寧糧規(guī)發(fā)〔2023〕1號(hào)
自治區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于印發(fā)
《全區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)意見》的通知各市、縣（區(qū)）糧食和物資儲(chǔ)備局，局直屬事業(yè)單位，寧夏糧食集團(tuán)有限公司：
《全區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)意見》經(jīng)自治區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局年第次局務(wù)會(huì)議研究審議通過現(xiàn)印發(fā)給你們請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)
寧夏回族自治區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局 2023年11月27日
（此件公開發(fā)布）
全區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)意見
總體要求
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述重要指示批示精神認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委十三屆四次全會(huì)精神按照自治區(qū)黨委和政府有關(guān)決策部署加強(qiáng)全區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行為堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》《管行業(yè)必須管安全管業(yè)務(wù)必須管安全管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全實(shí)施細(xì)則試行》《國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食流通行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》《糧食流通行業(yè)安全生產(chǎn)檢查指引》等法規(guī)政策制度結(jié)合行業(yè)實(shí)際現(xiàn)就做好全區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下指導(dǎo)意見（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委十三屆四次全會(huì)精神，按照自治區(qū)黨委和政府有關(guān)決策部署，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)“十五條硬措施”及自治區(qū)“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)工作的若干措施”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，立足“兩個(gè)根本”，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，全面落實(shí)“深、準(zhǔn)、狠”總要求和“防、查、改、教、強(qiáng)、技、制、督、調(diào)、究”各項(xiàng)工作，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，建立適應(yīng)糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)發(fā)展要求的安全生產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)安全監(jiān)管體系。
（二）基本原則
——堅(jiān)持依法監(jiān)管，落實(shí)安全責(zé)任。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”責(zé)權(quán)相統(tǒng)一和“實(shí)行屬地監(jiān)管與分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主的監(jiān)督管理體制”等原則，依法依規(guī)開展安全監(jiān)督管理工作，不斷夯實(shí)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，化解安全風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹立“事故是激活的隱患，隱患是休眠的事故”理念，加大安全生產(chǎn)檢查力度，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)隱患整改管控，實(shí)行隱患閉環(huán)管理，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
——堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)管效能。加大與相關(guān)部門溝通協(xié)作，積極參與跨部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，增強(qiáng)監(jiān)管人員專業(yè)化能力，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋安全”監(jiān)管方式，多措并舉提高安全監(jiān)管效能。
——堅(jiān)持系統(tǒng)治理，提升管理水平。針對(duì)糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)事故多發(fā)易發(fā)問題和安全管理中存在的短板弱項(xiàng)，從制度體系、安全投入、教育培訓(xùn)、規(guī)范作業(yè)、應(yīng)急處置等方面進(jìn)行系統(tǒng)治理，不斷提升安全管理水平。
（三）主要目標(biāo)。著力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，夯實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；不斷推動(dòng)提高企事業(yè)單位安全管理水平，嚴(yán)格規(guī)范作業(yè)安全管理；基本建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效控制事故風(fēng)險(xiǎn)；安全監(jiān)管能力不斷提升，監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)不斷增強(qiáng)；構(gòu)建完善應(yīng)急管理體系，事故應(yīng)急處置能力顯著提升，為全區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)穩(wěn)定可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
（四）主要職責(zé)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“屬地管理與分級(jí)管理相結(jié)合，以屬地管理為主”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門要充分發(fā)揮管理職能，負(fù)責(zé)轄區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)的安全管理工作，依照有關(guān)法律法規(guī)履行安全監(jiān)管職責(zé)，開展監(jiān)管執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)研究分析轄區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備安全生產(chǎn)形勢(shì)，制定相關(guān)安全生產(chǎn)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)轄區(qū)糧食流通、加工行業(yè)的安全監(jiān)管工作，指導(dǎo)檢查行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，做好安全防范措施，消除事故隱患；承擔(dān)所屬糧食和物資儲(chǔ)備單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任；組織實(shí)施轄區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理，落實(shí)有關(guān)動(dòng)用計(jì)劃和指令；負(fù)責(zé)轄區(qū)糧食流通領(lǐng)域倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所安全管理工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備（含糧食流通、加工）行業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析，依法組織或參加有關(guān)事故的調(diào)查處理，按照職責(zé)分工對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
二、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
（五）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促指導(dǎo)糧食和物資儲(chǔ)備企業(yè)事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱企事業(yè)單位）進(jìn)一步完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加快構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任制。企事業(yè)單位法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)本企事業(yè)單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。各崗位人員根據(jù)工作實(shí)際，明確崗位職責(zé)和相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。職工必須掌握基本的安全生產(chǎn)知識(shí)，服從管理，照章作業(yè)，規(guī)范運(yùn)作。建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督和考核工作。
（六）強(qiáng)化部門安全監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，依法依規(guī)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)糧食和物資行業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。要把安全生產(chǎn)工作貫穿業(yè)務(wù)工作全過程，定期分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)企事業(yè)單位貫徹落實(shí)國(guó)家及自治區(qū)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的監(jiān)督檢查。
（七）嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究，對(duì)存在重大隱患拒不整改，或者瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的企事業(yè)單位和相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，構(gòu)成犯罪的移交司法部門追究刑事責(zé)任。各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對(duì)不認(rèn)真履責(zé)造成本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，由上級(jí)主管部門取消單位和相關(guān)責(zé)任人該年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)資格，并視情況進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談等。
三、提升企事業(yè)單位安全管理水平
（八）建立健全安全管理制度體系。督促指導(dǎo)企事業(yè)單位在法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂完善后，及時(shí)更新完善本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，健全完善安全管理制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火、受限空間、臨時(shí)用電等特殊作業(yè)規(guī)范，作業(yè)前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)并辦理作業(yè)票證，作業(yè)時(shí)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)，確保嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)操作規(guī)程和安全措施。加強(qiáng)安全生產(chǎn)檔案管理，由專人負(fù)責(zé)對(duì)檔案進(jìn)行歸檔，確保資料收集及時(shí)、準(zhǔn)確、齊全。
（九）加大企業(yè)安全投入。督促指導(dǎo)企事業(yè)單位保障安全生產(chǎn)所必需的資金，按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和安全防護(hù)裝備，保證風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理支出，改善安全生產(chǎn)條件；依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，建立設(shè)備管理和使用檔案，詳細(xì)記錄設(shè)備使用、維護(hù)情況，并定期經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志。在有較大危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
十加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)督促指導(dǎo)企事業(yè)單位建立現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)前強(qiáng)制性安全教育制度現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)前必須對(duì)作業(yè)人員開展相應(yīng)的安全教育根據(jù)作業(yè)類型觀看對(duì)應(yīng)的《糧食流通行業(yè)生產(chǎn)安全事故案例警示教育片》等警示教育片學(xué)習(xí)《糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)安全生產(chǎn)作業(yè)指南》《糧食流通行業(yè)安全生產(chǎn)檢查指引》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行作業(yè)程序和安全措施交底并簽字確認(rèn)保證作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程掌握本崗位的安全操作技能了解事故危害及應(yīng)急處理措施知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)重點(diǎn)加強(qiáng)特種作業(yè)人員特種設(shè)備作業(yè)人員和外包作業(yè)人員培訓(xùn)考核堅(jiān)決按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持證上崗做到先培訓(xùn)后上崗不合格不上崗?fù)七M(jìn)安全文化建設(shè)通過組織學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)開展安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)等形式使安全生產(chǎn)意識(shí)深入人心（十一）建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度。指導(dǎo)企事業(yè)單位建立和完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位、采取措施得力、工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)無(wú)視安全生產(chǎn)、造成安全生產(chǎn)責(zé)任事故的單位和個(gè)人，要依據(jù)法律法規(guī)追究責(zé)任。
（十二）完善安全生產(chǎn)事故報(bào)告及責(zé)任認(rèn)定制度。企事業(yè)單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施組織搶救，并按照有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理、糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門。在事故調(diào)查處理過程中，要積極配合做好事故的調(diào)查處理及責(zé)任認(rèn)定工作，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)。事故等級(jí)認(rèn)定及處理，要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（十三）加強(qiáng)設(shè)施及辦公場(chǎng)所管理。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在重點(diǎn)部位安裝電子監(jiān)控設(shè)施。簡(jiǎn)易倉(cāng)、罩棚、露天垛設(shè)置等應(yīng)當(dāng)符合安全要求。露天垛規(guī)范堆垛，不得設(shè)在高壓線下，垛與垛之間留有足夠的防火間距和消防通道。儲(chǔ)糧區(qū)應(yīng)安裝避雷裝置并按規(guī)定對(duì)避雷裝置進(jìn)行檢測(cè)。加強(qiáng)大風(fēng)、大雪等惡劣天氣情況下對(duì)儲(chǔ)糧儲(chǔ)物設(shè)施的管理，要及時(shí)清除積雪，防止大風(fēng)吹落苫蓋物或大雪壓塌罩棚、簡(jiǎn)易倉(cāng)等事故。加強(qiáng)對(duì)辦公用房、物資器材庫(kù)房的管理，尤其要加強(qiáng)倉(cāng)房、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施維修改造檔案的管理，超過使用年限的倉(cāng)房、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)拆除，發(fā)現(xiàn)有隱患的要及時(shí)進(jìn)行維修，維修時(shí)不能改變?cè)O(shè)計(jì)，不能及時(shí)維修的應(yīng)當(dāng)設(shè)立警示標(biāo)識(shí)。禁止在危倉(cāng)中存放糧食、物資器材，嚴(yán)禁在物資器材庫(kù)中存放糧食。
十四嚴(yán)格糧食粉塵防爆安全治理落實(shí)《關(guān)于深化可燃性粉塵和冶金行業(yè)安全治理的方案》《全區(qū)糧食流通加工行業(yè)谷物磨制類企業(yè)糧食粉塵爆炸重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)試行等制度》嚴(yán)格糧食粉塵防爆安全治理監(jiān)管執(zhí)法依法查處違法違規(guī)行為市縣區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門要落實(shí)好屬地監(jiān)管責(zé)任督促指導(dǎo)轄區(qū)糧食粉塵涉爆企業(yè)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控一企一檔建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管信息檔案有效落實(shí)好分級(jí)分類監(jiān)管切實(shí)提高監(jiān)管質(zhì)效和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作針對(duì)性（十五）強(qiáng)化防火防汛工作和周邊區(qū)域安全管理。督促指導(dǎo)企事業(yè)單位成立安全防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組，法定代表人對(duì)消防安全工作全面負(fù)責(zé)，并確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)日常防火工作；按照企事業(yè)單位規(guī)模配足專、兼職消防人員；按規(guī)定配備消防泵、消防管網(wǎng)、消防栓、消防水井、儲(chǔ)水池等消防裝備及設(shè)施，配齊滅火器、水桶、鐵鍬、板斧等滅火器材。消防專兼職人員必須堅(jiān)守崗位，消防裝備、設(shè)施及滅火器材應(yīng)始終保持完好狀態(tài)，必要時(shí)能拉得動(dòng)、用得上。要加強(qiáng)重點(diǎn)防火部位的管理，建立健全安全防火措施和防火應(yīng)急預(yù)案，組織開展消防演練，提高預(yù)防和撲救初期火災(zāi)能力。要保持庫(kù)區(qū)內(nèi)外排水溝渠暢通，排水設(shè)備設(shè)施齊全、充足，性能完好；防汛物資準(zhǔn)備充足，防汛應(yīng)急預(yù)案健全，分工明確，責(zé)任落實(shí)。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時(shí)值班制度，加大巡查頻次和保證信息暢通，保證企業(yè)安全生產(chǎn)。企事業(yè)單位要與周邊毗鄰的單位或居民搞好溝通協(xié)調(diào)，做好安全防火等方面的宣傳，簽訂安全協(xié)議。各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門和企事業(yè)單位要配合安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、消防、公安部門，定期對(duì)周邊區(qū)域進(jìn)行安全檢查，并采取必要措施及時(shí)消除安全隱患。大風(fēng)天對(duì)周圍居民用火、節(jié)日燃放煙花爆竹等要嚴(yán)加防范，對(duì)庫(kù)區(qū)周邊要嚴(yán)防死守。
四、切實(shí)規(guī)范作業(yè)安全管理
（十六）強(qiáng)化外包外租等相關(guān)方安全管理。督促指導(dǎo)企事業(yè)單位定期針對(duì)本企事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和場(chǎng)所外包外租情況開展全面排查，重點(diǎn)檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問題，對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅(jiān)決依法處理。嚴(yán)格執(zhí)行外包作業(yè)人員審批制度，建立外包作業(yè)單位和勞務(wù)人員管理檔案，與外包作業(yè)單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，檢查勞務(wù)人員身體健康合格證，監(jiān)督外包作業(yè)單位必須為參與作業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。對(duì)相關(guān)方人員進(jìn)行作業(yè)前安全培訓(xùn)教育和技術(shù)交底，要求相關(guān)方定期開展內(nèi)部安全培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)方作業(yè)前的資質(zhì)、培訓(xùn)、安全協(xié)議、安全技術(shù)措施、進(jìn)行監(jiān)管管理和對(duì)相關(guān)方作業(yè)組織隱患排查。將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時(shí)督促整改。
（十七）嚴(yán)格作業(yè)安全規(guī)范。督促指導(dǎo)企事業(yè)單位建立進(jìn)出倉(cāng)作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，作業(yè)前制定工作方案，經(jīng)安全員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)符合作業(yè)要求，并經(jīng)企事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可作業(yè)。安全員重點(diǎn)對(duì)作業(yè)人員操作流程熟悉程度、勞保用品正確使用情況、身體精神健康狀況和作業(yè)環(huán)境安全狀況等進(jìn)行確認(rèn)，節(jié)假日及重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)要全程緊盯作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。人員進(jìn)出倉(cāng)作業(yè)必須保證2人以上，并配有專人負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)，進(jìn)出倉(cāng)人員首先應(yīng)觀察糧堆、物資碼放堆垛（貨架）的穩(wěn)定性，確保安全后才能開展進(jìn)出倉(cāng)作業(yè)，作業(yè)期間嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。倉(cāng)內(nèi)有人作業(yè)期間，嚴(yán)禁進(jìn)行裝卸糧作業(yè)。
電工電焊工機(jī)械維修工司爐工庫(kù)區(qū)特種車輛駕駛員等特殊工種人員必須持證上崗糧倉(cāng)出入糧作業(yè)時(shí)必須遵照《糧食倉(cāng)庫(kù)安全操作規(guī)程》-等規(guī)定入倉(cāng)檢查取樣維修清掃等作業(yè)人員必須保證人以上作業(yè)并設(shè)專人監(jiān)護(hù)人員未全部出倉(cāng)之前監(jiān)護(hù)人員不得離開禁止任何人員擅自進(jìn)入倉(cāng)內(nèi)要加強(qiáng)出入庫(kù)區(qū)車輛管理工作設(shè)立必要的交通標(biāo)識(shí)非作業(yè)車輛不得進(jìn)入作業(yè)區(qū)域進(jìn)出糧作業(yè)的車輛必須限速行駛車輛時(shí)速不得超過公里對(duì)有電有毒有危險(xiǎn)部位要設(shè)警示標(biāo)志糧庫(kù)生產(chǎn)區(qū)作業(yè)區(qū)和儲(chǔ)糧區(qū)要設(shè)明顯的禁煙防火標(biāo)志庫(kù)區(qū)內(nèi)禁止吸煙禁止使用火電爐取暖無(wú)特殊情況不準(zhǔn)明火作業(yè)如確需明火作業(yè)要加強(qiáng)防范措施專人監(jiān)管大型機(jī)械特別是輸送機(jī)移動(dòng)時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程現(xiàn)場(chǎng)有專人瞭望指揮烘干機(jī)上下料倉(cāng)電路立筒倉(cāng)油罐維修等高空作業(yè)時(shí)必須按操作規(guī)程執(zhí)行并配備安全設(shè)施堅(jiān)持人以上作業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)安全員糧食烘干機(jī)操作人員必須持證上崗并嚴(yán)格遵守國(guó)家《糧食烘干機(jī)操作規(guī)程》國(guó)家糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)／糧食烘干生產(chǎn)期對(duì)烘干設(shè)備要堅(jiān)持日檢查周檢修月小修制度烘干結(jié)束后組織大修并形成檢修記錄烘干機(jī)皮帶輪傳送帶必須有防護(hù)罩網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施熱風(fēng)爐除渣機(jī)槽內(nèi)不得缺水未設(shè)除渣槽的要采取噴水等措施避免爐渣中出現(xiàn)明火裝糧作業(yè)的烘前倉(cāng)烘后倉(cāng)及烘干機(jī)儲(chǔ)糧段不準(zhǔn)人員進(jìn)入烘干機(jī)正常作業(yè)時(shí)嚴(yán)禁打開檢修門一旦出現(xiàn)結(jié)頂掛壁現(xiàn)象應(yīng)在倉(cāng)外處理確需入倉(cāng)處理時(shí)應(yīng)采取可靠的安全措施嚴(yán)防作業(yè)人員被糧食掩埋或者在倉(cāng)內(nèi)窒息死亡儲(chǔ)糧化學(xué)藥品的保管和使用必須嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和有關(guān)技術(shù)操作規(guī)程實(shí)行專人管理專倉(cāng)存放專人使用做到入庫(kù)有登記出庫(kù)有手續(xù)消耗有記錄未設(shè)專用藥劑庫(kù)的單位嚴(yán)禁儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品保管期間要定期檢查清點(diǎn)做到賬實(shí)相符對(duì)已出庫(kù)的危險(xiǎn)化學(xué)品要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管防止流失和被盜熏蒸作業(yè)時(shí)要制定科學(xué)周密的工作方案嚴(yán)格做好各項(xiàng)防護(hù)工作并及時(shí)報(bào)送屬地糧食行政管理部門備案實(shí)施熏蒸作業(yè)要嚴(yán)格按照《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》／要求在糧倉(cāng)四周應(yīng)保留必要的安全距離設(shè)置警示牌和警戒線派專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)巡視警戒禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入熏蒸作業(yè)區(qū)熏蒸散氣時(shí)考慮天氣風(fēng)向等因素選擇合適的時(shí)間進(jìn)行通風(fēng)散氣并做好周邊居民和流動(dòng)人員的防范工作熏蒸結(jié)束后及時(shí)將剩余藥品回收入庫(kù)藥物殘?jiān)退幤钒b物要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害處理糧食加工作業(yè)必須遵照《國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食流通行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》國(guó)糧應(yīng)急〔〕號(hào)等規(guī)定嚴(yán)格火源控制執(zhí)行好庫(kù)區(qū)禁止火種火源帶入儲(chǔ)存區(qū)的規(guī)定和儲(chǔ)存區(qū)內(nèi)動(dòng)火作業(yè)審批制度嚴(yán)密粉塵爆炸預(yù)防措施采取降塵措施控制粉塵進(jìn)行作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行灰塵清掃制度確保場(chǎng)地?zé)o積塵揚(yáng)塵開展好防爆設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況日常檢查和定期維護(hù)保證人員與運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備保持安全距離作業(yè)機(jī)械設(shè)備定期檢查維護(hù)粉碎作業(yè)時(shí)要按照相關(guān)規(guī)定仔細(xì)檢查物料防止金屬碎石進(jìn)入粉碎室和防止粉碎時(shí)下料過大導(dǎo)致卡死機(jī)器打包作業(yè)時(shí)人員事先要經(jīng)過安全培訓(xùn)能夠正確使用打包工具并佩戴防護(hù)設(shè)施嚴(yán)禁將手和頭伸入打包機(jī)內(nèi)的行為定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)和檢查并備案有限空間作業(yè)時(shí)，要按照相關(guān)規(guī)定作業(yè)前制定詳細(xì)合理的作業(yè)方案并履行有限空間作業(yè)分級(jí)審批制度，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察和通風(fēng)，并設(shè)置防護(hù)欄和警示標(biāo)志。作業(yè)過程中，人員要佩戴安全防護(hù)設(shè)施，嚴(yán)禁單人作業(yè)無(wú)監(jiān)護(hù)情況發(fā)生，對(duì)有限空間氣體濃度進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)，若采用間斷性檢查，間隔時(shí)間不能超過2小時(shí)。臨時(shí)用電作業(yè)時(shí)，嚴(yán)格履行臨時(shí)用電分級(jí)審批制度與安全用電操作規(guī)程，并對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行勘察，對(duì)于作業(yè)人員資質(zhì)進(jìn)行審查，設(shè)置安全警戒區(qū)域和標(biāo)識(shí)，檢查各種保護(hù)開關(guān)和接地保護(hù)是否運(yùn)行正常，作業(yè)人員安全教育和安全技術(shù)交底要到位。
動(dòng)火作業(yè)時(shí)，要按照相關(guān)安全管理制度與安全操作規(guī)程規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)審批和動(dòng)火作業(yè)者、監(jiān)護(hù)人員審查制度，對(duì)作業(yè)區(qū)域和環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，備齊動(dòng)火作業(yè)工具，設(shè)置專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)。
（十八）強(qiáng)化作業(yè)安全防護(hù)。督促指導(dǎo)企事業(yè)單位拆除擋糧板作業(yè)、登高作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員必須按要求系安全繩。安全繩應(yīng)高掛低用，系在實(shí)心構(gòu)件上，注意防止擺動(dòng)碰撞。禁止把安全繩掛在可移動(dòng)的物件上，也不能掛在帶尖銳棱角或者不牢固的物件上。沒有合適的實(shí)心構(gòu)件的，要設(shè)置穩(wěn)固的安全繩系留裝置，確保作業(yè)人員的安全繩能固定系牢。糧倉(cāng)出糧口上方，必須設(shè)置系留裝置，進(jìn)出倉(cāng)作業(yè)人員必須系安全繩（帶），安全繩（帶）系的方式、長(zhǎng)短、牢固程度等必須有效，確保作業(yè)人員不會(huì)隨出倉(cāng)糧食流動(dòng)而陷入糧堆。
（十九）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)。督促指導(dǎo)企事業(yè)單位作業(yè)時(shí)，應(yīng)有專業(yè)人員負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)，配有通訊工具并保持聯(lián)系暢通。作業(yè)人員不應(yīng)脫離監(jiān)護(hù)人員的視線范圍，對(duì)作業(yè)人員不合理的操作方式，監(jiān)護(hù)人員必須阻止。出現(xiàn)突發(fā)狀況的應(yīng)立即停止作業(yè)，及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。監(jiān)護(hù)人員必須堅(jiān)守崗位，嚴(yán)禁脫崗、串崗或者做與監(jiān)護(hù)工作無(wú)關(guān)的事情。作業(yè)結(jié)束后，待作業(yè)人員全部離開并確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)安全后方可離開。同時(shí)，在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全警戒區(qū)域，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。
五、加大隱患排查治理力度
二十加大安全生產(chǎn)檢查力度各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)檢查程序內(nèi)容和方法注重實(shí)效堅(jiān)持屬地行業(yè)企業(yè)三方共查自查核查檢查排查四查聯(lián)動(dòng)建立監(jiān)督檢查聯(lián)合簽字背書制度推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理確保領(lǐng)域全覆蓋排查無(wú)死角風(fēng)險(xiǎn)零遺漏不斷提高安全生產(chǎn)檢查質(zhì)量采取例行檢查與專項(xiàng)檢查交叉互查突擊檢查四不兩直明查暗訪等相結(jié)合的方式加大力度對(duì)不同安全管理水平的企事業(yè)單位實(shí)行分類管理切實(shí)增強(qiáng)檢查工作的時(shí)效性和針對(duì)性對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)不具備安全生產(chǎn)條件或者重大隱患整改不到位的企事業(yè)單位要聯(lián)合有關(guān)部門依法采取停產(chǎn)停業(yè)停止施工和查封扣押等強(qiáng)制措施按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰對(duì)構(gòu)成犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度對(duì)整改和督辦不力的實(shí)行約談告誡公開曝光情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任督促指導(dǎo)企事業(yè)單位定期開展日常檢查全面檢查或者專項(xiàng)排查重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查嚴(yán)格查處違章指揮違章作業(yè)違反勞動(dòng)紀(jì)律的三違行為事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并通過信息公示欄等多種方式向從業(yè)人員通報(bào)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門要建立重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)二十一構(gòu)建完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制督促指導(dǎo)企事業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》國(guó)糧應(yīng)急〔〕號(hào)堅(jiān)持源頭管控標(biāo)本兼治以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為基礎(chǔ)突出風(fēng)險(xiǎn)管控強(qiáng)化隱患治理著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制結(jié)合實(shí)際制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝設(shè)備設(shè)施作業(yè)環(huán)境人員行為和管理體系等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)從組織制度技術(shù)應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控及時(shí)治理事故隱患切實(shí)提高防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生的能力和水平（二十二）切實(shí)加強(qiáng)隱患整改。督促指導(dǎo)企事業(yè)單位針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患制定安全隱患清單，能立即整改的立行立改，不能立即整改的按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”要求限期整改到位，嚴(yán)格按照事故隱患“排查、評(píng)估、核定、治理、督辦、驗(yàn)收、銷號(hào)”的流程進(jìn)行閉環(huán)管理，堅(jiān)決防止因整改不到位、管控措施不落實(shí)造成風(fēng)險(xiǎn)隱患漏管失控。
六、強(qiáng)化安全監(jiān)督管理
（二十三）加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量“人少質(zhì)弱”的實(shí)際，各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門要積極爭(zhēng)取本級(jí)政府和有關(guān)部門支持，千方百計(jì)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打通信息共享，共同研究解決問題，積極探索多部門聯(lián)合檢查、綜合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒，不斷凝聚監(jiān)管合力，多措并舉破解監(jiān)管隊(duì)伍薄弱難題。
（二十四）增強(qiáng)監(jiān)管人員專業(yè)化能力。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，精心選拔熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)正派的人員充實(shí)監(jiān)督檢查隊(duì)伍。定期組織或者參與執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)執(zhí)法人員全員持證上崗，加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)能力和保障水平。通過完善管理制度，規(guī)范執(zhí)法行為，努力建設(shè)管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、行為規(guī)范的糧食和儲(chǔ)備行業(yè)安全監(jiān)管工作體系。
（二十五）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋安全”監(jiān)管方式。創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，大力推進(jìn)糧庫(kù)、物資儲(chǔ)備庫(kù)、糧油加工企業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，充分運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控與數(shù)據(jù)傳輸?shù)刃滦图夹g(shù)手段，推動(dòng)建立以自動(dòng)監(jiān)控為核心的遠(yuǎn)程監(jiān)管體系，實(shí)時(shí)上傳作業(yè)相關(guān)信息，提升監(jiān)管效能。利用監(jiān)管平臺(tái)隨機(jī)檢查調(diào)度糧食庫(kù)點(diǎn)、物資儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)、糧油加工企業(yè)的安全作業(yè)情況，前置監(jiān)督檢查關(guān)口，解決人少事多的監(jiān)管難題。
加強(qiáng)事故應(yīng)急處置能力
（二十六）構(gòu)建完善應(yīng)急管理體系。督促指導(dǎo)企事業(yè)單位制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置應(yīng)急設(shè)施，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、維護(hù)、保養(yǎng)和管理。結(jié)合實(shí)際建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，著力構(gòu)建“功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。
（二十七）加大應(yīng)急演練力度。督促指導(dǎo)企事業(yè)單位制定年度演練計(jì)劃，演練前制定演練方案，通過演練加強(qiáng)預(yù)案的有效銜接，全面檢驗(yàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)處置、善后處理等方面的快速反應(yīng)能力，提高員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急處置、自救互救能力。演練后及時(shí)進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，結(jié)合實(shí)際對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性和可操作性。
（二十八）加強(qiáng)事故應(yīng)急響應(yīng)能力。督促指導(dǎo)企事業(yè)單位不斷完善應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)處置方案，加強(qiáng)預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。落實(shí)預(yù)案管理及響應(yīng)責(zé)任，健全企事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)案銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保遇有突發(fā)事件和異常情況，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)妥善處置，并按程序及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)。對(duì)發(fā)生一般以上生產(chǎn)安全事故的，屬地糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門接到事故報(bào)告后要快速響應(yīng)、妥善處置，并及時(shí)向自治區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局報(bào)告情況，有新情況的及時(shí)續(xù)報(bào)；在事故處置結(jié)束后，及時(shí)報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告。
本意見自年月日起施行有效期至年月日《自治區(qū)糧食局自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于全區(qū)糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》寧糧展〔〕號(hào)同時(shí)廢止
抄送：自治區(qū)安委辦，本局各領(lǐng)導(dǎo)。
寧夏回族自治區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局辦公室 2023年11月27日印發(fā)
