中衛(wèi)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《中衛(wèi)市人民政府行政應(yīng)訴工作辦法》的通知
衛(wèi)政辦規(guī)發(fā)〔2022〕3號
各縣（區(qū)）人民政府，市人民政府各部門、直屬機構(gòu)：
《中衛(wèi)市人民政府行政應(yīng)訴工作辦法》已經(jīng)市人民政府第18次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
中衛(wèi)市人民政府辦公室
2022年6月16日
中衛(wèi)市人民政府行政應(yīng)訴工作辦法
為規(guī)范市人民政府在行政訴訟活動中的應(yīng)訴工作，提高行政應(yīng)訴水平，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》《最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》（法釋〔2020〕3號）等法律法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。
市人民政府的行政應(yīng)訴工作適用本辦法。
市司法局負責統(tǒng)籌開展市人民政府作為被告的行政應(yīng)訴工作，指導、督促有關(guān)行政機關(guān)參加行政訴訟，積極協(xié)同人民法院做好爭議化解和糾紛調(diào)解工作。
各縣（區(qū)）人民政府、市人民政府組成部門、直屬機構(gòu)和受市人民政府委托的組織，應(yīng)當依據(jù)各自職責，按照“誰作出、誰負責、誰應(yīng)訴"的原則，具體承辦以市人民政府為被告的涉及本單位事項的應(yīng)訴工作，并承擔相關(guān)舉證責任。承辦單位被撤銷的，由繼續(xù)履行其職能、保存主要資料以及承擔其主要權(quán)利和義務(wù)的單位承辦。
未經(jīng)復議的案件，行政行為作出單位作為應(yīng)訴事務(wù)承辦單位。
經(jīng)復議的案件，對復議行為提起訴訟的，市司法局作為應(yīng)訴事務(wù)承辦單位；對原行政行為提起訴訟的，原行政行為作出單位作為應(yīng)訴事務(wù)承辦單位。
經(jīng)復議市人民政府為共同被告的案件，原行政行為作出單位作為原行政行為部分的應(yīng)訴事務(wù)承辦單位，市司法局作為復議部分的應(yīng)訴事務(wù)承辦單位，共同應(yīng)訴。
被訴行政行為應(yīng)訴事務(wù)承辦單位不明確的，由市司法局根據(jù)訴訟事項報請市人民政府確定。
應(yīng)訴事務(wù)承辦單位應(yīng)當通過中衛(wèi)市法律顧問室指派律師協(xié)助辦理行政應(yīng)訴事務(wù)。
中衛(wèi)市法律顧問室應(yīng)當協(xié)助應(yīng)訴事務(wù)承辦單位做好訴前材料準備、庭審應(yīng)訴答辯等工作。
應(yīng)訴事務(wù)承辦單位應(yīng)當起草答辯狀，準備證據(jù)、依據(jù)及其他材料，制作法定代表人身份證明書、出庭負責人身份證明書、授權(quán)委托書，經(jīng)市人民政府審批在法定期限內(nèi)提交人民法院。
身份證明書應(yīng)當載明法定代表人或出庭負責人的姓名、職務(wù)等基本信息，并加蓋行政機關(guān)印章。
授權(quán)委托書應(yīng)當載明訴訟代理人的基本情況、代理事項、代理權(quán)限等內(nèi)容，并加蓋委托單位印章。
行政機關(guān)負責人應(yīng)當按照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定在第一審、第二審、再審等訴訟程序中出庭參加訴訟，行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)。
行政機關(guān)負責人包括行政機關(guān)的正職、副職負責人、參與分管被訴行政行為實施工作的副職級別的負責人以及其他參與分管的負責人。
行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的，可另行委托一至二名訴訟代理人。行政機關(guān)負責人有正當理由不能出庭的，應(yīng)當于開庭三日前向人民法院提交加蓋行政機關(guān)印章或者由該機關(guān)主要負責人簽字認可的相關(guān)證明材料，并委托至少一名行政機關(guān)工作人員作為訴訟代理人。
訴訟代理人中至少有一名是被訴行政行為的承辦人或者熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的工作人員。
訴訟代理人應(yīng)當按照人民法院的通知，準時參加訴訟活動。確因特殊情況不能按時出庭的，應(yīng)當提前說明理由，告知應(yīng)訴事務(wù)承辦單位，向人民法院申請延期。
訴訟代理人應(yīng)嚴格履行職責，在委托權(quán)限范圍內(nèi)參加訴訟，及時向委托單位書面報告訴訟過程中的重大問題。
市政府辦公室收到以市人民政府為被告的應(yīng)訴通知書、起訴狀副本等材料后，應(yīng)做好登記，于二日內(nèi)轉(zhuǎn)送應(yīng)訴事務(wù)承辦單位。
應(yīng)訴事務(wù)承辦單位在收到前款規(guī)定材料的批示件后，應(yīng)當依照本辦法第六條規(guī)定，在五日內(nèi)準備答辯材料、制作法定代表人身份證明書、出庭負責人身份證明書、授權(quán)委托書和出庭應(yīng)訴人員建議等，提請市人民政府審批。
市政府辦公室在收到應(yīng)訴事務(wù)承辦單位提交的應(yīng)訴材料后，于二日內(nèi)審批并加蓋公章后轉(zhuǎn)送應(yīng)訴事務(wù)承辦單位。
應(yīng)訴事務(wù)承辦單位應(yīng)當認真研究案件涉及的證據(jù)、依據(jù)及其他有關(guān)材料，做好應(yīng)訴工作。
應(yīng)訴事務(wù)承辦單位辦理行政應(yīng)訴案件，應(yīng)當聽取本單位法制機構(gòu)的意見，也可以申請法律顧問室指派律師參加應(yīng)訴。對重大復雜案件的應(yīng)訴意見，應(yīng)訴事務(wù)承辦單位應(yīng)當集體研究決定。
人民法院作出撤銷（含重新作出行政行為）、確認違法、無效、變更、責令履行職責、履行給付義務(wù)或者承擔賠償責任等行政機關(guān)敗訴判決的行政訴訟案件，應(yīng)訴事務(wù)承辦單位應(yīng)當在敗訴法律文書生效后十五日內(nèi)，向市人民政府提交敗訴案件分析報告，并抄送市司法局。
敗訴案件分析報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┌讣厩闆r；
?。ǘ┴撠熑顺鐾?yīng)訴情況；
（三）人民法院的判決結(jié)果；
?。ㄋ模≡V原因分析和整改措施；
?。ㄎ澹┢渌枰f明的事項。
應(yīng)訴事務(wù)承辦單位對人民法院作出的第一審判決或者裁定不服，要求上訴的，應(yīng)當在收到判決書或者裁定書之日起五日內(nèi)將上訴相關(guān)材料報送市司法局，由市司法局審查后三日內(nèi)報市人民政府審定。
市人民政府決定上訴的行政訴訟案件，應(yīng)訴事務(wù)承辦單位應(yīng)當在法定期限內(nèi)向人民法院提起上訴。
原告或者有關(guān)當事人對人民法院作出的第一審判決或者裁定不服提起上訴的，第一審應(yīng)訴事務(wù)承辦單位應(yīng)當作為上訴案件的應(yīng)訴事務(wù)承辦單位，依照本辦法規(guī)定做好應(yīng)訴工作。
應(yīng)訴事務(wù)承辦單位認為人民法院作出的終審判決或者裁定確有錯誤的，應(yīng)當報請市人民政府同意后，依法向人民法院申請再審。
原告或者有關(guān)當事人拒絕履行人民法院發(fā)生法律效力的判決或者裁定的，應(yīng)訴事務(wù)承辦單位應(yīng)當自履行期限屆滿之日起向市人民政府提出申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行的建議。
人民法院向市人民政府發(fā)送的司法建議書，由應(yīng)訴事務(wù)承辦單位提出回復意見，報市人民政府同意后，及時向人民法院書面回復。
行政訴訟案件終結(jié)后，應(yīng)訴事務(wù)承辦單位應(yīng)當按照檔案管理相關(guān)規(guī)定立卷歸檔。
市人民政府將行政應(yīng)訴工作情況納入年度法治政府建設(shè)工作報告。
建立行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴、履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、回復人民法院司法建議、旁聽庭審和工作通報等制度，并納入依法治市和法治政府建設(shè)工作考核。
市司法局應(yīng)當加強對行政應(yīng)訴工作人員的業(yè)務(wù)培訓，提高行政應(yīng)訴工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)訴能力。
違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)對行政機關(guān)的主管人員、直接責任人員予以追責：
（一）干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政訴訟案件的；
?。ǘo正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；
（三）被訴行政機關(guān)負責人不出庭應(yīng)訴的；
（四）拒不履行人民法院發(fā)生法律效力的行政判決、裁定或者調(diào)解書的；
?。ㄎ澹θ嗣穹ㄔ旱人痉C關(guān)送達的法律文書不匯報、不回復或延誤轉(zhuǎn)送、辦理導致敗訴或造成損失的；
?。┮蚬室饣蛑卮筮^失，不履行或不正確履行法定職責，導致人民法院對被訴行政行為作出撤銷、變更或者確認違法、責令限期履行等判決的；
?。ㄆ撸┪丛诜ǘㄆ谙迌?nèi)履行答辯、上訴、申請再審、申請強制執(zhí)行或依法強制執(zhí)行等權(quán)利，造成不利后果的；
?。ò耍┪丛诒巨k法規(guī)定期限內(nèi)履行相應(yīng)職責，造成不利后果的；
?。ň牛┢渌麘?yīng)當追究責任的。
行政機關(guān)在行政應(yīng)訴中導致國家賠償?shù)?，賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當責令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔部分或者全部賠償費用。
對有故意或者重大過失的責任人員，依照《中華人民共和國國家賠償法》相關(guān)規(guī)定處理。
行政機關(guān)應(yīng)當安排本單位公職律師、法制機構(gòu)工作人員和相關(guān)工作人員承辦行政應(yīng)訴工作，并對工作經(jīng)費、必要裝備、車輛使用等提供保障。
市人民政府作為被申請人的行政復議案件，參照本辦法執(zhí)行。各縣（區(qū)）人民政府、市人民政府各部門作為被告（被申請人）的行政應(yīng)訴（行政復議）案件，相關(guān)應(yīng)訴規(guī)定參照本辦法執(zhí)行。
本辦法自2022年7月17日起施行，有效期至2027年7月16日。
