中共寧夏回族自治區(qū)委員會宣傳部、寧夏回族自治區(qū)文化和旅游廳、寧夏回族自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)新型公共文化空間建設(shè)項目管理暫行辦法》的通知
（寧文旅規(guī)發(fā)〔2022〕12號）
各市、縣（區(qū)）黨委宣傳部、文化旅游局、財政局：
現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)新型公共文化空間建設(shè)項目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
寧夏回族自治區(qū)文化和旅游廳
寧夏回族自治區(qū)財政廳
2022年12月28日
為推進我區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范新型公共文化空間建設(shè)和運行管理，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與新型公共文化空間建設(shè)，更好滿足人民群眾美好文化生活新期待，根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《寧夏回族自治區(qū)公共文化服務(wù)保障條例》《寧夏回族自治區(qū)全民閱讀促進條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。本辦法適用于自治區(qū)新型公共文化空間規(guī)劃建設(shè)、運行管理、服務(wù)提供及扶持補助。本辦法所稱新型公共文化空間，是指各級地方政府為解決公共文化服務(wù)設(shè)施總量不足、布局不合理、服務(wù)范圍有限、功能單一等問題，填補公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館等傳統(tǒng)文化設(shè)施服務(wù)的空白點，延伸公共文化服務(wù)觸角，對接人民群眾文化需求，主要通過政府主導(dǎo)、社會參與、購買服務(wù)等模式，采取新建、共建和共享等形式，打造集文化傳播、閱讀服務(wù)、便民服務(wù)等功能于一體的綜合空間。新型公共文化空間應(yīng)當(dāng)將推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀和全民藝術(shù)普及作為重要任務(wù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)效能，打造高品質(zhì)城市公共文化空間，提高居民科學(xué)文化素質(zhì)和文明素養(yǎng)，推進文化強區(qū)建設(shè)。自治區(qū)黨委宣傳部和自治區(qū)文化和旅游廳負責(zé)全區(qū)新型公共文化空間建設(shè)的總體布局、項目管理和效能監(jiān)督等工作。市、縣（區(qū)）級文化旅游行政管理部門按照職責(zé)權(quán)限，負責(zé)本地區(qū)新型公共文化空間的建設(shè)管理工作。
市、縣級人民政府為新型公共文化空間建設(shè)主體。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)人口數(shù)量、地理區(qū)劃、財政能力、公共文化服務(wù)機構(gòu)數(shù)量等因素，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，結(jié)合實際、量力而行，在做好可行性研究論證、風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，推動新型公共文化空間建設(shè)，構(gòu)建和完善覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。新型公共文化空間建設(shè)應(yīng)當(dāng)按發(fā)布計劃、征集項目、組織評審、社會公示的程序進行。各級文化和旅游行政管理部門依據(jù)管理權(quán)限范圍進行審核。
（一）發(fā)布計劃。市、縣（區(qū)）級文化和旅游行政管理部門每年年初向社會發(fā)布新型公共文化空間建設(shè)計劃，明確建設(shè)數(shù)量、項目選址、功能定位等。
（二）征集項目。市、縣級文化和旅游行政管理部門征集本地區(qū)企業(yè)、單位、居民小區(qū)等申報的新型公共文化空間建設(shè)項目。
（三）組織評審。市、縣級文化和旅游行政管理部門對項目申請書、選址報告等相關(guān)資料進行審核，組織開展實地考察，集中評審后確定擬實施項目。
（四）社會公示。市、縣級文化和旅游行政管理部門向社會公示建設(shè)項目，并向自治區(qū)文化和旅游廳報備。
新型公共文化空間的選址應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）符合當(dāng)?shù)匚幕聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，能產(chǎn)生良好社會效益。
（二）城市書房、文化驛站等一般位于一樓臨街、人口集中、交通便利、環(huán)境安靜、市政配套設(shè)施條件良好的區(qū)域。與其他文化、教育、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施合建時，應(yīng)當(dāng)滿足其使用功能和環(huán)境要求，并自成一區(qū)，設(shè)有專用出入口。城市閱讀島一般選擇在人流量較大的公共服務(wù)區(qū)域、商業(yè)區(qū)、景區(qū)景點、賓館酒店等。
（三）城市書房建筑面積一般不低于100平方米，文化驛站建筑面積一般不低于80平方米，城市閱讀島一般不低于30平方米。
（四）遵循“普遍均等、就近服務(wù)”原則，按照服務(wù)半徑1.5公里，或服務(wù)人口5000人要求布點，“15分鐘閱讀圈”內(nèi)不重復(fù)設(shè)點。
（五）鼓勵新華書店、游客服務(wù)中心等場所利用自己的優(yōu)勢和資源建設(shè)新型公共文化空間。
新型公共文化空間建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)建筑設(shè)計規(guī)范，滿足多元功能布局要求，體現(xiàn)時尚、環(huán)保、人文元素，彰顯文化建筑特點和品位，形成各具特色、類型多樣的設(shè)計風(fēng)格。裝修設(shè)計方案由市、縣（區(qū)）文化和旅游行政管理部門負責(zé)審核。鼓勵利用現(xiàn)有設(shè)施、閑置場所改造建設(shè)新型公共文化空間，盡量協(xié)商產(chǎn)權(quán)單位、管理單位等無償或優(yōu)惠提供場地，開展公益性服務(wù)。確需新建基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)由縣級人民政府根據(jù)財政支出情況作出決定。新型公共文化空間應(yīng)當(dāng)按要求制作載明無償提供場地的社會合作方等有關(guān)信息銘牌，設(shè)置于建筑外墻等顯見區(qū)域。
以市或者縣（區(qū)）為單位，在行政區(qū)域內(nèi)實行標(biāo)準化形象標(biāo)識和文字標(biāo)識，并納入路標(biāo)、路牌、公共交通等城市標(biāo)識系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)地圖標(biāo)注系統(tǒng)。鼓勵和支持公民、法人和其他組織投資建設(shè)或管理運行新型公共文化空間，服務(wù)全民閱讀和全民藝術(shù)普及。新型公共文化空間遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地管理原則，納入各地公共圖書館通借通還服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及文化館分館體系。各市、縣（區(qū)）公共圖書館、文化館承擔(dān)總館職能，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）負責(zé)本地區(qū)新型公共文化空間的統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理。
（二）按照總分館業(yè)務(wù)標(biāo)準，組織開展本地區(qū)新型公共文化空間文獻資源采購及編目、文化設(shè)施設(shè)備采購及展示、物流配送。
（三）組織開展本地區(qū)公益性講座、閱讀推廣、展覽展示等活動。
（四）制定本地區(qū)新型公共文化空間各類應(yīng)急預(yù)案。落實安全管理制度，將新型公共文化空間視頻監(jiān)控納入本地區(qū)治安安防系統(tǒng)。
（五）組建志愿者隊伍，定期開展培訓(xùn)。
申請單位應(yīng)當(dāng)履行新型公共文化空間屬地主體管理職責(zé)：（一）接受圖書館、文化館總館業(yè)務(wù)管理，按照行業(yè)服務(wù)規(guī)范開展日常管理工作。
（二）安排人員開展衛(wèi)生保潔、日常安全防范管理工作，確保新型公共文化空間內(nèi)部安全秩序穩(wěn)定，圖書、藝術(shù)展品、設(shè)施設(shè)備等完好無損。
市、縣（區(qū)）級文化和旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立新型公共文化空間退出機制，對于共建的新型公共文化空間，連續(xù)三年考核不合格，或達不到政府預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，或合同期滿雙方協(xié)商不續(xù)簽的予以退出，并按程序向社會公示。對退出的，不再予以運行維護等資金補助，并收回圖書資料、設(shè)備器材、防盜安全門禁系統(tǒng)等資產(chǎn)，摘除有關(guān)標(biāo)識銘牌。新型公共文化空間應(yīng)當(dāng)按照平等、免費、開放、共享和便利的要求向社會公眾提供服務(wù)。社會公眾在無人值守情況下，可憑借身份證、讀者證等有效證件或通過移動互聯(lián)網(wǎng)身份認證等方式進入新型公共文化空間。新型公共文化空間應(yīng)當(dāng)免費向社會公眾提供下列基本服務(wù)：
（一）文獻信息查詢、借閱；
（二）提供學(xué)習(xí)、交流的公共文化空間開放；
（三）公益性講座、閱讀推廣、展覽、文旅宣傳等；
（四）國家規(guī)定的其他免費服務(wù)項目。
鼓勵實行24小時免費開放。暫不具備24小時開放的新型公共文化空間，每周開放時間應(yīng)當(dāng)不少于70小時，錯時開放時間不少于1／3。舉辦閱讀推廣或藝術(shù)普及活動、因故閉館或更改開放時間的，除遇不可抗力外，應(yīng)當(dāng)提前公告。新型公共文化空間應(yīng)當(dāng)保障未成年人、老年人、殘疾人、流動人口等特殊群體享有服務(wù)的權(quán)益，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻信息、藝術(shù)普及、無障礙設(shè)施設(shè)備和志愿服務(wù)等。鼓勵新型公共文化空間積極引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在便民服務(wù)區(qū)域開展文創(chuàng)產(chǎn)品銷售、咖啡輕食、互動體驗等不影響閱讀和服務(wù)環(huán)境的經(jīng)營活動。鼓勵新型公共文化空間免費向讀書會、民間文藝團隊等社會團體提供場地舉辦文化活動，但不得開展與其功能和服務(wù)無關(guān)的商業(yè)性活動，不得有損害國家安全和妨礙公眾利益等行為。新型公共文化空間應(yīng)當(dāng)定期公告服務(wù)開展情況，聽取服務(wù)對象意見，建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監(jiān)督。新型公共文化空間由自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)文化和旅游廳聯(lián)合組織驗收，驗收工作每年開展1－2次。驗收工作主要包括對新型文化空間選址意見、設(shè)計方案、招標(biāo)資料、產(chǎn)權(quán)歸屬以及正常運轉(zhuǎn)、社會效益等情況進行驗收評估。對社會效益明顯、能夠正常運轉(zhuǎn)、群眾滿意度較高的新型文化空間，給予一定財政補助資金。新型公共文化空間建設(shè)和運行維護所需經(jīng)費由各市、縣（區(qū)）財政安排。自治區(qū)財政統(tǒng)籌資金以“先建后補”方式給予一次性適當(dāng)補助。其中：城市書房建成驗收后，一次性給予不高于30萬元的補助；文化驛站建成驗收后，一次性給予不高于20萬元的補助；城市閱讀島建成驗收后，一次性給予不高于3萬元的補助。建設(shè)補助資金主要用于內(nèi)部空間改造、環(huán)境布置，書架、閱覽桌椅等服務(wù)設(shè)施購置等。鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)新型公共文化空間，各市、縣（區(qū)）可參照自治區(qū)補助標(biāo)準給予適當(dāng)補助。縣級人民政府可采取派出制、購買公益性崗位、招聘志愿者等形式，為新型公共文化空間配備工作人員新型公共文化空間后期管理運行維護經(jīng)費主要由各市、縣（區(qū)）承擔(dān)，爭取中央財政將新型公共文化空間納入免費開放補助范圍。
鼓勵縣級人民政府采取社會化運營、購買服務(wù)、托管等形式，由具備一定實力、有影響力的文化企業(yè)、讀書會等對新型公共文化空間進行管理運營。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立新型公共文化空間服務(wù)考核評價制度，以服務(wù)人次、服務(wù)效果、社會影響和公眾號滿意度等為主要依據(jù)，定期對新型公共文化空間建設(shè)、管理與服務(wù)情況開展考核，考核評價結(jié)果作為補助的重要依據(jù)。自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)文化和旅游廳負責(zé)對扶持補助資金的使用情況進行績效考評和監(jiān)督管理。扶持補助資金必須?？顚Ｓ茫魏螁挝换蛘邆€人不得截留、挪用扶持補助資金。受補助單位有提供虛假申報材料等違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法行為的，取消當(dāng)年資金補助獲取資格，并依法追究有關(guān)單位和個人的法律責(zé)任。各市、縣（區(qū)）可參照本辦法制定本地區(qū)新型公共文化空間建設(shè)和管理辦法。本辦法自2023年1月28日起施行，有效期至2025年1月29日。
