銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銀川市進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作實施方案的通知
（銀政辦發(fā)〔2023〕87號）
各縣（市）區(qū)人民政府，各有關(guān)部門：
《銀川市進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。
2023年9月24日
為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮行政復(fù)議行政應(yīng)訴作用，全面推動法治銀川建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》《銀川市法治政府建設(shè)實施方案（2022—2025年）》各項工作任務(wù)，認(rèn)真貫徹黨中央全面依法治國委員會《行政復(fù)議體制改革方案》和自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的意見》等文件精神，全力提升行政復(fù)議行政應(yīng)訴水平，切實發(fā)揮行政復(fù)議行政應(yīng)訴作用，全面推動法治銀川建設(shè)，為服務(wù)社會高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)更高水平法治政府提供有力保障。
主要任務(wù)（一）加強(qiáng)黨對行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的領(lǐng)導(dǎo)
1.加強(qiáng)政治建設(shè)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，全面貫徹自治區(qū)黨委、政府部署要求，引導(dǎo)全市行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作人員深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作始終堅持正確的政治方向。
2.嚴(yán)格請示報告制度。建立涉眾、涉外等重大復(fù)雜案件跟蹤和風(fēng)險排查機(jī)制，守牢意識形態(tài)安全。市、縣（市）區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)每年向同級黨委政府及上級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)報告行政復(fù)議工作情況，包括本年度行政復(fù)議案件辦理情況以及行政復(fù)議決定履行情況等。對涉眾、涉外等重大復(fù)雜案件有關(guān)工作的重要進(jìn)展、重點問題以及引發(fā)的重大案件等，及時向同級黨委政府請示報告。
3.強(qiáng)化廉政意識。市、縣（市）區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要健全完善廉潔辦案規(guī)章制度，嚴(yán)格推動落實執(zhí)行，建立行政復(fù)議辦案述廉機(jī)制。嚴(yán)禁行政復(fù)議人員與當(dāng)事人及其代理人違規(guī)接觸交往，嚴(yán)禁違規(guī)過問和干預(yù)正在審理的行政復(fù)議案件。
（二）主動服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展
4.全力保障重大發(fā)展戰(zhàn)略。對照自治區(qū)黨委、政府及銀川市委、市政府有關(guān)工作部署要求，找準(zhǔn)行政復(fù)議服務(wù)大局的切入點和著力點，著眼助推“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)布局、“三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及“兩都五基地”打造目標(biāo)，對涉及重大項目落地、重點資源保護(hù)管理、重要利益關(guān)系協(xié)調(diào)、重大風(fēng)險防范化解等方面的行政爭議，加強(qiáng)行政復(fù)議服務(wù)保障，使（行政）調(diào)解、行政復(fù)議、行政爭議化解等非訴訟方式成為化解行政爭議的主要途徑。
5.助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。做好涉企案件受理工作，拓展涉企案件受理“綠色通道”。提升對市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、自然資源、財政等涉企領(lǐng)域案件的調(diào)解力度，推動行政爭議實質(zhì)性化解?？鞂徔旖Y(jié)涉企行政復(fù)議案件，壓縮涉企案件平均辦案期限。市、縣（市）區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要會同工商聯(lián)、商會開展行政復(fù)議服務(wù)民營企業(yè)活動，依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。
6.著力加強(qiáng)重點民生領(lǐng)域案件辦理。切實提升社會保障、食藥安全、房屋征補(bǔ)、生態(tài)環(huán)境等重點民生領(lǐng)域行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量，加大監(jiān)督糾錯力度，將實質(zhì)性化解行政爭議貫徹至案件辦理全過程。嚴(yán)格依法辦理土地管理領(lǐng)域行政復(fù)議案件，重點推進(jìn)土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、耕地占補(bǔ)平衡等制度要求落到實處。
（三）切實提升行政復(fù)議辦案質(zhì)效
7.暢通行政復(fù)議申請渠道。市、縣（市）區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要積極運用全國行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作平臺以及“我的寧夏”APP接收申請，在政府門戶網(wǎng)站接入行政復(fù)議申請端口，健全線上案件受理機(jī)制，引導(dǎo)群眾準(zhǔn)確表達(dá)訴求，提高申請行政復(fù)議的便利度。
8.容缺受理行政復(fù)議申請。堅持“應(yīng)收盡收、存疑先收、容缺受理”原則，對符合法定受理條件的依法受理，對審查期限內(nèi)暫時無法確定是否符合法定受理條件的，可以先行受理，最大限度擴(kuò)大行政復(fù)議救濟(jì)覆蓋面。對依法屬于行政復(fù)議受案范圍、適合調(diào)解的，及時引入調(diào)解渠道進(jìn)行化解。
9.提升行政復(fù)議審理質(zhì)效。市、縣（市）區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要建立集體議案、審核把關(guān)的行政復(fù)議辦案機(jī)制，健全證據(jù)核查機(jī)制，完善聽取申請人意見、公開聽證等機(jī)制。成立行政復(fù)議（咨詢）委員會，組織召開案審會議，為專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的案件提供參考意見。探索案件簡繁分流機(jī)制，對涉眾、有較大社會影響以及重大疑難復(fù)雜的案件，運用聽證程序進(jìn)行審理，積極穩(wěn)妥處置；對案情簡單、事實清楚、爭議不大的案件，可以運用遠(yuǎn)程聽證、視頻調(diào)查等方式加快審理。
10.加強(qiáng)復(fù)議決定履行監(jiān)督。建立復(fù)議決定履行“一案一報告一回訪”制度，作為被申請人的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議決定履行臺賬，嚴(yán)格落實生效復(fù)議決定的履行，在履行決定后的10日內(nèi)將履行情況報告行政復(fù)議機(jī)構(gòu)；行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定履行期限屆滿之日起30日內(nèi)或接到履行報告后的5日內(nèi)向申請人回訪履行情況，推動實現(xiàn)行政復(fù)議決定履行率100%。
11.建立復(fù)議決定抄告制度。行政復(fù)議決定書除向申請人、被申請人依法送達(dá)外，還應(yīng)分別向上級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、被申請人的上級主管部門進(jìn)行抄告。其中，以撤銷、確認(rèn)違法、變更、責(zé)令履行等方式審結(jié)的案件應(yīng)當(dāng)專函進(jìn)行“一案一抄告”，以維持、駁回、終止等方式審結(jié)的案件可集中抄告。
12.加大調(diào)查研究力度。市級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要通過跟蹤調(diào)研大案難案、解剖分析典型案例、推動落實行政復(fù)議決定履行等方式，每半年至少開展1次調(diào)研，形成調(diào)研報告，及時報市委、市政府，同時抄送被調(diào)研單位的同級人民政府，切實解決基層行政復(fù)議工作實際困難。
13.發(fā)揮府院聯(lián)席機(jī)制作用。不斷完善府院聯(lián)動行政爭議預(yù)防和化解機(jī)制。市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)積極推動召開府院聯(lián)席會議，通報和研究預(yù)防化解行政爭議重大事項，共同研究解決行政爭議化解具體問題。
（四）著力提升訴源治理能力
14.強(qiáng)化行政復(fù)議個案糾錯。市、縣（市）區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，堅持有錯必糾。對行政復(fù)議案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的問題建立行政執(zhí)法問題臺賬，實現(xiàn)同步審查、同步監(jiān)督、同步規(guī)范，重點規(guī)范違反法定程序、行政不作為、合法不合理等突出問題，督促問題整改到位。
15.加大行政復(fù)議調(diào)解力度。對符合法律規(guī)定的調(diào)解案件，堅持“能調(diào)盡調(diào)”原則，探索建立“行政復(fù)議＋調(diào)解”工作模式，實施行政復(fù)議審理全過程調(diào)解。推動形成被申請人“先調(diào)”、人民調(diào)解“參調(diào)”和行政調(diào)解“共調(diào)”局面，力爭以調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)化解等方式結(jié)案數(shù)達(dá)到行政復(fù)議審結(jié)案件數(shù)的20%以上。
16.發(fā)揮行政爭議協(xié)調(diào)化解中心作用。完善行政爭議協(xié)調(diào)化解機(jī)制，加強(qiáng)與人民法院協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立行政復(fù)議導(dǎo)入機(jī)制，積極發(fā)揮行政爭議協(xié)調(diào)化解中心作用。對不能化解的爭議案件，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇行政復(fù)議。對能夠申請法院確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議，及時向移送法院申請進(jìn)行司法確認(rèn)，監(jiān)督雙方履行調(diào)解協(xié)議。
（五）持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督力度
17.強(qiáng)化重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，開展行政執(zhí)法突出問題專項治理。建立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與執(zhí)法單位互通機(jī)制，以及下沉執(zhí)法機(jī)關(guān)開展錯案講評工作機(jī)制，對行政復(fù)議辦案中發(fā)現(xiàn)的類型化執(zhí)法問題，指導(dǎo)執(zhí)法單位及時整改規(guī)范。
18.堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2023年年底前，各行政執(zhí)法部門修訂完善本領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，實現(xiàn)同類事項同標(biāo)準(zhǔn)處罰；同時建立本領(lǐng)域首違不罰、包容免罰清單，面向全社會發(fā)布。2025年前，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程數(shù)字化記錄和歸檔管理，行政執(zhí)法信息及時準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，重大行政執(zhí)法決定法制審核率達(dá)到100%。
19.開展行政執(zhí)法文書檢查。各行政執(zhí)法部門（單位）定期對本部門（單位）制發(fā)的行政執(zhí)法文書進(jìn)行全面檢查，對事由表述、法律適用和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利義務(wù)告知等方面存在的問題進(jìn)行全面整改，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
20.強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)。注重類案分析，對共性和突出問題進(jìn)行歸類總結(jié)，及時向執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行反饋。市、縣（市）區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)每年開展領(lǐng)導(dǎo)干部及一線執(zhí)法人員觀摩行政復(fù)議聽證活動，每年發(fā)布上年度行政復(fù)議及行政訴訟情況通報。綜合運用行政復(fù)議意見書、建議書、約談、通報、專題培訓(xùn)等手段，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議發(fā)生。
21.強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)。做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴典型案例發(fā)布工作，每年至少開展1次全市行政復(fù)議案件評查工作，對優(yōu)秀行政復(fù)議文書和典型案例進(jìn)行評選，積極參加全區(qū)行政復(fù)議文書評比，組織開展優(yōu)秀文書及優(yōu)秀典型案例學(xué)習(xí)。
（六）全面提升行政應(yīng)訴能力和水平
22.發(fā)揮行政應(yīng)訴對依法行政的促進(jìn)作用。市、縣（市）區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮在行政應(yīng)訴工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用，指導(dǎo)各應(yīng)訴主體支持人民法院依法受理和審理行政案件，提高答辯舉證、出庭應(yīng)訴工作水平。持續(xù)發(fā)揮政府法律顧問和公職律師協(xié)助做好應(yīng)訴工作的積極作用。
23.全面落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。加大指導(dǎo)、監(jiān)督和考核力度，向被訴行政機(jī)關(guān)制發(fā)《出庭應(yīng)訴告知函》，全面督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴各項要求，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，出庭應(yīng)訴中答辯舉證的“發(fā)聲”率達(dá)到100%。
24.健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制。落實《銀川市各級黨委政府會前學(xué)法制度》，政府常務(wù)會、政府各部門會前學(xué)法每年不少于4次，專題法治講座不少于2期。政府各部門主要負(fù)責(zé)同志每年講法不少于1次，逐步推動部門負(fù)責(zé)人在政府常務(wù)會會前講法。
25.不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作。貫徹落實銀川市《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，以現(xiàn)場述法、領(lǐng)導(dǎo)點評、列入考核、結(jié)果運用的“述評考用”工作閉環(huán)模式實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部述法，壓實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，實現(xiàn)市縣黨政主要負(fù)責(zé)人述法全覆蓋。
26.鞏固行政應(yīng)訴突出問題專項治理成效。進(jìn)一步鞏固專項治理成果，完善行政應(yīng)訴工作流程，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化被訴行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴責(zé)任。引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)主動履行人民法院生效裁判文書，積極開展敗訴案件原因分析，針對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格整改，推動落實。
（七）不斷加大行政復(fù)議宣傳力度
27.加強(qiáng)創(chuàng)新宣傳模式。堅持“誰執(zhí)法誰普法”，規(guī)范告知行政相對人復(fù)議權(quán)，提升行政復(fù)議的“首選率”。依托各級政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口、公共法律服務(wù)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道司法所等平臺，設(shè)立行政復(fù)議咨詢宣傳點加強(qiáng)宣傳。依托報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)站、融媒體中心等各類平臺，大力宣傳《中華人民共和國行政復(fù)議法》。市、縣（市）區(qū)行政復(fù)議機(jī)關(guān)和各執(zhí)法部門應(yīng)每年集中開展行政復(fù)議宣傳月活動，扎實開展集中宣傳、視頻展播、短信普法、網(wǎng)絡(luò)知識問答、復(fù)議公開日等活動。
28.打造宣傳品牌。開展行政復(fù)議制度、典型案例、先進(jìn)人物等專項宣傳活動，每個市、縣（市）區(qū)打造一個特色宣傳品牌，樹立行政復(fù)議化解行政爭議主渠道的制度形象，進(jìn)一步推動“有行政爭議、找行政復(fù)議”理念深入人心。
（八）全面提升行政復(fù)議應(yīng)訴工作效能
29.加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。市、縣（市）區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要圍繞行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作，加強(qiáng)對各行政執(zhí)法單位分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干、新到崗人員的分級分類培訓(xùn)，建立行政應(yīng)訴與行政審判人員同堂學(xué)習(xí)制度。積極組織復(fù)議應(yīng)訴人員參加自治區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織的行政復(fù)議行政應(yīng)訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)每月開展1次行政復(fù)議案件業(yè)務(wù)指導(dǎo)和講評活動。
30.強(qiáng)化專業(yè)隊伍建設(shè)。持續(xù)深化行政復(fù)議體制改革，市、縣（市）區(qū)人民政府要保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)至少配備2名行政復(fù)議辦案人員。市、縣（市）區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可根據(jù)實際工作需要配備輔助工作人員，依法選拔專業(yè)人才充實辦案隊伍，保證新從事行政復(fù)議工作人員具有相應(yīng)法律職業(yè)資格，提升隊伍的專業(yè)素質(zhì)和穩(wěn)定性。
31.加強(qiáng)辦案基礎(chǔ)保障。將行政復(fù)議辦案經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，落實調(diào)查取證、錄音錄像、案卷掃描錄入等必要保障設(shè)施。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化行政復(fù)議接待室、審理室、聽證室、調(diào)解室、檔案室等辦案場所，設(shè)置明顯指示標(biāo)識，配備便民設(shè)施，方便群眾辦事。
32.加強(qiáng)工作督導(dǎo)考核。探索建立復(fù)議首選率、糾錯率、調(diào)解率和復(fù)議后被訴率、敗訴率“五個比率”指標(biāo)評價體系，爭取實現(xiàn)“三升兩降”，倒逼辦案質(zhì)量提升。將落實行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作職責(zé)情況納入法治政府建設(shè)考核，市、縣（市）區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開展不定期督導(dǎo)。
工作要求（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌組織。市、縣（市）區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步落實工作責(zé)任，充分發(fā)揮好牽頭抓總、協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，緊密圍繞加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作目標(biāo)，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對重點問題開展監(jiān)督檢查、強(qiáng)化整改，將亮點經(jīng)驗和典型做法及時總結(jié)推廣，確保行政復(fù)議行政應(yīng)訴各項工作任務(wù)落到實處。
（二）鞏固工作成效。堅持將查擺問題、解決問題意識貫穿始終，將加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作與助力全面推進(jìn)法治銀川建設(shè)相結(jié)合，推動各項工作任務(wù)要求落到實處。進(jìn)一步健全完善行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作機(jī)制，全面提升行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作能力和水平，縱深推進(jìn)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作高質(zhì)量發(fā)展。
（三）加強(qiáng)檢查監(jiān)督。市、縣（市）區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)針對行政復(fù)議、行政應(yīng)訴中反映出的行政執(zhí)法不規(guī)范等問題，結(jié)合法治政府建設(shè)督察，督促各有關(guān)執(zhí)法部門集中力量盡快整改，建立健全整改落實監(jiān)督反饋機(jī)制，綜合運用約談、責(zé)令整改、通報批評等方式，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。
附件：2023年銀川市進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作任務(wù)清單
