寧
夏
回
族
自
治
區(qū)
自 然 資 源 廳 文 件
寧自然資規(guī)發(fā)〔2023〕2 號(hào)
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用的若干措施》的通知
各市、縣（區(qū)）自然資源局，寧東管委會(huì)自然資源局：
為深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，自然資源廳制定了《關(guān)于加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用的若干措施》，并經(jīng) 2023
年第 10 次廳務(wù)會(huì)研究通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
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（此件公開(kāi)發(fā)布）
寧夏回族自治區(qū)自然資源廳
2023 年 4 月 21 日
關(guān)于加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用的若干措施
為深入貫徹黨的二十大提出的“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各 類(lèi)資源節(jié)約集約利用”的重大決策，全面落實(shí)自治區(qū)第十三次黨 代會(huì)部署要求，健全節(jié)約集約利用制度體系，不斷提升土地資源 要素保障能力和利用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng) 我區(qū)土地節(jié)約集約利用工作提出如下措施。
一、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局
（一）加強(qiáng)規(guī)劃管控引領(lǐng)。發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃管控引領(lǐng)作用， 統(tǒng)籌劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，將節(jié)約集約理念貫穿于規(guī)劃編制實(shí)施全過(guò)程?？茖W(xué)設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，合理確定建設(shè)用地空間布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和國(guó)土空間布局。實(shí)施戰(zhàn)略留白，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃預(yù)留空間。嚴(yán)格國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理，統(tǒng)籌好規(guī)劃期內(nèi)的各類(lèi)用地分空間、按用途、依時(shí)序開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開(kāi)發(fā)、 城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址等必須符合國(guó)土空間規(guī)劃，以高水平規(guī)劃管理推動(dòng)土地資源高效利用。
（二）嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度， 筑牢數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)格局。壓實(shí)耕地
保護(hù)黨政同責(zé)，逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)與糧食安全責(zé)任書(shū)，全部足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，守牢耕地保護(hù)紅線(xiàn)。 嚴(yán)格耕地用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，穩(wěn)妥實(shí)施耕地“進(jìn)出平衡”，確保耕地?cái)?shù)量不減少；規(guī)范耕地“占補(bǔ)平衡”，從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，建設(shè)項(xiàng)目確需占用耕地的，必須嚴(yán)格落實(shí)占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。強(qiáng)化耕地執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)耕地衛(wèi)片監(jiān)督、土地衛(wèi)片執(zhí)法等日常監(jiān)管，完善違法用地發(fā)現(xiàn)和約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)查嚴(yán)懲違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田行為。
（三）優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用格局。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè) 集聚、效益集顯的原則，重點(diǎn)依托國(guó)家、自治區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè) 園區(qū)等，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與用地的空間協(xié)同，統(tǒng)籌各業(yè)各類(lèi)用地，重點(diǎn) 保障與區(qū)域資源環(huán)境和發(fā)展條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地，合理布 局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地等，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集 聚、用地集約。新建工業(yè)項(xiàng)目一律進(jìn)區(qū)入園，原則上不得向開(kāi)發(fā) 區(qū)以外供應(yīng)工業(yè)用地。確需在園區(qū)外安排重大或有特殊工藝要求 工業(yè)項(xiàng)目的，須加強(qiáng)科學(xué)論證，征求相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)，依法辦 理用地審批手續(xù)。
二、強(qiáng)化土地資源要素保障
（四）強(qiáng)化指標(biāo)計(jì)劃精細(xì)管理。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素
跟著項(xiàng)目走，新增跟著盤(pán)活走，優(yōu)化土地利用計(jì)劃配置規(guī)則，深化增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制。建立年度國(guó)家、自治區(qū)和市縣重大項(xiàng)目用地清單，以國(guó)土空間規(guī)劃和真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置土地計(jì)劃的依據(jù)，推動(dòng)新增建設(shè)用地計(jì)劃向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目集聚。健全建設(shè)用地增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制，積極推動(dòng)批而未供和閑置土地有效處置，產(chǎn)生的“以存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核定的計(jì)劃指標(biāo)”優(yōu)先用于保障新增工業(yè)項(xiàng)目、 重大基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，積極引導(dǎo)其它一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目通過(guò)內(nèi)部挖潛使用存量土地，切實(shí)提高土地利用效率。
（五）嚴(yán)控建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約用地評(píng)價(jià)， 嚴(yán)格執(zhí)行限制用地和禁止用地目錄、建設(shè)用地控制指標(biāo)和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。充分發(fā)揮建設(shè)用地預(yù)審和審查報(bào)批對(duì)項(xiàng)目的前端控制作用，把好用地源頭節(jié)約集約關(guān)口。各類(lèi)項(xiàng)目用地規(guī)模不得超出建設(shè)用地控制指標(biāo)，用地面積定額標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)區(qū)間的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，用地總面積在建設(shè)用地預(yù)審、報(bào)批、供應(yīng)時(shí)原則上以最小額基準(zhǔn)線(xiàn)進(jìn)行控制。對(duì)國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以及確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)節(jié)地評(píng)價(jià)嚴(yán)格把關(guān)，合理確定用地規(guī)模。
（六）做實(shí)做細(xì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作。各市、縣（區(qū)）自 然資源主管部門(mén)按照《關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)
設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130 號(hào)）要求，積極配合和參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址選線(xiàn)工作，重點(diǎn)評(píng)價(jià)分析建 設(shè)項(xiàng)目涉及的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、節(jié)約集約用 地和歷史文化保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控等紅線(xiàn)底線(xiàn)要素并提出建 設(shè)性意見(jiàn)。交通能源水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目，在可行性研究階段應(yīng) 組織開(kāi)展節(jié)約集約用地論證分析，結(jié)合用地規(guī)模、占用耕地可行 性分析、占用永久基本農(nóng)田符合性分析、不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn) 的充分性分析、節(jié)地水平先進(jìn)性分析等節(jié)約集約用地影響要素對(duì) 方案進(jìn)行分析比選，形成節(jié)約集約用地專(zhuān)章作為辦理項(xiàng)目用地預(yù) 審和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的重要依據(jù)。
三、著力挖潛建設(shè)發(fā)展空間
（七）引導(dǎo)土地立體綜合開(kāi)發(fā)。探索建立國(guó)有建設(shè)用地立體空間分層設(shè)立使用權(quán)制度，鼓勵(lì)各地對(duì)照相應(yīng)空間的規(guī)劃批準(zhǔn)用途，實(shí)行分層供地。構(gòu)建地上地下全方位立體綜合開(kāi)發(fā)格局，充分利用城市地下空間優(yōu)先發(fā)展綜合管廊、公共停車(chē)場(chǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)豎向分層、橫向連通的立體綜合開(kāi)發(fā)。 城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和國(guó)防人防設(shè)施等涉及國(guó)家安全和公共利益的地下空間國(guó)有建設(shè)用地，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式取得。
（八）推廣節(jié)地技術(shù)模式。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因地制宜優(yōu)先采用 本行業(yè)先進(jìn)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，在滿(mǎn)足安全生產(chǎn)等前提下，優(yōu)
化設(shè)計(jì)方案，提升項(xiàng)目節(jié)地水平。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化廠房、高標(biāo)準(zhǔn) 廠房建設(shè)，除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求外，新建標(biāo)準(zhǔn)化 廠房原則上不低于 2 層。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制前提下，通過(guò)技術(shù)改造、廠房改造加層、廠區(qū)改造、內(nèi) 部用地整理等方式提高土地利用率和增加容積率的，不增收土地 價(jià)款。
四、完善土地市場(chǎng)化配置機(jī)制
（九）持續(xù)推進(jìn)多元化土地供應(yīng)。鼓勵(lì)推行工業(yè)用地彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種供地方式降低企業(yè)用地成本，提高節(jié)約集約利用水平。以彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)工業(yè)用地的，由市、縣（區(qū)） 自然資源主管部門(mén)會(huì)同發(fā)改、工信、住建等部門(mén)，編制供應(yīng)計(jì)劃， 擬定供地方案。供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)科學(xué)合理設(shè)定工業(yè)用地供應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、進(jìn)度和宗地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、土地使用條件等，供地方案需明確供應(yīng)方式、土地面積、租賃（出讓?zhuān)┠昶凇㈤_(kāi)發(fā)建設(shè)條件、規(guī)劃條件、租賃轉(zhuǎn)出讓條件、達(dá)到約定條件期限、租賃
（出讓?zhuān)┢鹗純r(jià)和其他條件。
（十）全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。各市、縣（區(qū)） 在完成“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)擬出讓地塊明確固定資 產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)等， 企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)地、按標(biāo)用地。各市、縣（區(qū)）對(duì)照“標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施全
生命周期監(jiān)管，確保企業(yè)拿地即開(kāi)工、投產(chǎn)即高效。對(duì)用地面積
100 畝以上的工業(yè)項(xiàng)目，要在項(xiàng)目聯(lián)審時(shí)對(duì)用地規(guī)模合理性一并予以論證，防止虛報(bào)投資強(qiáng)度圈占土地。
（十一）探索產(chǎn)業(yè)混合用地供給模式。以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為紐帶，擴(kuò)大單一性質(zhì)建設(shè)用地適建范圍，鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、 辦公、商服等功能用途互利的用地混合布置、空間設(shè)施共享，提高土地利用效能。同一宗土地兼容兩種以上用途的，可依據(jù)建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式。對(duì)涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)及特殊功能需求的用途不得混合利用。工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積占總用地面積的比例不超過(guò) 7%，兼容設(shè)施建筑面積比例不得超過(guò)項(xiàng)目總建筑面積的 15%。
五、持續(xù)盤(pán)活存量低效土地
（十二）加快處置批而未供和閑置土地。嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)批而未供和閑置土地摸排處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段，破解遺留問(wèn)題，推進(jìn)存量盤(pán)活。 加大因規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)保護(hù)、文物保護(hù)、軍事限制、項(xiàng)目變更等原因?qū)е聼o(wú)法使用土地的指標(biāo)調(diào)劑及批文撤銷(xiāo)工作力度，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能撤盡撤。對(duì)因政府、企業(yè)等原因造成的閑置土地，一地一策，分類(lèi)推進(jìn)消化處置工作。批而未供和閑置土地處置率未達(dá)到目標(biāo)值的市、縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)，暫停除國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)
目和民生項(xiàng)目以外的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地審批。
（十三）推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。各市、縣（區(qū)）要制定低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善宗地臺(tái)賬，逐宗明確提質(zhì)增效措施。編制城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)協(xié)商收回、轉(zhuǎn)型改造、合作開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)重組、自行開(kāi)發(fā)等方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)低效用地提質(zhì)增效。原劃撥土地改造開(kāi)發(fā)后用途仍符合《劃撥用地目錄》的， 可繼續(xù)按劃撥方式使用。改造開(kāi)發(fā)土地需辦理有償使用手續(xù)，符合協(xié)議出讓條件的，可依法采取協(xié)議方式。改造開(kāi)發(fā)需變更原土地用途的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，依法辦理用地手續(xù)。
（十四）優(yōu)化市場(chǎng)化配置資源要素方式。完善國(guó)有建設(shè)用地 市場(chǎng)化配置機(jī)制，規(guī)范土地一、二級(jí)市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)土地要素順 暢流通。全面推行國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易，土地供應(yīng)嚴(yán)格 實(shí)行“凈地”出讓?zhuān)_保土地權(quán)屬清晰，安置補(bǔ)償?shù)轿?。加?qiáng)土 地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè)，完善二級(jí)市場(chǎng)交易規(guī)則和市場(chǎng)服務(wù)， 提高存量土地資源配置效率。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，審慎有序探索 推進(jìn)出讓、租賃、入股等多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入 市試點(diǎn)，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
六、建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
（十五）構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。各市、縣（區(qū)）要加強(qiáng)組織領(lǐng) 導(dǎo)，切實(shí)履行節(jié)約集約用地的主體責(zé)任，縣級(jí)以上自然資源主管 部門(mén)會(huì)同同級(jí)發(fā)改、財(cái)政、工信等有關(guān)部門(mén)建立土地節(jié)約集約利
用共同責(zé)任機(jī)制，實(shí)施土地全生命周期管理，不斷提高土地利用 效率。自治區(qū)自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善激勵(lì)約束 機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)管，上下聯(lián)動(dòng)推動(dòng)節(jié)約集約用地責(zé)任全面落實(shí) 到位。
（十六）完善批后監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工、竣工、投資強(qiáng)度、容積率和閑置情況動(dòng)態(tài)巡查，通過(guò)信息公示、預(yù)警提醒、 現(xiàn)場(chǎng)核查、竣工驗(yàn)收、閑置土地處置、建立誠(chéng)信檔案等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)用地供后開(kāi)發(fā)利用的全程監(jiān)管。及時(shí)發(fā)布土地出讓計(jì)劃、 出讓公告、出讓結(jié)果等動(dòng)態(tài)信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)未批先建、未供即用、閑置土地等違法違規(guī)用地行為，加大依法查處處置力度。
（十七）健全評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制。建立健全節(jié)約集約用地綜合評(píng) 價(jià)制度。持續(xù)開(kāi)展單位 GDP 建設(shè)用地使用面積下降率監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和年度評(píng)估。組織開(kāi)展以行政區(qū)域?yàn)閱卧恼w評(píng)價(jià)，以中心城區(qū) 為對(duì)象、以功能區(qū)為單元的詳細(xì)評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約 利用專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，為提升節(jié)約集約用地水平提 供決策支撐。
（十八）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將節(jié)約集約用地情況作為市、 縣年度目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容。對(duì)節(jié)約集 約用地政策執(zhí)行不力和工作不到位、違反節(jié)約集約用地政策的， 依法依規(guī)進(jìn)行約談、限期整改或通報(bào)批評(píng)。對(duì)土地閑置、批而未
供、超標(biāo)準(zhǔn)供地等節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果后三位的市縣扣減 20% 新增建設(shè)用地指標(biāo)。
（十九）落實(shí)示范引領(lǐng)機(jī)制。鼓勵(lì)各市、縣（區(qū)）深入?yún)⑴c 自然資源節(jié)約集約示范縣（市）申報(bào)創(chuàng)建工作，總結(jié)推廣節(jié)約集 約用地創(chuàng)新模式和典型經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)創(chuàng)建工作。對(duì)獲得國(guó)務(wù)院
“自然資源節(jié)約集約示范縣（市）”表彰的，給予 500 畝新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，支持優(yōu)先盤(pán)活城鎮(zhèn)低效用地、申報(bào)生態(tài) 保護(hù)修復(fù)相關(guān)工程項(xiàng)目、開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)，發(fā)揮典型 示范引領(lǐng)作用，凝聚節(jié)約集約利用共識(shí)，提升節(jié)約集約用地的整 體水平。
本措施自 2023 年 6 月 1 日起施行，有效期 5 年。執(zhí)行過(guò)程中若遇國(guó)家政策調(diào)整，按照新規(guī)定執(zhí)行。
寧夏回族自治區(qū)自然資源廳辦公室
2023 年 4 月 21 日印發(fā)
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