靈政辦規(guī)發(fā)〔2021〕2號
靈武市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《靈武市
政府投資項目管理暫行辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市政府各部門、直屬事業(yè)單位：
《靈武市政府投資項目管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第151次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
靈武市人民政府辦公室
2021年1月10日
（此件公開發(fā)布）
靈武市政府投資項目管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資決策程序和項目實施程序，確保工程質(zhì)量，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《招標投標法實施條例》《政府投資條例》《必須招標的工程項目規(guī)定》《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》《寧夏回族自治區(qū)招標投標管理辦法》《寧夏回族自治區(qū)政府投資管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指的政府投資項目（以下簡稱“項目”）,是指全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金進行的道路、橋梁、水利、電力、房屋建筑、市政建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。
第二章 項目審批
第三條 項目立項（備案）應執(zhí)行以下審批程序：
1.可行性研究報告或初步設(shè)計立項申請。項目建設(shè)單位（以下簡稱項目單位）應就施工環(huán)境、施工條件、施工內(nèi)容等進行充分的勘察、設(shè)計，并嚴格進行論證，再提岀立項申請，申請主要包括項目實施的必要性和可行性、項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資、資金來源及擬采取的招標方式等內(nèi)容。
2.現(xiàn)場踏查。分管副市長（重大項目請市級主要領(lǐng)導參加）組織項目單位、相關(guān)綜合部門、工程咨詢專家現(xiàn)場踏查，對前款所列事項進行評審論證，審核同意認可后，項目單位向自然資源部門申請辦理選址意見書及用地預審意見。
3.總投資50萬元以上項目，完成上述程序后，提交市政府常務(wù)會議或市長辦公會議研究（緊急情況下，可由市政府領(lǐng)導會簽），同意后由發(fā)改部門按程序批復。
發(fā)改局組織專家評審或委托第三方論證后，項目總投資1500萬元以上的，應當及時批復可行性研究報告和初步設(shè)計；1500萬元以下的，應當直接批復初步設(shè)計；行業(yè)部門有規(guī)定的從其規(guī)定。
4.總投資5000萬元以上的項目，項目單位應先申請項目建議書。項目建議書應當對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。經(jīng)分管副市長審核同意后，發(fā)改部門按規(guī)定批復項目建議書，然后執(zhí)行上述1-3項。
5.投資50萬元以下的項目，完成以上1、2項后經(jīng)市政府審核，由項目單位向發(fā)改部門報備，并按項目管理規(guī)定和程序組織實施。
第四條 部門自籌資金50萬元以下的項目，由各單位自行研究決定，其中20萬元以上項目須經(jīng)分管副市長批準后向發(fā)改局報備，按項目管理規(guī)定和程序由項目單位組織實施，20萬元以下項目自行按項目管理程序組織實施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金50萬元以下的項目，由其自行研究決定，按照《靈武市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府投資項目管理辦法》規(guī)定的程序組織實施。
第三章 控制價和結(jié)算審核
第五條 總投資50萬元以上項目的控制價和400萬元以上項目的工程結(jié)算，必須報財政部門進行審核。項目單位負責報送項目資料，財政部門負責接收審查項目資料，并委托工程造價咨詢機構(gòu)審核，對不符合接收條件的，書面一次性告知，并指導限期完善資料。
第六條 50萬元以下的項目控制價和400萬以下項目工程結(jié)算，由建設(shè)單位自行委托工程造價咨詢機構(gòu)進行審核。
50萬元以上400萬元以下結(jié)算審核報告出具10日內(nèi)須報市財政局復核，報送項目的合法性、真實性、完整性、準確性由建設(shè)單位及其委托的第三方負責，市財政局僅依據(jù)建設(shè)單位提供的相關(guān)資料對報送項目的建設(shè)內(nèi)容、變更資料、審核依據(jù)是否合法合規(guī)等進行復核，復核結(jié)果函告建設(shè)單位。市財政局在報送項目中可隨機抽選進行全面復審，復核（復審）結(jié)果誤差3%以上或發(fā)現(xiàn)其他違紀違規(guī)問題的，向市政府報告結(jié)果并依法依規(guī)進行處理。
第七條 項目控制價和結(jié)算審核時限要求。
控制價審核，50萬元以上1000萬元以下項目5個工作日內(nèi)完成；1000萬元以上項目7個工作日內(nèi)完成；特殊情況不超過10個工作日。
結(jié)算審核，50萬元以上400萬元以下，2個工作日內(nèi)復核完畢；400萬元以上3000萬元以下項目，10個工作日內(nèi)完成；3000萬元以上項目，15個工作日內(nèi)完成。
特別緊急的事項，按財政部門與工程造價咨詢機構(gòu)約定時間完成。以上時限以提供完備資料時間為起始日。
第四章 工程招標投標
第八條 項目施工單項合同估算價在400萬元以上，重要設(shè)備、材料等貨物采購單項合同估算價在200萬元以上，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類單項合同估算價100萬元以上，以及同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到以上規(guī)定標準的，必須招標。
企業(yè)投資項目，使用政府投資200萬元以上，且該資金占總投資額10%以上的項目，達到前款規(guī)定標準的，必須招標。
第九條 發(fā)改部門對項目單位申請招標工程的項目代碼和立項批復資料審核備案，財政部門出具招標控制價審核意見，建設(shè)單位提出項目資金來源說明，經(jīng)市政府審核無異議后，項目單位依法依規(guī)組織招標。
第十條 必須招標的項目，施工招標應當采用工程量清單計價方式，采取綜合評估法或合理低價法。勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類招標采用合理低價法。
第十一條 必須進行招標的項目，依法可以進行邀請招標的，應履行法定審批、核準或認定程序。
第十二條 市政府（含市屬國有企業(yè)）投資或市本級資金占控股或者主導地位的項目，在必須招標的規(guī)模標準限額以下、50萬元以上的，項目單位可自主通過以下方式選取承包人：
通過公開招標方式確定；
采取邀請招標、競爭性談判或其它非招標采購方式確定。項目單位可通過市政府門戶網(wǎng)站、美麗靈武微信平臺公開發(fā)布項目建設(shè)信息（包括公開邀請參與投標的企業(yè)資質(zhì)資格、采取的釆購方式和評標辦法等）；3日后，在靈武市招標投標交易服務(wù)中心（以下簡稱市交易中心）從符合條件的企業(yè)中隨機抽取3-9家參與邀請招標或競爭性談判；7日后，由市交易中心組織專家在市交易中心統(tǒng)一平臺上采取綜合評估法、合理低價法或確定的其它采購方式確定中標人。
中標人確定后3個工作日內(nèi)應向項目單位繳納合同價款10%的履約保證金。
第十三條 市政府（含市屬國有企業(yè)）投資50萬元以下的項目，項目單位可自主采用邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商或其它非招標采購方式確定承包人。
第十四條 招標代理機構(gòu)由招標人依據(jù)項目實施時間節(jié)點，優(yōu)先從已登記信用良好的招標代理機構(gòu)中選取3-5家，通過競爭性談判等采購方式確定，并報發(fā)改、財政部門分別備案。控制價和結(jié)算審核機構(gòu)由委托人依據(jù)項目實施時間節(jié)點，優(yōu)先從已登記信用良好的工程造價咨詢機構(gòu)中選取3-5家，通過競爭性談判、詢價等采購方式確定，并報財政部門備案。
同一項目不能同時選取同一家中介機構(gòu)進行招標代理和控制價（預算）審核（或控制價預算和結(jié)算審核）。
第十五條 項目招投標和政府采購采取統(tǒng)一平臺、歸口監(jiān)管運行機制，市發(fā)改、財政、住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門按照各自職責權(quán)限依法對招投標和政府采購交易活動進行全程監(jiān)管。
必須招標和公開采購的項目應在上級規(guī)定的平臺組織招投標或政府采購活動，限額標準以下20萬元以上（鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金項目50萬元以上）的項目或非招標采購項目應統(tǒng)一在市交易中心平臺組織實施，發(fā)改、財政部門及市交易中心要加強指導，做好平臺服務(wù)工作。
招投標信息要通過靈武市信息平臺向市委理論學習中心組成員及時發(fā)布。
第十六條 項目在招投標過程中應執(zhí)行以下要求：
開標前，各投標企業(yè)法人應當面提供項目法人簽字蓋章的承諾書，提供不拖欠農(nóng)民工工資證明，保證不掛靠、不圍標、不串標，誠實守信、遵規(guī)守法，嚴格執(zhí)行招投標各項規(guī)定。
開標時，房建市政類的項目須提供建造師，水利、交通類項目還須提供安全員、質(zhì)檢員、資料員、實驗（取樣）員近三個月社保繳納證明?，F(xiàn)場應當對投標企業(yè)提供的資質(zhì)證件進行鎖定，否則視為放棄中標。資質(zhì)證件人員一經(jīng)鎖定，在施工中不得隨意變更調(diào)整，否則取消中標并列入不誠信企業(yè)名單。
開標結(jié)束后、中標公示前，項目單位應聯(lián)合發(fā)改部門及時到相關(guān)單位查詢中標候選人是否存在行賄、引發(fā)群眾性上訪事件。如第一中標候選人不符合要求，順延第二中標候選人中標，依次類推，也可重新招標。
中標企業(yè)進駐前，《施工合同》由項目單位組織發(fā)改部門、政府法律顧問進行審核，確保合同內(nèi)容與項目審核登記表、中標通知書內(nèi)容一致，并要求中標企業(yè)嚴格執(zhí)行招投標有關(guān)規(guī)定和《施工合同》及其補充條款，否則不得簽訂合同，依規(guī)廢止中標資格。
中標通知書發(fā)出后，招標人與中標企業(yè)應在3個工作日內(nèi)簽訂施工合同。同時項目單位要主持召開進場會，介紹本《辦法》相關(guān)條款及對項目建設(shè)的基本要求等。出現(xiàn)無故延期，屬招標人責任的按規(guī)定對招標人進行問責；屬中標企業(yè)責任的，取消其中標資格。
中標單位中標后3個工作日內(nèi)，向項目單位繳納中標合同價10%的履約保證金，向人社部門繳納中標合同價2%的農(nóng)民工工資保證金，項目單位（或招標代理公司）持履約保證金繳費憑證到市交易中心領(lǐng)取中標通知書，否則視為自行棄標，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序，依次確定其他中標候選人為中標人。
第十七條 中標單位完成項目一半工程量時，可申請退還全部履約保證金。因項目單位原因?qū)е马椖坎辉賹嵤┑模椖繂挝粦皶r退還履約保證金；延期實施的，應視情況及時退還部分履約保證金。
第十八條 嚴禁投標人采用掛靠資質(zhì)、圍標、串標等方式參與招投標活動。如發(fā)現(xiàn)有掛靠、圍標、串標問題的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《寧夏回族自治區(qū)招標投標管理辦法》追究相關(guān)責任單位、責任人法律責任，同時將參與圍標、串標、掛靠企業(yè)清理出本地市場，并將其不良行為上報自治區(qū)行業(yè)主管部門。
發(fā)改、住建、交通、水利等行業(yè)主管部門要依法查處圍標、串標、借用資質(zhì)投標、出借資質(zhì)投標等違法違規(guī)行為。
第五章 施工管理及監(jiān)督
第十九條 項目開工前，項目單位應當?shù)卿浽诰€平臺報備項目開工基本信息。開工后，項目單位應當在每月10日前在線報備項目建設(shè)動態(tài)進度基本信息。項目竣工驗收后2個月內(nèi)，項目單位應當在線報備項目竣工基本信息。
項目單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第二十條 項目單位簽訂施工、監(jiān)理合同時，要嚴格執(zhí)行本辦法及項目批復的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)要求、質(zhì)量規(guī)范、施工期限、資金支付等,并根據(jù)項目實際情況就材料價格、設(shè)備價格、施工條件、施工期限等方面的變動是否調(diào)整、如何調(diào)整進行明確約定。
建設(shè)單位與勘察設(shè)計單位簽訂勘察設(shè)計合同時，應在合同中明確約定因勘察設(shè)計不周、深度不夠等原因所引發(fā)的工程質(zhì)量問題或造成重大設(shè)計變更的，勘察設(shè)計單位應當承擔的責任。
第二十一條 項目工程實施中不得擅自變更項目建設(shè)規(guī)模、標準和建設(shè)內(nèi)容，不得因施工環(huán)境、施工條件的變化進行變更。因不可抗力，確需變更的應當由項目單位提出書面申請，由分管副市長召開會議進行審核確定后方可實施；如變更規(guī)模超過200萬元或總投資10%的，須經(jīng)市政府常務(wù)會議研究同意，由原審批部門對變更部分予以批準后方可實施。項目未經(jīng)批準擅自變更的，對項目單位負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法依規(guī)給予處分，同時不予認可變更內(nèi)容,由施工單位承擔責任。
第二十二條 項目單位及監(jiān)理單位應監(jiān)督中標企業(yè)嚴格履行施工合同，發(fā)現(xiàn)合同履行過程中違法違約行為，應立即采取相應措施，確保合同有效履行。
因項目單位及監(jiān)理單位監(jiān)督不到位，出現(xiàn)現(xiàn)場人員與投標文件中人員（證件鎖定人員）不符、非法轉(zhuǎn)包等違法違約行為，或未及時對中標企業(yè)依法依規(guī)處理處罰的，按合同約定追究監(jiān)理單位責任，同時對項目單位進行問責，對施工單位按前款有關(guān)規(guī)定進行處置。
第二十三條 發(fā)改、財政、審計和住建、交通、水利等行政主管部門應依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、不履行合同義務(wù)以及弄虛作假、降低工程質(zhì)量等違法違規(guī)行為。依照合同約定發(fā)現(xiàn)需追究違約責任的，應督促建設(shè)單位立即啟動責任追究程序。
第六章 資金撥付
第二十四條 項目資金申請支付及文件要件：
1.項目建設(shè)主體工程完工前。按項目工程形象進度支付工程款，具體可根據(jù)項目投資額及形象進度分1-2次支付，但總支付金額原則上不能超過中標價的50%，前期費用撥付至總中標價的50%。項目單位首次申請資金時，文件須附會議紀要、立項批復、中標通知書、施工合同、工程形象進度表等；項目單位首次申請資金原則須經(jīng)市政府常務(wù)會議研究。
2.項目批復建設(shè)內(nèi)容全部完工后。項目單位應及時組織有關(guān)單位對項目工程進行工程驗收，工程質(zhì)量驗收合格后，工程款最多支付至中標價的80%。報送資金請示文件時須附工程質(zhì)量驗收報告。
3.項目工程驗收合格后。各項目單位要及時開展審計結(jié)算和項目竣工驗收，經(jīng)原審批單位組織竣工驗收合格后，工程款按結(jié)算價最多支付97%，前期費用撥付至100%。報送資金請示文件時須附審計結(jié)算報告、財務(wù)決算報告、項目竣工驗收報告等。
4.工程項目質(zhì)保期滿后無質(zhì)量缺陷或按規(guī)范完成維修的，撥付剩余3%工程款。報送資金請示文件時須附證明質(zhì)保期滿的相關(guān)資料等。
5.中央、自治區(qū)預算內(nèi)投資項目資金要優(yōu)先撥付使用，并按中央、自治區(qū)預算內(nèi)投資項目財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。
市政府投資項目資金支付，依據(jù)市本級財政預算安排，原則上第一年不得突破中標價（合同價）的40%，前兩年不得突破70%。
第二十五條 資金撥付時限。項目單位提供資金申請文件及所需附件、市政府分管財政領(lǐng)導批件或政府常務(wù)會議紀要等資料后，財政部門2個工作日內(nèi)將資金指標下達至項目單位。項目單位接收到資金指標后，嚴格按照申請資金用途在3個工作日內(nèi)支付完畢。
第七章 項目驗收
第二十六條 政府投資項目建成后，項目單位應當在6個月內(nèi)報請初步設(shè)計審批部門（審批部門無項目監(jiān)管職能的，報同級發(fā)展改革部門，下同）組織竣工驗收。確有困難的，經(jīng)報請初步設(shè)計審批部門研究同意后可延期驗收，延長期一般不得超過6個月。
第二十七條 成立項目驗收領(lǐng)導小組，總投資1500萬元以上的項目由分管副市長任組長，總投資1500萬元以下、100萬元以上的項目由發(fā)改部門主要負責人任組長，發(fā)改、財政、檔案、項目單位分管領(lǐng)導及業(yè)務(wù)干部為成員。
第二十八條 項目應按施工合同約定如期完成，建成后，由項目單位組織完成項目工程驗收。
堅持“誰審批、誰驗收”，項目單位應在6個月內(nèi)報請項目審批部門組織竣工驗收；國家對行業(yè)有特殊規(guī)定的除外。辦理竣工驗收確有困難，可報審批部門批復延長，延長期一般不得超過6個月；不按規(guī)定時限報請竣工驗收的，追究項目單位責任。
第二十九條 竣工驗收應具備以下條件：
1.主體工程、輔助工程和公用工程已按批準的設(shè)計文件全部建成，能夠滿足使用需要；
2.重大設(shè)計變更和概算調(diào)整已完成審批手續(xù)；
3.土地、規(guī)劃、工程質(zhì)量、消防、節(jié)能、檔案資料、環(huán)保等已根據(jù)行業(yè)相關(guān)規(guī)定通過專項驗收；
4.完成竣工財務(wù)決算編制，并經(jīng)財政局或相關(guān)主管部門批復。
第三十條 各行業(yè)專項驗收的時限要求：
項目單位向環(huán)保、消防、應急管理等部門申請專項驗收，各相關(guān)部門應于10個工作日內(nèi)完成。
項目單位向規(guī)劃部門申請規(guī)劃驗收，規(guī)劃部門應于5個工作日內(nèi)完成。
項目單位向質(zhì)監(jiān)部門申請竣工備案或行業(yè)主管部門質(zhì)量驗收，質(zhì)監(jiān)部門應于10個工作日內(nèi)完成。
第三十一條 項目單位自竣工備案或質(zhì)量驗收完成當日起20日內(nèi)，必須啟動竣工驗收，完成以下驗收程序：
項目單位向財政部門申請結(jié)算審核，財政部門應在本辦法第七條規(guī)定時限內(nèi)完成。如遇特殊情況，財政部門可提前介入，但手續(xù)不全的，不得出具審核報告。
項目單位向財政部門申請財務(wù)決算審批，財政部門應于5個工作日內(nèi)完成。
項目單位向檔案部門申請檔案驗收，檔案部門應于5個工作日內(nèi)完成。完成以上所有手續(xù)后，項目單位向項目審批部門申請竣工驗收，項目審批部門應于5個工作日內(nèi)完成。
第三十二條 以上驗收部門按照規(guī)定免予驗收的項目，應向項目單位出具免予驗收的意見。
第三十三條 總投資100萬元以下項目，按規(guī)定進行結(jié)算審核后，由項目單位自行組織竣工驗收，向發(fā)改部門備案。
第三十四條 以下情形將依法依規(guī)追究相關(guān)單位和相關(guān)人員的責任：無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目；無正當理由，未按時限要求辦理竣工驗收手續(xù)的；未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格即投入使用的；對提出遺留問題和處理意見，未在限期內(nèi)整改的；提供虛假驗收資料，或?qū)υO(shè)計、施工、監(jiān)理單位所提供驗收資料審核把關(guān)不嚴，導致驗收結(jié)果有誤的。
設(shè)計、施工、監(jiān)理單位、竣工決算審核中介機構(gòu)提交虛假驗收資料導致驗收結(jié)論有誤的，由其承擔責任，并納入不良信用記錄。
第八章 其它
第三十五條 本辦法中所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起試行，試行期間與國家法律法規(guī)和上級規(guī)定不一致的，以法律法規(guī)和上級規(guī)定為準。我市以往制定印發(fā)的有關(guān)項目管理規(guī)定與本暫行辦法不一致的，以本辦法為準。2020年2月21日印發(fā)的靈政辦發(fā)〔2020〕13號文件同時廢止。
靈武市人民政府辦公室 2021年1月10日印發(fā)
