中衛(wèi)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《中衛(wèi)市人民調(diào)解員以案定補(bǔ)管理辦法》的通知
衛(wèi)政辦規(guī)發(fā)〔2022〕1號(hào)
各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：
《中衛(wèi)市人民調(diào)解員以案定補(bǔ)管理辦法》已經(jīng)市人民政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中衛(wèi)市人民政府辦公室
2022年1月13日
中衛(wèi)市人民調(diào)解員以案定補(bǔ)管理辦法
為了調(diào)動(dòng)全市人民調(diào)解員主動(dòng)參與化解矛盾糾紛積極性，切實(shí)提高市域社會(huì)治理能力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》《寧夏回族自治區(qū)人民調(diào)解條例》和《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市工作實(shí)際，特制定本辦法。
本辦法所稱(chēng)人民調(diào)解員是指在全市各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，并在司法行政機(jī)關(guān)備案的專(zhuān)職、兼職從事糾紛調(diào)解的人員，包括：
?。ㄒ唬┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、社區(qū)，企業(yè)事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人民調(diào)解員；
?。ǘ└骷?jí)政府部門(mén)、政法部門(mén)、群團(tuán)組織等根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人民調(diào)解員。
市、縣（區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)是人民調(diào)解員以案定補(bǔ)資金的主管部門(mén)，以案定補(bǔ)資金必須做到一案一補(bǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)款專(zhuān)補(bǔ)、專(zhuān)補(bǔ)專(zhuān)用、分類(lèi)發(fā)放，確保專(zhuān)項(xiàng)資金安全有效。
本辦法適用于中衛(wèi)市各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解委員會(huì)管理指導(dǎo)下的人民調(diào)解員調(diào)解成功的民事糾紛，以及經(jīng)3次以上（含3次）調(diào)解雖未成功的特大、重大、疑難復(fù)雜矛盾糾紛，其余案件調(diào)解不成功的，不予補(bǔ)貼。
按照《寧夏回族自治區(qū)人民調(diào)解員以案定補(bǔ)管理辦法》以案定補(bǔ)的，不再重復(fù)補(bǔ)貼。
市、縣（區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，落實(shí)人民調(diào)解員崗位培訓(xùn)、年度培訓(xùn)制度。
崗位培訓(xùn)是人民調(diào)解員的任職培訓(xùn)，新選聘的人民調(diào)解員必須經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn)合格，實(shí)行持證上崗。
年度培訓(xùn)是對(duì)在崗人民調(diào)解員進(jìn)行更新知識(shí)和技能強(qiáng)化培訓(xùn)。
培訓(xùn)后，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)參訓(xùn)人員進(jìn)行考試和考核。成績(jī)合格的由司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)證書(shū)并做出評(píng)定，作為人民調(diào)解員評(píng)比得獎(jiǎng)的重要依據(jù)；成績(jī)不合格的應(yīng)繼續(xù)培訓(xùn)并補(bǔ)考，補(bǔ)考仍不合格的，應(yīng)建議原聘任單位予以撤免。
各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解組織的人民調(diào)解員，實(shí)行聘任制，并分別報(bào)市、縣（區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)備案。
各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解委員會(huì)必須有固定的辦公場(chǎng)所、印章、制度和臺(tái)帳。
成功調(diào)解特大糾紛，為一類(lèi)案件，每件定補(bǔ)800-2000元。
?。ㄒ唬┯邢铝星樾沃坏?，可認(rèn)定為特大糾紛：
1.多人多次到自治區(qū)、市級(jí)等有關(guān)部門(mén)上訪(fǎng)，造成重大社會(huì)影響的矛盾糾紛；
2.涉及10人以上，因社會(huì)保障、教育、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)、交通、食品衛(wèi)生安全等引發(fā)的群體性矛盾糾紛；
3.縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府信訪(fǎng)部門(mén)交辦的特大糾紛案件；
4.受理“三調(diào)聯(lián)動(dòng)"機(jī)制調(diào)解的特大疑難糾紛；
5.其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛案件；
6.其他經(jīng)縣（區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)研究認(rèn)定的特大糾紛案件。
?。ǘ┩瑫r(shí)有下述兩種情形的，也可認(rèn)定為特大糾紛：涉及人員死亡、涉案金額超過(guò)3萬(wàn)元、涉案人數(shù)超過(guò)5人。
?。ㄈ┙?jīng)3次以上調(diào)解未成功，但有相關(guān)材料證明已引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律程序解決的特大糾紛（即已經(jīng)做出明確的法律指引或人民調(diào)解委員會(huì)已經(jīng)出具人民調(diào)解終結(jié)書(shū)），可以認(rèn)定為一類(lèi)案件，減半發(fā)放補(bǔ)貼。
成功調(diào)解重大糾紛，為二類(lèi)案件，每件定補(bǔ)400-800元。
?。ㄒ唬┯邢铝星樾沃坏模烧J(rèn)定為重大糾紛：
1.糾紛人數(shù)在5人以上，10人以下，且涉案標(biāo)的額1萬(wàn)元以上的土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、工傷、醫(yī)療衛(wèi)生和交通事故等民事糾紛；
2.多調(diào)不結(jié)，久調(diào)不結(jié)，當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜，有可能導(dǎo)致矛盾激化、突發(fā)群體性事件、越級(jí)上訪(fǎng)事件或“民轉(zhuǎn)刑"案件的民事糾紛；
3.在矛盾發(fā)生地已釀成較嚴(yán)重后果或產(chǎn)生較大社會(huì)影響的矛盾糾紛；
4.受理“三調(diào)聯(lián)動(dòng)"機(jī)制調(diào)解的重大民事糾紛；
5.糾紛跨縣域的；
6.涉及兩種以上不同性質(zhì)的糾紛的；
7.涉及人員死亡的；
8.涉及兩個(gè)以上行業(yè)或領(lǐng)域的矛盾糾紛；
9.其他經(jīng)縣（區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)研究認(rèn)定的重大糾紛案件。
（二）同時(shí)有下述兩種情形的，也可認(rèn)定為重大糾紛：涉及人員重傷、涉案金額超過(guò)5000元、涉案人數(shù)超過(guò)5人。
?。ㄈ┙?jīng)3次以上調(diào)解未成功，但有相關(guān)材料證明已引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律程序解決的重大糾紛（即已經(jīng)做出明確的法律指引或人民調(diào)解委員會(huì)已經(jīng)出具人民調(diào)解終結(jié)書(shū)），可以認(rèn)定為二類(lèi)案件，減半發(fā)放補(bǔ)貼。
成功調(diào)解疑難復(fù)雜糾紛，為三類(lèi)案件，每件定補(bǔ)200-400元。
?。ㄒ唬┯邢铝星樾沃坏模梢哉J(rèn)定為疑難復(fù)雜糾紛：
1.糾紛人數(shù)3-5人，涉案標(biāo)的額1000元以上，3000元以下；
2.勞資、工傷、醫(yī)療、道路交通事故等引發(fā)的疑難糾紛；
3.糾紛具有周期性長(zhǎng)的特點(diǎn)，經(jīng)3次以上反復(fù)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的糾紛；
4.土地糾紛面積為10畝以上的；
5.房屋補(bǔ)償糾紛涉及自然戶(hù)5戶(hù)以上的；
6.受理“三調(diào)聯(lián)動(dòng)"機(jī)制調(diào)解的疑難復(fù)雜糾紛；
7.防止糾紛激化、制止矛盾突發(fā)的群體性事件；
8.有效化解群體性越級(jí)上訪(fǎng)事件；
9.防止“民轉(zhuǎn)刑"事件的發(fā)生；
10.涉及兩個(gè)以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）的矛盾糾紛；
11.經(jīng)村（居）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不成功，依法由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的案件；
12.其他經(jīng)縣（區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)研究認(rèn)定的疑難復(fù)雜糾紛案件。
（二）經(jīng)3次以上調(diào)解未成功，但有相關(guān)材料證明已引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律程序解決的疑難復(fù)雜糾紛（即已經(jīng)做出明確的法律指引或人民調(diào)解委員會(huì)已經(jīng)出具人民調(diào)解終結(jié)書(shū)），可以認(rèn)定為三類(lèi)案件，減半發(fā)放補(bǔ)貼。
成功調(diào)解一般糾紛，為四類(lèi)案件，每件定補(bǔ)50-100元。
有下列情形之一的可以認(rèn)定為一般糾紛案件：
?。ㄒ唬┥姘溉藬?shù)不到5人，涉案標(biāo)的額1000元以下的一般糾紛；
?。ǘ┩恋丶m紛面積為10畝以下的；
?。ㄈ┓课菅a(bǔ)償糾紛涉及自然戶(hù)5戶(hù)以下；
（四）一般婚姻家庭糾紛；
（五）一般鄰里糾紛；
（六）一般侵權(quán)糾紛；
（七）一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛；
（八）其他一般糾紛。
成功調(diào)解簡(jiǎn)易糾紛，為五類(lèi)案件，每件定補(bǔ)30-50元。
有下列情形之一的，可以認(rèn)定為簡(jiǎn)易糾紛案件：
（一）事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)明確，證據(jù)確鑿，爭(zhēng)議不大，經(jīng)口頭調(diào)解即可化解，且可即時(shí)履行的矛盾糾紛；
（二）調(diào)解成功后登記在案，但沒(méi)有立卷的其他情形。
以案定補(bǔ)資金實(shí)行分級(jí)承擔(dān)、分級(jí)補(bǔ)貼。市本級(jí)人民調(diào)解員以案定補(bǔ)資金，由市本級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，市本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施；各縣（區(qū)）人民調(diào)解員以案定補(bǔ)資金，由各縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，各縣（區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。市本級(jí)各調(diào)解組織每季度月末將符合以案定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的案件，報(bào)市本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核，市本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核后，進(jìn)行為期7日的公示，無(wú)異議的，由市本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)按季度發(fā)放。
發(fā)放補(bǔ)貼的條件：
?。ㄒ唬┱{(diào)解主體合法；
（二）調(diào)解糾紛屬于民事糾紛；
?。ㄈ┱{(diào)解程序合法、資料齊全、調(diào)解協(xié)議書(shū)（卷宗）制作規(guī)范。
人民調(diào)解案件原則上應(yīng)按“一案一登記"“一案一卷宗"的原則進(jìn)行歸檔。對(duì)于簡(jiǎn)易矛盾糾紛，填寫(xiě)《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》進(jìn)行備案上報(bào)。
卷宗材料應(yīng)包括：
（一）卷宗封面；
?。ǘ┠夸洠?/p>
?。ㄈ┤嗣裾{(diào)解申請(qǐng)書(shū)或民間糾紛受理調(diào)解登記表；
?。ㄋ模┱{(diào)查記錄及相關(guān)證據(jù)材料；
?。ㄎ澹┤嗣裾{(diào)解通知書(shū)；
?。┤嗣裾{(diào)解權(quán)利義務(wù)告知書(shū)；
?。ㄆ撸┤嗣裾{(diào)解方案；
?。ò耍┤嗣裾{(diào)解記錄；
?。ň牛┤嗣裾{(diào)解協(xié)議書(shū)；
?。ㄊ┤嗣裾{(diào)解履行材料；
?。ㄊ唬┲俨么_認(rèn)或司法確認(rèn)有關(guān)材料；
?。ㄊ┤嗣裾{(diào)解回訪(fǎng)記錄；
?。ㄊ┚碜谡f(shuō)明情況。
調(diào)解文書(shū)制作必須符合下列要求：
?。ㄒ唬┱{(diào)查、調(diào)解筆錄制作規(guī)范、表述清楚；
?。ǘ┫嚓P(guān)證據(jù)事實(shí)清楚、證據(jù)充分；
?。ㄈ┱{(diào)解協(xié)議書(shū)雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)具體，履行時(shí)間、地點(diǎn)明確；
?。ㄋ模┗卦L(fǎng)記錄應(yīng)載明協(xié)議履行情況及當(dāng)事人對(duì)糾紛調(diào)解的意見(jiàn)；
?。ㄎ澹┱{(diào)解糾紛援引法律、法規(guī)正確；
?。┊?dāng)事人、人民調(diào)解員、人民調(diào)解委員會(huì)簽名、捺印、印章規(guī)范。
糾紛調(diào)解有下列情形之一的，不予補(bǔ)貼：
（一）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)管轄處理的或者法律、法規(guī)禁止采用民間糾紛調(diào)解方式解決的案件；
（二）經(jīng)評(píng)審認(rèn)定為不合格的人民調(diào)解案件；
?。ㄈ┢渌粚儆谌嗣裾{(diào)解受理范圍的案件。
具有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為人民調(diào)解案件不合格：
（一）案件受理、審批和辦理程序不規(guī)范的；
?。ǘ](méi)有完成辦理人民調(diào)解案件所必需的程序的；
?。ㄈ┍匾年P(guān)鍵性的證據(jù)收集不完備，調(diào)查不負(fù)責(zé)任的；
（四）因不盡職責(zé)出現(xiàn)延誤調(diào)解、調(diào)解失敗、錯(cuò)過(guò)訴訟時(shí)效等過(guò)錯(cuò)，給當(dāng)事人造成損失的；
?。ㄎ澹┺k案中提供有償服務(wù)或收取當(dāng)事人財(cái)物的；
?。┰诔修k過(guò)程中將案件交予無(wú)辦案資格的其他人員辦理的；
?。ㄆ撸┍划?dāng)事人或其他人投訴，經(jīng)調(diào)查案件辦理確實(shí)存在違紀(jì)違規(guī)或違法行為的；
?。ò耍┌妇須w檔不及時(shí)、材料不完整，裝訂不規(guī)范的；
?。ň牛┢渌`反《人民調(diào)解法》和法律法規(guī)規(guī)定行為的。
市本級(jí)司法行政、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)依法加強(qiáng)人民調(diào)解員以案定補(bǔ)資金的監(jiān)督、檢查和管理。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)定期與不定期對(duì)案件補(bǔ)貼工作進(jìn)行檢查，對(duì)補(bǔ)貼案件的當(dāng)事人進(jìn)行回訪(fǎng)或走訪(fǎng)。發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，由各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)責(zé)令退回已領(lǐng)取的補(bǔ)貼，同時(shí)依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
?。ㄒ唬┣终肌⑴灿萌嗣裾{(diào)解案件補(bǔ)貼的；
（二）弄虛作假、編造調(diào)解案件卷宗的；
?。ㄈ┱{(diào)解協(xié)議被司法、仲裁機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或認(rèn)定無(wú)效的；
?。ㄋ模┻`反調(diào)解紀(jì)律，當(dāng)事人舉報(bào)后經(jīng)查證屬實(shí)的；
?。ㄎ澹┢渌`反法律法規(guī)的情形。
人民調(diào)解員上報(bào)調(diào)解案件不真實(shí)或有造假行為的，取消該調(diào)解案件補(bǔ)貼，并由所在人民調(diào)解委員會(huì)所屬的市、縣（區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推行或者聘任單位予以罷免或者解聘，司法行政機(jī)關(guān)可向人民調(diào)解委員會(huì)或者設(shè)立單位提出處理建議；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民調(diào)解員以案定補(bǔ)補(bǔ)貼管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，并接受各級(jí)財(cái)政及審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查。對(duì)不按規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼或騙取、截留、侵占、挪用補(bǔ)貼的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，視情節(jié)輕重，由司法行政機(jī)關(guān)責(zé)令整改，并依法依規(guī)追究黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
推薦評(píng)選國(guó)家、自治區(qū)、市、縣（區(qū)）級(jí)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，應(yīng)當(dāng)以調(diào)委會(huì)及調(diào)解員辦理人民調(diào)解案件數(shù)量、調(diào)解質(zhì)量、社會(huì)效果、當(dāng)事人評(píng)價(jià)等因素為主要依據(jù)。
各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解委員會(huì)所需的各種文書(shū)格式，按照自治區(qū)司法廳有關(guān)要求統(tǒng)一制作。
本辦法中規(guī)定的案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)糾紛發(fā)生總數(shù)和經(jīng)費(fèi)保障水平的變化情況，定期進(jìn)行調(diào)整。
各縣（區(qū)）可參照本辦法執(zhí)行，也可根據(jù)工作實(shí)際另行制定人民調(diào)解員以案定補(bǔ)實(shí)施辦法。
本辦法自2022年2月14日起實(shí)施，有效期至2027年2月14日?！吨行l(wèi)市人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)"暫行辦法》（衛(wèi)政發(fā)〔2009〕140號(hào)）同時(shí)廢止。
