中衛(wèi)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中衛(wèi)市扶貧資產(chǎn)管理辦法(試行)的通知
衛(wèi)政辦規(guī)發(fā)〔2021〕6號
各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：
《中衛(wèi)市扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中衛(wèi)市人民政府辦公室
2021年4月28日
中衛(wèi)市扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）
為加強我市扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理，提高扶貧資產(chǎn)使用效益，切實維護扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和受益者合法權(quán)益，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于加強扶貧資產(chǎn)管理的指導意見（試行）》（寧開發(fā)〔2020〕30號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。
本辦法適用于中衛(wèi)市各類扶貧資金形成的扶貧資產(chǎn)的管理，目的是建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制。法律、法規(guī)對扶貧資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱扶貧資產(chǎn)，是指2016年以來全部或部分使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、用于脫貧攻堅地方債資金、閩寧資金、社會幫扶資金投入形成的資產(chǎn)。不包括易地扶貧搬遷項目形成的資產(chǎn)。
扶貧資產(chǎn)分為公益類資產(chǎn)、經(jīng)營類資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。
公益類資產(chǎn)包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、電力等公益類基礎設施，以及教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務的固定資產(chǎn)。
經(jīng)營類資產(chǎn)，主要包括扶貧資金建設形成的農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地（含養(yǎng)殖園區(qū)）、生產(chǎn)加工設施（含扶貧車間）、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站等固定資產(chǎn)以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)。
到戶類資產(chǎn)不納入扶貧資產(chǎn)管理范圍，由各縣（區(qū)）根據(jù)實際情況自行制定管理辦法。
扶貧資產(chǎn)受國家法律保護，應按照規(guī)定要求使用、管理和處置，禁止任何組織、單位和個人侵占、私分、破壞或者非法查封、凍結(jié)、扣押、沒收。
扶貧資產(chǎn)管理工作由市扶貧開發(fā)領導小組辦公室全面負責，市扶貧開發(fā)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導各縣（區(qū)）及市直行業(yè)部門做好扶貧資產(chǎn)日常管理工作。市財政局督促市直部門做好扶貧資產(chǎn)登記入賬和監(jiān)交工作，指導縣（區(qū)）財政部門做好扶貧資產(chǎn)登記入賬和監(jiān)交工作。市審計局負責市直部門扶貧資產(chǎn)的審計監(jiān)督工作，指導縣（區(qū)）審計部門做好扶貧資產(chǎn)的審計監(jiān)督工作。市扶貧開發(fā)領導小組相關(guān)成員單位，負責本部門扶貧資產(chǎn)日常監(jiān)督管理工作，指導縣（區(qū)）對口部門做好扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
各縣（區(qū)）人民政府對區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一管理、全面負責，按照“誰實施誰負責、誰所有誰監(jiān)管"的原則，負責區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。
各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府是扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理的責任主體，負責區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)日常經(jīng)營、管理監(jiān)督、收益分配等工作，并建立資產(chǎn)臺賬、監(jiān)督資產(chǎn)狀況、審批運營處置方案、解決疑難問題等工作。
村委會負責到村扶貧資產(chǎn)管理，負責制定區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)日常經(jīng)營、管理和扶貧資產(chǎn)收益分配方案，建立村級扶貧資產(chǎn)臺賬、監(jiān)督資產(chǎn)運營狀況，解決疑難問題等工作。
扶貧項目竣工后，應及時進行竣工驗收、決算和審計，按照規(guī)定程序辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，由項目實施單位移交給具體管理使用的單位，由財政部門、項目主管部門或者項目所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責監(jiān)交。
扶貧資產(chǎn)依據(jù)扶貧項目的資金構(gòu)成和組織實施單位確定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬。各級組織實施的單獨到村項目形成的扶貧資產(chǎn)納入村集體管理的，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體。跨鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、跨村實施的項目，按照資金投放比例或事先約定確定所有權(quán)比例，并由縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級分別明確權(quán)屬關(guān)系，對產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由縣級按照相關(guān)規(guī)定和項目實際情況確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
扶貧資產(chǎn)實行產(chǎn)權(quán)登記制度，對已形成的扶貧資產(chǎn)分級登記造冊，做到“應登盡登"，明確每項扶貧資產(chǎn)的身份信息，包括資產(chǎn)名稱、類別、建成時間、預計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。
資產(chǎn)所有者應當定期開展資產(chǎn)清理、核準工作，并按照相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權(quán)者負責經(jīng)營管理，資產(chǎn)所有權(quán)者應建立扶貧資產(chǎn)使用管理責任制，分級設置總賬和分類明細賬，定期清查盤點，做到賬、卡、物相符。
經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)可依法通過多種形式合理流動，依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)則激活資本經(jīng)營，實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值；占有、使用非經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的單位和個人，不得擅自改變扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)。
確權(quán)到鎮(zhèn)、村的集體扶貧資產(chǎn)，不得擅自改變所有權(quán)性質(zhì)。收益性扶貧資產(chǎn)，扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者和經(jīng)營方式發(fā)生變更的，應向縣（區(qū)）人民政府備案。
扶貧資產(chǎn)通過轉(zhuǎn)讓或者在租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、聯(lián)營等期間發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移，以及因自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)損毀時，必須進行資產(chǎn)評估。
對于公益服務類民生基礎設施項目，可根據(jù)行業(yè)部門管理辦法或制度，按規(guī)定向受益者收取合理費用，用于管理維護。收費標準須經(jīng)村民代表會議討論，提請行業(yè)部門批準后方可收費。所有費用參照“村財鎮(zhèn)管"要求，嚴格執(zhí)行“收支兩條線"管理。
扶貧資產(chǎn)經(jīng)營收益由扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者分配。實行“先歸集，后分配"的方式，所有收益交于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），統(tǒng)一上繳縣（區(qū)）財政，按收益分配方案進行分配，不得坐收坐支。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的收益按照重點幫扶村優(yōu)先、集體經(jīng)濟薄弱村優(yōu)先、低收入人口集中村優(yōu)先“三優(yōu)先"原則，統(tǒng)籌分配到村。收益分配方案由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府制定，提交縣（區(qū)）人民政府備案，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地公示十日無異議后實施。
村級經(jīng)營的扶貧資產(chǎn)收益，必須經(jīng)村集體研究后分配，嚴禁個人決定分配方案。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接期內(nèi)，村級所得收益原則上用于扶貧產(chǎn)業(yè)服務、小型公共基礎設施建設及維護、解決低收入人口生產(chǎn)生活實際困難和激發(fā)脫貧戶內(nèi)生動力等，資產(chǎn)收益的分配應履行村級財務管理相關(guān)程序。
扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體應根據(jù)扶貧資產(chǎn)運營狀況，每年上半年對上一年度的扶貧資產(chǎn)運行情況進行清查，并對上年度資產(chǎn)收益進行清算，及時更新信息，做到賬實相符。
對扶貧資產(chǎn)因自然災害、發(fā)展規(guī)劃、無法使用或達到使用年限等情形確需處置的，應按照規(guī)定進行資產(chǎn)評估并履行報批手續(xù)，產(chǎn)權(quán)所有者按照規(guī)定可采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢等形式對扶貧資產(chǎn)進行處置，處置扶貧資產(chǎn)須在經(jīng)過具有相關(guān)資質(zhì)的獨立第三方進行資產(chǎn)評估的基礎上，經(jīng)縣級人民政府批準備案后實施，防止扶貧資產(chǎn)流失，相關(guān)扶貧資產(chǎn)處置收入上繳縣級財政，納入預算管理，評估結(jié)果須在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開欄等予以公開。
扶貧資產(chǎn)處置必須按照規(guī)定程序辦理資產(chǎn)核銷，建立扶貧資產(chǎn)核銷登記臺賬。若涉及重大國有資產(chǎn)處置，要嚴格執(zhí)行重大行政決策程序。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為村集體或其他單位、個人做債務抵押擔保。村級以上扶貧資產(chǎn)報廢按照國有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
扶貧資產(chǎn)維護工作由資產(chǎn)所有權(quán)者承擔主體責任。
經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)維護工作應與資產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，相關(guān)費用計入經(jīng)營成本。
公益性扶貧資產(chǎn)維護工作由資產(chǎn)所有權(quán)者自行組織實施，自行安排維護費用。對無能力維護的，可向上級單位申請，予以妥善解決。
資產(chǎn)所有權(quán)者應定期對扶貧資產(chǎn)進行檢查，確保損壞資產(chǎn)及時發(fā)現(xiàn)和維護。
扶貧資產(chǎn)使用和管理實行公示制度，主動在市、縣（區(qū)）人民政府網(wǎng)站和所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村公示欄公示，接受資產(chǎn)建設運營單位、行業(yè)主管部門、審計監(jiān)察部門、資產(chǎn)受益群體、社會各界及廣大群眾的日常監(jiān)督。
縣（區(qū)）人民政府定期組織相關(guān)部門對扶貧資產(chǎn)的管理使用情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)維護等內(nèi)容。
有下列行為之一的，依規(guī)依紀依法進行處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
（一）非法改變扶貧資產(chǎn)所有權(quán)的；
?。ǘ┎话凑找?guī)定進行扶貧資產(chǎn)登記或者資產(chǎn)評估造成扶貧資產(chǎn)損失的；
?。ㄈ┪唇?jīng)批準擅自處置或低價處理扶貧資產(chǎn)的；
?。ㄋ模┮虿蛔鳛榛虿划斪鳛樵斐煞鲐氋Y產(chǎn)損失的；
?。ㄎ澹┢渌斐煞鲐氋Y產(chǎn)損失的行為。
縣（區(qū)）人民政府要組織相關(guān)部門做好扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，總結(jié)管理經(jīng)驗，查找存在問題，向市人民政府作出書面報告，市財政、扶貧部門將不定期對縣（區(qū)）扶貧資產(chǎn)使用管理工作情況進行監(jiān)督檢查。
各縣（區(qū)）應參照本辦法，結(jié)合本地實際，制定管理辦法，報市扶貧開發(fā)辦公室備案。
本辦法自2021年6月1日施行，有效期至2023年5月31日。
