寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)以工代賑管理實施細(xì)則》的通知
（寧發(fā)改規(guī)發(fā)〔2023〕7號）
各市、縣（區(qū)）發(fā)展改革委（局）：
《寧夏回族自治區(qū)以工代賑管理實施細(xì)則》已經(jīng)自治區(qū)發(fā)展改革委2023年第16次委務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2023年9月8日起施行。
2023年9月8日
為加強(qiáng)新形勢下以工代賑管理，確?！百c”出實效，根據(jù)《國家以工代賑管理辦法》和自治區(qū)人民政府關(guān)于實施以工代賑工作部署要求，按照《寧夏回族自治區(qū)政府投資管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本實施細(xì)則。本細(xì)則所稱以工代賑是指使用國家以工代賑專項資金、中央和自治區(qū)各類政府投資實施的以工代賑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項扶持政策，主要目的是向參與工程建設(shè)的群眾發(fā)放勞務(wù)報酬、開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)其就地就近就業(yè)增收。實施以工代賑應(yīng)堅守“賑”的初心，堅持扶志扶智、多勞多得、勤勞致富，鼓勵引導(dǎo)群眾通過誠實勞動實現(xiàn)增收致富、提高素質(zhì)技能，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，切實增加低收入者收入，促進(jìn)共同富裕，堅決防止出現(xiàn)“重建設(shè)、輕賑濟(jì)”現(xiàn)象，嚴(yán)禁濫用以工代賑政策侵犯勞動者合法權(quán)益。各級發(fā)展改革部門是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的綜合協(xié)調(diào)和具體管理職責(zé)，落實“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實”的要求，將以工代賑工作納入自治區(qū)和各地國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃，層層壓實工作責(zé)任。各級發(fā)展改革部門應(yīng)牽頭建立健全以工代賑溝通協(xié)調(diào)、績效評價和激勵表揚機(jī)制，加強(qiáng)對以工代賑的組織實施，強(qiáng)化以工代賑工作隊伍建設(shè)，對以工代賑工作積極主動、成效明顯的地方和單位給予激勵表揚和宣傳推介，并在以工代賑專項資金安排中予以傾斜支持。自治區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展改革委以工代賑工作部署和自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃以及有關(guān)工作要求，編制以工代賑五年工作方案。
以工代賑專項資金包括以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)方向（以下簡稱“中央財政以工代賑任務(wù)資金”）和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌投資以工代賑資金。
縣（市、區(qū)）可根據(jù)自身財力安排本級以工代賑專項資金，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金、企業(yè)投資等。以工代賑項目和采取以工代賑方式實施的項目，符合條件的可納入地方政府債券支持范圍。
以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資按照《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委2014年第7號令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委2016年第45號令）等有關(guān)規(guī)定管理。中央財政以工代賑任務(wù)資金按照《中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2021〕19號）、《寧夏回族自治區(qū)財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（寧財（農(nóng)）發(fā)〔2021〕268號）等有關(guān)規(guī)定管理。
自治區(qū)預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌投資以工代賑資金按照《寧夏回族自治區(qū)政府投資管理辦法》（寧政規(guī)發(fā)〔2020〕7號）和《自治區(qū)預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌投資項目和資金管理辦法（暫行）》（寧發(fā)改規(guī)發(fā)〔2018〕3號）等有關(guān)規(guī)定管理。
縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)會同財政、鄉(xiāng)村振興等部門，結(jié)合本地實際建立健全專項資金管理制度。
自治區(qū)發(fā)展改革委結(jié)合中央以工代賑資金規(guī)模、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌投資以工代賑計劃和縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門報送的年度以工代賑建議計劃，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、自然條件和受災(zāi)、相關(guān)人口規(guī)模和收入、計劃安排和執(zhí)行、勞務(wù)報酬發(fā)放等情況和工作成效評價及其他政策因素，編制以工代賑計劃，按相關(guān)要求分解下達(dá)到以工代賑項目，并組織對項目驗收、檔案資料管理等工作進(jìn)行抽查。以工代賑計劃應(yīng)明確項目類別、項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資及資金來源、績效目標(biāo)等，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更。確需調(diào)整的，應(yīng)履行報備程序和項目審批程序。
以工代賑專項資金應(yīng)當(dāng)用于新開工或續(xù)建項目，不得用于已完工項目。下達(dá)以工代賑專項資金時應(yīng)與其他有關(guān)專項資金做好銜接，嚴(yán)禁重復(fù)安排。中央和自治區(qū)以工代賑資金支持的項目，嚴(yán)格按照規(guī)定比例發(fā)放勞務(wù)報酬，鼓勵最大限度提高發(fā)放比例。
中央和自治區(qū)以工代賑專項資金在滿足項目建設(shè)需求的過程中，應(yīng)重點用于發(fā)放參與項目建設(shè)勞動者的勞務(wù)報酬。不得用于下列支出：（一）單位基本支出；
（二）交通工具及通訊設(shè)備；
（三）修建樓堂館所；
（四）發(fā)放獎金津貼和福利補(bǔ)助；
（五）償還債務(wù)和墊資；
（六）購買大中型機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)；
（七）購買花草樹木、種苗仔畜、飼料、化肥等生產(chǎn)性物資；
（八）其他與以工代賑項目無關(guān)的支出事項。
以工代賑項目實施中的就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位設(shè)置等支出，由地方政府統(tǒng)籌相關(guān)財政資金及社會幫扶資金、企業(yè)投資等其他資金予以支持。
縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)指導(dǎo)項目業(yè)主單位，充分評估論證財政承受能力和資金籌措方案，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。各地可統(tǒng)籌符合規(guī)定的其他渠道資金、引導(dǎo)社會資金用于以工代賑項目建設(shè)，對于帶動其他渠道資金較多的以工代賑項目予以優(yōu)先支持。縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)協(xié)調(diào)和配合相關(guān)專項資金管理部門按照以工代賑計劃撥付資金，加強(qiáng)全過程績效管理，嚴(yán)格資金撥付程序，確保資金安全、及時、準(zhǔn)確、規(guī)范使用，切實防止套取騙取中央資金。各級發(fā)展改革部門應(yīng)深刻把握“項目建設(shè)是平臺載體、就業(yè)增收是根本目標(biāo)”的政策內(nèi)涵，始終把解決群眾就業(yè)增收問題作為以工代賑工作的出發(fā)點和落腳點，依據(jù)以工代賑規(guī)劃計劃建立項目庫，將能夠充分發(fā)揮“賑”的作用的建設(shè)工程納入項目庫，加強(qiáng)項目滾動儲備和前期工作審查。以工代賑項目按照基本建設(shè)程序管理。國家有特殊要求的項目由自治區(qū)發(fā)展改革委報國家發(fā)展改革委審批，其他項目由地方各級審批部門依據(jù)審批權(quán)限履行項目審批手續(xù)。各級審批部門按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，對項目的審批管理和合規(guī)性負(fù)責(zé)。發(fā)展改革部門應(yīng)建立以工代賑項目前期工作審查機(jī)制?？h（市、區(qū)）發(fā)展改革部門對儲備申報項目進(jìn)行前置性審查，嚴(yán)格審查項目的前期要件和用工需求、勞務(wù)報酬測算可行性等內(nèi)容。自治區(qū)發(fā)展改革部門采取集中審查、公開評審、委托第三方評估等方式，對縣（市、區(qū)）申報項目進(jìn)行審核，優(yōu)先將發(fā)放勞務(wù)報酬比例高、帶動當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是脫貧群眾務(wù)工人數(shù)多、當(dāng)?shù)卣M織群眾務(wù)工能力強(qiáng)、綜合賑濟(jì)效果好的項目列入以工代賑建議計劃。以工代賑項目業(yè)主單位一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為項目業(yè)主單位的，按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)，任何單位和個人不得強(qiáng)制要求招標(biāo)，不得另行制定必須招投標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。符合村莊建設(shè)項目施行簡易審批有關(guān)規(guī)定要求的，應(yīng)優(yōu)化可行性研究報告等審批，簡化用地、環(huán)評、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)。
村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為項目業(yè)主單位的，應(yīng)盡可能采取村民自建方式實施，切實保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并通過組建村民理事會、勞務(wù)合作社、施工隊等方式，自主開展以工代賑項目建設(shè)和管理。
項目業(yè)主單位應(yīng)編制項目實施方案和初步設(shè)計，明確務(wù)工組織領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作任務(wù)，細(xì)化實化以工代賑務(wù)工崗位、數(shù)量及務(wù)工時間、勞務(wù)報酬、崗前技能培訓(xùn)等內(nèi)容。按照“能用人工盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊伍”的要求組織實施，優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象、因災(zāi)需救助人口、易地扶貧搬遷群眾和受自然災(zāi)害等不可抗力影響無法外出務(wù)工勞動力等群體參加工程建設(shè)。勞務(wù)報酬一般通過“社保一卡通”發(fā)放，應(yīng)公開、足額、及時發(fā)放，嚴(yán)禁拖欠、克扣，不得將租賃當(dāng)?shù)厝罕姍C(jī)械設(shè)備等費用計入勞務(wù)報酬。項目業(yè)主單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行以工代賑項目信息公示公告制度，主動接受社會監(jiān)督。項目開工前期，要在項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄，對項目名稱、資金來源及金額、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)周期、勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)等信息予以公示，期限不少于7天。項目施工期間，要在項目現(xiàn)場對群眾務(wù)工信息、勞務(wù)報酬發(fā)放等內(nèi)容進(jìn)行公示，并公開監(jiān)督舉報電話。項目完工后，要在項目點設(shè)置永久性公示牌，公示項目建設(shè)相關(guān)信息和當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c務(wù)工、獲取勞務(wù)報酬等受益情況。
縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成合力，建立以工代賑專家?guī)?，指?dǎo)、監(jiān)督項目業(yè)主單位和施工單位開展前期工作、組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報酬、開展崗前培訓(xùn)等。項目實施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)認(rèn)真管理項目檔案資料。項目建成后，縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)組織對項目建設(shè)質(zhì)量、群眾務(wù)工組織、勞務(wù)報酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓(xùn)、項目檔案資料等進(jìn)行驗收，并對項目發(fā)揮“賑”的作用效果進(jìn)行評價。全區(qū)各級發(fā)展改革部門要會同相關(guān)部門，深刻把握以工代賑性質(zhì)特征，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，積極在補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施提檔升級、豐富鄉(xiāng)村文化生活中尋找切入點，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域因地制宜推廣以工代賑方式。推廣以工代賑方式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，主要包括投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。自治區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、自然資源等部門建立健全自治區(qū)推廣以工代賑方式項目儲備庫，按年度滾動管理。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，在不影響項目建設(shè)進(jìn)度和施工質(zhì)量等前提下，應(yīng)盡可能納入推廣以工代賑方式項目儲備庫，采取以工代賑方式實施。縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)牽頭建立縣級推廣以工代賑方式項目儲備庫，會同相關(guān)行業(yè)部門開展推廣以工代賑方式項目認(rèn)定工作，對于吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力務(wù)工就業(yè)人數(shù)多、勞務(wù)報酬發(fā)放比例達(dá)到投入項目各級財政資金10%及以上的項目，提請縣（市、區(qū)）政府或推廣以工代賑方式領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后，認(rèn)定為推廣以工代賑方式項目，納入項目儲備庫，規(guī)范項目組織實施和管理。對于推廣以工代賑方式項目可不進(jìn)行公開招投標(biāo)，可納入地方政府債券支持范圍。經(jīng)認(rèn)定為推廣以工代賑方式項目的，須在初步設(shè)計等前期要件中明確采取以工代賑方式實施，嚴(yán)格落實組織群眾務(wù)工、開展就業(yè)技能培訓(xùn)、按規(guī)定比例發(fā)放勞務(wù)報酬等以工代賑政策要求。
全區(qū)各級發(fā)展改革部門要會同相關(guān)部門，在謀劃實施政府投資的重點工程項目時，要妥善處理好工程建設(shè)與促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的關(guān)系，深刻把握以工代賑政策初衷，通過積極推廣以工代賑方式，盡可能多地幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實現(xiàn)就業(yè)增收。適用以工代賑的重點工程項目建設(shè)領(lǐng)域，包括政府投資的交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建等。自治區(qū)、市、縣三級發(fā)展改革部門要結(jié)合政府投資的重點工程項目和當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求，建立以工代賑年度重點工程項目清單。在確保工程質(zhì)量安全、符合進(jìn)度要求和擴(kuò)大有效投資的前提下，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，盡可能多地幫助當(dāng)?shù)靥貏e是縣域內(nèi)群眾實現(xiàn)就近務(wù)工和就業(yè)增收。實施以工代賑的重點工程項目可行性研究報告或資金申請報告等要件中，要體現(xiàn)能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，在社會效益評價部分充分體現(xiàn)帶動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收、技能提升等預(yù)期成效。初步設(shè)計報告或施工圖設(shè)計文件要設(shè)立專門章節(jié)，明確實施以工代賑的建設(shè)任務(wù)、用工環(huán)節(jié)、用工數(shù)量及工種和勞務(wù)報酬發(fā)放金額及標(biāo)準(zhǔn)。項目審批部門要對實施以工代賑相關(guān)內(nèi)容嚴(yán)格審核把關(guān)，在項目批復(fù)文件中對項目吸納當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)和發(fā)放勞務(wù)報酬提出明確要求。實施以工代賑的重點工程項目所在地縣級人民政府要與項目業(yè)主單位、項目施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，組織開展政策宣講和勞動力狀況摸底調(diào)查，動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等積極參與務(wù)工，要優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象。
項目業(yè)主單位要協(xié)調(diào)項目施工單位做好以工代賑務(wù)工人員合同簽訂、臺賬登記、日?？记诘葘嵜乒芾砉ぷ?。
鼓勵各縣（市、區(qū)）通過勞務(wù)中介組織、勞務(wù)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織等組織群眾務(wù)工，提高群眾勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的組織化、規(guī)范化程度。
實施以工代賑的重點工程項目所在地人民政府應(yīng)統(tǒng)籌整合資金資源，采取“培訓(xùn)＋上崗”、“培訓(xùn)＋學(xué)?！?、“培訓(xùn)＋項目”等方式，聯(lián)合項目施工單位、職業(yè)技術(shù)院校等，依托實施的以工代賑項目開展勞動技能培訓(xùn)。鼓勵實施以工代賑的重點工程項目業(yè)主單位、施工單位盡量擴(kuò)充以工代賑就業(yè)崗位，及時向項目所在地縣級人民政府相關(guān)部門告知用工需求和用工計劃，合理確定以工代賑勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報酬規(guī)模，按程序及時足額發(fā)放到位。自治區(qū)發(fā)展改革委建立以工代賑考核評價體系和激勵機(jī)制，組織對各市、縣（市、區(qū)）以工代賑工作和推廣以工代賑方式開展常態(tài)化跟蹤督促和年度成效綜合評價，對實施以工代賑政策和推廣以工代賑方式積極主動、成效明顯的市、縣（市、區(qū)）予以表揚激勵，并在以工代賑資金分配時給予傾斜支持。縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)組織開展以工代賑年度自評價，評價工作突出務(wù)工增收帶動效果、勞務(wù)報酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓(xùn)等“賑”的作用發(fā)揮和項目建設(shè)成效。對以工代賑政策執(zhí)行有偏差、工作落實不到位，存在以下情況的縣（市、區(qū)），應(yīng)及時予以通報或約談，提出整改要求，調(diào)減中央和自治區(qū)以工代賑資金規(guī)模、暫停年度項目申報資格，加大約束懲戒力度。
（一）被國家和自治區(qū)點名通報；
（二）在國家、自治區(qū)級各類督查、檢查、審計中發(fā)現(xiàn)突出問題；
（三）以工代賑評價效果較差；
（四）在以工代賑項目資金申請前期審核不嚴(yán)造成較大損失；
（五）擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模；
（六）勞務(wù)報酬弄虛作假；
（七）在投資計劃執(zhí)行和項目實施中出現(xiàn)重大問題；
（八）在以工代賑專項資金和項目管理過程中，出現(xiàn)重大問題或達(dá)不到預(yù)期效益；
（九）選用納入嚴(yán)重失信主體名單或有以工代賑領(lǐng)域失信記錄施工單位；
（十）在線平臺調(diào)度不及時，多次出現(xiàn)紅黃燈；
（十一）國家和自治區(qū)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的其他情形。
在編報下達(dá)以工代賑計劃工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄以及違反規(guī)定原則、程序下達(dá)投資計劃或安排項目等行為的，責(zé)令限期改造，并視具體情況追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。凡拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污以工代賑投入的，以及存在群眾務(wù)工組織弄虛作假、勞務(wù)報酬虛報冒領(lǐng)等行為的，責(zé)令限期歸還、如數(shù)追繳，并轉(zhuǎn)有關(guān)部門依法依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)處置；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
國家對以工代賑管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。自治區(qū)各級人民政府及其有關(guān)部門制定的以工代賑管理相關(guān)規(guī)定與本實施細(xì)則不一致的，按照本實施細(xì)則執(zhí)行。本實施細(xì)則由自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門可根據(jù)工作需要進(jìn)一步強(qiáng)化本地區(qū)以工代賑管理。本實施細(xì)則自2023年9月8日起施行。
