寧夏回族自治區(qū)城鄉(xiāng)公益性公墓(逝安園)項目管理辦法
為規(guī)范城鄉(xiāng)公益性公墓（逝安園）項目管理（以下簡稱“項目"），加強組織實施，確保項目質(zhì)量和效果，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》《寧夏回族自治區(qū)殯葬管理辦法》《寧夏回族自治區(qū)公墓管理暫行辦法》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
本辦法所稱的城鄉(xiāng)公益性公墓（逝安園）是指由縣級人民政府審批、無償劃撥土地、主導建設，為本行政區(qū)域內(nèi)的居民提供遺體安葬和骨灰安置的公益性殯葬服務設施。
項目由自治區(qū)民政廳指導，設區(qū)的市級民政部門統(tǒng)籌規(guī)劃，縣級民政部門具體負責實施。
項目立足殯葬服務兜底線、均等化，殯葬設施填空白、補短板，殯葬規(guī)劃統(tǒng)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強兜底保障能力，提升社會服務水平，逐步形成布局合理、設施完善、服務便捷、保障有力的殯葬公共服務體系。
項目申報必須滿足以下條件：
?。ㄒ唬╉椖恳蠚浽崾聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，并納入本級國土空間規(guī)劃；辦理土地調(diào)規(guī)、劃撥等前期手續(xù)，項目土地必須劃撥在縣級民政部門名下。
?。ǘ╉椖坑玫匕凑毡Ｕ?0年殯葬需求，明確20年使用周期，堅持一次建設滿足5年安葬需求，并確定四至界限。
（三）辦理本級發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設等部門相關批復文件。經(jīng)縣級人民政府審批（公墓建設批復）建設。
?。ㄋ模┯忻鞔_詳細的資金支持方案（明確資金來源構(gòu)成）。
項目申報所需材料：
?。ㄒ唬╉椖可陥髸ê冃繕耍?；
（二）項目實施方案（含規(guī)劃設計圖）；
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?。ㄋ模┌l(fā)展改革部門立項批復；
?。ㄎ澹┓铣青l(xiāng)規(guī)劃建設的相關文件材料；
?。┉h(huán)保部門出具的環(huán)評結(jié)論；
?。ㄆ撸┩恋厥褂脵?quán)屬證件（附圖）或自然資源部門出具的土地預審和選址意見書（附圖）等；
（八）縣級人民政府關于公墓建設行政審批的批復；
?。ň牛┴斦块T要求報送的其他材料。
項目申報審核程序：
?。ㄒ唬┛h級民政部門提出項目建設申請；
?。ǘ┰O區(qū)的市級民政部門于每年2月底前對縣級民政部門申報的項目審核同意后，匯總上報自治區(qū)民政廳；
?。ㄈ┳灾螀^(qū)民政廳按照項目申報、審核程序，對各地申報的項目進行審核，按規(guī)定報送自治區(qū)財政廳，財政廳審核后下達資金文件。
縣級民政部門要嚴格按照立項批復和資金文件要求執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。項目執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，按自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。
項目建設應當堅持“政府主導、統(tǒng)籌推進，保障基本、凸顯公益，節(jié)地簡葬、生態(tài)環(huán)保"的原則，按照項目和工程管理有關規(guī)定執(zhí)行。
項目建設標準：
?。ㄒ唬┕咕G地覆蓋率不低于30％。
?。ǘ┠刮唬ㄑǎ﹪澜不?，禁止使用不可降解材料，嚴禁建設超標準墓位、家族墓、豪華墓、藝術墓和個性化墓。
?。ㄈ┞裨徇z體的單人墓占地面積不得超過4平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米；墓碑可統(tǒng)一使用臥碑，長度、寬度、厚度分別小于0.45米、0.35米、0.1米。
?。ㄋ模┠刮蛔笥议g距不超過0.2米，墓前步道寬度不超過0.8米。
?。ㄎ澹╉椖拷ㄔO應根據(jù)當?shù)厍闆r設置遺體安葬區(qū)、節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)、骨灰安置區(qū)等墓區(qū)。
?。┻z體安葬區(qū)倡導深埋、不留墳頭，節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)倡導樹葬、草坪葬、花壇葬，骨灰安置區(qū)為格位存放、壁葬。
?。ㄆ撸鋫涔布罀邊^(qū)、管理用房、衛(wèi)生間、停車場、消防等基礎配套設施。
用于項目建設的資金（以下簡稱“項目資金"），應當堅持規(guī)范管理、?？顚Ｓ煤凸_透明的原則。
項目資金由政府主導籌集。各地要履行屬地責任，積極引導和吸收企業(yè)、社會組織和個人無償捐助捐建。形成的資產(chǎn)由縣級民政部門按有關規(guī)定進行登記管理，防止國有資產(chǎn)流失。
項目資金原則上每個建設周期補助一次，根據(jù)項目實際需求、縣級財政困難程度、自治區(qū)本級年度預算安排等因素確定補助額度，優(yōu)先安排公益性安葬（放）設施空白的縣區(qū)。
項目資金用于符合項目建設相關支出。項目資金中的彩票公益金支持部分不得超出《彩票公益金管理辦法》明確的使用范圍。
各級民政、財政部門應當建立項目資金支出績效評價制度，對項目建設、資金使用及社會效益等情況進行綜合考評。
項目根據(jù)有關規(guī)定辦理審批或備案手續(xù)。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《寧夏回族自治區(qū)招標投標管理辦法》等法律法規(guī)及相關規(guī)定。
項目建成后統(tǒng)一命名為“XXX縣（市、區(qū)）逝安園"，為了便于區(qū)分，可命名為“XXX縣（市、區(qū)）XXX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逝安園"。
項目運行管理由縣級民政部門負責，應充分體現(xiàn)社會福利和政府救助的特點，充分考慮群眾的經(jīng)濟承受能力，遵循不盈利的原則，墓位免費供給，各地可探索管理機制，保障城鄉(xiāng)公益性公墓（逝安園）持續(xù)有序運行。
縣級民政部門對項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果負總責。自治區(qū)民政廳和設區(qū)的市級民政部門對項目采取事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合，對項目建設、資金使用全過程監(jiān)督管理。
項目資金使用管理要嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，應當遵循專款專用原則，嚴禁擠占、挪用和截留，對違規(guī)使用的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送有關部門處理。
彩票公益金資助的項目，項目實施單位要在每年6月底前向社會公開項目進展情況、公益金使用管理情況、項目成果、績效評估及審計結(jié)果、信訪投訴等信息。
本辦法適用于寧夏所有公益性公墓建設項目。
已建成的公益性公墓和經(jīng)營性公墓內(nèi)的公益性墓區(qū)，參照本辦法執(zhí)行。
各地根據(jù)公墓管理有關規(guī)定和本辦法，制定本級城鄉(xiāng)公益性公墓管理辦法，細化管理職責、服務流程等相關事宜，確保公益性公墓有序運行。
本辦法由自治區(qū)民政廳負責解釋。
本辦法自2022年7月27日起施行，有效期三年。
