急件
寧夏回族自治區(qū)財政廳
文件
寧夏回族自治區(qū)林業(yè)和草原局
寧財規(guī)發(fā)〔2022〕24號
自治區(qū)財政廳 自治區(qū)林業(yè)和草原局關于
印發(fā)《加快推進山林權改革 促進林下
經(jīng)濟高質量發(fā)展的財政扶持政策
暨實施辦法》的通知
各市、縣（區(qū)）財政局、林業(yè)和草原局：
為深入貫徹黨的二十大和自治區(qū)第十三次黨代會精神，認真落實自治區(qū)黨委和人民政府決策部署，深入推進山林權改革，促進林下經(jīng)濟高質量發(fā)展，加快推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設。結合我區(qū)實際，自治區(qū)財政廳、自治區(qū)林業(yè)和草原局研究制定了《加快推進山林權改革 促進林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的財政扶持政策暨實施辦法》，經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請嚴格遵照執(zhí)行。
附件：加快推進山林權改革促進林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的財政扶持政策暨實施辦法
寧夏回族自治區(qū)財政廳 寧夏回族自治區(qū)林業(yè)和草原局
2022年12月1210日
（此件公開發(fā)布）
附件
加快推進山林權改革 促進林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的財政扶持政策暨實施辦法
為認真貫徹自治區(qū)黨委和人民政府決策部署，全面落實國家發(fā)改委、財政部、國家林草局等10部委印發(fā)的《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見》和《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳關于印發(fā)用水權、土地權、排污權、山林權“四權”改革實施意見的通知》等要求，深入推進山林權改革，支持“以林養(yǎng)林”“以地換林”，促進林下經(jīng)濟高質量發(fā)展，制定以下財政扶持政策暨實施辦法。
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞自治區(qū)黨委和人民政府決策部署，以植綠增綠護綠為目標，以山林權改革為抓手，明確財政扶持重點，支持推進林下經(jīng)濟和木本糧油高質量發(fā)展，著力加快黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設。
（二）基本原則。
堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。以提高森林資源質量為前提，在保護森林資源的基礎上，充分利用森林資源空間，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，協(xié)同推進生態(tài)保護與綠色富民。
堅持政策引導，市場運作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極培育市場主體，提高林業(yè)資源綜合利用水平，推進林下經(jīng)濟快速發(fā)展。
堅持扶優(yōu)扶強，示范帶動。堅持正向激勵，著重突出“大干大支持、干得好優(yōu)先支持”，培育壯大林下經(jīng)濟經(jīng)營主體，通過典型引領和示范帶動，推動林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化。
（三）主要目標。
扎實推進山林地確權登記，激活林草資源活力，引導社會資本進山入林，實現(xiàn)林草資源效益最大化，推動林下經(jīng)濟高質量發(fā)展，全面提高優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進形成各具特色、可持續(xù)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，全區(qū)森林覆蓋率達到20%，林下經(jīng)濟經(jīng)營利用面積達200萬畝，年綜合產(chǎn)值達20億元以上；到2027年，林下經(jīng)濟產(chǎn)量、質量穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)布局結構進一步優(yōu)化，培育一批國家和自治區(qū)林下經(jīng)濟示范基地，林下經(jīng)濟經(jīng)營利用面積達300萬畝，年綜合產(chǎn)值達50億元。
二、支持重點
重點支持林下種養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用、品牌建設和數(shù)字賦能等領域，扶持培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。
（一）林下種養(yǎng)基地建設。堅持因地制宜、突出特色，加快發(fā)展林苗、林藥、林菌等林下種植基地。根據(jù)林地空間生態(tài)承載力，支持發(fā)展林禽、林蜂等養(yǎng)殖業(yè)。支持創(chuàng)建國家、自治區(qū)林下經(jīng)濟示范基地。
（二）林下產(chǎn)品采集加工。支持開展對檸條、沙柳、葉用枸杞等灌木林的采集加工和林木枝條廢棄物的綜合加工利用。鼓勵科學采集利用沙棘、山杏、山桃、松籽、野生菌、山野菜等林產(chǎn)品，支持企業(yè)深加工，提升林產(chǎn)品附加值。
（三）森林景觀利用。堅持在保護中利用、在利用中保護，支持發(fā)展森林觀光、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，加強森林村莊、森林人家建設，將森林資源轉化為實際經(jīng)濟價值。
（四）品牌建設。支持林下經(jīng)濟產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌及標準化建設。鼓勵開展林下經(jīng)濟產(chǎn)品展示推介、營銷宣傳，積極開拓國內(nèi)外市場。
（五）數(shù)字賦能。支持應用物聯(lián)網(wǎng)技術，啟動以“區(qū)塊鏈+云服務平臺+產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心”為重點的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)服務體系建設，建立林下經(jīng)濟產(chǎn)品質量追溯體系。
三、政策措施
（一）財政獎補。
自治區(qū)財政設立林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金，主要扶持林下種養(yǎng)基地建設、林下產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用、品牌培育等。
1.林下種養(yǎng)基地建設。
（1）林下種植。利用林地，集中連片建設50畝以上的中藥材、食用菌、花卉、苗木、瓜菜等林下種植基地，每畝一次性補助100元，最高補助10萬元。
（2）林下養(yǎng)殖。林下養(yǎng)殖雞、鴨、鵝、兔等禽類年出欄500只以上的，每只一次性補助3元，最高補助30萬元。林下養(yǎng)蜂規(guī)模在30箱以上的，每箱一次性補助100元。
（3）示范基地建設。對新認定的國家現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準示范基地，一次性獎補100萬元。對新認定的國家、自治區(qū)林下經(jīng)濟示范基地，一次性分別獎勵20萬元、10萬元。
2.林下產(chǎn)品采集加工。對新認定以經(jīng)營加工林下經(jīng)濟產(chǎn)品為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家和自治區(qū)農(nóng)（林）重點龍頭企業(yè)，一次性分別獎勵50萬元、10萬元。對新認定的自治區(qū)四星級綠色林產(chǎn)（食）品加工企業(yè)一次性獎勵50萬元。對規(guī)?；?jīng)營，加工林下食品類產(chǎn)值50萬元以上的經(jīng)營主體，按產(chǎn)值給予5%補貼；年加工其他林下原材料產(chǎn)品500噸以上的，每噸補助100元。以上兩類林產(chǎn)品加工最高補貼100萬元。
3.森林景觀利用。利用林地新發(fā)展森林生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色林下產(chǎn)業(yè)，面積在100畝以上、投資額度在500萬元以上經(jīng)營主體，按投資額度給予一次性5%的補貼，最高不超過100萬元。對新評定的國家森林康養(yǎng)（養(yǎng)生）基地，一次性補貼10萬元至20萬元；對新認定的自治區(qū)森林村莊、森林人家經(jīng)營管理主體，一次性分別獎勵10萬元、3萬元。
4.林下經(jīng)濟品牌培育。對新制訂的林下經(jīng)濟種養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工等國際標準、國家標準、行業(yè)標準一次性獎勵10萬元。對新制訂地方標準或團體標準一次性獎勵3萬元。對自治區(qū)認定的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，一次性分別獎補10萬元、5萬元。對新獲得國家地理標志證明商標一次性獎勵50萬元。對新獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護產(chǎn)品、國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品一次性獎勵10萬元。對獲得綠色食品、有機食品認證的一次性獎勵2萬元。
（二）貸款貼息。
對符合林業(yè)貸款貼息條件的誠信涉林企業(yè)可享受林業(yè)貸款貼息政策，采取一年一貼、據(jù)實貼息的方式，年貼息率為3%。對貼息年度（上一年度1月1日至12月31日）之內(nèi)存續(xù)并正常付息的林業(yè)貸款，按實際貸款期限計算貼息。
（三）其他專項支持。
支持自治區(qū)相關部門（單位）、科研院所、市縣區(qū)、林下經(jīng)濟經(jīng)營主體等積極爭取中央、自治區(qū)其他相關項目資金，支持林下經(jīng)濟高質量發(fā)展。
1.積極爭取中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金、中央預算內(nèi)基建投資等支持林下種植林木良種繁育基地、林業(yè)科技示范推廣、種養(yǎng)業(yè)良種工程、生態(tài)經(jīng)濟林建設等項目實施。
2.對符合現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、工業(yè)商貿(mào)等政策的項目，享受相關政策，予以資金支持。
3.加大對林下經(jīng)濟低產(chǎn)低效園區(qū)（基地）改造、良種良藝良機補貼支持力度，將符合條件的林下經(jīng)濟生產(chǎn)需要的種植、養(yǎng)殖、采集和初加工常用機械列入農(nóng)機購置補貼范圍。
4.其他補償補貼。鼓勵市場主體通過自治區(qū)公共資源交易平臺獲得林地經(jīng)營權或使用權，在流轉期內(nèi)發(fā)展林下經(jīng)濟的經(jīng)營主體依法享有林下種植、養(yǎng)殖、補植補造并取得相應收益的權益，擁有經(jīng)營權再流轉、融資擔保、合作等權能，依法獲得經(jīng)營性各類補償補貼。
（四）保險費補貼。
將公益林、商品林納入農(nóng)業(yè)政策性保險森林保險范圍，單位保額為公益林1000元/畝、商品林1300元/畝，保險費率為公益林2‰、商品林4‰。保費補貼為：（1）公益林，森林產(chǎn)權屬于自治區(qū)級的，中央財政補貼50%，自治區(qū)財政補貼50%；森林產(chǎn)權屬于市、縣（區(qū)）級的，中央財政補貼50%，自治區(qū)財政補貼30%，市、縣（區(qū)）財政承擔20%；森林產(chǎn)權屬于其他社會組織（個人）的，中央財政補貼50%，自治區(qū)財政補貼30%，其他社會組織（個人）承擔20%。（2）商品林：中央財政補貼30%，自治區(qū)財政補貼40%，市、縣（區(qū)）財政承擔10%，投保人自繳20%。
（五）農(nóng)業(yè)信貸擔保。
對于符合條件的林下種養(yǎng)業(yè)、林下采集加工、產(chǎn)品收購、倉儲保鮮、銷售、初加工等納入農(nóng)業(yè)信貸擔保范圍，擔保規(guī)模限定為單戶在保余額在10萬元至300萬元之間。
（六）整合相關資金。
支持市縣整合相關資金聚焦林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵市、縣（區(qū)）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體作用，加大林下經(jīng)濟投入力度，通過政策、項目、資金等手段統(tǒng)籌整合，合力支持林下經(jīng)濟發(fā)展。落實土地出讓收入優(yōu)先投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關政策。各縣（市、區(qū)）要在符合銜接資金管理辦法的前提下，積極支持林下經(jīng)濟發(fā)展。
四、組織保障
（一）加強組織領導。各市縣（區(qū)）財政、林業(yè)和草原等部門要健全工作機制，明確工作職責，加強部門協(xié)作，切實抓好組織實施。結合本地實際，研究相應配套扶持政策措施和具體推進方案，細化支持舉措，確保支持政策和項目資金發(fā)揮實效。
（二）強化項目管理。自治區(qū)林業(yè)和草原局會同財政等部門負責林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金項目申報篩選、評審核定、組織實施、定期督導、跟蹤監(jiān)管、總結分析，以及下達年度目標任務和績效目標等。市、縣（區(qū)）林草主管部門組織指導科研院所、經(jīng)營主體等編制項目實施方案、績效目標，上報自治區(qū)林業(yè)和草原局、財政等部門，并負責項目組織實施、完成績效目標等。其他資金渠道項目按照相關項目申報要求按程序申報。
（三）規(guī)范資金管理。自治區(qū)林業(yè)和草原局提出自治區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金項目資金分配建議方案，組織開展預算執(zhí)行，監(jiān)督管理項目資金；自治區(qū)財政廳負責審核項目資金分配建議方案，根據(jù)審核情況下達年度預算資金，督促指導市、縣（區(qū)）做好資金監(jiān)管等工作。市、縣（區(qū)）林業(yè)和草原主管部門負責項目資金使用管理；市、縣（區(qū)）財政部門對項目資金使用情況進行跟蹤監(jiān)管，開展監(jiān)督評價，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改；項目實施單位要嚴格項目資金管理，規(guī)范資金使用，確保資金安全高效。
（四）嚴格績效管理。建立項目資金督查和評價機制，加強預算績效管理，自治區(qū)林業(yè)和草原局會同財政廳對項目資金使用情況開展績效評價，評價結果作為分配扶持資金的參考因素。市、縣（區(qū)）林業(yè)和草原主管部門會同同級財政部門開展預算績效管理，實施預算績效監(jiān)控，并會同資金使用單位開展績效自評，由市、縣（區(qū)）林業(yè)和草原主管部門會同財政部門審核匯總后，于每年3月30日前，向自治區(qū)林草局、自治區(qū)財政廳報送上年項目資金績效自評表和績效自評報告，并對自評結果和績效評價相關材料的真實性、合規(guī)性、準確性負責。
本辦法自2023年1月10日起執(zhí)行，有效期至2027年12月31日。
抄送：各市縣區(qū)人民政府，自治區(qū)相關部門
寧夏回族自治區(qū)財政廳辦公室 2022年12月1210日印發(fā)
(
—
2
—
)
(
—
1
—
)
