銀川市民政局、銀川市財政局關(guān)于印發(fā)銀川市臨時救助備用金使用管理辦法的通知
各縣(市)區(qū)民政局、財政局:
現(xiàn)將《銀川市臨時救助備用金使用管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
銀川市民政局
銀川市財政局
2021年4月23日
銀川市臨時救助備用金使用管理辦法
為規(guī)范臨時救助備用金(以下簡稱備用金)使用，保障資金安全，提高資金使用效益，筑牢社會救助體系的最后一道防線，努力做到應(yīng)救盡救。 根據(jù)《民政部、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)臨時救助工作的意見》(民發(fā)〔2018〕23號)、《民政部、財政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》(民發(fā)〔2019〕87號)、寧夏回族自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)臨時救助辦法的通知》(寧政發(fā)【2016】16號)、自治區(qū)民政廳 財政廳關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)臨時救助工作規(guī)程的通知》(寧民規(guī)發(fā)【2018】14號)和自治區(qū)民政廳 財政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范困難群眾救助補助資金管理使用工作的通知》(寧民發(fā)【2021】9號)等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合銀川市實際，制定本辦法。
備用金是指由縣(市)區(qū)級財政預(yù)撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政，用于解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性、災(zāi)難性生活困難的救助專用款項。
通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)備用金制度，對遭遇突發(fā)困難群眾實行“快速響應(yīng)、先行救助"，有效解決困難群眾遭遇的突發(fā)困難，確保有困難的群眾求助有門、受助及時，筑牢社會救助體系和最后一道防線。
備用金使用范圍為因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難，需要立即采取救助措施的家庭和個人。
各縣(市)區(qū)民政局、財政局要統(tǒng)籌使用自治區(qū)下?lián)芎捅炯壟涮椎睦щy群眾救助補助資金，根據(jù)本轄區(qū)實際情況，合理安排臨時救助資金，確保資金支出無缺口。
各縣(市)區(qū)民政局、財政局要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)備用金撥付額度、審批額度、審批程序等。每年在分配臨時救助備用金時，要根據(jù)本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口基數(shù)、上年度救助人次數(shù)、救助水平及結(jié)余資金情況，合理確定下?lián)軅溆媒痤~度，同時，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過社會捐助等渠道積極籌集臨時救助資金。原則上，人均城市月低保標(biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi)的小額臨時救助，可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直接審批發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助備用金每次撥付一般不高于30萬元，縣(市)區(qū)民政局、財政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)備用金實際支出情況，適時給予補充。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強備用金的管理，實行?？顚Ｓ?，專賬核算。要建立臨時救助臺賬，按照轄區(qū)民政局要求，每季度報縣(市)區(qū)民政局和財政局備案，內(nèi)容包括當(dāng)期臨時救助人次、救助水平和資金支出情況等。
縣(市)區(qū)下?lián)艿膫溆媒鸩扇 耙該艽?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不得作為收入核算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)救助對象的家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續(xù)時間等因素，在對困難家庭急難狀況調(diào)查核實和綜合評估其致困原因及剛性支出的基礎(chǔ)上，合理確定救助檔次，細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)。實施臨時救助時，不得低于或高于自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不得采取普惠式平均發(fā)放。
審核審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)人應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政辦上報的材料進(jìn)行審核，作出是否實施臨時救助的審批決定。對批準(zhǔn)給予臨時救助審批決定的，要及時上報轄區(qū)民政部門備案并實施。對不予救助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知理由。對于支出型貧困臨時救助，要嚴(yán)格執(zhí)行申請、受理、審核、審批程序，必須提供相關(guān)支出證明材料后實施臨時救助。對急難型救助對象，可采取一次審批、分階段實施的方式，并在急難情況緩解后及時補充登記救助對象資料、救助事由、救助金額等信息，補齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)等。
發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政辦或社會救助機構(gòu)根據(jù)審批決定，通過銀行實施社會化發(fā)放。對因特殊原因無法實施社會化發(fā)放，可以直接發(fā)放現(xiàn)金，但必須由受領(lǐng)人本人簽收及2名經(jīng)辦人員簽字確認(rèn)，特殊原因只能由1名經(jīng)辦人員簽字確認(rèn)的，要留有圖片資料，并在5個工作日內(nèi)完善簽領(lǐng)憑證，存檔備查。
救助時效。對支出型貧困臨時救助，從受理到審批，按(寧民規(guī)發(fā)【2018】14號)規(guī)定的時限內(nèi)完成;對急難型救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要簡化救助程序，實施救助前置，啟動臨時救助綠色通道，采取直接審批，先行救助，不得以材料不齊或領(lǐng)導(dǎo)未簽字等客觀原因拖延急難救助時效。對材料不齊的，待緊急情況解除后再按規(guī)定補齊手續(xù)，領(lǐng)導(dǎo)特殊原因未簽字的可通過電話等途徑匯報同意后先行救助事后補簽。
一年內(nèi)，申請人因同一事由需要二次救助的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)必須報縣(市)區(qū)民政部門研究同意后，方可實施，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未經(jīng)同意不得因同一事由實施二次救助。
各縣(市)區(qū)民政局、財政局要加強對備用金使用監(jiān)管，不得用于走訪、慰問、辦公用品采購等非臨時救助范圍，杜絕擠占、挪用、套取資金等違紀(jì)違法行為發(fā)生。
各縣(市)區(qū)民政局、財政局要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好備用金使用并做好監(jiān)管工作，每年可組織專人或委托第三方定期對臨時救助備用金使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，或未發(fā)揮急難救助作用的，要及時予以指導(dǎo)糾正，不能“一撥了之"。情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強對本地急難信息排查力度，對救助對象定期走訪，每季度公布本轄區(qū)臨時救助情況，做到救助對象、救助事由、救助金額三公開，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。
本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。各縣(市)區(qū)民政、財政部門可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。
本辦法由市民政局和市財政局負(fù)責(zé)解釋。
