固原市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的通知
固政辦發(fā)〔2022〕49號
各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位：
為全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作，保障《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）有效實(shí)施，不斷提升行政應(yīng)訴能力和水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》，結(jié)合固原市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、高度重視行政應(yīng)訴工作
行政訴訟是解決行政爭議，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度，在保障和促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府方面發(fā)揮著十分重要的作用。各縣（區(qū)）、各部門要在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下，從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作對于依法及時(shí)有效化解社會矛盾糾紛、規(guī)范行政行為、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要意義。全市各級黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)"作用，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，主動(dòng)作為，完善舉措，健全機(jī)制，強(qiáng)化考核，把加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作提上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。
二、行政應(yīng)訴人員及適用案件范圍和工作職責(zé)
?。ㄒ唬┏鐾?yīng)訴人員范圍。
1．出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人范圍。行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人，參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職級別的負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)的正職負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，可以由分管被訴行政行為所涉職責(zé)領(lǐng)域的副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。被訴行政機(jī)關(guān)確定的分管行政事務(wù)的黨委委員、黨組成員、享受職級待遇的調(diào)研員等出庭應(yīng)訴的，可以視為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。設(shè)區(qū)市及以上地方人民政府為被告的案件，政府對口聯(lián)系涉訴部門的正副職秘書長出庭應(yīng)訴的，可以視為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
2．有共同被告的行政案件，可以由共同被告協(xié)商確定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，也可以由人民法院確定；作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，原則上由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
3．其他行政訴訟案件，鼓勵(lì)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。負(fù)責(zé)人未出庭的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師代為出庭。原則上需委托熟悉案件情況的工作人員出庭應(yīng)訴。
?。ǘ┬姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件范圍。
1．涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益，社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。
2．涉及公民、法人或者其他組織重大人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益；檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟；被訴行政機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)規(guī)范性文件要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；涉案爭議具有協(xié)調(diào)化解可能的案件以及人民法院認(rèn)為需要通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，人民法院可以通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
3．人民法院發(fā)出行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，未發(fā)出行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書的，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極主動(dòng)出庭應(yīng)訴。人民法院在向被訴行政機(jī)關(guān)送達(dá)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送被訴行政機(jī)關(guān)同級司法行政機(jī)關(guān)；被訴行政機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的，抄送上一級司法行政機(jī)關(guān)。
（三）行政應(yīng)訴工作職責(zé)。
1．行政應(yīng)訴工作堅(jiān)持“誰承辦、誰為主"的原則，由被訴行政行為的承辦單位負(fù)責(zé)，對行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)發(fā)生變更的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為應(yīng)訴責(zé)任單位；對行政機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和事權(quán)下放有關(guān)要求，委托其他行政機(jī)關(guān)或者組織作出行政行為的，由委托機(jī)關(guān)和受委托機(jī)關(guān)或者組織共同做好應(yīng)訴工作；對行政機(jī)關(guān)不作為引起的案件以及人民檢察院抗訴的案件，由具體履行職責(zé)的部門作為應(yīng)訴責(zé)任單位。
2．對行政復(fù)議機(jī)關(guān)和作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的，原則上由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)對原行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，并按照規(guī)定承擔(dān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴職責(zé)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，委托相關(guān)工作人員共同出庭應(yīng)訴，并對復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。行政復(fù)議機(jī)關(guān)為單獨(dú)被告的，原則上由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)應(yīng)訴工作，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合、協(xié)助。
3．司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮在行政應(yīng)訴工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，確保行政應(yīng)訴工作有序進(jìn)行。
三、支持配合人民法院行政應(yīng)訴工作
（一）認(rèn)真做好答辯舉證工作。被訴行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《行政訴訟法》的規(guī)定和應(yīng)訴職責(zé)分工，在法定期限內(nèi)向人民法院提交答辯狀以及作出行政行為的證據(jù)和依據(jù)，做到答辯形式規(guī)范、說理充分、提供證據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，對提交的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)目錄，逐一分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作出說明。不得拒絕或者無正當(dāng)理由遲延舉證，確需遲延舉證的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提出延期舉證的書面申請。答辯舉證工作要充分征求法律顧問和其他業(yè)務(wù)部門的意見建議，必要時(shí)可以組織專家進(jìn)行研究論證。
（二）積極履行出庭應(yīng)訴工作職責(zé)。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》和區(qū)、市關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定，帶頭履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。對涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益，社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，并就實(shí)質(zhì)性解決行政爭議發(fā)表意見。出庭應(yīng)訴前，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以組織有關(guān)行政執(zhí)法部門工作人員、法制機(jī)構(gòu)工作人員或者政府法律顧問、專家學(xué)者研究案情，聽取意見，認(rèn)真分析產(chǎn)生爭議的原因，提出化解矛盾的措施。
?。ㄈ┡浜先嗣穹ㄔ鹤龊猛徆ぷ?。被訴行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平和能力、充分了解案件事實(shí)和證據(jù)。庭審過程中，圍繞爭議焦點(diǎn)，充分陳述事實(shí)和理由，出示相關(guān)證據(jù)、依據(jù)；針對行政行為的合法性和適當(dāng)性，證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性和證明目的，適用依據(jù)的準(zhǔn)確性等發(fā)表意見。要遵守法庭紀(jì)律，尊重法庭和其他訴訟參與人，未經(jīng)法庭許可不得中途退庭，自覺維護(hù)司法權(quán)威。
?。ㄋ模┳龊门c人民法院的溝通協(xié)調(diào)工作。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與人民法院保持信息互通、資源共享，對纏訴、纏訪等群體給予高度關(guān)注，及時(shí)與人民法院溝通，掌握動(dòng)態(tài)信息，共同做好矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)化解。
市委依法治市辦要加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確了解掌握全市行政訴訟案件的受案數(shù)、調(diào)解數(shù)、敗訴數(shù)、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等情況，每季度對行政敗訴案件、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等情況進(jìn)行通報(bào)。
四、積極履行人民法院生效裁判
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確要求“健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判制度"。被訴行政機(jī)關(guān)要尊重并依法自覺履行人民法院生效裁判、裁定和調(diào)解書，對于被撤銷的行政行為，不得繼續(xù)執(zhí)行或變相執(zhí)行；對于人民法院作出的責(zé)令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被人民法院判決撤銷外，不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為相同或基本相同的行政行為；對于人民法院作出的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償、補(bǔ)償損失的判決，被訴行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照人民法院的生效判決履行義務(wù)。
五、加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)行政應(yīng)訴隊(duì)伍建設(shè)。各縣（區(qū)）、各部門（單位）要根據(jù)工作實(shí)際，及時(shí)將具有法律職業(yè)資格或熟悉法律業(yè)務(wù)的人員充實(shí)到行政應(yīng)訴隊(duì)伍中來，建立以本單位法治專干、公職律師為主，法律顧問為輔的專門應(yīng)訴隊(duì)伍，加強(qiáng)法制審核，不斷提升應(yīng)訴能力。
（二）開展行政應(yīng)訴工作培訓(xùn)。各縣（區(qū)）要常態(tài)化開展行政應(yīng)訴培訓(xùn)工作，邀請法律專家和實(shí)務(wù)工作者，每年至少舉辦1期行政應(yīng)訴專題培訓(xùn)班、組織1次庭審旁聽活動(dòng)，幫助行政應(yīng)訴人員熟悉法律規(guī)定、了解出庭應(yīng)訴職責(zé)，提高行政應(yīng)訴能力，做到出庭、出聲、出效果。
?。ㄈ┨嵘姓?zhí)法綜合素質(zhì)。行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)建設(shè)，是提高行政執(zhí)法效能的重要環(huán)節(jié)，也是提高行政應(yīng)訴能力、降低行政訴訟敗訴率的基礎(chǔ)。各縣（區(qū)）、各部門（單位）要分期分批有計(jì)劃地組織行政執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面加強(qiáng)政策理論、執(zhí)業(yè)規(guī)范、法律法規(guī)等業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，不斷提高行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)。同時(shí)，要通過府院聯(lián)席、專題會商、案例分析、案卷評查等方式，深入查找行政執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)和問題不足，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高行政執(zhí)法能力。
?。ㄋ模┩苿?dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)化解。各縣（區(qū)）要充分發(fā)揮行政爭議協(xié)調(diào)化解中心的職能作用，建立健全有關(guān)行政爭議協(xié)調(diào)化解中心運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督與管理，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，多措并舉，推動(dòng)行政爭議多元化解和訴源治理，調(diào)動(dòng)多方主體參與行政爭議協(xié)調(diào)化解，不斷推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)化解。力爭1／3以上的行政案件通過行政化解中心予以化解。要加強(qiáng)調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，全面掌握各部門在行政爭議協(xié)調(diào)化解工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題和有益作法，定期召開府院聯(lián)席會議，研究解決重大、疑難問題，推動(dòng)行政爭議協(xié)調(diào)化解機(jī)制有效開展。
（五）遵守法庭紀(jì)律和人民法院的各項(xiàng)要求。出庭應(yīng)訴過程中，參加庭審人員應(yīng)當(dāng)尊重法官，遵守法庭紀(jì)律，維護(hù)法庭秩序，自覺接受法庭調(diào)查，積極參與法庭質(zhì)證、辯論、陳述等庭審活動(dòng)。要積極配合人民法院做好調(diào)解等工作，依法化解行政爭議，促進(jìn)案結(jié)事了，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。對于涉及重大項(xiàng)目建設(shè)、群體性案件以及對公民、法人和其他組織生產(chǎn)生活影響較大的案件，要積極配合人民法院開展協(xié)調(diào)工作，爭取從源頭上化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。
?。┏浞职l(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。大力推進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度改革，以《行政復(fù)議法》修改為契機(jī)，加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度，提升行政復(fù)議的公信力和影響力，依法加大行政復(fù)議的糾錯(cuò)力度，促使行政相對人將行政復(fù)議作為對具體行政行為不服的首選訴請渠道，努力把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。
六、健全行政應(yīng)訴工作機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)行政應(yīng)訴工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作為本機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作第一責(zé)任人，要定期聽取本地區(qū)、本單位行政應(yīng)訴工作匯報(bào)，研究重大疑難案件，解決行政應(yīng)訴工作中遇到的困難和問題。要建立健全行政應(yīng)訴工作責(zé)任制，強(qiáng)化應(yīng)訴承辦單位的行政應(yīng)訴責(zé)任，同時(shí)發(fā)揮司法行政部門在行政應(yīng)訴工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。
?。ǘ?qiáng)化行政應(yīng)訴工作統(tǒng)計(jì)分析。各縣（區(qū)）、各部門要建立健全行政應(yīng)訴工作統(tǒng)計(jì)分析制度，及時(shí)總結(jié)分析本地區(qū)行政應(yīng)訴案件數(shù)量、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、案件敗訴、履行人民法院生效裁判及司法建議、檢察建議處理反饋等情況，并于每年12月31日前向市委依法治市辦書面報(bào)告本地區(qū)、本單位行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。
?。ㄈ┩晟菩姓?yīng)訴工作考核機(jī)制。各縣（區(qū)）法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要健全完善相應(yīng)工作制度，把行政應(yīng)訴工作納入法治政府建設(shè)督察和考核的內(nèi)容，將行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判、敗訴案件情況以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系。把行政應(yīng)訴工作作為法治政府建設(shè)考核評價(jià)的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入實(shí)績考核評價(jià)指標(biāo)體系。
（四）落實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度。市、縣（區(qū)）委依法治市、縣（區(qū)）辦要加強(qiáng)對行政應(yīng)訴工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度。對干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭，拒不履行人民法院對行政案件的判決、裁定或者調(diào)解書的，由任免機(jī)關(guān)或者紀(jì)委監(jiān)委依照《行政訴訟法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。
固原市人民政府辦公室
2022年11月8日
