靈武市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《靈武市
突發(fā)陸生野生動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》的通知
各有關(guān)單位：
《靈武市突發(fā)陸生野生動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
靈武市人民政府辦公室
2023年5月8日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
靈武市突發(fā)陸生野生動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1 編制目的
為提高陸生野生動(dòng)物保護(hù)和疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系的應(yīng)急反應(yīng)能力，防止陸生野生動(dòng)物攜帶的危險(xiǎn)性疫病向人類和家畜家禽傳播擴(kuò)散，保障人民身體健康、生命安全、財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》
2.《生物安全法》
3.《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》
4.《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控管理辦法》
5.《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)規(guī)范》
6.《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
7.《國(guó)家林業(yè)和草原局突發(fā)陸生野生動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》
8.《寧夏突發(fā)陸生野生動(dòng)物疫情預(yù)案》
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于靈武市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)陸生野生動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置工作。
1.4工作原則
遵循“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，按照屬地管理的原則，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)，逐級(jí)建立責(zé)任制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，嚴(yán)格處理，減少損失。
2.指揮體系與職責(zé)
2.1 指揮體系
在市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立靈武市突發(fā)陸生野生動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）。
總 指 揮長(zhǎng):市人民政府分管副市長(zhǎng)
副總指揮長(zhǎng)：市政府辦公室主任
靈武市自然資源局（林業(yè)和草原局）局長(zhǎng)
成 員 單位：園藝試驗(yàn)場(chǎng)
靈武農(nóng)場(chǎng)
仁存渡護(hù)岸林場(chǎng)
白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局
市發(fā)展改革局
市財(cái)政局
市應(yīng)急管理局
市衛(wèi)生健康局
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
市公安局
市交通運(yùn)輸局
市文化旅游廣播電視局
靈武市供電公司
中國(guó)電信靈武分公司
東塔鎮(zhèn)
梧桐樹(shù)鄉(xiāng)
臨河鎮(zhèn)
崇興鎮(zhèn)
郝家橋鎮(zhèn)
白土崗鄉(xiāng)
馬家灘鎮(zhèn)
北沙窩林場(chǎng)
大泉林場(chǎng)
指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源局（林業(yè)和草原局），自然資源局（林業(yè)和草原局）局長(zhǎng)兼任辦公室主任，承擔(dān)全市陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控具體部署工作。
2.2部門(mén)職責(zé)
2.2.1指揮部辦公室主要職責(zé)：按照職責(zé)分工和協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作需要，組織各成員單位按照職責(zé)分工開(kāi)展突發(fā)陸生野生動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作。
2.2.2指揮部下設(shè)疫情處置工作組、醫(yī)療救助工作組、新聞宣傳工作組。
（1）疫情處置工作組組長(zhǎng):自然資源局（林業(yè)和草原局）
成員單位：公安局、財(cái)政局、應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場(chǎng)）
主要職責(zé)：受應(yīng)急指揮部及其辦公室的調(diào)度和派遣，負(fù)責(zé)疫情現(xiàn)場(chǎng)的指揮、封控、調(diào)查、處置、救助等工作及負(fù)責(zé)疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的劃定;執(zhí)行疫區(qū)封鎖和現(xiàn)場(chǎng)處置;維護(hù)社會(huì)治安和市場(chǎng)秩序;關(guān)閉屠宰場(chǎng);負(fù)責(zé)應(yīng)急物資采購(gòu)、調(diào)運(yùn)和發(fā)放等。
（2）醫(yī)療救治工作組組長(zhǎng):衛(wèi)生健康局
成員單位:市場(chǎng)監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)人間病例及疑似病例的隔離與救治;開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查;對(duì)密切接觸者進(jìn)行管理;開(kāi)展人畜共患病人間監(jiān)測(cè)；承擔(dān)公共衛(wèi)生知識(shí)宣傳工作。
（3）新聞宣傳工作組組長(zhǎng)：文化旅游廣播電視局
成員單位:林業(yè)和草原局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局
主要職責(zé):負(fù)責(zé)疫情處置相關(guān)新聞審核、發(fā)布;組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì);與自治區(qū)新聞主管部門(mén)建立信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制;負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病防控知識(shí)、法律法規(guī)等宣傳教育。
2.2.3成員單位職責(zé)
發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法及疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
自然資源局（林業(yè)和草原局）：發(fā)生突發(fā)陸生野生動(dòng)物疫情后，及時(shí)上報(bào)指揮部，并采取隔離控制等措施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)野生動(dòng)物疫病可能傳染家禽家畜疾病防控工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)向疫區(qū)提供的救災(zāi)物資，救助受災(zāi)群眾。
財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障突發(fā)陸生野生動(dòng)物疫情預(yù)防、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置及工作所需經(jīng)費(fèi)，做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理工作。
衛(wèi)生康健局：發(fā)生人畜共患疾病或突發(fā)不明原因動(dòng)物疫情時(shí)，負(fù)責(zé)做好人員防護(hù)技術(shù)指導(dǎo)，組織開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者追蹤、醫(yī)學(xué)觀察和病人救治工作。
文化旅游廣播電視局：組織新聞媒體和有關(guān)單位對(duì)疫情應(yīng)急處置和防疫知識(shí)的宣傳報(bào)道;負(fù)責(zé)跟蹤境內(nèi)外輿論，及時(shí)對(duì)外澄清事實(shí)，公開(kāi)相關(guān)信息，做好輿論導(dǎo)向工作。
市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)、市場(chǎng)流通、餐飲及食品安全監(jiān)管。
公安局：負(fù)責(zé)疫區(qū)社會(huì)治安管理和安全保衛(wèi)工作，維護(hù)疫區(qū)的社會(huì)秩序。依法、及時(shí)、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件。
交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好公路交通設(shè)卡堵疫工作，保障應(yīng)急處置人員以及疫苗、消毒藥品、器械等應(yīng)急物資運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物日常監(jiān)測(cè)及突發(fā)疫情后的疫情處置工作。
2.3組建專業(yè)隊(duì)伍
靈武市突發(fā)陸生野生動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)防控指揮部組建防控專家組，專家組成員省市縣三級(jí)單位的相關(guān)專家組成，專家組主要職責(zé)：
（1）對(duì)相應(yīng)級(jí)別的突發(fā)陸生野生動(dòng)物疫情提出應(yīng)對(duì)技術(shù)措施;
（2）對(duì)陸生野生動(dòng)物疫源疫病進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估和分析；
（3）對(duì)疫情應(yīng)急處置工作中的重大決策和行動(dòng)進(jìn)行科學(xué)論證和咨詢；
3.預(yù)警和處置
3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)
各相關(guān)部門(mén)要對(duì)野生動(dòng)物的越冬地、停歇地、遷徙路線及野生動(dòng)物的主要棲息地進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和巡查，及時(shí)掌握野生動(dòng)物疫病信息和鳥(niǎo)類的遷徙動(dòng)態(tài)。監(jiān)測(cè)可能向人或飼養(yǎng)動(dòng)物傳播H5N1等疫情的野生鳥(niǎo)類，特別是候鳥(niǎo)等遷徙物種。
3.2分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
3.2.1有下列情形之一的，為特別重大陸生野生動(dòng)物疫情(I級(jí)):
(1)陸生野生動(dòng)物種群中暴發(fā) I類陸生野生動(dòng)物疫病引起的疫情，并呈大面積擴(kuò)散趨勢(shì)，且可能對(duì)生物安全、公共衛(wèi)生安全和野生動(dòng)物種群安全造成嚴(yán)重威脅;
(2)我區(qū)尚未發(fā)現(xiàn)的或者已消滅的陸生動(dòng)物疫病在陸生野生動(dòng)物種群中發(fā)生，且可能存在擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn);
(3)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生同種重大突發(fā)陸生野生動(dòng)物疫情(I級(jí))，并有證據(jù)表明其存在一定關(guān)聯(lián)，且呈大面積擴(kuò)散趨勢(shì);
(4)指揮部認(rèn)定的其他情形。
3.2.2 有下列情形之一的，為重大陸生野生動(dòng)物疫情(Ⅱ級(jí)):
(1)陸生野生動(dòng)物暴發(fā)Ⅱ類陸生野生動(dòng)物疫病引起的疫情，并呈擴(kuò)散趨勢(shì)，且可能對(duì)生物安全，公共衛(wèi)生安全和野生動(dòng)物種群安全造成威脅;
(2)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二個(gè)以上行政村發(fā)生同種較大突發(fā)陸生野生動(dòng)物疫情(Ⅱ級(jí))，并有證據(jù)表明其存在一定關(guān)聯(lián)，且呈大面積擴(kuò)散趨勢(shì);
(3)指揮部認(rèn)定的其他情形。
3.2.3有下列情形之一的，為較大陸生野生動(dòng)物疫情(Ⅲ級(jí)):
(1)陸生野生動(dòng)物暴發(fā)Ⅱ類陸生野生動(dòng)物疫病引起的疫情，并呈擴(kuò)散趨勢(shì)，且可能對(duì)生物安全、公共衛(wèi)生安全和野生動(dòng)物種群安全造成威脅;
(2)一個(gè)行政村的二個(gè)自然村以上區(qū)域內(nèi)發(fā)生同種一般陸生野生動(dòng)物疫情(Ⅳ級(jí)),并有證據(jù)表明其存在一定關(guān)聯(lián)，且呈大面積擴(kuò)散趨勢(shì);
(3)指揮部認(rèn)定的其他情形。
3.2.4有下列情形的，為一般陸生野生動(dòng)物疫情(Ⅳ級(jí))
在一個(gè)自然村內(nèi)，發(fā)生 I、Ⅱ、Ⅲ類陸生野生動(dòng)物疫病以外疫病引發(fā)的疫情，并呈流行擴(kuò)散趨勢(shì)，
3.3應(yīng)急處置
3.3.1監(jiān)測(cè)、報(bào)告、疫情調(diào)查
各成員單位要建立責(zé)任人和責(zé)任單位報(bào)告制度，接到疑似野生陸生動(dòng)物疫情報(bào)告后，立刻以書(shū)面形式報(bào)告林業(yè)和草原行政主管部門(mén)，林業(yè)和草原行政主管部門(mén)及時(shí)將情況通報(bào)動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，協(xié)調(diào)靈武市動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心做好病料
采樣和送檢工作，將情況報(bào)告指揮部及自治區(qū)林業(yè)和草原局行
政主管部門(mén)，組織野生動(dòng)物疫源疫病專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)研判疫情。
3.3.2先期處置
對(duì)可能演化為陸生野生動(dòng)物疫情事件，指揮部和林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門(mén)要第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織開(kāi)展先期處置工作。并進(jìn)行封鎖隔離、消毒、無(wú)害化處理等工作。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急啟動(dòng)
應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視動(dòng)物疫情發(fā)生和蔓延情況對(duì)響應(yīng)級(jí)別及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度造成損失或恐慌。陸生野生動(dòng)物疫情有擴(kuò)大蔓延趨勢(shì)或已蔓延，需啟動(dòng)高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上一級(jí)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。指揮部根據(jù)突發(fā)陸生野生疫情等級(jí)，響應(yīng)開(kāi)展部署，通知各相關(guān)單位按照各自的疫情防控工作職責(zé)采取行動(dòng)，防止疫情進(jìn)一步蔓延，控制并消滅疫情。
I級(jí)響應(yīng)措施
特別重大陸生野生動(dòng)物疫情指揮部啟動(dòng)響應(yīng)措施，根據(jù)疫情需要，調(diào)集各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處置工作；發(fā)布封鎖令，對(duì)疫情實(shí)施封鎖。對(duì)進(jìn)出疫區(qū)、出入境運(yùn)載動(dòng)物的交通工具進(jìn)行檢查和消毒;做好新聞發(fā)布工作;組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及居委會(huì)、村委會(huì)，開(kāi)展群防群控;
Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施
重大陸生野生動(dòng)物疫情確認(rèn)后，指揮部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū);組織對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的評(píng)估、督導(dǎo)和檢查;在指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施，具體組織實(shí)施突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作。
Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施
較大陸生野生動(dòng)物疫情確認(rèn)后，指揮部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取預(yù)防控制措施，防止疫情擴(kuò)散蔓延。
Ⅳ級(jí)響應(yīng)措施
一般陸生野生動(dòng)物疫情確認(rèn)后，指揮部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展疫情應(yīng)急處置工作。
4.2應(yīng)急結(jié)束
野生動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：疫區(qū)內(nèi)最后一頭（只）發(fā)病野生動(dòng)物及其同種群動(dòng)物處置完畢起，經(jīng)過(guò)一個(gè)潛伏期以上的監(jiān)測(cè)未出現(xiàn)新的病例時(shí)，組織有關(guān)專家對(duì)疫情進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急響應(yīng)建議，按照程序報(bào)批。
5.善后處理
5.1 總結(jié)和調(diào)查評(píng)估
陸生野生動(dòng)物疫情撲滅后，指揮部組織有關(guān)專家、技術(shù)人員對(duì)疫情的處置情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。評(píng)估野生動(dòng)物資源狀況和損失情況，以及針對(duì)本次疫情的暴發(fā)流行原因、防控工作中
存在的問(wèn)題與困難等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)，
盡快恢復(fù)群眾生活秩序。
5.2對(duì)在突發(fā)陸生野生疫情應(yīng)急事件處理中做出重大貢獻(xiàn)和表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
6.保障措施
6.1應(yīng)急保障
突發(fā)陸生野生動(dòng)物疫情發(fā)生后，指揮部積極組織協(xié)調(diào)成員單位做好疫情處置的應(yīng)急保障工作。
6.1.1技術(shù)保障。邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)突發(fā)的野生動(dòng)物異常情況、疑似疫情進(jìn)行會(huì)商。確保萬(wàn)一發(fā)生疫情，能夠進(jìn)行有效的預(yù)防和控制，以及培訓(xùn)監(jiān)測(cè)人員掌握自我防護(hù)措施等技術(shù)。
6.1.2隊(duì)伍保障。指揮部要建立健全轄區(qū)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系，完善機(jī)構(gòu)、人員等各項(xiàng)保障措施，確保監(jiān)測(cè)防控體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
6.1.3物資保障。指揮部應(yīng)按照分級(jí)儲(chǔ)備的原則，建立緊急防疫物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備、消毒藥品、消毒器械、防護(hù)用品、交通及通信工具等，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的維護(hù)保養(yǎng)和更新。
6.1.4經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政部門(mén)確保防控經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位，做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理工作。
6.1.5指揮部每年組織開(kāi)展一次突發(fā)陸生野生動(dòng)物疫情應(yīng)急演練。
7.附則
7.1本預(yù)案由市自然資源局（林業(yè)和草原局）負(fù)責(zé)解釋。
7.2本預(yù)案自發(fā)布之日?qǐng)?zhí)行。
備注：本預(yù)案中所述“分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”參考國(guó)家林業(yè)和草原局《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)(國(guó)家林業(yè)和草原局突發(fā)陸生野生動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案）的通知》林護(hù)發(fā)〔2020〕3號(hào)文件。
本預(yù)案中所述“部門(mén)職責(zé)”參考寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳《寧夏回族自治區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案等 16 部自治區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的通知》寧政辦發(fā)〔2022〕23號(hào)文件中的《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》。
