寧夏回族自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知
各市、縣（區(qū)）財政局，寧東管委會財政金融局：
為進一步規(guī)范自治區(qū)對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，推進基本公共服務(wù)均等化，根據(jù)《中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)報請自治區(qū)人民政府研究同意，自治區(qū)財政廳修訂了《自治區(qū)對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：自治區(qū)對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法
寧夏回族自治區(qū)財政廳
2023年11月4日
附件
自治區(qū)對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法
為加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財政關(guān)系，推進基本公共服務(wù)均等化，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及《中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》，特制定自治區(qū)對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法。
本辦法所指轉(zhuǎn)移支付是指以市縣標準財政收支為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮市縣“三保"及剛性支出、財政困難程度等因素測算的均衡性轉(zhuǎn)移支付，不含列均衡性轉(zhuǎn)移支付科目下另行分配的其他補助資金，以下簡稱均衡性轉(zhuǎn)移支付。
對于自治區(qū)出臺增支政策需要納入均衡性轉(zhuǎn)移支付測算的，自治區(qū)財政相應(yīng)額外增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。
自治區(qū)對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由各市縣政府根據(jù)本地區(qū)實際情況統(tǒng)籌安排使用。
均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財政收支的客觀因素，統(tǒng)籌考慮市縣成本差異和財力情況，分別對市縣標準收支差額、“三保"及剛性支出、地級市財力補助、落實重大決策部署等項目支出測算分配資金，皆在衡量地方財力及支出需求。
某市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付額=標準收支缺口財力補助+三保"及剛性支出財力補助+地級市財力補助+落實重大決策部署財力補助
?。ㄒ唬藴适罩笨谪斄ρa助。
某縣標準收支缺口財力補助=（市縣標準收入-市縣標準支出）×補助系數(shù)
1.標準收入。各市縣標準財政收入由市縣本級標準財政收入、自治區(qū)對市縣稅收返還及轉(zhuǎn)移支付補助（扣除市縣上解）、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等構(gòu)成。
市縣本級標準財政收入包括：市縣本級稅收收入和非稅收入。
自治區(qū)對市縣稅收返還及補助收入按照決算數(shù)確定，包括：消費稅基數(shù)返還、增值稅基數(shù)返還、所得稅基數(shù)返還、成品油稅費改革稅收返還、增值稅“五五分享"稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付（不包括按照標準收支缺口計算的均衡性轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)糧大縣獎勵資金等）、專項轉(zhuǎn)移支付，扣除市縣對自治區(qū)上解支出等。
上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余以上年決算數(shù)據(jù)為基數(shù)，考慮結(jié)轉(zhuǎn)下年因素，按照一定比例計算。
2.支出成本差異系數(shù)。根據(jù)人口規(guī)模、人口密度、溫度、海拔、運輸距離、少數(shù)民族等影響財政支出的客觀因素計算確定各市縣支出成本差異系數(shù)，對涉及民生和基本公共服務(wù)的相關(guān)支出進行成本差異修正。
支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15×{供養(yǎng)率差異系數(shù)×人員經(jīng)費支出占比+冬季溫度系數(shù)×取暖費支出占比+海拔系數(shù)×運距系數(shù)×燃油費支出占比+路況系數(shù)×車輛維修費支出占比+[1－(人員經(jīng)費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比)]}×民族系數(shù)×艱苦邊遠系數(shù)×行政管理級次差異系數(shù)
其中：人口規(guī)模系數(shù)根據(jù)市縣人口規(guī)模分檔確定，人口采用最新常住人口數(shù)據(jù)；面積系數(shù)根據(jù)市縣人口密度分檔確定；供養(yǎng)系數(shù)根據(jù)市縣標準財政供養(yǎng)率分檔確定，標準財政供養(yǎng)人口根據(jù)人口、面積進行回歸計算；民族系數(shù)根據(jù)市縣少數(shù)民族人口比例分檔確定；冬季溫度系數(shù)根據(jù)市縣冬季溫度情況分檔確定；運距系數(shù)根據(jù)市縣距首府城市的公路里程分檔確定；路況系數(shù)根據(jù)市縣二級以上公路比例和有鋪裝路面公路比例分檔確定；海拔系數(shù)根據(jù)市縣海拔分檔確定；艱苦邊遠系數(shù)區(qū)分地區(qū)類型確定；
3.標準支出。標準財政支出按政府收支功能分類分項測算。選取各市縣總?cè)丝凇W(xué)生數(shù)等與有關(guān)支出直接相關(guān)的指標為主要因素，按照客觀因素乘以單位因素平均支出計算，并根據(jù)各市縣成本差異系數(shù)進行調(diào)整。
⑴一般公共服務(wù)標準財政支出。
某市縣一般公共服務(wù)標準財政支出=該市縣人口×該市縣所屬檔次的人均一般公共服務(wù)支出標準×該市縣的支出成本差異系數(shù)
根據(jù)人均支出水平，分檔計算每個檔次的人均一般公共服務(wù)支出標準，計算公式為：
某檔次的人均一般公共服務(wù)支出標準=該檔次所有市縣一般公共服務(wù)支出÷該檔次所有市縣的人口
⑵公共安全標準財政支出。
某市縣公共安全標準財政支出=該市縣人口×該市縣所屬檔次的人均公共安全支出標準×該市縣的支出成本差異系數(shù)
根據(jù)人均支出水平，分檔計算每個檔次的人均公共安全支出標準，計算公式為：
某檔次的人均公共安全支出標準=該檔次所有市縣公共安全支出÷該檔次所有市縣的人口
⑶教育標準財政支出。
某市縣教育標準財政支出=該市縣學(xué)生人數(shù)×該市縣所屬檔次的人均教育支出標準×該市縣的支出成本差異系數(shù)
根據(jù)人均支出水平，分檔計算每個檔次的人均教育支出標準，計算公式為：
某檔次的人均一般公共服務(wù)支出標準=該檔次所有市縣教育支出÷該檔次所有市縣的學(xué)生總數(shù)
學(xué)生人數(shù)包括幼兒園、小學(xué)、普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)，其中幼兒園人數(shù)按照一定比例折算。
?、任幕糜误w育與傳媒支出。
某市縣文化旅游體育與傳媒標準支出=該市縣人口×該市縣所屬檔次的人均文化旅游體育與傳媒支出標準×該市縣的支出成本差異系數(shù)
根據(jù)人均支出水平，分檔計算每個檔次的人均文化旅游體育與傳媒支出標準，計算公式為：
某檔次的人均文化旅游體育與傳媒支出標準=該檔次所有市縣文化旅游體育與傳媒支出÷該檔次所有市縣的人口
⑸衛(wèi)生健康支出。
某市縣衛(wèi)生健康標準財政支出=該市縣人口×該市縣所屬檔次的人均衛(wèi)生健康支出標準×該市縣的支出成本差異系數(shù)
根據(jù)人均支出水平，分檔計算每個檔次的人均衛(wèi)生健康支出標準，計算公式為：
某檔次的人均衛(wèi)生健康支出標準=該檔次所有市縣衛(wèi)生健康支出÷該檔次所有市縣的人口
?、噬鐣Ｕ虾途蜆I(yè)標準財政支出。
社會保障和就業(yè)標準財政支出中，就業(yè)補助支出、城市最低生活保障支出和農(nóng)村最低生活保障支出采用標準化測算，其余支出據(jù)實計算。
某市縣就業(yè)補助標準財政支出=某市縣就業(yè)人數(shù)×就業(yè)補助人均支出標準
就業(yè)補助人均支出標準=各市縣就業(yè)補助支出÷各市縣就業(yè)人數(shù)
某市縣城市最低生活保障標準財政支出=某市縣城市低保人數(shù)×城市低保人均支出標準
城市低保人均支出標準=各市縣城市低保支出÷各市縣城市低保人數(shù)
某市縣農(nóng)村最低生活保障標準財政支出=某市縣農(nóng)村低保人數(shù)×農(nóng)村低保人均支出標準
農(nóng)村低保人均支出標準=各市縣農(nóng)村低保支出÷各市縣農(nóng)村低保人數(shù)
⑺城鄉(xiāng)社區(qū)標準財政支出。
某市縣城鄉(xiāng)社區(qū)標準財政支出=該市縣人口×該市縣所屬檔次的人均城鄉(xiāng)社區(qū)支出標準×該市縣的支出成本差異系數(shù)×該市縣的城鎮(zhèn)化系數(shù)
根據(jù)人均支出水平，分檔計算每個檔次的人均城鄉(xiāng)社區(qū)支出標準，計算公式為：
某檔次的人均城鄉(xiāng)社區(qū)支出標準=該檔次所有市縣城鄉(xiāng)社區(qū)支出÷該檔次所有市縣的人口
城鎮(zhèn)化系數(shù)根據(jù)市縣城鎮(zhèn)化率分檔確定。
⑻節(jié)能環(huán)保標準財政支出。
節(jié)能環(huán)保標準財政支出中，污染防治支出采用標準化測算，其余支出據(jù)實計算。
某市縣節(jié)能環(huán)保標準財政支出=某市縣節(jié)能環(huán)保實際支出-某市縣污染防治實際支出+某市縣工業(yè)廢水處理量×單位工業(yè)廢水處理費用×權(quán)重+某市縣一般工業(yè)固體廢物綜合利用量×單位一般工業(yè)固體廢物綜合利用費用×權(quán)重+某市縣城鎮(zhèn)處理生活污水量×單位城鎮(zhèn)處理生活污水費用×權(quán)重
?、娃r(nóng)林水標準財政支出。
農(nóng)林水標準財政支出中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鞏固脫貧銜接鄉(xiāng)村振興支出采用標準化測算，其余支出據(jù)實計算。
某市縣農(nóng)業(yè)標準財政支出=某市縣農(nóng)村人口×單位農(nóng)村人口農(nóng)業(yè)支出標準×權(quán)重+某市縣農(nóng)作物播種面積×單位面積農(nóng)業(yè)支出標準×權(quán)重+某市縣糧食產(chǎn)量×單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標準×權(quán)重+某市縣牲畜存欄量×單位存欄量農(nóng)業(yè)支出標準×權(quán)重
某市縣林業(yè)標準財政支出=某市縣林地面積×單位林地面積林業(yè)支出標準×權(quán)重+某市縣當年造林面積×單位造林面積林業(yè)支出標準×權(quán)重
某市縣鞏固脫貧銜接鄉(xiāng)村振興財政支出=某市縣貧困人口×單位脫貧人口鞏固脫貧銜接鄉(xiāng)村振興支出標準
?、谓煌ㄟ\輸標準財政支出。
某市縣交通運輸標準財政支出=（該市縣公路總里程×單位公路里程交通支出標準×權(quán)重+該市縣人口×單位人口交通支出標準×權(quán)重+該市縣面積×單位面積交通支出標準×權(quán)重）×50%+該市縣交通運輸實際支出×50%
⑾住房保障標準財政支出。
住房保障標準財政支出中，棚戶區(qū)改造支出、公共租賃住房支出和農(nóng)村危房改造支出采用標準化測算，其余支出據(jù)實計算。
某市縣住房保障標準支出=該市縣住房保障實際支出-棚戶區(qū)改造支出-公共租賃住房支出-農(nóng)村危房改造支出+該市縣棚戶區(qū)改造任務(wù)量×棚戶區(qū)改造單位支出標準+該市縣公共租賃住房補貼戶數(shù)×公共租賃補貼支出標準+該市縣農(nóng)村危房改造任務(wù)量×農(nóng)村危房改造單位支出標準
?、袚?jù)實測算的相關(guān)支出。
對于難以選取客觀因素、政策差異較大的國防支出、科學(xué)技術(shù)支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)支出、糧油物資儲備支出、金融支出、國土海洋氣象等支出、債務(wù)還本及付息支出、其他支出等實際支出據(jù)實計算。
4.補助系數(shù)。轉(zhuǎn)移支付系數(shù)按照均衡性轉(zhuǎn)移支付總額、各市縣標準財政收支差額以及各市縣財政困難程度等因素確定。
困難程度系數(shù)=標準化處理（“三保"支出÷地方標準收入）*50%+標準化處理（標準收支缺口÷地方標準支出）*50%
為保障各地財政運行的穩(wěn)定性，以按標準收支缺口測算的均衡性轉(zhuǎn)移支付平均增長率為基準，對超過（或低于）基準增長率一定幅度的地方適當調(diào)減（或調(diào)增）轉(zhuǎn)移支付額。對享受均衡性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模時間較短和連續(xù)多年增長率較低的地區(qū)適當放寬增幅控制。
?。ǘ叭?及剛性支出財力補助。按照市縣“三保"及剛性支出總需求、增支規(guī)模及財力保障倍數(shù)等因素測算分配。
某市縣“三保"及剛性支出財力補助=（市縣“三保"及剛性支出財力補助總額*資金權(quán)重*某市縣“三保"及剛性支出總需求*補助系數(shù)）+（市縣“三保"及剛性支出財力補助總額*資金權(quán)重*某市縣“三保"及剛性支出增支規(guī)模*補助系數(shù)）
?。ㄈ┑丶壥胸斄ρa助。安排地級市定額財力補助，支持地級市擔(dān)負起對市轄區(qū)財力保障主體責(zé)任，引導(dǎo)地級市加大財力下沉，推動區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。
?。ㄋ模┞鋵嵵卮鬀Q策部署財力補助。貫徹落實自治區(qū)黨委第十三屆四次全會關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，建立健全安全生產(chǎn)常態(tài)化投入機制，以市縣區(qū)域面積、人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村委會）、街道辦（居委會）數(shù)量等為測算因素，安排安全生產(chǎn)財力性補助資金，引導(dǎo)市縣落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)擺在財政投入的首要位置,作為剛性支出優(yōu)先保障。
某市縣安全生產(chǎn)財力補助=市縣區(qū)域面積*安全生產(chǎn)財力補助總規(guī)模*資金權(quán)重*補助系數(shù)+市縣常住人口*安全生產(chǎn)財力補助總規(guī)模*資金權(quán)重*補助系數(shù)+市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村委會）、街道辦（居委會）數(shù)量*安全生產(chǎn)財力補助總規(guī)模*資金權(quán)重*補助系數(shù)
各市縣財政部門要根據(jù)本地財力情況，嚴格按照資金管理要求規(guī)范使用轉(zhuǎn)移支付資金，將資金優(yōu)先用于落實“三保"及剛性支出、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域支出保障工作,促進基本公共服務(wù)均等化；要積極保障好基本民生、工資發(fā)放和機構(gòu)運轉(zhuǎn)支出需求，推進民生改善，切實維護社會和諧穩(wěn)定；要強化資金監(jiān)督管理，提高資金使用效益，嚴禁將均衡性轉(zhuǎn)移支付資金用于樓堂館所和形象工程建設(shè)；要主動向同級人民代表大會或同級人大常委會報告轉(zhuǎn)移支付資金的安排使用情況，主動接受審計部門和上級財政監(jiān)督部門的審計、檢查。
各地級市要強化保障和監(jiān)管責(zé)任，進一步完善對市轄區(qū)轉(zhuǎn)移支付體制機制，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付資金，加大財力下沉力度，支持市轄區(qū)兜牢“三保"底線，確保市轄區(qū)財政平穩(wěn)、健康運行。
各級財政部門不按規(guī)定用途使用均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的，造成的支出缺口自治區(qū)財政不予彌補，并給予相應(yīng)金額的處罰，在一至兩年內(nèi)取消其享受新增均衡性轉(zhuǎn)移支付的資格。對違法使用資金的單位和個人，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家規(guī)定依法追究相關(guān)責(zé)任。
本辦法自印發(fā)之日起實行，《自治區(qū)對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》(寧財預(yù)發(fā)〔2022〕544號)不再執(zhí)行。
