寧夏回族自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理暫行辦法》的通知
寧財規(guī)發(fā)〔2022〕16號
自治區(qū)本級各預(yù)算單位，各市、縣（區(qū)）財政局，各政府采購代理機構(gòu)：
為進(jìn)一步加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范我區(qū)政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購代理機構(gòu)工作質(zhì)量和服務(wù)水平，自治區(qū)財政廳研究制定了《寧夏回族自治區(qū)政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理暫行辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：寧夏回族自治區(qū)政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理暫行辦法
寧夏回族自治區(qū)財政廳
2022年8月31日
附件
寧夏回族自治區(qū)政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理暫行辦法
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)制度，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
本辦法所稱政府采購代理機構(gòu)(以下簡稱代理機構(gòu))，是指集中采購機構(gòu)以外、依法設(shè)立的受采購人委托從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。
工商注冊地在寧夏行政區(qū)域內(nèi)并在本地執(zhí)業(yè)的代理機構(gòu)和在寧夏從事政府采購代理業(yè)務(wù)但工商注冊地在區(qū)外的代理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
本辦法所稱"政府采購代理機構(gòu)專職從業(yè)人員"(以下簡稱"專職從業(yè)人員")，是指與代理機構(gòu)簽訂勞動合同，由代理機構(gòu)依法繳納社會保險費的專職人員，不包括財務(wù)、行政等非業(yè)務(wù)人員，不包括退休、外聘、兼職人員。
代理機構(gòu)在我區(qū)代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
?。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚?dān)民事責(zé)任的能力；
（二）建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，包括但不限于：不相容崗位與職責(zé)分離制度、委托代理管理制度、采購文件編制審核制度、采購需求制定管理制度、信息公告管理制度、評審現(xiàn)場組織管理制度、評標(biāo)結(jié)果登記公示制度、保證金管理制度、政府采購質(zhì)疑答復(fù)管理制度、政府采購檔案管理制度等；
?。ㄈ碛胁簧儆?名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員；
?。ㄋ模┰谖覅^(qū)行政區(qū)域內(nèi)具有獨立辦公場所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；
?。ㄎ澹┰谧杂袌鏊M織評審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施。
代理機構(gòu)應(yīng)先在中國政府采購網(wǎng)登記機構(gòu)信息，網(wǎng)上審核通過以后，在寧夏回族自治區(qū)政府采購網(wǎng)注冊信息并獲得操作權(quán)限賬號。代理機構(gòu)應(yīng)對登記信息的真實性負(fù)責(zé)。
代理機構(gòu)法人、地址、人員等注冊信息變更的，應(yīng)當(dāng)在信息變更之日起10個工作日內(nèi)在“中國政府采購網(wǎng)"和“寧夏回族自治區(qū)政府采購網(wǎng)"自行更新。代理機構(gòu)每月應(yīng)定期維護(hù)其代理狀態(tài)信息，確認(rèn)其是否仍然開展政府采購代理業(yè)務(wù)，政府采購管理系統(tǒng)展示代理狀態(tài)信息并為采購人選擇代理機構(gòu)提供信息參考。
自治區(qū)財政廳對代理機構(gòu)專職從業(yè)人員實行在線教育管理。在線教育包括初任培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。
初任培訓(xùn)：按照規(guī)定完成在線注冊登記的代理機構(gòu)，其登記的專職從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)完成初任培訓(xùn)并參加考試。
繼續(xù)教育：已完成初任培訓(xùn)并考試合格的專職從業(yè)人員，次年起每年應(yīng)按規(guī)定完成一定學(xué)時的在線繼續(xù)教育培訓(xùn)，及時掌握政府采購法律法規(guī)政策變動內(nèi)容，并按要求參加考試。
代理機構(gòu)專職從業(yè)人員培訓(xùn)及考試結(jié)果向社會進(jìn)行公開，作為采購人選擇代理機構(gòu)的重要參考指標(biāo)之一，對未達(dá)到參學(xué)及考試要求的代理機構(gòu)，采購人應(yīng)慎重進(jìn)行選擇。
進(jìn)入各級公共資源交易中心從事代理活動的專職從業(yè)人員應(yīng)與其在“中國政府采購網(wǎng)"和“寧夏回族自治區(qū)政府采購網(wǎng)"登記的專職從業(yè)人員信息保持一致。
在線培訓(xùn)內(nèi)容包括政府采購法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件及自治區(qū)出臺的政府采購相關(guān)政策文件及政府采購實務(wù)操作等內(nèi)容。
自治區(qū)財政廳建立健全代理機構(gòu)專職從業(yè)人員培訓(xùn)教育檔案，對完成初任培訓(xùn)和繼續(xù)教育的人員，在管理系統(tǒng)中予以記錄和公示。
專職從業(yè)人員從本代理機構(gòu)流轉(zhuǎn)入其他代理機構(gòu)的，其參加培訓(xùn)考試記錄及計分隨人員計入所轉(zhuǎn)入的代理機構(gòu)。代理機構(gòu)專職從業(yè)人員離職的，代理機構(gòu)應(yīng)及時在中國政府采購網(wǎng)和寧夏回族自治區(qū)政府采購網(wǎng)進(jìn)行人員信息變更登記。
代理機構(gòu)專職從業(yè)人員完成在線培訓(xùn)、考試任務(wù)且考試合格（成績大于等于80分，滿分為100分）的人數(shù)應(yīng)達(dá)到5名及以上，未達(dá)到要求的代理機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)參加在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)，直到其專職從業(yè)人員參加補考成績合格，并達(dá)到合格人數(shù)要求。
代理機構(gòu)代理項目實行項目組負(fù)責(zé)制，項目組由1名項目負(fù)責(zé)人和2名以上專職從業(yè)人員組成。經(jīng)培訓(xùn)并考試合格的專職從業(yè)人員，方可作為項目組成員參與政府采購項目代理活動。項目組成員應(yīng)當(dāng)實名制，并在采購人與代理機構(gòu)簽訂的委托代理協(xié)議中進(jìn)行明確。代理政府采購項目期間，項目組成員應(yīng)相對固定。
采購人填報采購計劃時應(yīng)按照委托代理協(xié)議中明確的項目組人員在系統(tǒng)中進(jìn)行代理機構(gòu)專職從業(yè)人員勾選。由于代理機構(gòu)專職從業(yè)人員變動等特殊原因，代理機構(gòu)需更換項目組成員的，應(yīng)替換經(jīng)參加培訓(xùn)且考試合格的本公司專職從業(yè)人員作為項目組成員，在“采購計劃管理系統(tǒng)"中進(jìn)行項目組人員變更登記，并經(jīng)采購人確認(rèn)。
對代理機構(gòu)派出的項目組人員與采購計劃管理系統(tǒng)中勾選人員不一致的，采購人應(yīng)拒絕其辦理政府采購代理業(yè)務(wù)并及時將情況報送自治區(qū)財政廳。
代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將熟悉政府采購法律法規(guī)，具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員確定為項目負(fù)責(zé)人。
項目負(fù)責(zé)人代表所屬代理機構(gòu)經(jīng)辦具體代理的項目事宜，對代理的政府采購項目負(fù)責(zé)。
對項目負(fù)責(zé)人實行良好行為激勵管理。采購活動結(jié)束后，采購人應(yīng)對代理項目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行執(zhí)業(yè)能力評價。項目負(fù)責(zé)人在一個年度內(nèi)代理的項目無因違法違規(guī)被各級財政部門處理處罰，且因其業(yè)務(wù)能力突出、法律法規(guī)熟悉被采購人評價為優(yōu)秀項目負(fù)責(zé)人的，鼓勵其所屬代理機構(gòu)通過增加工資待遇、晉升職務(wù)等方式對其進(jìn)行行為激勵。
對項目負(fù)責(zé)人實行違法違規(guī)行為扣分制動態(tài)管理。項目負(fù)責(zé)人代理的項目存在違法違規(guī)行為，且代理機構(gòu)因該項目違法違規(guī)被各級財政部門處理處罰的，系統(tǒng)自動對代理業(yè)務(wù)的項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行扣分，總分100分，被行政處理一次扣5分，被行政處罰一次扣10分，分值低于80分的，應(yīng)當(dāng)按要求重新參加繼續(xù)教育培訓(xùn)及考試，考試合格后方可重新作為項目負(fù)責(zé)人代理業(yè)務(wù)。
代理機構(gòu)應(yīng)樹立依法執(zhí)業(yè)意識，嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)及規(guī)范性文件要求開展政府采購項目代理業(yè)務(wù)。
代理機構(gòu)受采購人委托辦理采購事宜，應(yīng)當(dāng)與采購人簽訂委托代理協(xié)議，明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、確定項目組成員、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等具體事項，約定雙方權(quán)利義務(wù)。
代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務(wù)，相關(guān)開標(biāo)及評標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，應(yīng)按照財政部門要求實現(xiàn)錄音錄像數(shù)據(jù)互聯(lián)互通及傳輸，音像資料作為采購文件一并存檔。
代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，強化權(quán)責(zé)對應(yīng)，按照不相容崗位相互分離的要求，將委托代理協(xié)議簽訂和審核、采購文件擬制、內(nèi)審與審定、評審主持人與記錄人、信息公告擬制與審查等崗位分開設(shè)置，建立崗位間的制衡機制，發(fā)揮崗位間的相互監(jiān)督和制約作用。
代理機構(gòu)應(yīng)對其蓋章和簽字的招標(biāo)（采購）文件的合法性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
采購人不得擅自修改招標(biāo)（采購）文件，確需修改的，應(yīng)商請代理機構(gòu)進(jìn)行修改。代理機構(gòu)有權(quán)拒絕采購人提出的不符合法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的修改意見。對采購人不聽勸阻，執(zhí)意要求在招標(biāo)（采購）文件中加入不符合法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的修改意見的，代理機構(gòu)應(yīng)進(jìn)行記錄并及時上報本級財政部門。
代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合政府采購監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門對政府采購活動的監(jiān)督檢查，并如實反映情況，提供有關(guān)資料。
代理服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)（采購）文件中明示代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標(biāo)準(zhǔn)及收費金額。
代理機構(gòu)在發(fā)布媒介上登載招標(biāo)（采購）文件的電子文本，應(yīng)供潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人免費下載，不得向投標(biāo)人或中標(biāo)人附加不合理的條件或者收取額外費用；以采購人名義代收投標(biāo)保證金的，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
代理機構(gòu)進(jìn)入各級公共資源交易中心開展代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)嚴(yán)格遵守《招標(biāo)（采購）代理機構(gòu)進(jìn)場行為規(guī)范》。
代理機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》《寧夏回族自治區(qū)政府采購電子化質(zhì)疑投訴工作規(guī)程》，按時、高效處理質(zhì)疑投訴事項。
代理機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)政府采購檔案管理辦法》做好政府采購項目檔案資料收集、保管和移送移交工作。
各級財政部門負(fù)責(zé)對進(jìn)入本行政區(qū)域內(nèi)從事政府采購活動的代理機構(gòu)監(jiān)督檢查管理工作，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情況，依法對代理機構(gòu)進(jìn)行處理處罰；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查堅持定期專項檢查和日常檢查相結(jié)合的原則。
定期專項檢查采取“雙隨機一公開"隨機方式每一年進(jìn)行一次，抽查比率按照財政部要求進(jìn)行；日常檢查是財政部門根據(jù)實際工作情況或違法違規(guī)線索，對任一代理機構(gòu)或代理項目進(jìn)行隨機抽查或定向檢查。
鼓勵代理機構(gòu)積極提升自身專業(yè)化能力，走差異化發(fā)展路線。代理機構(gòu)應(yīng)對其經(jīng)常代理領(lǐng)域進(jìn)行深入研究，形成專業(yè)領(lǐng)域工作研究報告或研究成果。經(jīng)自治區(qū)財政廳組織評審達(dá)到優(yōu)秀等次的，將作為年度綜合信用評價加分項進(jìn)行加分。評審情況向社會進(jìn)行公開，接受社會監(jiān)督。
鼓勵代理機構(gòu)逐步衍生業(yè)務(wù)類型，積極開展采購項目全過程咨詢服務(wù)。代理機構(gòu)應(yīng)加強市場調(diào)查、采購需求標(biāo)準(zhǔn)制定、合同分類制定、履約驗收方案制定等項目事前事中事后服務(wù)能力,逐步提升全過程咨詢服務(wù)能力。
政府采購協(xié)會應(yīng)組織行業(yè)人員研究建立我區(qū)政府采購代理及業(yè)務(wù)咨詢收費標(biāo)準(zhǔn)并向社會進(jìn)行公開，嚴(yán)禁代理機構(gòu)之間惡意低價競爭。
政府采購協(xié)會應(yīng)積極發(fā)揮作用，牽頭制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，構(gòu)建行業(yè)監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合的政府采購監(jiān)管模式。
各級采購單位應(yīng)按照代理機構(gòu)行業(yè)付費標(biāo)準(zhǔn)及時規(guī)范支付項目招標(biāo)代理服務(wù)費及委托代理機構(gòu)開展市場調(diào)查、采購需求制定等相關(guān)費用，助推代理機構(gòu)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。
自治區(qū)財政廳按照《寧夏回族自治區(qū)政府采購代理機構(gòu)信用評價暫行辦法》對代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行綜合信用評價。
代理機構(gòu)綜合信用評價分為日常評價、監(jiān)督檢查評價和專業(yè)化發(fā)展能力評價。
采購人、評審專家、供應(yīng)商以項目為依托，對代理機構(gòu)代理項目情況進(jìn)行日常評價。
各級財政部門對代理機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查評價，財政部門對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果，以及對代理機構(gòu)違法違規(guī)代理項目情況的處理處罰結(jié)果，將作為監(jiān)督檢查評價記錄在代理機構(gòu)綜合信用評價記錄中。
自治區(qū)財政廳對代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展能力情況進(jìn)行評價，根據(jù)代理機構(gòu)撰寫行業(yè)領(lǐng)域工作研究報告、研究成果是否對行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展起到促進(jìn)作用，對其專業(yè)性進(jìn)行評價。
代理機構(gòu)綜合評價結(jié)果向社會進(jìn)行公開。
各級財政部門應(yīng)根據(jù)綜合評價結(jié)果合理優(yōu)化對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次。對綜合評價結(jié)果較差的代理機構(gòu)，各級財政部門應(yīng)加大日常監(jiān)督檢查頻次。
采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)代理機構(gòu)綜合評價結(jié)果，結(jié)合采購項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域，擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。采購人選擇代理機構(gòu)情況將在系統(tǒng)中進(jìn)行留痕記錄，任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。
第四十七條按照《寧夏回族自治區(qū)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體聯(lián)合懲戒實施辦法（試行）》要求，對因違法違規(guī)行為被自治區(qū)內(nèi)其他行政監(jiān)督部門做出禁止從業(yè)行政處罰的代理機構(gòu)，在禁業(yè)期內(nèi)不得代理政府采購項目。
本辦法由寧夏回族自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)解釋。
本辦法自2022年12月1日起施行，有效期至2024年11月30日。
