中寧縣地方儲備糧管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)中寧縣地方儲備糧管理確保其數(shù)量真實(shí)質(zhì)量良好和儲存安全有效發(fā)揮地方儲備糧在糧食市場宏觀調(diào)控和突發(fā)事件中的應(yīng)急保障作用根據(jù)《糧食流通管理條例》國務(wù)院令第號《政府儲備糧食倉儲管理辦法》國糧倉規(guī)〔〕號《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》國糧發(fā)規(guī)〔〕號《糧食儲備管理問責(zé)辦法試行》國糧執(zhí)法規(guī)〔〕號《寧夏回族自治區(qū)地方儲備糧管理條例》《中衛(wèi)市地方儲備糧管理辦法》衛(wèi)政規(guī)發(fā)〔〕號等法律法規(guī)和糧食安全省長責(zé)任制考核要求結(jié)合我縣實(shí)際制定本辦法第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)的地方儲備糧(以下簡稱儲備糧)儲存、輪換、應(yīng)急動用、銷售和監(jiān)督管理等活動，均適用本辦法。
第三條 本辦法所稱儲備糧是指縣人民政府依法儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等情況的小麥、稻谷、玉米等原糧，大米、面粉、食用植物油等成品糧(油)。
第四條 儲備糧管理實(shí)行“分級儲備、分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則和“政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作”的經(jīng)營方式。
第五條 縣人民政府對縣級儲備糧擁有所有權(quán)。未經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，任何部門、企業(yè)和個人都不得擅自動用或挪用。
第六條 儲備糧的儲存、管理和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好、儲存安全、調(diào)動順暢和調(diào)節(jié)有效。
第七條 縣人民政府負(fù)責(zé)縣級儲備糧的管理:落實(shí)上級政府下達(dá)的儲備糧計劃，落實(shí)儲備糧管理所需資金、人員和倉儲設(shè)施設(shè)備等，適時動用儲備糧，保障供應(yīng)，穩(wěn)定市場。
縣糧食管理部門負(fù)責(zé)縣級儲備糧品種結(jié)構(gòu)、總體布局和應(yīng)急動用等。對縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。
財政部門負(fù)責(zé)安排縣級儲備糧所需貸款利息、保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用等財政補(bǔ)貼，并保證及時、足額撥付。負(fù)責(zé)對儲備糧有關(guān)財政補(bǔ)貼資金執(zhí)行的監(jiān)督檢查。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或其他商業(yè)銀行按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。
儲備糧承儲企業(yè)承擔(dān)儲備糧的經(jīng)營管理、倉儲設(shè)施管理和安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，對儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。
第二章 儲備糧規(guī)模和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
第八條 儲備糧儲存規(guī)模由縣糧食管理部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口變化和宏觀調(diào)控實(shí)際需要提出，報縣人民政府批準(zhǔn)并報市糧食管理部門備案?？h糧食管理部門按縣人民政府批準(zhǔn)的儲備糧規(guī)模合理確定品種及布局方案。
第九條 儲備糧規(guī)模確定。
(一)原糧儲備規(guī)模確定。按照“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”的總體要求和“產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個月市場供應(yīng)量”的原則，中寧縣原糧儲備規(guī)模為4000噸，隨后根據(jù)實(shí)際需求情況再進(jìn)行調(diào)整。
(二)成品糧儲備規(guī)模的確定。成品糧儲備規(guī)模按不低于城鎮(zhèn)常住人口10天供應(yīng)量確定:轄區(qū)內(nèi)成品糧儲備能力不足時，可跨地區(qū)異地儲備，僅限自治區(qū)境內(nèi)，成品糧跨區(qū)域儲備不超過計劃總量的50%。
第十條 縣人民政府根據(jù)自治區(qū)對儲備糧管理的要求，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口變化情況，適時對儲備糧規(guī)模和品種進(jìn)行調(diào)整，原則上3至5年調(diào)整一次。
第十一條 原糧儲備費(fèi)用補(bǔ)貼包括保管費(fèi)、貸款利息和輪換費(fèi)、首次入倉費(fèi)，列入財政年度預(yù)算。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照自治區(qū)及中衛(wèi)市儲備糧費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我縣實(shí)際確定。保管費(fèi)每年每市斤0.05元，貸款利息據(jù)實(shí)撥補(bǔ)，輪換費(fèi)補(bǔ)貼按實(shí)際輪換數(shù)量實(shí)行總額包干，小麥每市斤0.07元，水稻每市斤0.10元。原糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨自治區(qū)及中衛(wèi)市標(biāo)準(zhǔn)及時調(diào)整。
糧食首次入倉費(fèi)用按50元/噸標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼(主要包括裝卸費(fèi)、平整費(fèi)、清雜費(fèi))，承儲企業(yè)首次購糧入庫費(fèi)用，經(jīng)縣發(fā)展和改革局(糧食和物資儲備局)、財政局等相關(guān)部門驗收合格后由縣財政給予撥付首次入倉費(fèi)用。
應(yīng)急成品油（食用植物油）儲備費(fèi)用補(bǔ)貼暫實(shí)行定額包干補(bǔ)貼,包括保管費(fèi)、利息補(bǔ)貼，輪換費(fèi)等，綜合每年每噸按不超過650元確定。
成品糧儲備費(fèi)用實(shí)行定額包干補(bǔ)貼,包括保管費(fèi)、利息補(bǔ)貼等，每年每噸按不超過400元確定。
成品糧(油)儲備費(fèi)用補(bǔ)貼原則上每三年依據(jù)物價上漲水平調(diào)整一次。
第十二條 財政部門根據(jù)實(shí)際儲備糧數(shù)量，及時將每年所需貸款利息、保管費(fèi)、輪換費(fèi)等財政補(bǔ)貼納入縣級財政預(yù)算，按季及時足額撥付，并根據(jù)實(shí)際情況建立糧食風(fēng)險基金。
第十三條 原糧儲備所需資金由承儲企業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或其他商業(yè)銀行貸款解決,貸款與糧食庫存值增減掛鉤，專戶管理、專款專用，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行貸款銀行封閉運(yùn)行管理政策。成品糧(油)儲備所需資金由承儲企業(yè)自籌或申請貸款解決。
第十四條 原糧儲備的入庫成本由發(fā)改、糧食、財政等部門根據(jù)當(dāng)時市場價格（或招標(biāo)采購價）、企業(yè)收購價及相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行核定。入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)不得擅自更改。
第三章 儲備糧輪換
第十五條 儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，本著節(jié)約成本、提高效率的原則。
第十六條 原糧儲備實(shí)行先入先出、均衡輪換制度，糧食管理部門應(yīng)當(dāng)在儲存規(guī)模不變、費(fèi)用不增的基礎(chǔ)上，積極采取動態(tài)儲備管理新模式，以利于節(jié)約成本、常儲常新、提升品質(zhì)。
第十七條 原糧儲備輪換分為常規(guī)輪換和動態(tài)輪換兩種。常規(guī)輪換以儲存品質(zhì)為依據(jù)，以儲存年限為參考(小麥4年，水稻2年)，由糧食管理部門會同財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或其他商業(yè)銀行等部門下達(dá)輪換計劃。動態(tài)輪換由承儲企業(yè)根據(jù)儲糧品質(zhì)、補(bǔ)庫糧源以及糧食市場供求情況提出輪換申請，糧食管理部門會同財政等部門核實(shí)后下達(dá)輪換計劃。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)計劃適時組織輪換。
因市場因素或其他客觀因素影響，原糧儲備未完成輪換計劃任務(wù)，確需延期輪換的，應(yīng)及時報請糧食管理部門批準(zhǔn)。
第十八條 原糧儲備輪換架空期原則上不得超過4個月。因特殊原因架空期超過4個月的，承儲企業(yè)應(yīng)及時報請糧食管理部門批準(zhǔn)、最長不得超過6個月。超期部分不享受保管費(fèi)用補(bǔ)貼。除緊急動用等特殊情況外，原糧儲備月均實(shí)物庫存不得低于總量計劃的70%。
第十九條 收購入庫的原糧儲備應(yīng)當(dāng)是當(dāng)年生產(chǎn)糧食，并達(dá)到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量要求。儲存的成品糧(油)儲備應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的質(zhì)量等級和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
第二十條 原糧儲備的購進(jìn)、輪換、銷售應(yīng)當(dāng)通過有資質(zhì)的公共交易平臺公開進(jìn)行，也可以通過其他方式進(jìn)行。原糧儲備入庫完成后，糧食管理部門應(yīng)會同發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或其他商業(yè)銀行等部門及時組織驗收。輪換應(yīng)做到全程留痕備查，相關(guān)文件、原始憑證等資料至少保留6年。
第二十一條 成品糧(油)儲備輪換實(shí)行保持常量、周轉(zhuǎn)輪換、即進(jìn)即出原則，儲存時間不得超過保質(zhì)期。除緊急動用外，承儲企業(yè)實(shí)物庫存不得低于承儲計劃的90%，若庫存數(shù)量低于90%，將按照實(shí)際庫存數(shù)量核減費(fèi)用。
第四章 儲備糧管理
第二十二條 原糧承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)滿足《寧夏回族自治區(qū)地方儲備糧食倉儲管理辦法》基本要求成品糧(油)承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)在當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門注冊;
(二)具備資金籌措能力;
(三)具備相應(yīng)的倉儲設(shè)施和保管能力;
(四)儲存設(shè)備完好，計量設(shè)備準(zhǔn)確，具備成品糧(油)常規(guī)檢化驗條件，配備有專業(yè)技術(shù)化驗人員；
(五)交通便利，在應(yīng)急情況發(fā)生時能夠做到隨時調(diào)用，保質(zhì)保量供給儲備糧油。
第二十三條 成品糧(油)承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備承儲資格，承儲資格由糧食管理部門認(rèn)定，承儲企業(yè)或承儲庫點(diǎn)一經(jīng)認(rèn)定，不得隨意變動，如需調(diào)整，須到糧食管理部門辦理報批手續(xù)。
第二十四條 儲備糧承儲企業(yè)出現(xiàn)下列情形之一的，糧食管理部門可依法撤銷其承儲資格。
(一)依法被撤銷、解散或破產(chǎn)的;
(二)因經(jīng)營管理不善造成糧食嚴(yán)重?fù)p失的;
(三)發(fā)生重大安全事故或重大糧食儲存事故的;
(四)連續(xù)三個季度儲備糧檢查不合格的;
(五)其他違反相關(guān)法律法規(guī)依法予以撤銷的情形。
第二十五條 原糧承儲企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照糧食、財政等部門下達(dá)的儲備計劃進(jìn)行收購、輪換、銷售業(yè)務(wù)，并按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開的原則完善儲備糧運(yùn)營管理制度。
第二十六條 原糧承儲企業(yè)應(yīng)按照《政府儲備糧食倉儲管理辦法》相關(guān)要求規(guī)范儲備糧的倉儲管理嚴(yán)格執(zhí)行一符三專四落實(shí)要求和一規(guī)定兩守則鼓勵承儲企業(yè)以綠色優(yōu)質(zhì)為導(dǎo)向改造升級倉儲設(shè)施推廣使用科學(xué)儲糧技術(shù)提高安全儲糧水平原糧承儲企業(yè)應(yīng)建立智能化糧庫系統(tǒng)提升原糧儲備現(xiàn)代化監(jiān)管水平第二十七條 儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)按照《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》要求做好儲備糧出入庫和儲存期間質(zhì)量安全管控工作建立糧食出入庫檢驗制度及時建立逐貨位糧食質(zhì)量安全檔案原糧儲備入庫后,承儲企業(yè)應(yīng)委托具有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)對入庫糧食進(jìn)行質(zhì)量檢驗，檢驗合格后方可驗收，驗收合格后認(rèn)定為儲備糧。
新增或調(diào)整成品糧(油)數(shù)量后，糧食管理部門應(yīng)及時組織驗收，驗收合格后認(rèn)定為儲備糧。
第二十八條 儲備糧承儲企業(yè)不得有下列行為:
(一)利用儲備糧辦理抵質(zhì)押貸款、提供擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)、進(jìn)行期貨實(shí)物交割;
(二)虛報、瞞報儲備糧數(shù)量;
(三)在儲備糧中摻雜摻假、以次充好；
(四)擅自串換儲備糧品種、變更儲備糧儲存庫點(diǎn);
(五)管理不善造成儲備糧品質(zhì)劣變；
(六)承儲企業(yè)擅自動用儲備糧或不按要求執(zhí)行儲備糧年度輪換計劃;
(七)違反法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第二十九條 儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度，定期分析儲備糧的儲存管理情況，及時上報統(tǒng)計信息。
第三十條 糧食管理部門應(yīng)組織對縣級原糧儲備進(jìn)行入庫前空倉驗收和入庫后數(shù)量、質(zhì)量驗收，對儲備糧數(shù)量、質(zhì)量及日常管理工作定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，每季度至少檢查一次。
第五章 儲備糧動用
第三十一條 有下列情形之一的，由糧食管理部門報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可動用儲備糧:
(一)本行政區(qū)域內(nèi)糧食市場明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動的;
(二)本行政區(qū)域發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件需要動用儲備糧的;
(三)縣人民政府認(rèn)為需要動用儲備糧的其他情形。
第三十二條 儲備糧按照逐級動用原則，先動用縣級儲備糧，縣級儲備糧不足的可以申請動用上級儲備糧。
儲備糧的動用方案，由糧食管理部門會同發(fā)改、財政、應(yīng)急管理等相關(guān)部門提出，報縣人民政府批準(zhǔn)，并報中衛(wèi)市糧食管理部門備案。
第三十三條 糧食管理部門根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的儲備糧動用方案組織實(shí)施，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對動用儲備糧命令的實(shí)施給予支持、配合。
第三十四條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變儲備糧動用命令、計劃及用途。
第三十五條 儲備糧動用任務(wù)結(jié)束后，糧食管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門及時清算所發(fā)生的費(fèi)用，及時補(bǔ)充庫存。
第三十六條 原糧儲備動用或調(diào)減規(guī)模出庫銷售發(fā)生虧庫和價差損失，按糧食權(quán)屬關(guān)系，全部由縣人民政府承擔(dān)。
原糧儲備因客觀因素或不可抗力因素造成較大虧損，由財政部門會同糧食管理部門核實(shí)后，由縣財政部門據(jù)實(shí)撥補(bǔ)。
第六章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第三十七條 糧食管理部門負(fù)責(zé)對縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全及儲備政策執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
財政部門負(fù)責(zé)對縣級儲備糧財政補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
審計部門依法對糧食管理部門和儲備糧承儲企業(yè)的財務(wù)收支情況實(shí)施審計監(jiān)督。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或其他商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，加強(qiáng)對儲備糧的信貸資金的監(jiān)督管理。
第三十八條 糧食、財政等有關(guān)部門在依法實(shí)施糧食儲備監(jiān)督檢查活動時，可以行使以下職權(quán):
(一)進(jìn)入儲備糧承儲企業(yè)及其他組織,檢查儲備糧的品種數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等;
(二)向有關(guān)單位和人員了解儲備糧有關(guān)情況；
(三)調(diào)閱、復(fù)制儲備糧管理的有關(guān)資料、憑證;
(四)組織開展儲備糧質(zhì)量安全檢驗;
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第三十九條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)將儲備糧監(jiān)督檢查所需經(jīng)費(fèi)列入縣級財政預(yù)算。
第四十條 糧食管理部門應(yīng)當(dāng)建立儲備糧承儲企業(yè)信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等信息，并根據(jù)信用等級實(shí)施分類監(jiān)管。
第四十一條 糧食管理等有關(guān)部門接到單位和個人對儲備糧運(yùn)營管理中的違法行為舉報后，應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)處理。舉報事項超出本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序及時移送相關(guān)管理部門處理。
第四十二條 糧食管理部門和其他有關(guān)部門儲備糧承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的依據(jù)《糧食流通管理條例》國務(wù)院令第號《政府儲備糧食倉儲管理辦法》國糧倉規(guī)〔〕號《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》國糧發(fā)規(guī)〔〕號《糧食儲備管理問責(zé)辦法試行》國糧執(zhí)法規(guī)〔〕號《寧夏回族自治區(qū)地方儲備糧管理條例》《中衛(wèi)市地方儲備糧管理辦法》衛(wèi)政規(guī)發(fā)〔〕號等規(guī)定予以處罰
第七章 附則
第四十三條 本辦法自2022年7月7日起施行，有效期至2027年7月6日。
