寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳、寧夏回族自治區(qū)林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)山林權(quán)改革促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政扶持政策暨實(shí)施辦法》的通知
（寧財(cái)規(guī)發(fā)〔2022〕24號）
各市、縣（區(qū)）財(cái)政局、林業(yè)和草原局：
為深入貫徹黨的二十大和自治區(qū)第十三次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委和人民政府決策部署，深入推進(jìn)山林權(quán)改革，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)林業(yè)和草原局研究制定了《加快推進(jìn)山林權(quán)改革 促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政扶持政策暨實(shí)施辦法》，經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
附件：加快推進(jìn)山林權(quán)改革促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政扶持政策暨實(shí)施辦法
寧夏回族自治區(qū)林業(yè)和草原局
2022年12月10日
附件
為認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委和人民政府決策部署，全面落實(shí)國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家林草局等10部委印發(fā)的《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革實(shí)施意見的通知》等要求，深入推進(jìn)山林權(quán)改革，支持“以林養(yǎng)林”“以地?fù)Q林”，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下財(cái)政扶持政策暨實(shí)施辦法。
總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞自治區(qū)黨委和人民政府決策部署，以植綠增綠護(hù)綠為目標(biāo)，以山林權(quán)改革為抓手，明確財(cái)政扶持重點(diǎn)，支持推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)和木本糧油高質(zhì)量發(fā)展，著力加快黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。
（二）基本原則。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。以提高森林資源質(zhì)量為前提，在保護(hù)森林資源的基礎(chǔ)上，充分利用森林資源空間，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與綠色富民。
堅(jiān)持政策引導(dǎo)，市場運(yùn)作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極培育市場主體，提高林業(yè)資源綜合利用水平，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，示范帶動(dòng)。堅(jiān)持正向激勵(lì)，著重突出“大干大支持、干得好優(yōu)先支持”，培育壯大林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體，通過典型引領(lǐng)和示范帶動(dòng)，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化。
（三）主要目標(biāo)。
扎實(shí)推進(jìn)山林地確權(quán)登記，激活林草資源活力，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)山入林，實(shí)現(xiàn)林草資源效益最大化，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)形成各具特色、可持續(xù)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到20%，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營利用面積達(dá)200萬畝，年綜合產(chǎn)值達(dá)20億元以上；到2027年，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量、質(zhì)量穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，培育一批國家和自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)示范基地，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營利用面積達(dá)300萬畝，年綜合產(chǎn)值達(dá)50億元。
支持重點(diǎn)重點(diǎn)支持林下種養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用、品牌建設(shè)和數(shù)字賦能等領(lǐng)域，扶持培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
（一）林下種養(yǎng)基地建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、突出特色，加快發(fā)展林苗、林藥、林菌等林下種植基地。根據(jù)林地空間生態(tài)承載力，支持發(fā)展林禽、林蜂等養(yǎng)殖業(yè)。支持創(chuàng)建國家、自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)示范基地。
（二）林下產(chǎn)品采集加工。支持開展對檸條、沙柳、葉用枸杞等灌木林的采集加工和林木枝條廢棄物的綜合加工利用。鼓勵(lì)科學(xué)采集利用沙棘、山杏、山桃、松籽、野生菌、山野菜等林產(chǎn)品，支持企業(yè)深加工，提升林產(chǎn)品附加值。
（三）森林景觀利用。堅(jiān)持在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)，支持發(fā)展森林觀光、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)森林村莊、森林人家建設(shè)，將森林資源轉(zhuǎn)化為實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
（四）品牌建設(shè)。支持林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)開展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品展示推介、營銷宣傳，積極開拓國內(nèi)外市場。
（五）數(shù)字賦能。支持應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，啟動(dòng)以“區(qū)塊鏈＋云服務(wù)平臺＋產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心”為重點(diǎn)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。
政策措施（一）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。
自治區(qū)財(cái)政設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要扶持林下種養(yǎng)基地建設(shè)、林下產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用、品牌培育等。
1.林下種養(yǎng)基地建設(shè)。
（1）林下種植。利用林地，集中連片建設(shè)50畝以上的中藥材、食用菌、花卉、苗木、瓜菜等林下種植基地，每畝一次性補(bǔ)助100元，最高補(bǔ)助10萬元。
（2）林下養(yǎng)殖。林下養(yǎng)殖雞、鴨、鵝、兔等禽類年出欄500只以上的，每只一次性補(bǔ)助3元，最高補(bǔ)助30萬元。林下養(yǎng)蜂規(guī)模在30箱以上的，每箱一次性補(bǔ)助100元。
（3）示范基地建設(shè)。對新認(rèn)定的國家現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)示范基地，一次性獎(jiǎng)補(bǔ)100萬元。對新認(rèn)定的國家、自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)示范基地，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、10萬元。
2.林下產(chǎn)品采集加工。對新認(rèn)定以經(jīng)營加工林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家和自治區(qū)農(nóng)（林）重點(diǎn)龍頭企業(yè)，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬元、10萬元。對新認(rèn)定的自治區(qū)四星級綠色林產(chǎn)（食）品加工企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。對規(guī)模化經(jīng)營，加工林下食品類產(chǎn)值50萬元以上的經(jīng)營主體，按產(chǎn)值給予5%補(bǔ)貼；年加工其他林下原材料產(chǎn)品500噸以上的，每噸補(bǔ)助100元。以上兩類林產(chǎn)品加工最高補(bǔ)貼100萬元。
3.森林景觀利用。利用林地新發(fā)展森林生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色林下產(chǎn)業(yè)，面積在100畝以上、投資額度在500萬元以上經(jīng)營主體，按投資額度給予一次性5%的補(bǔ)貼，最高不超過100萬元。對新評定的國家森林康養(yǎng)（養(yǎng)生）基地，一次性補(bǔ)貼10萬元至20萬元；對新認(rèn)定的自治區(qū)森林村莊、森林人家經(jīng)營管理主體，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、3萬元。
4.林下經(jīng)濟(jì)品牌培育。對新制訂的林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工等國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。對新制訂地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。對自治區(qū)認(rèn)定的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，一次性分別獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元、5萬元。對新獲得國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。對新獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、國家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。對獲得綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。
（二）貸款貼息。
對符合林業(yè)貸款貼息條件的誠信涉林企業(yè)可享受林業(yè)貸款貼息政策，采取一年一貼、據(jù)實(shí)貼息的方式，年貼息率為3%。對貼息年度（上一年度1月1日至12月31日）之內(nèi)存續(xù)并正常付息的林業(yè)貸款，按實(shí)際貸款期限計(jì)算貼息。
（三）其他專項(xiàng)支持。
支持自治區(qū)相關(guān)部門（單位）、科研院所、市縣區(qū)、林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體等積極爭取中央、自治區(qū)其他相關(guān)項(xiàng)目資金，支持林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
1.積極爭取中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金、中央預(yù)算內(nèi)基建投資等支持林下種植林木良種繁育基地、林業(yè)科技示范推廣、種養(yǎng)業(yè)良種工程、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施。
2.對符合現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、工業(yè)商貿(mào)等政策的項(xiàng)目，享受相關(guān)政策，予以資金支持。
3.加大對林下經(jīng)濟(jì)低產(chǎn)低效園區(qū)（基地）改造、良種良藝良機(jī)補(bǔ)貼支持力度，將符合條件的林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)需要的種植、養(yǎng)殖、采集和初加工常用機(jī)械列入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。
4.其他補(bǔ)償補(bǔ)貼。鼓勵(lì)市場主體通過自治區(qū)公共資源交易平臺獲得林地經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營主體依法享有林下種植、養(yǎng)殖、補(bǔ)植補(bǔ)造并取得相應(yīng)收益的權(quán)益，擁有經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)、融資擔(dān)保、合作等權(quán)能，依法獲得經(jīng)營性各類補(bǔ)償補(bǔ)貼。
（四）保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。
將公益林、商品林納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)森林保險(xiǎn)范圍，單位保額為公益林1000元/畝、商品林1300元/畝，保險(xiǎn)費(fèi)率為公益林2‰、商品林4‰。保費(fèi)補(bǔ)貼為：（1）公益林，森林產(chǎn)權(quán)屬于自治區(qū)級的，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼50%；森林產(chǎn)權(quán)屬于市、縣（區(qū)）級的，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼30%，市、縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)20%；森林產(chǎn)權(quán)屬于其他社會(huì)組織（個(gè)人）的，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼30%，其他社會(huì)組織（個(gè)人）承擔(dān)20%。（2）商品林：中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼40%，市、縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)10%，投保人自繳20%。
（五）農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保。
對于符合條件的林下種養(yǎng)業(yè)、林下采集加工、產(chǎn)品收購、倉儲保鮮、銷售、初加工等納入農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保范圍，擔(dān)保規(guī)模限定為單戶在保余額在10萬元至300萬元之間。
（六）整合相關(guān)資金。
支持市縣整合相關(guān)資金聚焦林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體作用，加大林下經(jīng)濟(jì)投入力度，通過政策、項(xiàng)目、資金等手段統(tǒng)籌整合，合力支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)土地出讓收入優(yōu)先投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策。各縣（市、區(qū)）要在符合銜接資金管理辦法的前提下，積極支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣（區(qū)）財(cái)政、林業(yè)和草原等部門要健全工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，切實(shí)抓好組織實(shí)施。結(jié)合本地實(shí)際，研究相應(yīng)配套扶持政策措施和具體推進(jìn)方案，細(xì)化支持舉措，確保支持政策和項(xiàng)目資金發(fā)揮實(shí)效。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目管理。自治區(qū)林業(yè)和草原局會(huì)同財(cái)政等部門負(fù)責(zé)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)篩選、評審核定、組織實(shí)施、定期督導(dǎo)、跟蹤監(jiān)管、總結(jié)分析，以及下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)和績效目標(biāo)等。市、縣（區(qū)）林草主管部門組織指導(dǎo)科研院所、經(jīng)營主體等編制項(xiàng)目實(shí)施方案、績效目標(biāo)，上報(bào)自治區(qū)林業(yè)和草原局、財(cái)政等部門，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施、完成績效目標(biāo)等。其他資金渠道項(xiàng)目按照相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)要求按程序申報(bào)。
（三）規(guī)范資金管理。自治區(qū)林業(yè)和草原局提出自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目資金分配建議方案，組織開展預(yù)算執(zhí)行，監(jiān)督管理項(xiàng)目資金；自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目資金分配建議方案，根據(jù)審核情況下達(dá)年度預(yù)算資金，督促指導(dǎo)市、縣（區(qū)）做好資金監(jiān)管等工作。市、縣（區(qū)）林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用管理；市、縣（區(qū)）財(cái)政部門對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，開展監(jiān)督評價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改；項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，規(guī)范資金使用，確保資金安全高效。
（四）嚴(yán)格績效管理。建立項(xiàng)目資金督查和評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，自治區(qū)林業(yè)和草原局會(huì)同財(cái)政廳對項(xiàng)目資金使用情況開展績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為分配扶持資金的參考因素。市、縣（區(qū)）林業(yè)和草原主管部門會(huì)同同級財(cái)政部門開展預(yù)算績效管理，實(shí)施預(yù)算績效監(jiān)控，并會(huì)同資金使用單位開展績效自評，由市、縣（區(qū)）林業(yè)和草原主管部門會(huì)同財(cái)政部門審核匯總后，于每年3月30日前，向自治區(qū)林草局、自治區(qū)財(cái)政廳報(bào)送上年項(xiàng)目資金績效自評表和績效自評報(bào)告，并對自評結(jié)果和績效評價(jià)相關(guān)材料的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
本辦法自2023年1月10日起執(zhí)行，有效期至2027年12月31日。
