寧夏回族自治區(qū)民政廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)慈善組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知
寧民規(guī)發(fā)〔2022〕5號(hào)
各市、縣（區(qū)）民政局，寧東事務(wù)管理局，廳機(jī)關(guān)各處（室、局）、廳屬各單位，各慈善組織：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要論述和對(duì)慈善事業(yè)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會(huì)關(guān)于實(shí)施共同富裕戰(zhàn)略、大力發(fā)展公益慈善事業(yè)的決策部署，自治區(qū)民政廳研究制定《關(guān)于加強(qiáng)慈善組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
寧夏回族自治區(qū)民政廳
2022年9月1日
關(guān)于加強(qiáng)慈善組織建設(shè)的指導(dǎo)意見
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要論述和對(duì)慈善事業(yè)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會(huì)對(duì)實(shí)施共同富裕戰(zhàn)略、大力發(fā)展公益慈善事業(yè)決策部署和第三屆“寧夏慈善獎(jiǎng)"表彰大會(huì)精神，以促進(jìn)共同富裕為目標(biāo)，以更好發(fā)揮第三次分配作用為主線，以構(gòu)建三級(jí)樞紐型慈善組織體系為抓手，暢通慈善組織參與基層治理途徑，加快建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)，推進(jìn)新時(shí)代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見。
一、構(gòu)建三級(jí)樞紐型慈善組織體系
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)市、縣（區(qū)）樞紐型慈善組織建設(shè)。各級(jí)民政部門要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)慈善法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，指導(dǎo)推動(dòng)尚未建立樞紐型慈善組織的市、縣（區(qū)），以慈善總會(huì)、慈善聯(lián)合會(huì)、慈善會(huì)、慈善促進(jìn)會(huì)等形式，于2023年底前完成市、縣（區(qū)）樞紐型慈善組織全覆蓋建設(shè)。督促功能和作用發(fā)揮不強(qiáng)的市、縣（區(qū)）樞紐型慈善組織，及時(shí)按照管理權(quán)限，完善組織章程，調(diào)整業(yè)務(wù)范圍，理順管理體制，盤活慈善資金，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。指導(dǎo)已屆滿未按章程進(jìn)行換屆的市、縣（區(qū)）樞紐型慈善組織，加快換屆工作進(jìn)程，于2023年底前完成換屆工作。爭(zhēng)取到2023年底，將全區(qū)5個(gè)地級(jí)市、22個(gè)縣（區(qū)）樞紐型慈善組織，全部納入寧夏慈善總會(huì)團(tuán)體會(huì)員進(jìn)行規(guī)范管理，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的樞紐型慈善組織矩陣。
?。ǘ┡潺R配強(qiáng)樞紐型慈善組織工作力量。支持樞紐型慈善組織通過社會(huì)招聘等方式建立具備相應(yīng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目管理和運(yùn)作能力的從業(yè)人員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)慈善組織管理的專業(yè)化職業(yè)化。加強(qiáng)慈善組織專業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力提升，鼓勵(lì)慈善組織從業(yè)人員參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。建立慈善組織交流和學(xué)習(xí)機(jī)制，健全完善慈善組織專職工作人員福利、薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)公益慈善組織和公益慈善事業(yè)的吸引力。鼓勵(lì)樞紐型慈善組織與區(qū)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)交流合作，加強(qiáng)對(duì)發(fā)揮第三次分配作用促進(jìn)共同富裕的理論和實(shí)踐研究。
（三）推動(dòng)樞紐型慈善組織實(shí)體化功能化。各級(jí)民政部門要依據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等法律法規(guī)，履行慈善主管職能，支持符合條件的樞紐型慈善組織申領(lǐng)公開募捐資格、稅前扣除資格和非營(yíng)利組織免稅資格。發(fā)揮樞紐型慈善組織協(xié)調(diào)推動(dòng)、信息收集、人才培育、項(xiàng)目實(shí)施、資源鏈接等優(yōu)勢(shì)，建立“自治區(qū)－市－縣（區(qū)）"三級(jí)樞紐型慈善組織與“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）－社區(qū)（村）"兩級(jí)基層慈善組織聯(lián)動(dòng)服務(wù)的“3＋2"慈善組織工作體系。加強(qiáng)樞紐型慈善組織規(guī)范化建設(shè)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)有組織標(biāo)牌、有人員辦事、有場(chǎng)地辦公、有制度規(guī)范、有項(xiàng)目支撐“五有"目標(biāo)。
二、暢通慈善組織參與基層治理途徑
?。ㄋ模┐罅ε嘤l(fā)展多元化慈善主體。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，培育發(fā)展不同類型慈善組織，優(yōu)先培育助力民生保障和參與鄉(xiāng)村振興的慈善組織，鼓勵(lì)發(fā)展促進(jìn)科教文衛(wèi)體事業(yè)、應(yīng)急救助、環(huán)境保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)公益等慈善組織。依托各級(jí)社會(huì)組織孵化基地，推動(dòng)建立全區(qū)性、區(qū)域性和支持類、服務(wù)類、評(píng)估類、互聯(lián)網(wǎng)公益等慈善行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)交流，促進(jìn)慈善組織在款物募集、專業(yè)社會(huì)工作、志愿者動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施等方面合作。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在慈善組織內(nèi)設(shè)立慈善冠名基金、冠名項(xiàng)目開展慈善活動(dòng)。依托基層社會(huì)工作服務(wù)站（點(diǎn)）、志愿服務(wù)站，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）慈善工作站（點(diǎn)），推動(dòng)設(shè)立社區(qū)慈善互助基金。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)慈善社會(huì)工作志愿服務(wù)融合發(fā)展。發(fā)揮慈善捐贈(zèng)的社會(huì)化優(yōu)勢(shì)、社會(huì)工作的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)和志愿服務(wù)的群眾性優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)"機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)工作為慈善、志愿服務(wù)組織提供人才和專業(yè)支持，引導(dǎo)慈善組織為社會(huì)組織公益創(chuàng)投、社會(huì)工作服務(wù)、志愿服務(wù)項(xiàng)目鏈接慈善資源、提供資金支持，實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)力量的優(yōu)化組合，豐富公共服務(wù)供給的項(xiàng)目和內(nèi)容。創(chuàng)新“慈善＋社工＋志愿服務(wù)"、“時(shí)間銀行"、社區(qū)慈善互助項(xiàng)目等載體，引入社會(huì)工作者實(shí)施慈善項(xiàng)目，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織與慈善組織合作參與慈善活動(dòng)，為服務(wù)對(duì)象提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的專業(yè)服務(wù)。
?。┐罱ā盎ヂ?lián)網(wǎng)＋慈善"平臺(tái)。支持具有公開募捐資格的慈善組織在民政部指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)開展公開募捐。指導(dǎo)不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐。聚焦實(shí)施共同富裕戰(zhàn)略，集中設(shè)計(jì)和規(guī)劃一系列慈善項(xiàng)目，精準(zhǔn)對(duì)接社會(huì)需求和愛心資源，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，有效連接慈善組織、捐贈(zèng)人和企業(yè)，撬動(dòng)更多社會(huì)力量投入助力民生保障、參與鄉(xiāng)村振興。廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)全區(qū)慈善組織，錨定解決群眾身邊急難愁盼問題，搭建群眾慈善需求收集、慈善資源鏈接平臺(tái)，倡導(dǎo)不同的社會(huì)群體和社會(huì)大眾，通過自覺自愿方式，參與各類慈善活動(dòng)。
?。ㄆ撸┙∪晟拼壬平M織應(yīng)急機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)近年來慈善力量參與新冠肺炎疫情防控工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全慈善組織參與應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同聯(lián)防、應(yīng)急救援機(jī)制，制定平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)合理的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。指導(dǎo)慈善行業(yè)組織、樞紐型慈善組織在應(yīng)急情況下做好慈善資源整合與統(tǒng)籌，引導(dǎo)社會(huì)力量共同有序參與應(yīng)急事件，及時(shí)發(fā)布慈善需求信息和捐贈(zèng)信息，提升慈善組織應(yīng)急救助能力和專業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)慈善組織與政府部門在應(yīng)急管理職能與作用發(fā)揮方面的無縫銜接。
三、規(guī)范慈善組織管理服務(wù)
?。ò耍┩苿?dòng)慈善組織登記認(rèn)定。加快培育發(fā)展不同類型的慈善組織，基本形成覆蓋公益慈善各個(gè)領(lǐng)域、布局合理的現(xiàn)代慈善組織發(fā)展格局。全面落實(shí)民政部重點(diǎn)工作綜合評(píng)估要求，有序推動(dòng)現(xiàn)有基金會(huì)依法依規(guī)登記認(rèn)定為慈善組織，引導(dǎo)新成立的基金會(huì)同步登記為慈善組織，督促區(qū)、市、縣三級(jí)符合條件的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記認(rèn)定為慈善組織。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益性教育、醫(yī)療、突發(fā)性公共衛(wèi)生服務(wù)、未成年人保護(hù)、社區(qū)矯正、禁毒、婚姻家庭服務(wù)、專業(yè)社會(huì)工作、應(yīng)急救災(zāi)救助、康復(fù)教育訓(xùn)練等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（九）強(qiáng)化慈善組織綜合監(jiān)管。以慈善組織為重點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立完備的慈善綜合監(jiān)管體系，充分運(yùn)用行政約談、項(xiàng)目評(píng)估、專項(xiàng)審計(jì)和公開通報(bào)等方式，加強(qiáng)對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)事前事中事后監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作，重點(diǎn)監(jiān)管款物募集、資金使用、信息公開及實(shí)施效果等，推進(jìn)“依法治善"“依法行善"。嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年報(bào)制度，督促指導(dǎo)區(qū)、市、縣三級(jí)慈善組織全部參加年報(bào)工作，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開"機(jī)制，對(duì)慈善組織信息公開進(jìn)行檢查。支持捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人、志愿者對(duì)慈善組織進(jìn)行監(jiān)督，保障捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的知情權(quán)。增強(qiáng)慈善事業(yè)的公信力和透明度，暢通公眾監(jiān)督舉報(bào)途徑，支持新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)違法違規(guī)及不良行為進(jìn)行曝光，及時(shí)回應(yīng)公眾舉報(bào)和投訴。
?。ㄊ┮婪ㄩ_展慈善募捐活動(dòng)。募捐主體已登記認(rèn)定為慈善組織的，自登記之日起可以開展定向募捐，應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會(huì)成員和會(huì)員等特定對(duì)象的范圍內(nèi)進(jìn)行，并向募捐對(duì)象說明募捐目的、募得款物用途等事項(xiàng)。依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格。慈善組織應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格后，開展公開募捐。慈善組織開展公開募捐、定向募捐時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)慈善法》相關(guān)規(guī)定開展活動(dòng)，接受捐贈(zèng)時(shí)應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開具由自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频纳鐣?huì)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。各市、縣（區(qū)）民政局應(yīng)履行政府慈善信息公開職責(zé)，各慈善組織應(yīng)該履行相關(guān)信息公開義務(wù)。
?。ㄊ唬┮?guī)范志愿者參與慈善服務(wù)。慈善組織開展慈善服務(wù)，可以自己提供或者招募志愿者提供，也可以委托有專業(yè)服務(wù)特長(zhǎng)的其他組織提供。慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)公示開展慈善服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、服務(wù)對(duì)象等信息，需要招募志愿者的崗位、條件、人數(shù)、保障條件等信息；告知服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，讓志愿者對(duì)參與慈善服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)有全面認(rèn)識(shí)，根據(jù)需要可以與志愿者簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，服務(wù)的內(nèi)容、方式和時(shí)間等；根據(jù)具體服務(wù)內(nèi)容的不同，應(yīng)當(dāng)為志愿者參與慈善服務(wù)提供專門培訓(xùn)、交通通訊、餐飲住宿、服裝標(biāo)識(shí)、醫(yī)療藥品、必備工具、購(gòu)買保險(xiǎn)、安全保障等，切實(shí)保護(hù)志愿者合法權(quán)益。根據(jù)民政部《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》和志愿者的要求，無償、如實(shí)出具志愿服務(wù)記錄證明。
?。ㄊ┘訌?qiáng)慈善組織自身建設(shè)。慈善組織依據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》和社會(huì)組織領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行制度，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格執(zhí)行慈善捐贈(zèng)管理費(fèi)用提取比例、慈善財(cái)產(chǎn)募集和保管使用登記、慈善服務(wù)支出登記等相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定。引導(dǎo)慈善組織圍繞章程和業(yè)務(wù)范圍開展工作，優(yōu)化慈善組織自身的決策機(jī)制、民主機(jī)制、參與機(jī)制，提升勸募能力和項(xiàng)目管理、資金運(yùn)作能力。
四、創(chuàng)優(yōu)慈善組織發(fā)展環(huán)境
?。ㄊ?qiáng)化慈善組織黨建工作。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會(huì)關(guān)于全面從嚴(yán)治黨“六個(gè)建設(shè)"、自治區(qū)黨委社會(huì)組織治理的決策部署，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，健全完善黨建指導(dǎo)員制度和網(wǎng)格化管理制度，推動(dòng)慈善組織將黨建有關(guān)內(nèi)容寫入章程。按照應(yīng)建盡建的要求，推進(jìn)慈善組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。從嚴(yán)抓好慈善組織中黨員的教育和管理，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開設(shè)慈善組織黨建課堂，加強(qiáng)總體國(guó)家安全觀教育。把廉潔自律貫穿慈善工作始終，加強(qiáng)慈善款物依法依規(guī)使用。
?。ㄊ模┤媛鋵?shí)慈善優(yōu)惠政策。依據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》等相關(guān)法律法規(guī)，聯(lián)合財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門落實(shí)慈善組織減免稅和公益性捐贈(zèng)稅前扣除等政策優(yōu)惠，協(xié)同慈善工作相關(guān)部門，針對(duì)公益慈善組織、企業(yè)和社會(huì)成員健全完善金融、教育、土地等方面的稅收優(yōu)惠政策。深入宣傳慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策等法律法規(guī)，加強(qiáng)慈善政策與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收、社會(huì)保障等政策協(xié)同，簡(jiǎn)化慈善捐贈(zèng)稅收減免審批程序，動(dòng)員更多社會(huì)成員參與第三次分配。
?。ㄊ澹┙∪晟拼壬票碚眉?lì)制度。健全自治區(qū)本級(jí)慈善表彰制度，聯(lián)合自治區(qū)文明辦研究印發(fā)《“寧夏慈善獎(jiǎng)"評(píng)選表彰辦法》，推動(dòng)地級(jí)市建立慈善表彰制度，探索建立慈善行為記錄和激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)在本地慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的慈善組織、慈善項(xiàng)目、慈善人物等的表彰激勵(lì)力度，積極推薦參評(píng)“中華慈善獎(jiǎng)"“寧夏慈善獎(jiǎng)"，樹立對(duì)慈善貢獻(xiàn)的社會(huì)認(rèn)同和社會(huì)尊崇。通過樹立典型、表彰先進(jìn)和授予榮譽(yù)等方式，激勵(lì)在第三次分配各個(gè)環(huán)節(jié)和階段貢獻(xiàn)突出的個(gè)人、企業(yè)和公益慈善組織，引導(dǎo)更多社會(huì)成員增強(qiáng)慈善意識(shí)，自愿參與財(cái)富流動(dòng)，共同主動(dòng)實(shí)施共同富裕戰(zhàn)略。
?。ㄊ┨剿髡?gòu)買慈善服務(wù)機(jī)制。將部分公共服務(wù)事項(xiàng)和政府履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項(xiàng)，納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。發(fā)揮財(cái)政性資金在購(gòu)買慈善組織服務(wù)中的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)和支持符合條件的慈善組織參與相關(guān)政策、規(guī)劃制訂，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，承接民生保障、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)慈善組織募集社會(huì)慈善資源補(bǔ)充項(xiàng)目資金，形成有序競(jìng)爭(zhēng)、多元參與、共同發(fā)展的慈善服務(wù)格局。建立健全政府購(gòu)買慈善組織服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高慈善組織服務(wù)效能。
