寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳、寧夏回族自治區(qū)商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的通知
寧財(cái)規(guī)發(fā)〔2023〕6號(hào)
各市、縣（區(qū)）財(cái)政局、商務(wù)主管部門(mén)：
為規(guī)范寧夏回族自治區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，更好發(fā)揮資金使用效益，自治區(qū)財(cái)政廳、商務(wù)廳制定了《寧夏回族自治區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：寧夏回族自治區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法
寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳
寧夏回族自治區(qū)商務(wù)廳
2023年5月23日
附件
自治區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為支持和促進(jìn)自治區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，做好自治區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理工作，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，根據(jù)《自治區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展“十四五"規(guī)劃》（寧政辦發(fā)〔2021〕65號(hào)）、《現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2022年-2027年）》（寧物流包抓辦發(fā)〔2022〕3號(hào)）、《自治區(qū)推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干扶持政策》（寧商規(guī)發(fā)〔2022〕4號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)自治區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)資金"）是指自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)用于支持全區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展的資金。
第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用遵循“科學(xué)規(guī)范、公平公正、聚焦重點(diǎn)、評(píng)好選優(yōu)"的原則，落實(shí)預(yù)算績(jī)效一體化制度，確保資金使用合理、安全、高效，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)示范作用。
第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金由自治區(qū)財(cái)政廳、商務(wù)廳根據(jù)各自工作職能共同履行管理職責(zé)。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)和商務(wù)主管部門(mén)按職責(zé)分工做好專(zhuān)項(xiàng)資金具體管理和使用監(jiān)督等相關(guān)工作。
?。ㄒ唬┳灾螀^(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算審批和批復(fù)；根據(jù)預(yù)算管理要求，審核自治區(qū)商務(wù)廳提出的具體工作方案、有關(guān)資金分配方案與績(jī)效目標(biāo)等；下達(dá)預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)并撥付資金；會(huì)同自治區(qū)商務(wù)廳組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)政監(jiān)督檢查和績(jī)效管理等；會(huì)同自治區(qū)商務(wù)廳修訂完善相關(guān)管理制度。
?。ǘ┳灾螀^(qū)商務(wù)廳負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的日常監(jiān)管工作，根據(jù)全區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展年度重點(diǎn)工作，做好年度預(yù)算編制申報(bào)，制定績(jī)效目標(biāo)和資金分配方案，會(huì)同財(cái)政廳制訂年度專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南，確定專(zhuān)項(xiàng)資金年度支持方向、扶持重點(diǎn)；組織開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審工作；對(duì)市、縣（區(qū)）項(xiàng)目征集、審核、驗(yàn)收，以及資金撥付等相關(guān)工作開(kāi)展指導(dǎo)督促和監(jiān)督檢查；對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度實(shí)施“雙監(jiān)控"，開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。
?。ㄈ┦?、縣（區(qū)）財(cái)政、商務(wù)主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目征集、審核、驗(yàn)收、資金撥付，明確本區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金支持政策落實(shí)工作，并進(jìn)行全過(guò)程績(jī)效管理和監(jiān)督。
?。ㄋ模┵Y金申報(bào)、使用單位對(duì)資金真實(shí)申報(bào)、合規(guī)使用和有效管理負(fù)責(zé)。
第二章 支持范圍
第五條 專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于支持我區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，提升改善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，優(yōu)化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)布局和行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展，提高現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平，幫助物流企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷降低物流成本，提高流通效率。具體包括：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)物流樞紐和示范城市、示范園區(qū)。大力支持銀川市建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐和全國(guó)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市，支持五市建設(shè)國(guó)家級(jí)物流示范園區(qū)和自治區(qū)級(jí)物流示范園區(qū)，逐漸形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)"的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。
?。ǘ┩苿?dòng)創(chuàng)新發(fā)展。支持傳統(tǒng)物流企業(yè)數(shù)字化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化提升改造，支持供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。
（三）推動(dòng)物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展大宗商品物流、鐵路物流、城鄉(xiāng)商貿(mào)高效配送、冷鏈物流、寄遞物流、電商物流、多式聯(lián)運(yùn)等，鼓勵(lì)制造業(yè)加快主輔分離，釋放物流需求。
（四）培育龍頭企業(yè)。支持引進(jìn)國(guó)家5A級(jí)物流企業(yè)來(lái)寧投資發(fā)展；鼓勵(lì)本地物流企業(yè)積極參與國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)申報(bào)評(píng)定，培育壯大本土A級(jí)物流企業(yè)隊(duì)伍，推動(dòng)物流市場(chǎng)主體規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、集約化發(fā)展。
?。ㄎ澹?qiáng)化物流行業(yè)管理。加強(qiáng)物流行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)；強(qiáng)化物流行業(yè)安全監(jiān)管工作；開(kāi)展現(xiàn)代物流業(yè)重大課題研究、項(xiàng)目評(píng)審及其績(jī)效評(píng)價(jià)工作；組織開(kāi)展物流業(yè)有關(guān)重大活動(dòng)和會(huì)議等。
?。┳灾螀^(qū)黨委、政府和自治區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展包抓機(jī)制專(zhuān)班確定的其他重大事項(xiàng)。
第六條 專(zhuān)項(xiàng)資金堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，資金的扶持主要采取財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，明確支持比例，對(duì)符合要求的項(xiàng)目予以支持。
第七條 自治區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于本辦法第五條規(guī)定的支持范圍，不得用于平衡本級(jí)財(cái)政預(yù)算及償還債務(wù)，不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)、征地拆遷、新建擴(kuò)建政府性樓堂館所等明令禁止的相關(guān)項(xiàng)目以及國(guó)家規(guī)定禁止列支的其他支出；對(duì)已從其他渠道獲得中央及自治區(qū)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得重復(fù)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金支持。
第三章 分配方式
第八條 自治區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金分配采取項(xiàng)目法和因素法相結(jié)合的方式。
第九條 對(duì)于政策性支持事項(xiàng)的具體項(xiàng)目以及重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目，主要采取項(xiàng)目法分配。除報(bào)經(jīng)自治區(qū)人民政府同意的“一事一議"事項(xiàng)外，一般由自治區(qū)商務(wù)廳會(huì)同財(cái)政廳發(fā)布申報(bào)指南并按程序確定支持對(duì)象。
第十條 對(duì)于不涉及具體建設(shè)項(xiàng)目的，主要采取因素法分配到各市。依據(jù)各地“六新六特六優(yōu)"產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模水平、A級(jí)物流企業(yè)培育情況、上年度資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素，進(jìn)行測(cè)算及安排資金。商務(wù)廳會(huì)同財(cái)政廳結(jié)合年度工作重點(diǎn)，確定和調(diào)整上述分配因素和權(quán)重。具體分配事宜通過(guò)自治區(qū)財(cái)政廳、商務(wù)廳有關(guān)工作通知明確。
第四章 組織申報(bào)和審核
第十一條 申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金的單位須具備以下基本條件：
?。ㄒ唬幭木硟?nèi)依法注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格，合法經(jīng)營(yíng)、依法納稅，從事物流、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、冷鏈、供應(yīng)鏈、多式聯(lián)運(yùn)等業(yè)務(wù)的單位和企業(yè)。
?。ǘ┚哂薪∪呢?cái)務(wù)管理和完善的財(cái)務(wù)制度。
?。ㄈ┵Y金申報(bào)必須符合國(guó)家及自治區(qū)物流行業(yè)發(fā)展方向，投資需求較大，對(duì)物流行業(yè)發(fā)展有較強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用，有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
?。ㄋ模┥陥?bào)企業(yè)三年內(nèi)在“信用中國(guó)"有不良記錄，不予享受扶持政策。
第十二條 按照項(xiàng)目法分配的專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)及審核工作按以下程序辦理：
?。ㄒ唬┳灾螀^(qū)商務(wù)廳根據(jù)年度發(fā)展需求明確專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍、方式、比例，申報(bào)條件、資料，評(píng)審程序等，會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳編制申報(bào)指南，印發(fā)年度專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)通知。
?。ǘ┫嚓P(guān)單位和企業(yè)按照屬地原則進(jìn)行申報(bào)，資金申請(qǐng)單位（企業(yè)）應(yīng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。各縣（區(qū)）商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的征集、申報(bào)工作，并對(duì)資金申請(qǐng)單位申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行初審。
?。ㄈ└鞯丶?jí)市商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各縣（區(qū)）商務(wù)主管部門(mén)申報(bào)的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目（企業(yè)）開(kāi)展匯總審核、現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)、投資金額、資金來(lái)源、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、開(kāi)竣工期限、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行核查，并將通過(guò)審核擬推薦的項(xiàng)目（企業(yè)）匯總上報(bào)至自治區(qū)商務(wù)廳。
?。ㄋ模┳灾螀^(qū)商務(wù)廳組織對(duì)各地市上報(bào)的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目（企業(yè)）開(kāi)展評(píng)審（或委托第三方開(kāi)展評(píng)審）；對(duì)通過(guò)評(píng)審的擬支持項(xiàng)目（企業(yè)）在門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日；對(duì)公示期內(nèi)提出異議的，應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)；公示完成后，對(duì)擬支持項(xiàng)目（企業(yè)）組織開(kāi)展驗(yàn)收（或委托第三方開(kāi)展驗(yàn)收）；根據(jù)項(xiàng)目（企業(yè)）現(xiàn)場(chǎng)核查和驗(yàn)收情況，向自治區(qū)財(cái)政廳提交資金擬分配計(jì)劃。
?。ㄎ澹┳灾螀^(qū)財(cái)政廳依據(jù)自治區(qū)商務(wù)廳提供的資金分配計(jì)劃，下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)。
?。?duì)于政策性支持事項(xiàng)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，以國(guó)家相關(guān)部委、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)或自治區(qū)相關(guān)廳局批準(zhǔn)或確認(rèn)文件為依據(jù)，將相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算指標(biāo)下達(dá)項(xiàng)目所在地級(jí)市，已開(kāi)展過(guò)申報(bào)、審核程序的，不再重復(fù)申報(bào)、審核程序。
第十三條 按照因素法分配的專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)及審核工作按以下程序辦理：
?。ㄒ唬┳灾螀^(qū)商務(wù)廳根據(jù)年度發(fā)展需求明確專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍、方式、比例，申報(bào)條件、資料，評(píng)審程序等，會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳編制申報(bào)指南，印發(fā)年度專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)通知。
?。ǘ└鞯丶?jí)市商務(wù)主管部門(mén)根據(jù)財(cái)政廳下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)，以及商務(wù)廳、財(cái)政廳下發(fā)的申報(bào)指南，下發(fā)項(xiàng)目征集通知，制訂本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)。
（三）相關(guān)單位和企業(yè)按照屬地原則進(jìn)行申報(bào)，資金申請(qǐng)單位（企業(yè)）應(yīng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。各縣（區(qū)）商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目組織申報(bào)、審核工作，并對(duì)資金申請(qǐng)單位申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
（四）各地級(jí)市商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各縣（區(qū)）商務(wù)主管部門(mén)申報(bào)的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目（企業(yè)）開(kāi)展匯總審核、現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查的項(xiàng)目（企業(yè)）組織開(kāi)展評(píng)審（或委托第三方開(kāi)展評(píng)審）；對(duì)通過(guò)評(píng)審的擬支持項(xiàng)目（企業(yè)）在門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日；對(duì)公示期內(nèi)提出異議的，應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)；公示完成后，對(duì)擬支持項(xiàng)目（企業(yè)）組織開(kāi)展驗(yàn)收（或委托第三方開(kāi)展驗(yàn)收）；根據(jù)項(xiàng)目（企業(yè)）現(xiàn)場(chǎng)核查和審計(jì)驗(yàn)收情況，確定資金分配方案，在一個(gè)月內(nèi)，會(huì)同地級(jí)市財(cái)政局將資金分配方案和撥付情況以正式文件向自治區(qū)財(cái)政廳、商務(wù)廳備案，備案內(nèi)容包括：績(jī)效目標(biāo)、具體項(xiàng)目、項(xiàng)目總投資、項(xiàng)目資金來(lái)源、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目開(kāi)竣工期限、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等。
第十四條 資金分配計(jì)劃備案后原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)財(cái)政廳和商務(wù)廳共同審定。
第五章 績(jī)效管理和監(jiān)督檢查
第十五條 建立專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)估、評(píng)審、評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制。各部門(mén)（單位）和市、縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的規(guī)定開(kāi)展預(yù)算評(píng)審。項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，并建立健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制。
第十六條 各市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)、商務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，并強(qiáng)化績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用。自治區(qū)商務(wù)廳會(huì)同財(cái)政廳對(duì)擬支持的項(xiàng)目開(kāi)展事前評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為專(zhuān)項(xiàng)資金分配的依據(jù)。自治區(qū)商務(wù)廳會(huì)同財(cái)政廳對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排和補(bǔ)貼政策調(diào)整的依據(jù)，對(duì)低效、無(wú)效項(xiàng)目一律削減或取消支持。
第十七條 專(zhuān)項(xiàng)資金使用單位（企業(yè)）應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，配合業(yè)務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)報(bào)送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并自覺(jué)接受財(cái)政、商務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)監(jiān)督檢查。對(duì)拒不接受監(jiān)督檢查的單位（企業(yè)），檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)責(zé)令其改正。拒不改正的，各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同商務(wù)部門(mén)暫?；蛲Ｖ箵芨顿Y金；已經(jīng)撥付的，責(zé)令其停止使用，并收回資金。
第十八條 資金使用單位（企業(yè)）不得虛報(bào)、截留、挪用、冒領(lǐng)、侵占或提供虛假資料騙取專(zhuān)項(xiàng)資金以及擅自變更資金用途。如發(fā)生上述違法違規(guī)行為，按照《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十九條 各相關(guān)部門(mén)、單位及其工作人員在專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)審、核查驗(yàn)收、資金下達(dá)撥付、項(xiàng)目執(zhí)行、日常監(jiān)督管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附 則
第二十條 本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳和商務(wù)廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自2023年7月1日起施行，有效期至2025年12月31日。
