銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)《銀川市社會力量投資建設(shè)生態(tài)公益林建設(shè)補償辦法》《銀川市生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)管理補償辦法》的通知
（銀政規(guī)發(fā)〔2022〕1號）
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市社會力量投資建設(shè)生態(tài)公益林建設(shè)補償辦法》《銀川市生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)管理補償辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
2022年5月20日
為全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，更好地建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，有序推動生態(tài)園林化建設(shè)，充分調(diào)動各方參與建設(shè)和保護(hù)林業(yè)生態(tài)資源的積極性，維護(hù)生態(tài)公益林經(jīng)營者的合法權(quán)益，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。本辦法所稱社會力量是指能夠參與、作用于社會發(fā)展的基本單元，包括自然人、法人或其它組織等。本辦法所稱生態(tài)公益林，是指對維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會公益性服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的森林、林地、林木。具體包括：水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田牧場防護(hù)林、護(hù)路護(hù)岸林、環(huán)境保護(hù)和風(fēng)景林等喬木或灌木組成的木本生物群落。
本辦法所稱喬灌混交林是指喬木林占總面積或總株數(shù)65%及以上的由喬木、灌木樹種組成的混交林。
自然資源行政主管部門（林草部門）負(fù)責(zé)本辦法的組織實施，以及本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的檢查監(jiān)督和管理等工作。社會力量投資建設(shè)的生態(tài)公益林應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)、《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T-15776-2016）、《森林撫育規(guī)程》（GB/T-15781-2015）和《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》（GB/T-18337.1-2001）的要求，符合銀川市相關(guān)規(guī)劃，且土地權(quán)屬清晰，持有合法的土地經(jīng)營（承包、租賃、流轉(zhuǎn)等）證明，無法律糾紛及權(quán)利瑕疵。符合本辦法建設(shè)補償條件的生態(tài)公益林，必須落實到林地小班，實行小班經(jīng)營，建設(shè)年限在1—3年生態(tài)公益林成活率≥85%，建設(shè)年限大于3年生態(tài)公益林株數(shù)保存率≥80%或喬木（喬灌混交）林郁閉度≥0.2（灌木林覆蓋度≥30%）。建設(shè)年限在10年以上的生態(tài)公益林總面積需在500畝及以上（含林區(qū)通道兩側(cè)）。
申報社會力量投資建設(shè)的生態(tài)公益林建設(shè)補償資金的單位或個人必須為獨立經(jīng)營的自然人、法人等，不可聯(lián)合申報。申報需提供營業(yè)執(zhí)照或社會機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證、法定代表人身份證、土地使用證明、建設(shè)情況的自查報告等。市轄區(qū)申報單位向市轄區(qū)自然資源行政主管部門（林草部門）提出申請，由轄區(qū)自然資源主管部門出具審核意見，并向市自然資源行政主管部門（林草部門）提出申請，市自然資源行政主管部門（林草部門）會同市財政、審計部門進(jìn)行審核，報市人民政府審批。縣（市）申報單位向縣（市）自然資源行政主管部門（林草部門）提出申請，由縣（市）自然資源行政主管部門（林草部門）會同縣（市）財政、審計部門進(jìn)行審核，報縣（市）人民政府審批。
符合本辦法建設(shè)補償條件的生態(tài)公益林，按喬木林（或喬灌混交林）500元/畝、灌木林150元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補償。已享受過中央、自治區(qū)、市本級等財政相關(guān)造林補貼、項目補貼或通過各類政策性貸款建設(shè)的生態(tài)公益林不享受本辦法建設(shè)補償。市轄區(qū)和縣（市）社會力量投資建設(shè)的生態(tài)公益林建設(shè)補償資金由市級和縣（市）級財政分別承擔(dān)，并納入本級財政預(yù)算。各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌集生態(tài)公益林的建設(shè)補償資金，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與生態(tài)公益林建設(shè)。
社會力量投資建設(shè)的生態(tài)公益林建設(shè)補償資金應(yīng)按時發(fā)放，任何單位和個人不得侵占、截留和挪用。自然資源行政主管部門（林草部門）應(yīng)當(dāng)會同財政部門，定期對生態(tài)公益林建設(shè)補償資金的撥付、使用情況開展專項檢查，并進(jìn)行績效管理。審計部門應(yīng)當(dāng)定期對生態(tài)公益林建設(shè)補償資金的使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。生態(tài)公益林建設(shè)補償資金確定后，在自然資源行政主管部門（林草部門）網(wǎng)站或相關(guān)媒體進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點工程建設(shè)、重大防災(zāi)救災(zāi)項目等確需改變生態(tài)公益林用途的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理行政審批手續(xù)。對提供虛假數(shù)據(jù)、材料或以其他不正當(dāng)手段騙取補償資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由自然資源行政主管部門（林草部門）追回補償資金，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。自然資源行政主管部門（林草部門）和有關(guān)部門的工作人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本辦法適用于銀川市內(nèi)所有由社會力量投資建設(shè)的生態(tài)公益林。本辦法自2022年6月23日起施行，有效期至2027年6月22日?！躲y川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市社會力量投資建設(shè)生態(tài)公益林補償暫行辦法的通知》（銀政發(fā)〔2017〕197號）同步廢止。為全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，更好地建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，有序推動生態(tài)園林化建設(shè)，充分調(diào)動各方參與建設(shè)和保護(hù)林業(yè)生態(tài)資源的積極性，提升生態(tài)公益林的養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。本辦法所稱生態(tài)公益林，是指對維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會公益性服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的森林、林地、林木。具體包括：水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田牧場防護(hù)林、護(hù)路護(hù)岸林、環(huán)境保護(hù)和風(fēng)景林等喬木或灌木組成的木本生物群落。
本辦法所稱喬灌混交林是指喬木林占總面積或總株數(shù)65%及以上的由喬木、灌木樹種組成的混交林。
自然資源行政主管部門（林草部門）負(fù)責(zé)本辦法的組織實施，以及本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林檢查監(jiān)督和管理等工作。申報養(yǎng)護(hù)管理補償資金的生態(tài)公益林，必須落實到林地小班，種植密度、樹種、規(guī)格等符合造林作業(yè)設(shè)計要求，建設(shè)年限在1—3年生態(tài)公益林成活率≥85%，建設(shè)年限大于3年生態(tài)公益林株數(shù)保存率≥80%或喬木（喬灌混交）林郁閉度≥0.2（灌木林覆蓋度≥30%）。符合相關(guān)法律法規(guī)、《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T-15776-2016）、《森林撫育規(guī)程》（GB/T-15781-2015）和《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》（GB/T-18337.1-2001）的要求，且土地權(quán)屬清晰，持有合法的土地經(jīng)營（承包、租賃、流轉(zhuǎn)等）證明，無法律糾紛及權(quán)利瑕疵。申報本辦法養(yǎng)護(hù)補償?shù)膯挝换騻€人必須為獨立經(jīng)營的自然人、法人等，不可聯(lián)合申報。申報需提供營業(yè)執(zhí)照或社會機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證、法定代表人身份證、土地使用證明、建設(shè)情況的自查報告等。市轄區(qū)申報單位或個人每年6月底前向市轄區(qū)自然資源行政主管部門（林草部門）申請下一年度養(yǎng)護(hù)補償資金，由轄區(qū)自然資源主管部門出具審核意見，并向市自然資源行政主管部門（林草部門）提出申請，市自然資源行政主管部門（林草部門）會同市財政、審計部門進(jìn)行審核，報市人民政府審批。
縣（市）申報單位或個人每年6月底前向縣（市）自然資源行政主管部門（林草部門）申請下一年度養(yǎng)護(hù)補償資金，由縣（市）自然資源行政主管部門（林草部門）會同縣（市）財政、審計部門進(jìn)行審核，報縣（市）人民政府審批。
符合本辦法的生態(tài)公益林，養(yǎng)護(hù)補償資金自申報單位或個人提出申請之日的下一年度開始計算，不進(jìn)行追溯補償。
養(yǎng)護(hù)管理補償資金確定后，在自然資源行政主管部門（林草部門）網(wǎng)站或相關(guān)媒體進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。轄區(qū)自然資源行政主管部門（林草部門）應(yīng)當(dāng)按照界定的范圍與面積，與符合本辦法養(yǎng)護(hù)補償條件的生態(tài)公益林的所有者或經(jīng)營者簽訂生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任書。市轄區(qū)（包括市直相關(guān)國土綠化建設(shè)任務(wù)的生態(tài)公益林）和縣（市）生態(tài)公益林的養(yǎng)護(hù)補償資金由市級和縣（市）級財政分別承擔(dān)，并納入本級財政預(yù)算。各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌集生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)資金，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與生態(tài)公益林建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。
符合本辦法養(yǎng)護(hù)補償條件的生態(tài)公益林，按照不同區(qū)域、不同類型、不同比例給予補償：（一）風(fēng)沙、荒漠區(qū)（毛烏素沙地分布區(qū)、綠洲外圍適于人工造林和飛播等措施的沙漠、戈壁、剝蝕山地等）和山地丘陵區(qū)（賀蘭山等淺山坡地丘陵區(qū)）等營造的防風(fēng)固沙和水源涵養(yǎng)及水土保持等生態(tài)公益林。
1.喬木林（喬灌混交林）補償標(biāo)準(zhǔn)：參照《銀川市園林事業(yè)單位定額補助標(biāo)準(zhǔn)》中三級景觀林帶定額標(biāo)準(zhǔn)的40%進(jìn)行測算，建設(shè)年限在10年（含）以內(nèi)的補償標(biāo)準(zhǔn)為400元/畝/年；建設(shè)年限在11年至15年（含）的生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)資金逐年遞減20%；建設(shè)年限在16年至20年（含）的生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)補償資金為100元/畝/年；建設(shè)年限大于20年，未能達(dá)到自然生長條件的生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)補償資金為100元/畝/年，能夠自然生長且生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定的生態(tài)公益林不再進(jìn)行養(yǎng)護(hù)補償。
2.灌木林補償標(biāo)準(zhǔn)：參照《銀川市園林事業(yè)單位定額補助標(biāo)準(zhǔn)》中防護(hù)林定額標(biāo)準(zhǔn)的40%進(jìn)行測算，建設(shè)年限在10年及以內(nèi)的補償標(biāo)準(zhǔn)為130元/畝/年；建設(shè)年限在11年至15年（含）的生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)資金逐年遞減20%；建設(shè)年限在16至20年（含）的補償標(biāo)準(zhǔn)為20元/畝/年；建設(shè)年限大于20年，未能達(dá)到自然生長條件的生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)補償資金為20元/畝/年，能夠自然生長且生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定的生態(tài)公益林不再進(jìn)行養(yǎng)護(hù)補償。
（二）綠洲（即河套灌區(qū)）和河岸水渠道路居民區(qū)等營造的農(nóng)田防護(hù)和護(hù)岸護(hù)路等防護(hù)型生態(tài)公益林。
1.喬木林（喬灌混交林）補償標(biāo)準(zhǔn)：參照《銀川市園林事業(yè)單位定額補助標(biāo)準(zhǔn)》中三級林帶定額標(biāo)準(zhǔn)的30%進(jìn)行測算，建設(shè)年限在10年（含）以內(nèi)的補償標(biāo)準(zhǔn)為240元/畝/年；建設(shè)年限在11年至15年（含）的生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)資金逐年遞減20%；建設(shè)年限在16年至20年（含）的生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)補償標(biāo)準(zhǔn)為70元/畝/年；建設(shè)年限大于20年，未能達(dá)到自然生長條件的生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)補償標(biāo)準(zhǔn)為70元/畝/年，能夠自然生長且生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定的生態(tài)公益林不再進(jìn)行養(yǎng)護(hù)補償。
2.灌木林補償標(biāo)準(zhǔn)：參照《銀川市園林事業(yè)單位定額補助標(biāo)準(zhǔn)》中防護(hù)林定額標(biāo)準(zhǔn)的30%進(jìn)行測算，建設(shè)年限在10年及以內(nèi)的補償標(biāo)準(zhǔn)為100元/畝/年；建設(shè)年限在11年至15年（含）的生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)資金逐年遞減20%；建設(shè)年限在16至20年（含）的補償標(biāo)準(zhǔn)為15元/畝/年；建設(shè)年限大于20年，未能達(dá)到自然生長條件的生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)補償資金為15元/畝/年，能夠自然生長且生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定的生態(tài)公益林不再進(jìn)行養(yǎng)護(hù)補償。
本辦法所稱生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定是指林分具有穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，有較好的應(yīng)對人為干擾、自然干擾、極端氣候、病蟲害、外來物種等不良環(huán)境因素的抵抗力和恢復(fù)力，不再需要人為撫育，依靠自然降雨量就能較好生長和演替，保持森林質(zhì)量不下降。
任何單位和個人不得侵占、截留和挪用生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)管理補償資金。自然資源行政主管部門（林草部門）應(yīng)當(dāng)會同財政部門，定期對生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)管理補償資金的撥付、使用情況開展專項檢查，對生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)管理補償資金進(jìn)行績效管理。審計部門應(yīng)當(dāng)定期對生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)管理補償資金的使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)單位或個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定建立管護(hù)機(jī)制，根據(jù)生態(tài)公益林的特點和養(yǎng)護(hù)管理要求，依法履行養(yǎng)護(hù)職責(zé)。生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林林區(qū)主要通道或者周邊明顯位置設(shè)立標(biāo)志牌，標(biāo)明生態(tài)公益林面積、四至、管護(hù)單位、監(jiān)督舉報電話等信息。生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林范圍內(nèi)和外圍設(shè)置防火宣傳牌，加強(qiáng)野外火源管理，制定應(yīng)急防火預(yù)案。生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)護(hù)管理日志檔案。生態(tài)公益林范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）攀、折、釘、栓、劃刻等損害樹木的行為；
（二）開墾、采石、采砂、采土、打枝、開礦、砍柴、放牧等破壞生態(tài)公益林的行為；
（三）焚燒香燭、燃放煙花爆竹等野外用火行為；
（四）其它破壞生態(tài)公益林的行為。
任何單位和個人不得非法占用生態(tài)公益林。因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點工程建設(shè)、重大防災(zāi)救災(zāi)項目等確需改變生態(tài)公益林林地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理行政審批手續(xù)。
對提供虛假數(shù)據(jù)、材料或以其他不正當(dāng)手段騙取補償資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由自然資源行政主管部門（林草部門）追回補償資金，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。自然資源行政主管部門（林草部門）和有關(guān)部門的工作人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本辦法規(guī)定，生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營者擅自調(diào)整生態(tài)公益林范圍或改變生態(tài)公益林性質(zhì)、用途的，由自然資源行政主管部門（林草部門）責(zé)令限期恢復(fù)，限期未恢復(fù)的，由自然資源行政主管部門（林草部門）收回其獲取的生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)補償資金。違反本辦法規(guī)定，擅自采伐或者移植生態(tài)公益林范圍內(nèi)林木的，按照《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》的規(guī)定處罰。違反本辦法規(guī)定，在生態(tài)公益林范圍內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、打枝、開礦、砍柴、放牧等行為，致使生態(tài)公益林受到毀壞的，由轄區(qū)自然資源行政主管部門（林草部門）按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
本辦法自2022年6月23日起施行，有效期至2027年6月22日。
