qū)專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況、問(wèn)題整改情況、違法違規(guī)行為查處情況、建筑市場(chǎng)存在的共性問(wèn)題和突出隱患、原因分析、建立制度機(jī)制及下一步工作建議等內(nèi)容形成書(shū)面總結(jié)材料，同時(shí)重點(diǎn)梳理3項(xiàng)以上典型案例，填寫(xiě)“2023年度建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治典型案例匯總表”（附件4），與書(shū)面總結(jié)報(bào)告一并于2023年12月12日前報(bào)送至銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，由市住建局統(tǒng)一匯總報(bào)送至自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
工作要求（一）提高思想認(rèn)識(shí)。一是各企業(yè)及項(xiàng)目參建責(zé)任主體，務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照《2023年銀川市整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》自查自糾，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷推動(dòng)企業(yè)及項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向前邁進(jìn)，提高建筑行業(yè)管理水平。二是各部門(mén)要切實(shí)提高思想意識(shí)，認(rèn)真組織開(kāi)展好本次專項(xiàng)行動(dòng)。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）住建主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任，確保專項(xiàng)整治落地落實(shí)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批、綜合執(zhí)法等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享，建立和完善相關(guān)移交制度，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題線索要及時(shí)移交。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各縣（市）要設(shè)立并公開(kāi)舉報(bào)投訴電話、郵箱，接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）嚴(yán)格履職監(jiān)管。一是各部門(mén)各縣（市）要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真組織開(kāi)展排查檢查，常抓不懈，堅(jiān)決防范因建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為引發(fā)的工程質(zhì)量安全事故和欠薪問(wèn)題。檢查人員務(wù)必規(guī)范檢查行為，做到廉潔自律，公平公正，提升行政執(zhí)法檢查效能，確保隨機(jī)抽查工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。對(duì)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)檢查人員有違規(guī)行為的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。二是各部門(mén)各縣（市）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要責(zé)令限期整改，并將企業(yè)及相關(guān)管理人員記入不良記錄；對(duì)拒不改正或整改不到位造成嚴(yán)重影響的企業(yè)和項(xiàng)目，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰，并在媒體公開(kāi)曝光。對(duì)重大違法違規(guī)行為要掛牌督辦，符合“黑名單”情形的，及時(shí)上報(bào)自治區(qū)住建廳列入“黑名單”并向社會(huì)公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，曝光典型案例，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾監(jiān)督工程建設(shè)參與各方主體市場(chǎng)行為。銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銀川市專項(xiàng)整治工作，請(qǐng)各成員單位指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)溝通及相關(guān)報(bào)表、案例匯總和專項(xiàng)整治工作總結(jié)等材料上報(bào)工作，2023年4月10日前，將“2023年度銀川市建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治聯(lián)絡(luò)表”（附件1）報(bào)送至銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑管理科。
聯(lián)系人：?jiǎn)螘苑?田凱旋
聯(lián)系電話：6899837
電子郵箱：ycjzgl@163.com
附件：1.2023年銀川市建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治聯(lián)絡(luò)表
2.2023年度建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治排查情況匯總表
3.2023年度建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治問(wèn)題項(xiàng)目及處理情況匯總表
4.2023年度建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治典型案例匯總表
附件1
2023 年度銀川市建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治聯(lián)絡(luò)表
填報(bào)單位（蓋章）： 填報(bào)日期：
單位 |
分管領(lǐng)導(dǎo) |
責(zé)任部門(mén) | 責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)人 | 聯(lián)絡(luò)員 |
投投訴舉報(bào)電話 |
投訴舉報(bào)受理郵箱 | |||
姓名 | 聯(lián)系電話 | 姓名 | 聯(lián)系電話 | 手機(jī) | |||||
備注：請(qǐng)各成員單位于 2023 年4月10日前報(bào)送至銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑管理科。
附件2
2023年度建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治排查情況匯總表
填報(bào)單位（蓋章）： 填報(bào)日期：
檢查 項(xiàng)目 數(shù)量 （個(gè) ） |
檢查 建設(shè) 單位 數(shù)量 （個(gè)） |
檢查施 工總承 包企業(yè) 數(shù)量 （個(gè)） |
檢查監(jiān) 理企業(yè) 數(shù)量 （個(gè)） |
查處違 法發(fā)包 行為的 數(shù)量 （起） |
查處轉(zhuǎn) 包、違 法分 包、掛 靠行為 數(shù)量 （起） |
查處未 批先建 項(xiàng)目數(shù) 量 （個(gè)） |
查處圍 標(biāo)、串 標(biāo)、惡意 競(jìng)標(biāo)等 問(wèn)題項(xiàng) 目數(shù)量 （起） |
存在建 筑工人 實(shí)名制 管理落 實(shí)不到 位項(xiàng)目 數(shù)量 （個(gè)） |
存在項(xiàng) 目部關(guān) 鍵崗位 人員履 職不到 位的項(xiàng) 目數(shù)量 （個(gè)） | 存在項(xiàng) 目總監(jiān) 理工程 師和監(jiān) 理人員 履職不 到位的 項(xiàng)目數(shù) 量（個(gè)） |
存在 拖欠 工程 款行 為項(xiàng) 目數(shù) 量 （個(gè)） | 存在 拖欠 建筑 工人 工資 行為 的項(xiàng) 目數(shù) 量 （個(gè)） |
其他 問(wèn)題 數(shù)量 （個(gè)） |
填表 說(shuō)明 | 1. 請(qǐng)銀川市兩縣一市住建部門(mén)匯總所轄縣（市） 情況，于 2023 年 6 月、9 月、11 月當(dāng)月25 日前報(bào)送至銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑管理科。 2. 各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值為自 2023 年 4月至每次填報(bào)日期的累計(jì)數(shù)字。 3.查處數(shù)量實(shí)際以移交綜合執(zhí)法局?jǐn)?shù)量為準(zhǔn)。 | ||||||||||||
填報(bào)人：
負(fù)責(zé)人：
聯(lián)系電話：
附件3
2023年度建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治問(wèn)題項(xiàng)目及處理情況匯總表
填報(bào)單位（蓋章） ： 填報(bào)日期：
序號(hào) | 項(xiàng)目名稱 | 建設(shè)單位 | 施工單位 | 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) | 監(jiān)理單位 | 存在問(wèn)題 | 查處情況 | 整改情況 | 備注 |
1 | |||||||||
2 | |||||||||
3 | |||||||||
4 | |||||||||
填表 說(shuō)明 |
1.請(qǐng)銀川市兩縣一市住建部門(mén)匯總所轄縣（市） 情況，于 2023 年 6 月、9 月、11 月當(dāng)月 25日前報(bào)送至銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑管理科。 2.各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容為自2023 年 3 月至每次填報(bào)日期的累計(jì)情況。 | ||||||||
填報(bào)人：
負(fù)責(zé)人：
聯(lián)系電話：
附件4
2023年度建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治典型案例匯總表
填報(bào)單位（蓋章） ： 填報(bào)日期：
序號(hào) |
項(xiàng)目名稱 |
建設(shè)單位 |
施工單位 |
監(jiān)理單位 |
違法違規(guī)行為 |
行政處罰情況 |
整改情況 |
備注 |
1 | ||||||||
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填表 說(shuō)明 | 1.請(qǐng)銀川市兩縣一市住建部門(mén)匯總所轄縣（市） 情況，于 2023 年 12 月 12 日前報(bào)送至銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑管理科。 2.另附典型案例文字材料，包括（工程項(xiàng)目基本情況、案情簡(jiǎn)介、處理措施及處理結(jié)果） 。 | |||||||
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