銀西農(nóng)水發(fā)〔2022〕44號
銀川市西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局關(guān)于印發(fā)《西夏區(qū)農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的通知
鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)、興涇鎮(zhèn)人民政府，賀蘭山西路、懷遠路、寧化路街道辦事處：
現(xiàn)將《西夏區(qū)農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們請結(jié)合實際認真貫徹落實
銀川市西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局
2022年5月30日
（此件不公開） 西夏區(qū)農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
第一章 總則
第一條 編制目的
為規(guī)范西夏區(qū)農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，及時有效組織實施事故應(yīng)急救援，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。
第二條 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村沼氣安全管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和文件第三條 適用范圍
本預(yù)案適用于西夏區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村沼氣設(shè)施建設(shè)、使用、維護和維修過程中出現(xiàn)人員傷亡或財產(chǎn)損失等安全事故的預(yù)防和處置。
第四條 工作原則
農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理堅持以人為本、生命至上，安全第一、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級應(yīng)對，屬地管理、條塊結(jié)合，依法規(guī)范、科學(xué)處置的原則。
農(nóng)村沼氣設(shè)施安全管理和處置工作實行屬地管理，當(dāng)?shù)厝嗣裾鋵崒俚毓芾碡?zé)任。堅持誰擁有誰負責(zé)，業(yè)主落實主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任。
第五條 事故分級
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》國務(wù)院令第號農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故分為特別重大重大較大和一般事故（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
第二章 組織指揮體系
第六條 行業(yè)監(jiān)管部門組織指導(dǎo)機構(gòu)
（一）西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全監(jiān)督管理，組建農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作組織指導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急救援的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，事故發(fā)生時，在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹鲗?dǎo)和指揮下，參與事故的應(yīng)急處置工作。
（二）西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局成立農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括局辦公室、畜牧獸醫(yī)崗、農(nóng)村能源工作辦公室等辦公室主要負責(zé)人。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在畜牧獸醫(yī)崗，辦公室主任由畜牧獸醫(yī)崗負責(zé)人兼任。
（三）西夏區(qū)農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：
1.協(xié)助西夏區(qū)人民政府、應(yīng)急管理局做好重大農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)及組織實施應(yīng)急救援工作；
2.協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對特別重大農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置；
3.指導(dǎo)兩鎮(zhèn)、三街對較大和一般農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故開展應(yīng)急處置。
（四）西夏區(qū)農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：
1.承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，落實應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各項部署；
2.負責(zé)編制管理應(yīng)急預(yù)案；
3.建立縣級農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專家?guī)欤瑓f(xié)調(diào)專家提供技術(shù)支持；
4.接收、處理農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故信息，跟蹤了解與農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故相關(guān)的突發(fā)事件等；
5.指導(dǎo)兩鎮(zhèn)、三街做好農(nóng)村沼氣安全知識宣傳培訓(xùn)。
第七條 現(xiàn)場指揮機構(gòu)
農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮和救援力量的組織以屬地為主。發(fā)生事故后，事發(fā)地根據(jù)事故應(yīng)對處置需要，按照應(yīng)急響應(yīng)級別和職責(zé)，設(shè)立由地方人民政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等有關(guān)部門負責(zé)同志、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊伍負責(zé)人、事故發(fā)生單位負責(zé)人等人員組成的應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援，及時向本級及上級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告事故處置進展、救援等情況。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位
農(nóng)村沼氣生產(chǎn)經(jīng)營單位是農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)標準結(jié)合本單位組織管理體系生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》應(yīng)急管理部令第號要求編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并向當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行告知性備案要配備應(yīng)急物資定期組織演練做好事故應(yīng)對準備工作發(fā)生農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故要嚴格履行主體責(zé)任職責(zé)做好事故先期處置工作服從救援指揮機構(gòu)調(diào)動指揮積極配合救援調(diào)查等各項工作的開展第九條 專家?guī)?/p>
西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)建立農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全專家?guī)欤瑸橥话l(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等提供決策咨詢和技術(shù)支持。
第三章 預(yù)防預(yù)警
第十條 風(fēng)險防控
（一）農(nóng)村沼氣生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的沼氣泄露、中毒窒息等生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風(fēng)險辨識和評估，加強監(jiān)測防控工作。在項目施工、維護和運行管理過程中遵從相關(guān)法律、標準、規(guī)范、規(guī)程的要求，應(yīng)聘用專業(yè)人員從事農(nóng)村沼氣工程施工、設(shè)備安裝、維修服務(wù)及日常管理工作；完善消防設(shè)施、項目圍欄、進出料口蓋板等安全防護措施；噴印安全操作標語和“嚴禁煙火”等警示標識；嚴禁非專業(yè)人員進入沼氣池、發(fā)酵罐和儲氣柜；嚴禁在未作業(yè)時敞開進出料口；為從業(yè)人員購買工傷保險等。要制定安全生產(chǎn)管理制度，成立安全組織機構(gòu)，明確安全責(zé)任到人，加強安全培訓(xùn)，定期自檢自查，及時消除安全隱患。
二鎮(zhèn)街道要全面梳理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村沼氣設(shè)施建設(shè)運營和管理情況完成農(nóng)村沼氣設(shè)施農(nóng)村戶用沼氣和農(nóng)村沼氣工程縣級驗收摸底調(diào)查建立臺賬對已經(jīng)達到報廢條件的農(nóng)村沼氣設(shè)施要按照《農(nóng)村沼氣安全處置技術(shù)規(guī)》-等標準以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村沼氣設(shè)施安全處置工作的通知》《寧夏農(nóng)村沼氣設(shè)施安全處置辦法》等文件指導(dǎo)農(nóng)村沼氣設(shè)施業(yè)主組織專業(yè)技術(shù)人員或委托專業(yè)機構(gòu)進行專業(yè)拆除填埋或改造徹底解決安全隱患?（三）鎮(zhèn)、街要加強對本地區(qū)各類農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故信息的收集整理和分析，對可能引發(fā)事故的隱患和苗頭進行全面預(yù)測，定期開展安全隱患排查，堅持邊排查、邊整改，遠近結(jié)合、標本兼治，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)防、早治理、早解決。
第十一條 風(fēng)險預(yù)警
農(nóng)村沼氣生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施及環(huán)境異常可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)當(dāng)發(fā)布本單位生產(chǎn)安全預(yù)警，并及時向事發(fā)地西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告。西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門關(guān)注可能引發(fā)農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故的險情或者其他災(zāi)害、災(zāi)難，對事故隱患發(fā)展態(tài)勢及其影響進行綜合分析預(yù)測，當(dāng)研判可能發(fā)生農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)及時向涉險單位發(fā)布預(yù)警信息，提出預(yù)警建議，確定應(yīng)對方案，報告同級政府并通報同級應(yīng)急部門，采取相應(yīng)行動，預(yù)防事故發(fā)生。
第十二條 事故報告
發(fā)生農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故后，事故單位現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負責(zé)人。情況緊急時立即撥打119消防電話，有人員傷亡的撥打120醫(yī)療急救電話，同時向事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和應(yīng)急部門報告。如事故影響范圍較大，事故單位和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)及時通報周邊可能受影響的居民、部門和企事業(yè)單位。
（一）發(fā)生特別重大或者重大事故，事發(fā)地西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門接到事故報告后，應(yīng)立即通過電話、傳真等形式報告本級政府、應(yīng)急部門和上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，確保在事故發(fā)生2小時內(nèi)，逐級報告至自治區(qū)人民政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
（二）發(fā)生較大事故，事發(fā)地西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在接到事故報告后，應(yīng)立即通過電話、傳真等形式報告本級政府、應(yīng)急部門和上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，并逐級報告至自治區(qū)人民政府，每級上報的時間不得超過2小時。
（三）發(fā)生一般事故造，事發(fā)地西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在接到事故報告后，應(yīng)立即通過電話、傳真等形式報告本級政府、應(yīng)急部門和上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，逐級報告至自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。兩鎮(zhèn)、三街要確保通信網(wǎng)絡(luò)暢通，及時接收農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故信息，迅速核實事故有關(guān)情況后，立即按規(guī)定進行上報。
（四）事故報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
1.事故發(fā)生單位概況；
2.事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；
3.事故的簡要經(jīng)過；
4.事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；
5.已經(jīng)采取的措施；
6.支援建議；
7.其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。
（五）事故報告后出現(xiàn)新情況或事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補報。
第四章 應(yīng)急響應(yīng)
第十三條 先期處置
發(fā)生農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故后，事故單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取下列（不限于）應(yīng)急救援措施：
1.組織搶救遇險和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員。
2.迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)；
3.及時通知可能受到事故影響的單位和人員；
4.采取必要措施，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；
5.根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置建議；
6.維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證明。
事故發(fā)生后，事發(fā)地西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)助兩鎮(zhèn)、三街組織先期處置，啟動應(yīng)急預(yù)案，搶救遇險人員，維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大，減少財產(chǎn)損失和社會影響。
第十四條 分級響應(yīng)
根據(jù)事故的危害程度影響范圍和可控情況應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮人員應(yīng)當(dāng)報請同級或上級人民政府按照《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》寧政發(fā)〔〕號啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)第十五條 現(xiàn)場指揮
為統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，啟動應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，制訂現(xiàn)場應(yīng)急處置方案和措施，指揮現(xiàn)場搶險救援，協(xié)調(diào)有關(guān)保障、支援工作，及時報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。
第十六條 信息發(fā)布
發(fā)生較大及以上農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定依法向社會主動公開或通報事故信息，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿情。
第十七條 應(yīng)急結(jié)束
農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場危險完全消除，事態(tài)得到全面控制，確認無發(fā)生次生衍生災(zāi)害可能，應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)終止響應(yīng)，恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)正常秩序。
第五章 后期處置
第十八條 善后處置
農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，要及時開展善后處置工作，包括人員安置、補償、保險理賠、災(zāi)后重建等。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。
第十九條 事故調(diào)查
按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關(guān)規(guī)定要查明事故發(fā)生原因經(jīng)過性質(zhì)處置措施人員傷亡財產(chǎn)損失等情況確定事故責(zé)任提出處理建議總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)分析查找問題提出改進措施形成調(diào)查報告第六章 應(yīng)急保障
第二十條 救援隊伍保障
應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性開展相關(guān)人員應(yīng)急培訓(xùn)工作，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。依托有條件的農(nóng)村沼氣生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急救援隊伍，小微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應(yīng)急救援隊伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并可與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。應(yīng)當(dāng)至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。農(nóng)村沼氣生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。
第二十一條 財力物資保障
兩鎮(zhèn)、三街農(nóng)村沼氣生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援必要的資金準備，配備必要的滅火、通風(fēng)、沼氣監(jiān)測、防毒面具等應(yīng)急救援器材，設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急物資信息管理和調(diào)用制度，保證應(yīng)急狀態(tài)時調(diào)用。
第二十二條 信息通信保障
兩鎮(zhèn)、三街加強對本地區(qū)農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全管理和事故信息收集分析，應(yīng)當(dāng)實行24小時值班，公布值班電話，確保通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞。
第二十四條 宣傳教育保障
應(yīng)當(dāng)加強相關(guān)宣傳教育，充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播、明白紙、宣傳畫、農(nóng)村廣播、新聞報道等多種方式，廣泛宣傳農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置相關(guān)知識，時刻提醒安全風(fēng)險，不斷增強社會責(zé)任意識和風(fēng)險防范意識，提高操作人員預(yù)防、避險、自救、互救等技能。
第七章 附 則
第二十五條 預(yù)案管理和更新
農(nóng)村沼氣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準發(fā)生重大變化，應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整，安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)不斷調(diào)整和完善應(yīng)急預(yù)案。
第二十六條 應(yīng)急獎勵與處罰
對在事故處理工作中做出突出貢獻的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。造成嚴重后果的，按照國家有關(guān)法律和法規(guī)，對有關(guān)責(zé)任人責(zé)任單位視情節(jié)和危害后果，由所在單位或上級機關(guān)給予處罰；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 預(yù)案解釋與實施
本預(yù)案由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。
銀川市西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局 2022年5月30日印發(fā)
