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寧夏回族自治區(qū)財政廳
文件
寧夏回族自治區(qū)林業(yè)和草原局
寧財規(guī)發(fā)〔2023〕15號
自治區(qū)財政廳 自治區(qū)林業(yè)和草原局關于印發(fā)
《加快推進現(xiàn)代枸杞產業(yè)高質量發(fā)展的
財政扶持政策暨實施辦法》的通知
各市、縣（區(qū)）財政局、林業(yè)和草原局：
為認真貫徹黨的二十大和自治區(qū)第十三次黨代會精神，全面落實自治區(qū)黨委、政府關于支持“六新六特六優(yōu)”產業(yè)和推動民營經濟高質量發(fā)展等有關部署要求，加快推進現(xiàn)代枸杞產業(yè)高質量發(fā)展，結合我區(qū)實際，自治區(qū)財政廳、自治區(qū)林業(yè)和草原局研究制定了《加快推進現(xiàn)代枸杞產業(yè)高質量發(fā)展的財政扶持政策暨實施辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：加快推進現(xiàn)代枸杞產業(yè)高質量發(fā)展的財政扶持政策暨實施辦法
加快推進現(xiàn)代枸杞產業(yè)高質量發(fā)展的財政扶持政策暨
實施辦法
寧夏回族自治區(qū)財政廳 寧夏回族自治區(qū)林業(yè)和草原局
2023年12月27日
（此件公開發(fā)布）
2023年12月25日
寧夏回族自治區(qū)財政廳
202年月日
附件
加快推進現(xiàn)代枸杞產業(yè)高質量發(fā)展的財政
扶持政策暨實施辦法
為認真貫徹黨的二十大和自治區(qū)第十三次黨代會精神，全面落實自治區(qū)黨委政府關于支持“六新六特六優(yōu)”產業(yè)和推動民營經濟高質量發(fā)展等有關部署要求，擘畫千億產值目標，加快推進現(xiàn)代枸杞產業(yè)高質量發(fā)展，特制定以下財政扶持政策暨實施辦法。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十三次黨代會部署要求，堅持以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)為統(tǒng)領，整合財政資源，突出“寧夏枸杞”道地產區(qū)優(yōu)勢、聚焦唱響“中國枸杞之鄉(xiāng)”戰(zhàn)略定位，完善財政扶持政策，積極培育市場主體，引導撬動金融和社會資本加大現(xiàn)代枸杞產業(yè)投入，著力打造“寧夏枸杞”“中寧枸杞”兩個區(qū)域公用品牌，支持建設中國枸杞研究院、國家枸杞產品質量檢驗檢測中心（寧夏）、國家級中寧枸杞市場“三個國家級平臺”，構建產業(yè)標準、綠色防控、檢驗檢測和產品溯源“四個質量安全體系”，打造標準制定發(fā)布、精深加工、科技研發(fā)、文化傳播、市場交易“五個中心”，實施基地穩(wěn)杞、龍頭保杞、科技興杞、質量立杞、品牌強杞、文化活杞“六大工程”，全面推動現(xiàn)代枸杞產業(yè)高質量發(fā)展。到2025年，力爭全區(qū)枸杞種植面積穩(wěn)定在46萬畝左右，基地標準化率達到90%以上，鮮果產量達到40萬噸以上，鮮果加工轉化率達到37%，綜合產值達到500億元，助力實現(xiàn)千億產值目標。
二、扶持重點
主要扶持基礎研究、良種繁育、基地建設、精深加工、品牌建設、質量安全體系建設、社會化服務、融合發(fā)展等重點領域。
（一）基礎研究。加快培育具有寧夏區(qū)域特征、高產、多抗的功能性果用、葉用、加工等優(yōu)新品種，支持圍繞枸杞有效成分提取、功能食品飲品、醫(yī)藥保健品和枸杞機械采摘等關鍵技術環(huán)節(jié)重點攻關。支持中國枸杞研究院、寧夏農林科學院等科研院所和社會組織開展枸杞科研及相關活動。
（二）良種繁育。提升國家級枸杞林木種質資源庫建設水平，發(fā)揮自治區(qū)級枸杞良種繁育示范基地引領作用，培育壯大一批“育、繁、推”一體化枸杞種苗企業(yè)，打造寧夏枸杞良種繁育先行示范區(qū)。
（三）基地建設。加快新建枸杞標準化基地和道地寧夏枸杞中藥材示范基地，支持更新改造現(xiàn)有老舊基地，提升種植效益。支持種植大戶、專業(yè)合作社、家庭農（林）場、企業(yè)規(guī)?；洜I。加大示范推廣“良種+良方”栽培技術力度，支持創(chuàng)建“百、千、萬”枸杞綠色豐產示范點和優(yōu)質高產示范基地，推動實施減化肥、減農藥、增施有機肥、提高單位面積產量“兩減一增一提高”行動。
（四）精深加工。建立龍頭企業(yè)梯次培育機制，支持實施“育龍計劃”和“小升規(guī)”行動，培育上市龍頭企業(yè)。開展枸杞中醫(yī)藥、養(yǎng)生保健、茶（芽菜）等精深加工方面的招商引資。支持企業(yè)新上、技改、擴建枸杞精深加工項目，鼓勵企業(yè)對接自治區(qū)范圍內種植基地收購鮮果，促進產品加工制造提檔升級，提升產品附加值和競爭力。
（五）品牌建設。聚焦提升“寧夏枸杞”“中寧枸杞”市場知名度和品牌影響力，支持枸杞企業(yè)、合作社等枸杞生產經營主體通過媒體、高鐵、航空、一二線城市地標性建筑物、交通樞紐等載體，開展品牌宣傳。支持枸杞生產經營主體開拓線上線下銷售渠道，鼓勵并組織參加國內外展會，拓展國內外市場。支持中寧縣國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、國家級中寧枸杞市場建設。支持辦好枸杞產業(yè)博覽會，加大宣傳推介力度。
（六）質量安全體系建設。加強寧夏枸杞產業(yè)標準、綠色防控、檢驗檢測、產品溯源質量安全體系建設，強化標準實施。鼓勵社會組織研究制定枸杞產業(yè)相關標準，努力實現(xiàn)標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變；支持開展枸杞農藥登記，加強監(jiān)測預報；支持國家枸杞產品質量檢驗檢測中心（寧夏）做大做強做優(yōu)；支持使用“寧夏枸杞”“中寧枸杞”地理標志證明商標等；支持各類經營主體開展質量認證，加強溯源體系建設。
（七）社會化服務。支持整形修剪、統(tǒng)防統(tǒng)治、土肥水管理、專業(yè)采摘、制干服務等新型社會化服務組織和大型綜合性社會化服務組織建設，推廣以清潔能源為主的制干中心建設。
（八）融合發(fā)展。加強科技與產業(yè)融合發(fā)展，支持主產市、縣（區(qū)）積極創(chuàng)建國家級和自治區(qū)級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，自治區(qū)級科技園、創(chuàng)業(yè)園等。創(chuàng)建專業(yè)性重點實驗室、區(qū)域觀測實驗站和關鍵技術應用研究示范基地。推進文化旅游與枸杞產業(yè)深度融合，支持建設特色枸杞小鎮(zhèn)、田園綜合體、枸杞文化（主題）中心、枸杞莊園等，鼓勵創(chuàng)作一批具有鮮明特色的枸杞文化旅游和文創(chuàng)產品。
三、扶持措施
主要采取財政獎補、其他專項支持、貸款貼息、保險費補貼、融資擔保補貼、基金引導、統(tǒng)籌整合等方式予以扶持。
（一）財政獎補。自治區(qū)財政設立現(xiàn)代枸杞產業(yè)發(fā)展專項補助資金，重點扶持質量安全體系建設、基地建設、精深加工、科技創(chuàng)新、品牌建設、社會化服務、融合發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面。
1.質量安全體系建設。對新制定現(xiàn)代枸杞產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵性國家標準、行業(yè)標準分別獎補10萬元、8萬元。對新制定的關鍵性地方標準獎補5萬元，對修訂的地方標準獎補3萬元。對開展枸杞道地藥材基地、綠色食品、有機食品、GAP等質量認證的生產經營主體，每個證書獎補2萬元。對取得“兩品兩標”（綠色食品、有機食品、國家地理產品保護標志、寧夏枸杞溯源標簽）等質量認證的枸杞生產經營主體，按認證標識費用的50%給予補助。對新購置檢測設備的生產經營主體，按購置費的30%給予后補助，最高不超過50萬元。對枸杞病蟲害現(xiàn)代信息監(jiān)測預報平臺，每年補助50萬元至80萬元。建立和完善寧夏枸杞溯源體系平臺，嚴格“寧夏枸杞“中寧枸杞”市場準入制度，支持知識產權保護。
2.基地建設。自治區(qū)對新建或更新改造連片30畝以上的標準化枸杞基地，每畝補助1000元。對創(chuàng)建成功的“百、千、萬”枸杞綠色豐產示范園和優(yōu)質高效示范園，每畝補助100元。對評為自治區(qū)級優(yōu)質基地的，每個基地獎補10萬元。對自治區(qū)枸杞區(qū)域試驗示范點和“良種+良方”試驗示范技術成效顯著的基地，每個獎補3萬元至10萬元。對開展枸杞常用農藥登記的主體，每登記1種農藥補貼10萬元。
3.精深加工。支持企業(yè)新上、技改、擴建枸杞精深加工項目，對新上、技改、擴建1000萬元以上生產線，予以適當獎補，1000萬元至5000萬元生產線，按生產線投資總額8%予以獎補，最高不超過200萬元；5000萬元以上生產線，按生產線投資總額6%予以獎補，最高不超過300萬元。
4.科技創(chuàng)新。對國家級枸杞種質資源庫和自治區(qū)級種源保護基地每年分別補助運行費10萬元。對通過自治區(qū)審定的每個優(yōu)新良種一次性獎補10萬元。自治區(qū)級枸杞良種繁育基地每年補助20萬元，連補三年。對取得“藥”字號、“健”字號并進行批量生產的生產經營主體分別給予30萬元、20萬元獎補；對取得特膳、特醫(yī)等功能性食品許可且實現(xiàn)批量生產的生產經營主體獎補10萬元。對轉化新成果和新工藝批量生產枸杞新品類，單品當年銷售額達到1000萬元以上的企業(yè)一次性獎補30萬元。支持鼓勵區(qū)內科研單位、大專院校針對藥品、保健品、特醫(yī)、特膳等功能性食品開展靶向性研究，對中國枸杞研究院運行費予以適當支持。
5.品牌建設。對授權使用“寧夏枸杞”地理標志證明商標開展品牌宣傳的企業(yè)，在中央級媒體和一線城市主流媒體、機場和高鐵站等人流密集場所投放廣告的，按其廣告費用投入的30%獎補，單個企業(yè)每年最高補助不超過200萬元；在國內二線城市主流媒體、機場和高鐵站等人流密集場所投放廣告的，按其廣告費用投入的20%獎補，單個企業(yè)每年最高補助不超過100萬元；在國內三線城市和其他省會城市主流媒體、機場和高鐵站等人流密集場所投放廣告的，按其廣告費用投入的10%獎補，單個企業(yè)每年最高補助不超過50萬元。對枸杞企業(yè)開展專場推介，在一線城市舉辦的，按其費用投入的30%獎補，單個企業(yè)每年最高補助不超過50萬元；在國內二線城市舉辦的，按其費用投入的20%獎補，單個企業(yè)每年最高補助不超過30萬元；在國內三線城市舉辦的，按其費用投入的10%獎補，單個企業(yè)每年最高補助不超過20萬元。支持授權使用“寧夏枸杞”地理標志證明商標的企業(yè)在國內一二線城市開設品牌運營中心，對單店面積超過100平方米且正常運營的，按其房租（年）費用投入的20%，給予一次性獎補，單店最高補助不超過50萬元。對年銷售額（線上、線下）增加5000萬元以上且年平均增幅位列枸杞產業(yè)前10名的企業(yè)，每家獎補市場營銷和品牌培育費50萬元至100萬元。對新獲得中國知名品牌、馳名商標保護的企業(yè)一次性獎補50萬元，對新獲得寧夏枸杞知名品牌的企業(yè)一次性獎補30萬元。
6.社會化服務。對與農戶簽訂托管或技術服務合同，開展整形修剪、統(tǒng)防統(tǒng)治、土肥水管理、專業(yè)采摘、制干服務等新型社會化專業(yè)服務組織，服務面積達5000畝以上，獎補10萬元。對托管面積500畝以上的的綜合性社會化服務組織，每畝一次性獎補50元至100元；對新建清潔能源制干設施且設施制干能力在20噸以上的專業(yè)化公司或農民專業(yè)合作社，一次性獎補10萬元。
7.融合發(fā)展。支持枸杞產業(yè)一二三產融合發(fā)展。對正式出版的枸杞養(yǎng)生保健、科技、旅游、影視、書畫、教材、著作等文創(chuàng)作品，按出版費合同價20%獎補。鼓勵枸杞企業(yè)建設企業(yè)數(shù)字化平臺，對接入自治區(qū)現(xiàn)代枸杞產業(yè)數(shù)字化平臺的企業(yè)，適當予以政策支持。
8.人才培養(yǎng)。加強現(xiàn)代枸杞產業(yè)人才高地建設，統(tǒng)籌安排人才專項經費，支持現(xiàn)代枸杞產業(yè)高級人才培養(yǎng)和實用技能人才培訓等。鼓勵寧夏大學、寧夏醫(yī)科大學等高校圍繞枸杞產業(yè)人才需求，重點培養(yǎng)枸杞功能性食品及養(yǎng)生保健品、中藥飲片、中成藥生產及提取工藝等高層次專業(yè)人才。支持寧夏葡萄酒與防沙治沙職業(yè)技術學院加掛枸杞職業(yè)技術學院牌子，加強產教融合、校企合作、實習實訓等工作。支持開展現(xiàn)代枸杞產業(yè)茨農技能大賽，提高枸杞種植、采摘技能、質量、效益。
9.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。采取政府購買服務方式，支持行業(yè)協(xié)會運營管理好枸杞門戶網站和微信公眾號，發(fā)布枸杞產業(yè)《藍皮書》，開展標準推廣、品牌打造、推介宣傳、質量認證與溯源體系建設、組織展會等，根據服務內容和質量予以補助。
（二）其他專項支持。鼓勵自治區(qū)相關部門（單位）、科研院所、市縣區(qū)、枸杞經營主體等積極爭取中央、自治區(qū)其他相關項目資金支持枸杞產業(yè)發(fā)展，重點支持枸杞種質資源庫、良種繁育基地建設、新品種選育等，創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園區(qū)、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、枸杞特色小鎮(zhèn)等。加大對枸杞低產低效園區(qū)（基地）改造、良種良藝良機補貼力度，將符合條件的枸杞生產需要的種植、初加工（制干、揀選等）常用機械列入農機購置補貼范圍。對于符合現(xiàn)有科技、工業(yè)、宣傳、金融、商貿服務業(yè)、服務業(yè)引導、招商引資等政策的項目，按規(guī)定予以資金支持。鼓勵枸杞經營主體通過自治區(qū)公共資源交易平臺獲得土地經營權或使用權，在流轉期內發(fā)展枸杞產業(yè)的經營主體依法享有取得相應收益的權益，擁有經營權再流轉、融資擔保、合作等權能，依法獲得經營性各類補償補貼。
（三）貸款貼息。對符合貼息條件的枸杞種植、枸杞加工的企業(yè)、專業(yè)合作社、農戶發(fā)生的相關貸款，可享受林業(yè)貸款貼息政策，采取一年一貼、據實貼息的方式，對貼息年度（上一年度1月1日至12月31日）之內存續(xù)并正常付息林業(yè)貸款，按實際貸款期限計算貼息，年貼息率不超過3%。枸杞產業(yè)貸款貼息通過“寧財融”綜合信息管理平臺統(tǒng)一管理。安排林業(yè)貸款貼息補助，應將銀行征信查詢納入審核環(huán)節(jié)，落實林業(yè)貸款貼息項目公告公示制度。
（四）保險費補貼。支持枸杞產業(yè)納入自治區(qū)政策性農業(yè)保險范圍，枸杞（果實）保額2000元/畝，保險費率6%，自治區(qū)、縣級財政及投保人按照5:3:2比例承擔;枸杞商品林保額1300元/畝，保險費率4‰，中央、自治區(qū)、縣級財政及投保人按照3:4:1:2比例承擔。鼓勵各縣（市、區(qū)）探索開展枸杞價格保險、收入保險等農業(yè)保險試點，自治區(qū)財政對創(chuàng)新開展農業(yè)保險取得明顯成效的縣（市、區(qū)），給予保險費獎補。
（五）融資擔保保費補貼。支持融資擔保機構對符合條件的枸杞生產經營主體給予融資擔保，自治區(qū)財政按照相關政策予以擔保費補貼。對于符合條件的枸杞種植、加工、產品收購、倉儲保鮮、銷售、初加工等納入農業(yè)信貸擔保范圍，擔保規(guī)模限定為單戶在保余額在10萬元至300萬元之間。
（六）基金引導。充分發(fā)揮自治區(qū)政府產業(yè)引導基金引導撬動作用，吸引社會資本參與產業(yè)建設，推動產業(yè)結構調整與企業(yè)做大做強，促進現(xiàn)代枸杞產業(yè)高質量發(fā)展。
（七）統(tǒng)籌整合。支持市縣整合相關資金聚焦枸杞產業(yè)發(fā)展。鼓勵市、縣（區(qū)）發(fā)揮產業(yè)發(fā)展主體作用，加大枸杞產業(yè)投入力度，通過政策、項目、資金等手段統(tǒng)籌整合，合力支持枸杞產業(yè)發(fā)展。落實土地出讓收入優(yōu)先投入枸杞產業(yè)政策。各縣（市、區(qū)）要充分用好中央和自治區(qū)銜接補助資金，積極支持枸杞產業(yè)發(fā)展。
四、組織保障
（一）加強組織領導。各有關市縣（區(qū)）財政、林業(yè)和草原等部門要健全工作機制，明確分工，厘清職責，加強協(xié)作，切實抓好政策落實、項目實施、資金管理。同時，結合本地實際，研究制定配套扶持政策及具體工作措施，支持枸杞產業(yè)高質量發(fā)展。
（二）強化項目管理。自治區(qū)林業(yè)和草原局會同財政等部門負責枸杞產業(yè)發(fā)展專項資金項目篩選、評審核定、組織實施、定期督導、跟蹤監(jiān)管、總結分析等，下達年度目標任務和績效目標。市、縣（區(qū)）林草主管部門會同同級財政部門組織指導涉項鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經營主體等編制項目實施方案、績效目標，及時上報自治區(qū)林業(yè)和草原局、自治區(qū)財政廳，并負責項目組織實施、完成績效目標等。其他資金渠道項目按照相關項目申報要求按程序申報。全面推行公開公示制度，主動接受社會各界的監(jiān)督。
（三）規(guī)范資金管理。自治區(qū)林草局提出自治區(qū)枸杞產業(yè)發(fā)展專項資金分配建議方案，組織開展預算執(zhí)行，監(jiān)督和管理項目資金；自治區(qū)財政廳負責審核資金分配建議方案，根據審核情況下達年度預算，督促指導市、縣（區(qū)）及自治區(qū)相關單位做好資金使用監(jiān)管等工作。市、縣（區(qū)）林草主管部門負責項目資金使用管理；市、縣（區(qū)）財政部門對項目資金使用情況進行跟蹤監(jiān)管，開展監(jiān)督評價，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改；項目實施單位要嚴格項目資金管理，規(guī)范資金使用，確保資金安全有效。自治區(qū)枸杞產業(yè)發(fā)展專項資金不得用于購置車輛、興建樓堂館所、償還舉借的債務及其他與枸杞產業(yè)發(fā)展無關的支出。要確保項目資金及時到位、?？顚Ｓ茫坏媒亓?、挪用，如發(fā)現(xiàn)擠占挪用、虛報冒領等違紀違規(guī)行為，將依照相關法律法規(guī)嚴肅查處。
（四）嚴格績效管理。建立項目資金督查和績效評價機制，加強預算績效管理，自治區(qū)林業(yè)和草原局會同自治區(qū)財政廳對枸杞產業(yè)發(fā)展項目資金使用情況開展績效評價，評價結果作為分配扶持資金的參考因素。市、縣（區(qū)）林業(yè)和草原主管部門會同同級財政部門開展預算績效管理，實施預算績效監(jiān)控，并會同資金使用單位開展績效自評，由市、縣（區(qū)）林業(yè)和草原主管部門會同同級財政部門審核匯總后，于每年3月30日前，向自治區(qū)林草局、自治區(qū)財政廳報送上年項目資金績效自評表和績效自評報告，并對自評結果和績效評價相關材料的完整性、真實性負責。
本辦法自2024年2月1日起執(zhí)行，有效期至2026年12月31日。自治區(qū)財政廳、自治區(qū)林業(yè)和草原局印發(fā)的《加快推進現(xiàn)代枸杞產業(yè)高質量發(fā)展的財政扶持政策暨實施辦法》（寧財規(guī)發(fā)〔2020〕22號）同時廢止。
抄送：
寧夏回族自治區(qū)財政廳辦公室 2023年12月297日印發(fā)
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