鹽池縣人民政府辦公室文件
鹽政辦規(guī)發(fā)〔2023〕3號
鹽池縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)鹽池縣農(nóng)村集體經(jīng)營性
建設(shè)用地入市試點工作方案的通知
各相關(guān)單位：
《鹽池縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》已經(jīng)縣人民政府第32次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
鹽池縣人民政府辦公室
2023年7月13日
（此件公開發(fā)布）
鹽池縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地
入市試點工作方案
為深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，促進土地節(jié)約集約高效利用，加快鄉(xiāng)村振興，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》有關(guān)規(guī)定，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的意見〉的通知》精神，結(jié)合鹽池實際，制定本工作方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實自治區(qū)第十三次黨代會部署要求，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，聚焦沖刺西部百強縣奮斗目標(biāo)。以建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為主線，以符合規(guī)劃、用途管制和依法取得為前提，以落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能、形成公平有序的市場配置機制和監(jiān)管規(guī)則、有力保護市場交易主體權(quán)利為主線，堅持維護土地公有制、堅持節(jié)約集約利用土地、堅持合理分享增值收益、堅持守住底線紅線，審慎穩(wěn)妥推進，激活農(nóng)村土地資源要素，提高資源配置效率，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
二、工作目標(biāo)
完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體、范圍和途徑，完善相關(guān)配套政策，探索土地增值收益分配機制、入市抵押擔(dān)保機制、服務(wù)監(jiān)管制度，實現(xiàn)“同權(quán)同價同責(zé)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”。
三、工作內(nèi)容
（一）開展入市基礎(chǔ)工作
1．摸清農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地底數(shù)。根據(jù)最新土地調(diào)查成果，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地摸底調(diào)查，建立信息檔案和動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。
2．推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。除拆遷撤并類、城鄉(xiāng)融合類村莊外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面開展實用性村莊規(guī)劃編制，依法控制集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模，促進集體經(jīng)營性建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。
3．建立農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活機制。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在依法妥善處理原有用地相關(guān)權(quán)利人的利益關(guān)系后，將符合規(guī)劃且依法確權(quán)登記的存量建設(shè)用地，按照集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。用足用好建設(shè)用地增減掛鉤、全域土地綜合整治等政策，盤活閑置存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（二）明確入市范圍、方式及年限
4．入市范圍。國土空間規(guī)劃、實用性村莊規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的，可以納入入市交易范圍。
5．入市方式。集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、出租等方式或以作價出資、入股、聯(lián)營等形式進行集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
6．使用年限。土地出讓根據(jù)實際情況確定出讓年限，最高年限參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行；土地出租期限最高不超過20年，具體出租期限由出租合同約定，到期后確需繼續(xù)使用土地的可申請續(xù)期。
（三）規(guī)范入市程序
7．農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市程序
（1）入市準(zhǔn)備。根據(jù)村集體經(jīng)濟組織的實際需求，由其委托有資質(zhì)的測繪單位確定擬出讓（出租）地塊的四至界限、面積、權(quán)屬等信息。明確擬出讓（出租）地塊的規(guī)劃條件，以及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護等要求。
（2）地價評估。根據(jù)農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價，委托土地估價專業(yè)評估機構(gòu)，確定出讓（出租）地塊交易起始價格。
（3）編制出讓（出租）方案。村集體經(jīng)濟組織根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十條的規(guī)定，編制出讓（出租）方案，方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明宗地的土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求、使用期限、交易方式、入市價格、集體收益分配等內(nèi)容，并附相應(yīng)行業(yè)管理部門出具的規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護方面的意見。
（4）入市核對。一是村級意見。村級出具同意集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓（出租）的決議，其決議出具前應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。二是入市申請。村集體經(jīng)濟組織或得到村集體經(jīng)濟組織授權(quán)的實施主體可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞交入市申請。三是入市核對。地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對擬入市地塊的使用現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況、地上附著物狀況等情況進行初審后，出具是否同意入市的初核意見。通過初核后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將初核意見和入市決議報送縣自然資源部門，根據(jù)初審意見，縣自然資源部門牽頭會同有關(guān)部門對擬入市宗地是否符合入市條件進行核對，并報請縣人民政府出具核對意見。
（5）公開交易。參照同類用途國有建設(shè)用地的年限和交易程序，采取網(wǎng)上拍賣、網(wǎng)上掛牌的方式或通過寧夏公共資源交易平臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易系統(tǒng)公開交易。
（6）簽訂合同。一是土地成交后，受讓人（承租人）應(yīng)當(dāng)在交易后簽訂土地成交確認書。二是交易結(jié)果應(yīng)當(dāng)在集體經(jīng)濟組織事務(wù)公開欄和交易平臺進行公布，接受社會和群眾監(jiān)督。三是土地出讓成交后，必須在10個工作日內(nèi)簽訂《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，出讓合同簽訂后報縣自然資源部門備案。
（7）產(chǎn)權(quán)登記。一是繳納相關(guān)費用。簽訂《成交確認書》后，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照約定及時支付土地價款和依法繳納相關(guān)稅費；出讓方、出租方及時繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。二是申請規(guī)劃許可。合同簽訂后，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人向縣自然資源部門或行政審批部門申請辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，依法辦理開發(fā)建設(shè)需要的其他事項。三是申請不動產(chǎn)登記。按《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
8．農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓程序。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為；集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓等交易行為的，交易雙方都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納成交地價土地增值收益調(diào)節(jié)金。
（四）健全入市增值收益分配機制
9．土地收益調(diào)節(jié)金繳納。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、作價出資、入股、聯(lián)營等交易行為，應(yīng)當(dāng)依照本方案繳納收益調(diào)節(jié)金，其繳納比例按土地增值凈收益的20%-50%收取。
（五）建立入市監(jiān)管制度
10．按照約定開發(fā)利用。依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)人，應(yīng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）合同確定開發(fā)期限、土地用途及相關(guān)土地使用條件開發(fā)利用土地。
11．嚴格開發(fā)利用條件。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市成交后，使用權(quán)人不得擅自更改規(guī)劃建設(shè)條件。因規(guī)劃調(diào)整等原因，確需改變土地用途或變更容積率等規(guī)劃條件的，參照國有建設(shè)用地改變土地用途、變更容積率的程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。
12．土地開發(fā)利用監(jiān)督。各部門根據(jù)職責(zé)聯(lián)合監(jiān)管，監(jiān)督使用權(quán)人按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）合同約定的開發(fā)期限開發(fā)土地。涉嫌構(gòu)成土地閑置的，由縣自然資源部門指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參照《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定處置。
13．使用期限屆滿處理。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）期限屆滿的，土地使用權(quán)可由代表其所有權(quán)的農(nóng)民集體按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓(出租）合同的約定處理。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
14．提前收回使用權(quán)。因公共利益需要等原因需提前收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，依照雙方簽訂的書面合同辦理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
四、實施步驟
（一）準(zhǔn)備部署階段（2023年6月底前）。制訂《鹽池縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》，修訂完善《鹽池縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法》；開展入市土地摸底調(diào)查、制定配套規(guī)章制度等前期工作，同時推進村莊規(guī)劃編制和基準(zhǔn)地價編制工作。
（二）組織實施階段（2023年7月-2024年9月）。在做好土地調(diào)查摸底、科學(xué)編制村莊規(guī)劃、完成確權(quán)登記頒證和集體經(jīng)營性建設(shè)用地基準(zhǔn)地價編制、公布等工作基礎(chǔ)上，按照方案穩(wěn)妥有序開展試點工作。
（三）試點總結(jié)階段（2024年10月—2024年11月）。對試點亮點做法、經(jīng)驗成效進行全面系統(tǒng)的總結(jié)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，力爭在體制機制上實現(xiàn)創(chuàng)新。
五、保障措施
（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由縣人民政府縣長擔(dān)任組長，縣委政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，縣發(fā)改局、司法局、財政局、自然資源局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、審批局、吳忠市生態(tài)環(huán)境局鹽池分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣自然資源局，主要負責(zé)人任辦公室主任，具體負責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不刻制印章，因工作需要，由縣自然資源局代章。如因人事變動，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相應(yīng)負責(zé)人即為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，不再另行行文。
組 長：劉 娜 縣委副書記、政府縣長
副組長：王生彥 縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長
鄭 參 縣人民政府副縣長
金建雄 縣人民政府副縣長
成 員：楊 威 縣發(fā)改局局長
周 勇 縣司法局局長
盧星明 縣財政局局長
王 軍 縣自然資源局局長
鄭文林 縣住建局局長
孫 峰 縣水務(wù)局局長
胡建軍 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
焦 智 縣審批局局長
付興軍 吳忠市生態(tài)環(huán)境局鹽池分局局長
宗 飛 國家稅務(wù)總局鹽池縣稅務(wù)局局長
郭永幸 花馬池鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
官永剛 大水坑鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王國軍 惠安堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
吳曉強 高沙窩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王占軍 王樂井鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
陳文森 青山鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
周永勝 馮記溝鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
孫世瑞 麻黃山鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
（二）明確責(zé)任分工。自然資源部門作為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的行業(yè)主管部門，負責(zé)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方案的核對工作。指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織開展地價評估、招標(biāo)、拍賣、掛牌等入市交易的具體實施。牽頭組織開展實用性村莊規(guī)劃審查工作，確定入市地塊的規(guī)劃用地性質(zhì)、規(guī)劃條件等指標(biāo)。發(fā)改部門負責(zé)依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對項目節(jié)能等內(nèi)容進行審查。審批部門負責(zé)依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對項目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、投資建設(shè)等內(nèi)容進行審查。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)對項目是否符合生態(tài)環(huán)境保護要求進行審查。住建部門負責(zé)指導(dǎo)項目建設(shè)管理，做好項目施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督等工作。水務(wù)部門負責(zé)對項目是否符合水土保持要求進行審查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地配套農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作進行指導(dǎo)和服務(wù)，審核指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)。財政部門負責(zé)指導(dǎo)土地增值收益調(diào)節(jié)金征收及使用管理，積極探索財政支持集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的辦法。審計部門負責(zé)依法對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易活動及土地出讓收支情況進行審計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作的責(zé)任主體，要監(jiān)督和指導(dǎo)村級組織切實履行民主程序，完成本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項目初審，配合土地整治開發(fā)工作，監(jiān)督檢查農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配和使用等工作。負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地地上建筑物拆除騰退工作。負責(zé)組織編制實用性村莊規(guī)劃。
（三）強化問題研究。及時進行跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題隨時糾偏，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各種問題，切實做到封閉運行，風(fēng)險可控，確保試點工作順利推進。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作社會關(guān)注度、敏感度高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要在充分調(diào)動集體經(jīng)濟組織和用地企業(yè)積極性、主動性的同時，穩(wěn)妥做好宣傳報道，同時要加強輿情監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，正確引導(dǎo)輿論。
（五）落實工作經(jīng)費。本級財政將集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作經(jīng)費予以保障，確保各項工作的順利開展。
鹽池縣人民政府辦公室 2023年7月13日印發(fā)
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