寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本監(jiān)審辦法》的通知
（寧發(fā)改價(jià)管（成本）〔2022〕327號(hào)）
各市縣（區(qū)）發(fā)展改革委（局）、寧東經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：
為進(jìn)一步提高政府定價(jià)的科學(xué)性、合理性，規(guī)范我區(qū)景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本監(jiān)審行為，根據(jù)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，自治區(qū)發(fā)展改革委重新修訂了《寧夏回族自治區(qū)景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本監(jiān)審辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2022年5月11日
為規(guī)范我區(qū)景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性、合理性和透明度，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》《寧夏回族自治區(qū)價(jià)格條例》《寧夏回族自治區(qū)旅游條例》《寧夏回族自治區(qū)定價(jià)目錄》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。本辦法適用于我區(qū)價(jià)格主管部門(mén)對(duì)利用公共資源建設(shè)的景區(qū)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)營(yíng)者”）實(shí)施景區(qū)門(mén)票和景區(qū)內(nèi)配套交通運(yùn)輸服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“景區(qū)門(mén)票”）定價(jià)成本監(jiān)審的行為。本辦法所稱(chēng)景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本監(jiān)審，是指定價(jià)機(jī)關(guān)審核經(jīng)營(yíng)者成本，核定政府制定景區(qū)門(mén)票價(jià)格成本的行為。
本辦法所稱(chēng)景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本，是指定價(jià)機(jī)關(guān)核定的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)景區(qū)門(mén)票的合理費(fèi)用支出，是政府制定價(jià)格的基本依據(jù)。
定價(jià)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)定價(jià)權(quán)限范圍內(nèi)的景區(qū)門(mén)票成本監(jiān)審，履行主體職責(zé)，對(duì)成本監(jiān)審結(jié)論負(fù)責(zé)。景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）合法性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定。
（二）相關(guān)性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本相關(guān)。
（三）合理性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映景區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。
景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本監(jiān)審，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)或者政府有關(guān)部門(mén)審核的年度財(cái)務(wù)報(bào)告及手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊(cè)等資料為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者會(huì)計(jì)成本合理歸集、分析、審核，核定定價(jià)成本。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全獨(dú)立的旅游景區(qū)門(mén)票業(yè)務(wù)成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄經(jīng)營(yíng)成本和收入。經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展成本監(jiān)審工作，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極提供成本監(jiān)審所需資料，并對(duì)所提供成本資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。
景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本由主營(yíng)業(yè)務(wù)成本、銷(xiāo)售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和價(jià)內(nèi)稅金構(gòu)成。主營(yíng)業(yè)務(wù)成本是指景區(qū)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)景區(qū)門(mén)票業(yè)務(wù)過(guò)程中發(fā)生的直接費(fèi)用，包括職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、門(mén)票印刷費(fèi)、景區(qū)維修費(fèi)、景觀文物古建筑維護(hù)費(fèi)、綠化維護(hù)費(fèi)、景區(qū)規(guī)劃費(fèi)以及其他應(yīng)在主營(yíng)業(yè)務(wù)成本中列支的費(fèi)用等。銷(xiāo)售費(fèi)用是指景區(qū)在經(jīng)營(yíng)、推廣景區(qū)業(yè)務(wù)過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括銷(xiāo)售部門(mén)的職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、修理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、差旅費(fèi)、租賃費(fèi)、低值易耗品、勞務(wù)（服務(wù)）費(fèi)用以及其他銷(xiāo)售費(fèi)用。管理費(fèi)用是指景區(qū)經(jīng)營(yíng)者為管理和組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的費(fèi)用，包括管理部門(mén)的職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、修理費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、咨詢(xún)審計(jì)費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)、保險(xiǎn)費(fèi)、采暖費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)及其他管理費(fèi)用。財(cái)務(wù)費(fèi)用是指景區(qū)經(jīng)營(yíng)者為籌集經(jīng)營(yíng)所需資金而發(fā)生的費(fèi)用，包括利息凈支出、匯兌損益以及相關(guān)的手續(xù)費(fèi)等。價(jià)內(nèi)稅金是指景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)負(fù)擔(dān)的房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、土地使用稅、印花稅、資源稅等。下列費(fèi)用不得計(jì)入景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本：
（一）不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等的費(fèi)用；
（二）與景區(qū)門(mén)票經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用；
（三）雖與景區(qū)門(mén)票經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)但有專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；
（四）固定資產(chǎn)盤(pán)虧、毀損、閑置、出售和報(bào)廢的凈損失；
（五）向上級(jí)公司或管理部門(mén)上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或管理部門(mén)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等；
（六）各類(lèi)捐贈(zèng)、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計(jì)提的準(zhǔn)備金；
（七）公益廣告、公益宣傳費(fèi)用；
（八）經(jīng)營(yíng)者過(guò)度購(gòu)置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費(fèi)、借款利息等）；
（九）其他不合理費(fèi)用。
職工工資總額按核定的職工平均工資和職工人數(shù)確定。職工平均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但不得超過(guò)統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的當(dāng)?shù)厮?、環(huán)境和公共設(shè)施管理行業(yè)的職工平均工資水平；職工人數(shù)按照實(shí)際在崗職工人數(shù)核定，政府有關(guān)部門(mén)或者行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過(guò)其規(guī)定人數(shù)。由政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。
因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按照一定年限合理分?jǐn)傆?jì)入定價(jià)成本。
工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)原則上按照經(jīng)營(yíng)者實(shí)繳基數(shù)核定，但上限不得超過(guò)核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定基數(shù)，計(jì)算比例按照不超過(guò)國(guó)家或者當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當(dāng)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi)中列支的費(fèi)用，不得在其他費(fèi)用項(xiàng)目中列支。職工意外險(xiǎn)等保障經(jīng)營(yíng)者職工正常合法權(quán)益的保險(xiǎn)費(fèi)用可以計(jì)入定價(jià)成本。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）、住房公積金，審核計(jì)算基數(shù)原則上按照經(jīng)營(yíng)者實(shí)繳基數(shù)核定，但不得超過(guò)核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計(jì)算比例按照不超過(guò)國(guó)家或者當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各類(lèi)資產(chǎn)原值的確定，應(yīng)當(dāng)參照合理規(guī)模，遵循歷史成本原則。按照規(guī)定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，根據(jù)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的固定資產(chǎn)價(jià)值核定。未投入實(shí)際使用的、不能提供價(jià)值有效證明的、由政府補(bǔ)助或者社會(huì)無(wú)償投入的資產(chǎn)，以及評(píng)估增值部分的折舊不得計(jì)入定價(jià)成本。固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法。各類(lèi)固定資產(chǎn)折舊年限詳見(jiàn)附表。文物、陳列品和藝術(shù)品不計(jì)提折舊。已提足折舊仍在使用的、未投入實(shí)際使用的、不能提供價(jià)值有效證明的、由政府補(bǔ)助或者社會(huì)無(wú)償投入的資產(chǎn)，以及評(píng)估增值的部分不得計(jì)提折舊或者攤銷(xiāo)費(fèi)用。殘值率原則上按固定資產(chǎn)原值3%-5%計(jì)算。
無(wú)形資產(chǎn)從開(kāi)始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)分?jǐn)傆?jì)入定價(jià)成本中。其中，土地使用權(quán)費(fèi)用已計(jì)入地面建筑物價(jià)值且無(wú)法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權(quán)年限分?jǐn)?。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用原則上不得計(jì)入定價(jià)成本，政府規(guī)定允許計(jì)入的，按照特許經(jīng)營(yíng)年限分?jǐn)?，沒(méi)有特許經(jīng)營(yíng)年限的按30年分?jǐn)?。?zhuān)利權(quán)等其他無(wú)形資產(chǎn)，按照受益年限分?jǐn)?，沒(méi)有明確受益年限的按不少于10年分?jǐn)偂?/p>景區(qū)修理費(fèi)（不包括景觀文物古建筑維護(hù)費(fèi)），原則上據(jù)實(shí)核定。其中，超過(guò)固定資產(chǎn)原值20%的大修理費(fèi)用按照固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)剩余使用年限分?jǐn)偂?/p>景觀文物古建筑維護(hù)費(fèi)，是指用于文物、古建筑、生態(tài)系統(tǒng)、珍貴名貴動(dòng)植物的專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)費(fèi)用，原則上按維修（護(hù)）周期攤銷(xiāo)。景區(qū)規(guī)劃費(fèi)，是指新建景區(qū)或景區(qū)新建景點(diǎn)的設(shè)計(jì)規(guī)劃費(fèi)，景區(qū)規(guī)劃費(fèi)有明確受益年限的，按實(shí)際受益年限分?jǐn)?，沒(méi)有明確受益年限的，按不低于20年攤銷(xiāo)。景區(qū)綠化費(fèi)，應(yīng)按照實(shí)際使用年限進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等非生產(chǎn)性費(fèi)用按照監(jiān)審期間內(nèi)平均水平核定，其中業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過(guò)當(dāng)年景區(qū)門(mén)票收入的5‰。財(cái)務(wù)費(fèi)用中的利息支出原則上據(jù)實(shí)核定。年度利息支出差異較大的，按照還款期計(jì)算的年平均利息核定。自有資本金比例未達(dá)到20%的，不足部分的借款利息不得計(jì)入定價(jià)成本。本辦法未規(guī)定的其他費(fèi)用，有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定核定；沒(méi)有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)當(dāng)符合公允水平。經(jīng)營(yíng)者獲得的與門(mén)票定價(jià)成本有關(guān)的政府補(bǔ)助，用于購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)的，其折舊費(fèi)不得計(jì)入定價(jià)成本；用于補(bǔ)助專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目的，直接沖減該項(xiàng)費(fèi)用；未明確規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)用途的，應(yīng)當(dāng)沖減總成本。旅游景區(qū)內(nèi)有多個(gè)售票景點(diǎn)的，應(yīng)分別按景點(diǎn)歸集實(shí)際發(fā)生的經(jīng)營(yíng)成本費(fèi)用，不能分別歸集的，對(duì)共同發(fā)生的費(fèi)用按各景點(diǎn)的收入比例、員工人數(shù)等比例進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算的休閑、觀光、餐飲、娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、場(chǎng)地及設(shè)施出租等其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目成本應(yīng)單獨(dú)核算，不得計(jì)入景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本。不能單獨(dú)核算或核算不合理的，其中屬于外包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，該項(xiàng)目外包收入全額沖減總成本；其中屬于自營(yíng)項(xiàng)目的，該項(xiàng)目其他業(yè)務(wù)收支凈額沖減總成本。年接待游客人次數(shù)是指一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的實(shí)際接待游客總?cè)舜螖?shù)，包括普通游客人次數(shù)、優(yōu)惠游客人次數(shù)。優(yōu)惠游客是指法律、法規(guī)、規(guī)章和省級(jí)以上政府及價(jià)格主管部門(mén)相關(guān)文件規(guī)定的實(shí)施門(mén)票價(jià)格減免等優(yōu)惠政策的群體，包括月（季、年）度門(mén)票游客、半票游客和免費(fèi)游客等。優(yōu)惠游客人次數(shù)按其對(duì)應(yīng)票價(jià)與全票價(jià)比例折算成標(biāo)準(zhǔn)游客人次數(shù)。標(biāo)準(zhǔn)游客人次數(shù)＝普通游客人次數(shù)＋∑（法律、法規(guī)、規(guī)章和省級(jí)及以上政府有關(guān)部門(mén)規(guī)定的門(mén)票減免游客人次數(shù)×對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠票價(jià)/全票價(jià)）
景區(qū)門(mén)票單位定價(jià)成本根據(jù)景區(qū)在一定經(jīng)營(yíng)時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的定價(jià)總成本與年標(biāo)準(zhǔn)游客人次數(shù)計(jì)算。定價(jià)總成本＝主營(yíng)業(yè)務(wù)成本＋銷(xiāo)售費(fèi)用＋管理費(fèi)用＋財(cái)務(wù)費(fèi)用＋價(jià)內(nèi)稅金-應(yīng)沖減成本的收入
單位定價(jià)成本＝定價(jià)總成本÷年標(biāo)準(zhǔn)游客人次數(shù)
國(guó)務(wù)院及自治區(qū)政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法由寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。本辦法自發(fā)文日期起施行?！蹲灾螀^(qū)物價(jià)局關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)游覽參觀點(diǎn)門(mén)票定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）〉的通知》（寧價(jià)成發(fā)〔2011〕4號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1.固定資產(chǎn)折舊年限表
2.寧夏回族自治區(qū)景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本監(jiān)審表
3.寧夏景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本監(jiān)審資料清單
附件1
固定資產(chǎn)折舊年限表
固定資產(chǎn)類(lèi)別 | 折舊年限 | 備注 |
一、房屋及構(gòu)筑物 |
|
|
1.房屋 |
|
|
鋼混結(jié)構(gòu) | 50年 |
|
磚混結(jié)構(gòu) | 30年 |
|
2.簡(jiǎn)易房 | 8年 |
|
3.房屋附屬設(shè)施、構(gòu)筑物 | 8年 |
|
二、通用設(shè)備 |
|
|
1.計(jì)算機(jī)設(shè)備 | 6年 |
|
2.辦公設(shè)備 | 6年 |
|
3.車(chē)輛 | 8年 |
|
4.圖書(shū)檔案設(shè)備 | 5年 |
|
5.機(jī)械設(shè)備 | 10年 |
|
6.電氣設(shè)備、儀器儀表、電子和通信測(cè)量設(shè)備 | 5年 |
|
7.廣播、電視、電影設(shè)備 | 5年 |
|
8.其他通用設(shè)備 | 5年 |
|
三、專(zhuān)用設(shè)備 |
|
|
1.工程機(jī)械 | 10年 |
|
2.環(huán)境污染防治設(shè)備 | 10年 |
|
3.文藝設(shè)備 | 5年 |
|
4.體育設(shè)備 | 5年 |
|
5.娛樂(lè)設(shè)備 | 5年 |
|
6.其他專(zhuān)用設(shè)備 | 10年 |
|
四、家具、用具及裝具 |
|
|
1.家具 | 5年 |
|
2.用具、裝具 | 5年 |
|
五、其他固定資產(chǎn) | 10年 |
固定資產(chǎn)類(lèi)別 | 折舊年限 | 備注 |
一、房屋及構(gòu)筑物 |
|
|
1.房屋 |
|
|
鋼混結(jié)構(gòu) | 50年 |
|
磚混結(jié)構(gòu) | 30年 |
|
2.簡(jiǎn)易房 | 8年 |
|
3.房屋附屬設(shè)施、構(gòu)筑物 | 8年 |
|
二、通用設(shè)備 |
|
|
1.計(jì)算機(jī)設(shè)備 | 6年 |
|
2.辦公設(shè)備 | 6年 |
|
3.車(chē)輛 | 8年 |
|
4.圖書(shū)檔案設(shè)備 | 5年 |
|
5.機(jī)械設(shè)備 | 10年 |
|
6.電氣設(shè)備、儀器儀表、電子和通信測(cè)量設(shè)備 | 5年 |
|
7.廣播、電視、電影設(shè)備 | 5年 |
|
8.其他通用設(shè)備 | 5年 |
|
三、專(zhuān)用設(shè)備 |
|
|
1.工程機(jī)械 | 10年 |
|
2.環(huán)境污染防治設(shè)備 | 10年 |
|
3.文藝設(shè)備 | 5年 |
|
4.體育設(shè)備 | 5年 |
|
5.娛樂(lè)設(shè)備 | 5年 |
|
6.其他專(zhuān)用設(shè)備 | 10年 |
|
四、家具、用具及裝具 |
|
|
1.家具 | 5年 |
|
2.用具、裝具 | 5年 |
|
五、其他固定資產(chǎn) | 10年 |
附件3
