銀川市西夏區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《銀川市 西夏區(qū)用水權(quán)收儲交易及收益分配辦法》 《西夏區(qū)農(nóng)業(yè)用水超定額累進加價辦法試行》 《銀川市西夏區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理實施方案》的 通知
銀西政發(fā)〔2023〕40號
兩鎮(zhèn)人民政府、各涉農(nóng)街道辦事處、各相關(guān)部門：
《銀川市西夏區(qū)用水權(quán)收儲交易及收益分配辦法》《西夏區(qū)農(nóng)業(yè)用水超定額累進加價辦法試行》《銀川市西夏區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理實施方案》已經(jīng)西夏區(qū)政府研究同意現(xiàn)印發(fā)給你們請認真遵照執(zhí)行銀川市西夏區(qū)人民政府
2023年4月26日
（此件公開發(fā)布）
銀川市西夏區(qū)用水權(quán)收儲交易及收益分配辦法
第一章 總 則
第一條 為了建立完善的用水權(quán)制度規(guī)范用水權(quán)收儲交易等行為依據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《水權(quán)交易管理暫行辦法》《寧夏回族自治區(qū)水資源管理條例》《寧夏回族自治區(qū)用水權(quán)收儲交易管理辦法》及自治區(qū)《關(guān)于落實水資源四定原則深入推進用水權(quán)改革的實施意見》等有關(guān)規(guī)定結(jié)合西夏區(qū)實際制定本辦法第二條 在西夏區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展用水權(quán)收儲、交易及監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 水資源屬于國家所有。本辦法所稱用水權(quán)，是指水資源的使用權(quán)。
用水權(quán)收儲，是指縣級以上人民政府對用水戶閑置或節(jié)余的用水權(quán)通過無償收回、有償收儲等形式，納入政府區(qū)域用水權(quán)管理的行為。
用水權(quán)交易，是指用水權(quán)通過市場機制在地區(qū)間、流域間、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)的行為。
出讓用水權(quán)的一方稱轉(zhuǎn)讓方，取得用水權(quán)的一方稱受讓方。
第四條 開展用水權(quán)收儲、交易及監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則，有利于優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變用水方式、提高用水效率、強化水資源剛性約束，不得影響、損害第三方的合法權(quán)益和公共利益，服從自治區(qū)水行政主管部門、銀川市水行政主管部門和西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局的監(jiān)督管理。
第五條 生產(chǎn)用水實行有償取得。堅持資源有價、使用有償?shù)脑瓌t，實行用水戶有償取得用水權(quán)，不免除其依法繳納相關(guān)稅費義務(wù)。
從事工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水戶由政府配置用水權(quán)的，應(yīng)按照用水權(quán)價值基準繳納用水權(quán)有償使用費。農(nóng)戶種植及養(yǎng)殖業(yè)等用水權(quán)有償使用費暫緩征收，暫緩征收的期限執(zhí)行自治區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定。
第六條 用水權(quán)交易納入自治區(qū)公共資源交易平臺。西夏區(qū)審批服務(wù)管理局負責(zé)為用水權(quán)交易提供服務(wù)。
第七條 西夏區(qū)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域用水權(quán)收儲和交易等監(jiān)督管理工作。
西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)用水權(quán)交易合規(guī)性審核，履行交易監(jiān)管職能；相關(guān)部門按照職能共同做好用水權(quán)收儲、交易及監(jiān)督管理工作。
第二章 收 儲
第八條 用水權(quán)收儲遵循控制總量、盤活存量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公平高效的原則，實現(xiàn)水資源合理配置、高效利用和有效保護。西夏區(qū)人民政府根據(jù)轄區(qū)水資源總量控制目標、保障發(fā)展需求、市場供需形勢等，在用水權(quán)市場適量回購、出售、儲備部分用水權(quán)，無償或有償取得用水權(quán)由政府根據(jù)相關(guān)政策進行收儲。
第九條 用水權(quán)收儲由西夏區(qū)人民政府負責(zé)，技術(shù)工作由西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局組織實施，可以委托第三方服務(wù)機構(gòu)開展具體工作。
第十條 符合下列情形之一的，應(yīng)進行用水權(quán)收儲：
（一）政府投資實施的節(jié)水改造工程節(jié)約的水量；
（二）因城鎮(zhèn)擴建等公共設(shè)施建設(shè)以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用土地而形成的空置用水權(quán)；
（三）已取得取水許可證或用水權(quán)證的用水戶，近三年未通過節(jié)水改造富余的用水權(quán)沒有進行交易的；
（四）因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出西夏區(qū)的用水戶所持有的用水權(quán)；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十一條 用水權(quán)收儲指標認定和收儲的主體，按以下規(guī)定：
（一）屬于第十條第（一）（二）項情形中的用水權(quán)收儲指標，由西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局負責(zé)；
（二）屬于第十條第（三）（四）（五）項情形中的用水權(quán)收儲指標，涉及不同審批機關(guān)的，應(yīng)征得相應(yīng)審批機關(guān)的同意后，由屬地水行政主管部門負責(zé)認定和收儲，跨行政區(qū)域的由共同的上級水行政主管部門負責(zé)認定和收儲。
第十二條 節(jié)約的用水權(quán)三年內(nèi)沒有使用或交易的，西夏區(qū)人民政府可以有償收儲，盤活水資源存量。
第十三條 西夏區(qū)人民政府將用水權(quán)有償使用費的10%列為用水權(quán)收儲交易管理資金，收儲的用水權(quán)可以重新配置或通過自治區(qū)公共資源交易平臺進行交易。
第十四條 用水權(quán)收儲指標處置結(jié)果，應(yīng)當(dāng)報自治區(qū)水利廳備案，并及時書面告知有關(guān)供水單位，供水單位應(yīng)保障供用水需求。
第三章 交 易
第十五條 用水權(quán)交易按照市場主導(dǎo)、政府調(diào)控原則，積極穩(wěn)妥、因地制宜、公正有序推進，不得影響、損害利害關(guān)系人合法權(quán)益和公共利益。
在交易期限內(nèi)，轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)出水量在本行政區(qū)域用水總量控制指標或水量調(diào)度分配指標中進行核減，受讓方轉(zhuǎn)入水量在本行政區(qū)域用水總量控制指標或水量調(diào)度分配指標中相應(yīng)核增。
第十六條 可交易用水權(quán)包括以下部分：
（一）西夏區(qū)人民政府在用水權(quán)管控指標和年度調(diào)度指標范圍內(nèi)節(jié)余的水量；
（二）西夏區(qū)人民政府依法收儲的用水權(quán)指標；
（三）辦理取水許可證或用水權(quán)證的單位或者個人（公共供水單位除外）通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可證、用水權(quán)證有效期和限額內(nèi)，其節(jié)約或閑置的用水權(quán)指標；
（四）企業(yè)通過用水權(quán)轉(zhuǎn)讓項目有償獲得的用水權(quán)指標；
（五）擁有農(nóng)業(yè)用水權(quán)的農(nóng)戶、集約化種植業(yè)用水大戶、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)用水戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、自主投資實施高效節(jié)水工程、強化水資源管理等措施節(jié)約或閑置的用水權(quán)指標；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定的其他情形。
第十七條 具有下列情形之一的，轉(zhuǎn)讓方不得轉(zhuǎn)讓相應(yīng)的用水權(quán)：
（一）居民生活用水量；
（二）生態(tài)環(huán)境用水量；
（三）從事城鄉(xiāng)生活供水、工業(yè)集中供水、農(nóng)業(yè)灌溉供水等供水服務(wù)的取水主體獲得的“只取不用的取水指標；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其他不得轉(zhuǎn)讓的情形。
第十八條 具有下列情形之一的，受讓方不得受讓相應(yīng)的用水權(quán)：
（一）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目；
（二）西夏區(qū)人民政府禁止發(fā)展的建設(shè)項目；
（三）不符合行業(yè)用水定額標準的建設(shè)項目；
（四）達到或超出區(qū)域地下水可開采量的；
（五）地下水超采區(qū)新增用水項目；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得受讓用水權(quán)的其他情形。
第十九條 用水權(quán)交易按照管理權(quán)限分級受理，交易期限連續(xù)不超過一年（含一年）的不需審批，但應(yīng)向西夏區(qū)審批服務(wù)管理局和西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局登記備案。
第二十條 用水權(quán)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局提交下列材料，交易期限不超過一年（含一年）或縣域內(nèi)灌溉用戶之間的交易除外：
（一）用水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書；
（二）通過節(jié)水措施節(jié)約的農(nóng)業(yè)用水權(quán)指標進行交易的，應(yīng)提供用水權(quán)交易指標分析報告，包括水權(quán)交易的必要性、用水合理性、可交易水量、交易期限、交易指導(dǎo)價格、第三方和生態(tài)環(huán)境的影響分析等；
（三）取水許可證或用水權(quán)證；
（四）擬轉(zhuǎn)讓水量和價格；
（五）縣級及鎮(zhèn)街級人民政府或村組、基層水管服務(wù)組織等集體組織代表農(nóng)戶進行用水權(quán)交易的應(yīng)提交用水權(quán)交易涉及的所有農(nóng)戶意愿的文書資料；
（六）對政府收儲的用水權(quán)進行交易的提供收儲相關(guān)資料；
（七）需要提交的其他材料。
第二十一條 用水權(quán)受讓方應(yīng)當(dāng)向具有西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局提交下列材料，交易期限不超過一年（含一年）或縣域內(nèi)灌溉用戶之間的交易除外；
（一）用水權(quán)受讓申請書；
（二）項目相關(guān)批復(fù)文件；
（三）擬交易用水權(quán)的水量和西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局出具的核定意見；
（四）需要提交的其他材料。
第二十二條 交易程序
（一）出讓方向交易平臺提交相關(guān)申請材料，包括水權(quán)交易申請書、取水許可審批機關(guān)或水資源確權(quán)頒證機關(guān)出具的節(jié)余水權(quán)指標的相關(guān)證明材料、擬轉(zhuǎn)讓水量和價格、西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局審核意見、委托基層水管組織交易應(yīng)提交體現(xiàn)全體村民意愿的文書資料及其它需要提交的材料。通過節(jié)水措施節(jié)約的農(nóng)業(yè)用水權(quán)指標交易的，應(yīng)提供由第三方出具的用水權(quán)交易指標分析報告。上述材料經(jīng)相關(guān)單位審核后，將其節(jié)余水量上掛交易平臺進行公示。
（二）受讓方到交易平臺申請購買用水指標，同時提交用水需求的相關(guān)資料，包括水權(quán)交易申請書、建設(shè)項目水資源論證報告（表）及審查意見、項目相關(guān)批復(fù)文件、擬交易水量和價格、供水管理單位的意見、受讓個人或企業(yè)資質(zhì)、國家和自治區(qū)規(guī)定的其他材料。
（三）交易平臺收到水權(quán)交易申請材料后，分別對出讓方交易水權(quán)合法性、轉(zhuǎn)讓資格、條件、方式和受讓方的接受資格、取水方式、水量及用途等進行審核。對符合交易條件且申請材料齊全的，應(yīng)當(dāng)按照其交易規(guī)則組織交易。不符合交易條件或者申請材料不齊全的，不予交易或者要求補充材料，并書面說明理由。
（四）組織出讓方與受讓方在確定的時間公開交易，由雙方簽訂交易協(xié)議，并發(fā)布交易結(jié)果。
（五）受讓方持交易協(xié)議到西夏區(qū)財政局辦理繳費手續(xù)，并及時繳費。
（六）西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局根據(jù)交易協(xié)議將出讓方指標水量進行核減，并協(xié)調(diào)各級供水單位保障供水。
第二十三條 用水權(quán)交易指標復(fù)核認定由西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局負責(zé)。對實施節(jié)水工程節(jié)余的水量應(yīng)組織對轉(zhuǎn)讓方節(jié)水措施的真實性和有效性進行現(xiàn)場核實和認定，綜合考慮節(jié)水量、損失水量、用水保證率轉(zhuǎn)換等因素，核定可交易水量。區(qū)域間用水權(quán)指標交易應(yīng)考慮區(qū)域內(nèi)用水增長需求，風(fēng)險由西夏區(qū)人民政府把控。
第二十四條 用水權(quán)交易期限應(yīng)當(dāng)綜合考慮水權(quán)來源、產(chǎn)業(yè)生命周期、水工程使用期限等因素合理確定。交易期滿后經(jīng)雙方協(xié)商同意可以延續(xù)開展交易，并向具有管轄權(quán)的水行政主管部門備案，不再按照新開展用水權(quán)交易的程序辦理，交易終止時用水權(quán)自動返還轉(zhuǎn)讓方。
用水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓方取水許可證或用水權(quán)證的有效期限內(nèi)?？鐓^(qū)域用水權(quán)交易期限一般不超過10年。
第二十五條 用水權(quán)交易價格根據(jù)成本投入、市場供求關(guān)系等因素確定，實行市場調(diào)節(jié)，不得低于轉(zhuǎn)讓方所在地的用水權(quán)價值基準。
第四章 交易收益分配及資金管理
第二十六條 西夏區(qū)財政局應(yīng)加強用水權(quán)方面資金監(jiān)管。用水權(quán)有償使用費和政府出讓用水權(quán)交易資金按管理權(quán)限納入同級財政預(yù)算管理，實行“收支兩條線。轉(zhuǎn)讓方為村集體或基層水管服務(wù)組織的，交易資金按村集體或基層水管服務(wù)組織相關(guān)規(guī)定進行管理，轉(zhuǎn)讓方為企業(yè)、農(nóng)戶的，交易資金自行管理。
第二十七條 用水權(quán)有償使用費由西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局負責(zé)征收。政府配置用水權(quán)的工業(yè)企業(yè)按照用水權(quán)價值基準分年度繳納用水權(quán)有償使用費。
西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局確定用水權(quán)有償使用費繳納金額后，應(yīng)當(dāng)向用水單位或個人送達用水權(quán)有償使用費繳納通知單，用水單位或個人應(yīng)當(dāng)自收到繳納通知單之日起15日內(nèi)辦理繳納手續(xù)。
第二十八條 西夏區(qū)人民政府征收的用水權(quán)有償使用費、用水權(quán)交易資金重點用于用水權(quán)收儲、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行維護、水資源管理與保護、節(jié)水改造與獎勵等水利發(fā)展投入，不得隨意截留、擠占、挪用，否則將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴肅查處。
第二十九條 村集體采取節(jié)水措施實現(xiàn)的節(jié)余用水權(quán)。交易主體為基層水管服務(wù)組織，由基層水管組織負責(zé)組織進行的用水權(quán)交易，交易收益的80%歸村集體，20%歸基層水管組織?；鶎铀?wù)組織通過管理實現(xiàn)的節(jié)水指標，交易收益的60%歸政府分配，用于水利建設(shè)、節(jié)水獎勵、精準補貼等，40%歸基層水利服務(wù)組織，用于轄區(qū)內(nèi)水利工程維修養(yǎng)護和工作經(jīng)費。
第三十條 西夏區(qū)人民政府應(yīng)設(shè)立用水權(quán)收儲專項資金，用于開展用水權(quán)收儲、交易管理和風(fēng)險防控等。
鼓勵國有企業(yè)和金融機構(gòu)積極參與用水權(quán)收儲交易活動，推動用水權(quán)收儲交易工作。
第五章 監(jiān)督管理
第三十一條 西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局應(yīng)當(dāng)加強用水權(quán)收儲及交易的監(jiān)督管理，通過政府網(wǎng)站等平臺依法公開水權(quán)收儲及交易的有關(guān)情況。
西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局應(yīng)當(dāng)將用水權(quán)交易產(chǎn)生的取水許可證或用水權(quán)證申請、變更、延續(xù)情況以及用水總量控制指標的變化情況，及時報自治區(qū)水行政主管部門備案，向市級水行政主管部門報送本年度水權(quán)交易情況。
第三十二條 用水權(quán)指標收儲或交易完成后，被收儲方或交易雙方應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理取水許可或用水權(quán)變更手續(xù)。其中，交易期限不超過一年的（含一年），無需辦理變更手續(xù)，審批機關(guān)在交易批準文件中對交易后雙方的許可水量或用水權(quán)數(shù)量、水資源用途、年度取水計劃等予以明確。
第三十三條 西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、財政局應(yīng)加強對用水權(quán)交易事前、事中、事后等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴禁囤積用水權(quán)，不得擠占生活、生態(tài)和合理農(nóng)業(yè)用水，保障用水權(quán)交易市場健康發(fā)展。
第三十四條 西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局應(yīng)當(dāng)組織完善計量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，適時開展用水權(quán)交易后評估，并及時向上級水行政主管部門備案。
第三十五條 轉(zhuǎn)讓方或受讓方違反相關(guān)規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，騙取用水權(quán)交易批準文件；未經(jīng)原審批機關(guān)批準擅自轉(zhuǎn)讓用水權(quán)的，一經(jīng)查證取消交易行為，存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第三十六條 用水權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)完善交易規(guī)則，加強內(nèi)部管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和交易場所管理辦法等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。用水權(quán)交易有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十七條 本辦法由西夏區(qū)人民政府負責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期至2025年12月31日。
西夏區(qū)農(nóng)業(yè)用水超定額累進加價辦法（試行）
第一條 為落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》要求依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)計劃用水管理辦法試行》《寧夏農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》等有關(guān)規(guī)定結(jié)合西夏區(qū)實際制定本辦法第二條 西夏區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水計劃的核定、調(diào)整、考核以及超定額用水累進加價收費適用本辦法。
本辦法所稱用水單元（用水戶）是指西夏區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用地表水、地下水的用戶（含設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)）。
第三條 西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局負責(zé)落實自治區(qū)最新發(fā)布的用水定額，同時對西夏區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)用水單元（用水戶）用水指標的核定、調(diào)整和考核工作。
第四條 實行農(nóng)業(yè)水價超定額累進加價制度，以自治區(qū)分配我區(qū)取水總量為基準，以嚴格用水定額管理為依托，以改革完善計價方式為抓手，科學(xué)制定用水計劃，合理確定分檔水量和加價標準，通過健全制度、完善標準、落實責(zé)任、強化考核等手段，提高用水戶節(jié)水意識，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水資源剛性約束效果顯現(xiàn)。
第五條 農(nóng)業(yè)灌溉用水總量應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、自治區(qū)農(nóng)業(yè)用水定額標準，鎮(zhèn)街監(jiān)督基層水管服務(wù)組織嚴格執(zhí)行水利廳下達的水量分配計劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局依據(jù)黃河水和灌區(qū)用水實際，制定年度調(diào)度計劃，強化計劃用水管理。
第六條 嚴格執(zhí)行寧夏農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和規(guī)模，核定用水單元每年的用水計劃。
計算公式為：年用水定額=用水單位被考核種植、養(yǎng)殖規(guī)?！赁r(nóng)業(yè)用水定額標準／水利用系數(shù)。
第七條 用水單元（用水戶）因生產(chǎn)規(guī)模和屬性發(fā)生較大變化或其他特殊情況，要求調(diào)整用水計劃的，鎮(zhèn)街組織基層水管服務(wù)組織持申請表、有關(guān)證明材料等資料于當(dāng)年12月20日前到西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局辦理用水計劃調(diào)整手續(xù)。
第八條 強化用水計量監(jiān)測。用水單元（用水戶）應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝和使用經(jīng)計量檢定合格的計量設(shè)施，并定期對計量設(shè)施進行檢查、維護，保障計量準確。
用水單元（用水戶）有兩個以上不同水源、不同用途用水的，應(yīng)當(dāng)在不同水源的取水口和分水口分別安裝用水計量設(shè)施。
第九條 用水單元（用水戶）應(yīng)當(dāng)嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局核定的用水定額用水。超定額用水的，除按計量的水量繳納定額以內(nèi)用水對應(yīng)類別的水費外，對超定額部分還需繳納超定額累進加價費用。
第十條 按照用水定額結(jié)合水資源管理需要和用戶承受能力，確定以下分檔水量、加價標準、計費周期和收取方式。
一分檔水量和加價標準農(nóng)業(yè)灌溉用水計量依據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》寧政辦發(fā)號規(guī)定按照自治區(qū)發(fā)布的農(nóng)業(yè)用水定額標準對超定額用水實行累進加價超定額用水含以內(nèi)部分按定額內(nèi)水費標準加倍收費超定額用水以上部分按定額內(nèi)水費標準加倍收費（二）計費周期和收取方式。用水單元（用水戶）超定額累進加價水費以年作為一個計量繳費周期，或者結(jié)合水費交費周期收取。
每年第四季度由農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局對用水單元（用水戶）的用水總量復(fù)核，將超定額用水量的水單元（用水戶）數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)送至西夏區(qū)財政局，由其收取超定額費用。
第十一條 實行超定額水累進加價形成的收入，本著“取之于水，用之于水的原則，主要作為西夏區(qū)財政部門收入，專項用于水利工程設(shè)施改造、計量設(shè)施安裝、節(jié)水宣傳和培訓(xùn)、節(jié)水達標縣相關(guān)工作，同時計取一定比例，用于節(jié)水獎勵和精準補貼等。
第十二條 節(jié)水獎勵參照《西夏區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革執(zhí)行辦法試行》執(zhí)行第十三條 本辦法由西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局負責(zé)解釋。
第十四條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期至2025年12月31日。
銀川市西夏區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理實施方案
農(nóng)業(yè)是我區(qū)用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。受自然條件、水利設(shè)施配套、管理體制等影響，我區(qū)農(nóng)業(yè)用水還存在管理機制不健全、末級渠系管理主體責(zé)任不明確、基層水費收支程序不便捷等問題，直接制約農(nóng)業(yè)用水效率，不利于水利設(shè)施的良性運行和維護廣大農(nóng)民群眾利益。為切實加強農(nóng)業(yè)用水管理，促進農(nóng)業(yè)用水集約節(jié)約和高質(zhì)量發(fā)展，按照自治區(qū)用水權(quán)改革和農(nóng)業(yè)水價綜合改革要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本行動方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力治水思路，嚴格落實農(nóng)業(yè)用水“總量控制、定額管理“統(tǒng)一調(diào)度、分級負責(zé)制度，按照自治區(qū)用水權(quán)改革和“十四五用水權(quán)管控方案要求，把實際灌溉面積、作物種植結(jié)構(gòu)、灌溉方式和灌溉定額標準貫穿于農(nóng)業(yè)用水權(quán)確權(quán)、用水需求測算、水量分配和用水管理全過程，開展農(nóng)業(yè)用水管理行動，解決管理機制、管護責(zé)任、水費收支等方面問題，為推動用水權(quán)改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
二、重點任務(wù)
（一）落實分級管理責(zé)任。農(nóng)業(yè)用水實行分級管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局負責(zé)轄區(qū)農(nóng)業(yè)水量分配和調(diào)度；財政局負責(zé)落實資金下達并監(jiān)督資金使用及農(nóng)業(yè)水費管理；市場監(jiān)督管理分局負責(zé)農(nóng)業(yè)用水收費的監(jiān)督檢查，加大對各種違規(guī)收費的處理；審計局負責(zé)依法對資金的管理及使用情況進行審計；涉農(nóng)鎮(zhèn)街負責(zé)做好基層水管組織體系建設(shè)，維護用水秩序；基層水管組織負責(zé)干渠直開口以下到田間的用水管理。
（二）加強農(nóng)業(yè)用水權(quán)管控。發(fā)展和改革局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局及涉農(nóng)鎮(zhèn)街要以農(nóng)業(yè)用水控制指標為剛性約束，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先保障糧食作物及葡萄、枸杞等特色種植業(yè)用水，壓減高耗水作物種植規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。
（三）加強年度用水計劃管理。鎮(zhèn)街與轄區(qū)農(nóng)場負責(zé)灌區(qū)灌溉進度、作物種植結(jié)構(gòu)、灌溉面積、休耕及棄耕面積的統(tǒng)計上報和檔案管理工作，于每年12月底以正式文件將灌溉計劃上報至農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局結(jié)合“十四五用水權(quán)管控指標，按灌溉方式與定額標準相統(tǒng)一原則，測算西夏區(qū)年度農(nóng)業(yè)用水總量需求，于每年1月底前上報自治區(qū)水利廳。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局負責(zé)將自治區(qū)下達的農(nóng)業(yè)用水總量細化分解到鎮(zhèn)街、村組、干渠直開口等最適宜計量單元，與渠道管理處協(xié)商復(fù)核后抄報渠道管理處。涉農(nóng)鎮(zhèn)街督促基層水管組織按照用水指標做好農(nóng)業(yè)用水管理工作。
（四）加強水資源統(tǒng)一調(diào)度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局要按照水資源統(tǒng)一調(diào)度要求，落實水資源管理主體責(zé)任，組織開展轄區(qū)內(nèi)水量調(diào)配和末級渠系水量調(diào)度工作，加強與渠道管理處溝通協(xié)調(diào)，及時上報水量調(diào)度計劃和進度。
（五）準確核定灌溉面積。涉農(nóng)鎮(zhèn)街組織人員對年度灌溉面積、作物種植結(jié)構(gòu)、灌溉方式準確進行核定，審核造冊、簽字確認、公示公開，數(shù)據(jù)精準到戶，并向農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局報備。灌溉期間作物種植結(jié)構(gòu)有調(diào)整的，由涉農(nóng)鎮(zhèn)街組織現(xiàn)場復(fù)核后報農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局備案。
（六）強化用水定額管理。全面推行用水定額管理，建立定額內(nèi)用水約束機制，維護用水定額的嚴肅性，促進節(jié)約用水。灌溉定額標準按照自治區(qū)頒布的最新行業(yè)用水定額標準執(zhí)行。超定額實行累進加價制度，干渠超定額水價按價格部門批復(fù)執(zhí)行，末級渠系超定額水價按基準水價執(zhí)行，暫不加價。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局要根據(jù)年度灌溉面積、作物種植結(jié)構(gòu)、灌溉定額和灌溉方式測算定額內(nèi)水量，并印發(fā)至各鎮(zhèn)街、基層水管組織執(zhí)行。
七大力推進高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局發(fā)展和改革局涉農(nóng)鎮(zhèn)街要深入貫徹落實《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》寧政辦發(fā)〔〕號持續(xù)推進節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落實十四五用水權(quán)管控指標方案要求的高效節(jié)灌率目標倒逼灌溉方式轉(zhuǎn)變提高農(nóng)業(yè)用水效率涉農(nóng)鎮(zhèn)街及基層水管組織要加強對已建成高效節(jié)灌項目的日常管理和維修養(yǎng)護保證建成一處用好一處（八）強化用水計量。加快渠道計量設(shè)施提升改造，推進精準計量。水量監(jiān)測計量設(shè)施與現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)項目同設(shè)計、同建設(shè)、同運行。基層水管組織要做好用水計量工作，及時會同干渠管理處、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、涉農(nóng)鎮(zhèn)街完備供用水計量管理手續(xù)，建立健全管理臺賬。
九執(zhí)行末級運行成本水價農(nóng)業(yè)供水實行骨干末級渠系終端水價骨干工程成本水價由自治區(qū)價格主管部門定價末級渠系執(zhí)行銀川市發(fā)展和改革委員會銀川市水務(wù)局《關(guān)于制定銀川市三區(qū)農(nóng)業(yè)水價的通知》銀發(fā)改發(fā)〔〕號和銀川市西夏區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行西夏區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉末級渠系水價的通知》銀西政辦發(fā)〔〕號農(nóng)業(yè)灌溉末級渠系水價自流灌區(qū)元／立方米揚水灌區(qū)元／立方米嚴格按照實際供水量準確核算畝均水費切實落實總體上不增加農(nóng)民負擔(dān)的要求深入落實《銀川市西夏區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革執(zhí)行辦法》促進農(nóng)業(yè)水價綜合改革順利推進（十）規(guī)范水費收支。供水水費實行“統(tǒng)一征收、分級管理。干渠水費由農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局與渠道管理處核定后，繳入渠道管理處賬戶，由渠道管理處統(tǒng)一繳入自治區(qū)財政專戶。末級渠系水費不再上繳自治區(qū)財政專戶，統(tǒng)一納入地方本級預(yù)算管理、專賬核算，實行“收支兩條線，主要用于末級渠系水管人員工資和灌排設(shè)施維修養(yǎng)護等。全面推行先交費后灌溉的水費收繳制度，各鎮(zhèn)街監(jiān)督基層水管組織規(guī)范、合理的向農(nóng)戶收取水費，并監(jiān)督基層水管組織將水費繳納至財政局專用賬戶。骨干水費上繳由農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局負責(zé)申請，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局在每月20日之前統(tǒng)一支付給各管理處，骨干水費上繳遵循以下程序：用水戶——建設(shè)銀行專用賬戶——財政局——農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局——管理處；基層水管組織管理費由基層水管服務(wù)組織向鎮(zhèn)街提出撥付申請，鎮(zhèn)街審核認定后上報至農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局復(fù)核后申請財政局撥付至鎮(zhèn)街財務(wù)賬戶，鎮(zhèn)街監(jiān)督基層水管組織資金使用，主要用于支付基層水管服務(wù)組織灌溉辦公經(jīng)費，人員工資，支、斗、農(nóng)渠道管護維修（10米以下）、支渠口至農(nóng)田空流段水損、因其他原因造成的水損等相關(guān)費用。末級渠系水費收支程序：用水戶——建設(shè)銀行專用賬戶——財政國庫——農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局——鎮(zhèn)街——基層水管組織。財政局根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局申請必須在5個工作日之前撥付資金。為嚴控資金流轉(zhuǎn)時效，提高資金使用效率，維持農(nóng)田灌溉秩序且確保基層水管組織有序運營，農(nóng)業(yè)水費上繳及撥付經(jīng)政府專題會議研究，由財政局做好資金監(jiān)管及撥付使用。
三、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實推進西夏區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理工作，發(fā)展和改革局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、審計局、鎮(zhèn)街等部門加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，定期研究和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，為規(guī)范農(nóng)業(yè)用水管理提供組織保障。
（二）宣傳引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、鎮(zhèn)街及相關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)用水管理的解讀和宣傳，通過多渠道、多形式向廣大農(nóng)民群眾、用水戶廣泛宣傳，提高群眾認可度，接受水費管理模式，了解農(nóng)業(yè)用水精準補貼、節(jié)水獎勵機制及超定額累進加價制，增強農(nóng)民乃至全社會有償使用、節(jié)約用水意識和節(jié)水自覺性，積極營造良好的農(nóng)業(yè)用水管理氛圍。
（三）資金管理。嚴格資金使用管理。水費實行專賬管理，專款專用，任何單位和個人不得擠占和挪用。財政局要嚴控資金流轉(zhuǎn)時效，及時撥付水費資金，提高資金使用效率。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、鎮(zhèn)街將全年水費收繳和使用情況向社會公示，接受群眾監(jiān)督。嚴格資金使用監(jiān)管。審計部門每年組織對農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、鎮(zhèn)街水費收繳及使用情況進行審計；農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、鎮(zhèn)街要主動接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，向群眾張榜公布監(jiān)督結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
分送：兩鎮(zhèn)人民政府、各涉農(nóng)街道辦事處、各相關(guān)部門
銀川市西夏區(qū)人民政府 2023年4月26日印發(fā)
共印份
