固原市人民政府辦公室
關于印發(fā)固原市本級與市轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生教育科技交通領域財政事權和支出責任劃分
改革實施方案的通知
各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、派出機構、事業(yè)單位：
《固原市本級與市轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生教育科技交通領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經市人民政府同意現印發(fā)給你們請認真貫徹執(zhí)行
固原市人民政府辦公室
2021年4月30日
（此件公開發(fā)布）
固原市本級與市轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領域
財政事權和支出責任劃分改革實施方案
按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》寧政辦發(fā)〔〕號現就固原市本級與市轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領域財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次、十一次、十二次全會及市委四屆六次、七次、八次、九次全會精神，按照加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的政府間財政關系要求，堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力支持實施健康寧夏建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，努力為人民群眾提供全方位全周期健康服務，推動建立醫(yī)療衛(wèi)生領域可持續(xù)的投入保障長效機制并平穩(wěn)運行。通過改革，形成權責清晰、依法規(guī)范、運轉高效的醫(yī)療衛(wèi)生領域財政事權和支出責任劃分模式，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的供給效率和水平。
二、基本原則
（一）堅持政府主導，促進人人公平享有?？茖W界定政府、社會和個人投入責任，堅持政府在提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務中的主導地位，加大政府衛(wèi)生投入，大力支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進完善生育政策，加大對貧困地區(qū)和貧困人口的支持力度，推動實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。堅持政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結合，完善財政投入機制，鼓勵通過政府購買服務等方式提高醫(yī)療衛(wèi)生領域投入效益。
（二）堅持遵循規(guī)律，適度強化市轄區(qū)權責。遵循財政事權和支出責任劃分的一般規(guī)律，科學合理劃分醫(yī)療衛(wèi)生領域財政事權和支出責任，適度強化市轄區(qū)財政事權和支出責任。屬于市本級與市轄區(qū)共同財政事權的，由市本級統(tǒng)一制定基礎標準或提出原則要求。
（三）堅持問題導向，統(tǒng)籌兼顧突出重點。聚焦當前劃分體系存在的主要問題，堅持醫(yī)療衛(wèi)生領域全覆蓋，提高劃分體系的完整性；深入分析各項基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的性質和特點，提高劃分體系的科學性；合理確定市本級與市轄區(qū)支出責任分擔方式，提高劃分體系的規(guī)范性；統(tǒng)籌推進項目優(yōu)化整合，提高財政資金的使用效益。
（四）堅持積極穩(wěn)妥，分類施策扎實推進。在保持現有財政事權和支出責任框架總體穩(wěn)定的基礎上，兼顧當前和長遠，分類推進改革。對現行劃分較為科學合理且行之有效的事項，予以確認；對現行劃分不盡合理且改革條件成熟的事項，進行改革調整；對尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現行劃分格局，并根據相關領域體制機制改革進展情況及時作相應調整。
三、主要內容
根據《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》寧政辦發(fā)〔〕號以及深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體要求分別劃分為公共衛(wèi)生醫(yī)療保障計劃生育能力建設四個方面的財政事權和支出責任（一）公共衛(wèi)生方面。主要包括基本公共衛(wèi)生服務、重大公共衛(wèi)生服務和其他公共衛(wèi)生服務。
1.基本公共衛(wèi)生服務?；竟残l(wèi)生服務包括健康教育、預防接種、重點人群健康管理等原基本公共衛(wèi)生服務內容，以及從原重大公共衛(wèi)生服務和計劃生育項目中劃入的婦幼衛(wèi)生、老年健康服務、醫(yī)養(yǎng)結合、衛(wèi)生應急、孕前檢查等內容。其中，原基本公共衛(wèi)生服務項目內容、資金、使用主體等保持相對獨立和穩(wěn)定，按照相應的服務規(guī)范組織實施；新劃入基本公共衛(wèi)生服務的項目由自治區(qū)結合實際統(tǒng)籌安排，資金不限于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構使用。基本公共衛(wèi)生服務內容根據經濟社會發(fā)展、公共衛(wèi)生服務需要和財政承受能力等因素適時調整。
基本公共衛(wèi)生服務明確為中央、自治區(qū)與市縣共同財政事權，中央財政按照 80%的比例予以補助，剩余 20%部分由自治區(qū)財政和市縣財政按 8:2比例共同負擔。市級分擔部分由市轄區(qū)承擔。
重大公共衛(wèi)生服務全國性或跨區(qū)域的重大傳染病防控等重大公共衛(wèi)生服務根據《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》寧政辦發(fā)〔〕號規(guī)定由中央財政承擔支出責任其他公共衛(wèi)生服務除 表述的項目外其余涉及公共衛(wèi)生服務方面的內容統(tǒng)一作為其他公共衛(wèi)生服務項目除自治區(qū)承擔的支出責任外市本級和市轄區(qū)也可根據自身實際開展具有地方區(qū)域性的公共衛(wèi)生服務作為市本級和市轄區(qū)財政事權根據實施主體由同級財政承擔支出責任突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)生產安全事故應急救援預案〉等 部自治區(qū)專項應急預案的通知》寧政辦發(fā)〔〕號有關規(guī)定執(zhí)行（二）醫(yī)療保障方面。主要包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助和醫(yī)療救助，明確為中央、自治區(qū)與市縣共同財政事權，由中央財政、自治區(qū)財政和市縣財政共同承擔支出責任。
1.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助。中央財政、自治區(qū)財政和市縣財政按規(guī)定對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險予以繳費補助。中央財政按照 80%的比例給予補助，剩余部分由自治區(qū)財政和市縣財政共同負擔，其中，自治區(qū)對山區(qū)市縣按照 90%的比例予以補助。市級分擔部分由市轄區(qū)承擔。
2.醫(yī)療救助。主要依據地方財力狀況、保障對象數量等因素確定，一般醫(yī)救助所需資金由中央和自治區(qū)全額承擔；建檔立卡貧困患者醫(yī)療救助所需資金自治區(qū)與市縣按 6：4比例承擔。市級分擔部分由市本級與市轄區(qū)按 3：7比例承擔。
三計劃生育方面主要包括農村部分計劃生育家庭獎勵扶助計劃生育家庭特別扶助計劃生育少生快富補助 個計劃生育扶助保障項目根據《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》寧政辦發(fā)〔〕號規(guī)定由中央和自治區(qū)財政承擔支出責任對固原市人民政府出臺的少生快富純女戶參加統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老醫(yī)療保險個人繳費補貼資金和固原市永久性節(jié)育手術營養(yǎng)費補貼政策嚴格按照《固原市人民政府關于印發(fā)固原市少生快富純女戶參加統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老醫(yī)療保險個人繳費補貼資金管理辦法》的通知固政規(guī)發(fā)〔〕號和《固原市人民政府關于印發(fā)固原市永久性節(jié)育手術營養(yǎng)費補貼資金管理辦法的通知》固政規(guī)發(fā)〔〕號規(guī)定的補貼資金比例執(zhí)行（四）能力建設方面。主要包括醫(yī)療衛(wèi)生機構改革和發(fā)展建設、衛(wèi)生健康能力提升、衛(wèi)生健康管理事務、醫(yī)療保障能力建設、中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展。
1.醫(yī)療衛(wèi)生機構改革和發(fā)展建設。對醫(yī)療衛(wèi)生機構改革和發(fā)展建設的補助，按照隸屬關系分別明確為同級財政事權，由同級財政承擔支出責任。符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的市屬醫(yī)療衛(wèi)生機構改革和發(fā)展建設明確為市本級財政事權，由市本級財政承擔支出責任；市屬醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔市轄區(qū)政府委托的公共衛(wèi)生、緊急救治、援外、支農、支邊等任務的，由市轄區(qū)財政給予合理補助。符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的市轄區(qū)所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構改革和發(fā)展建設明確為市轄區(qū)財政事權，由市轄區(qū)財政承擔支出責任。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革期間，市本級和市轄區(qū)統(tǒng)籌使用中央財政和自治區(qū)財政補助資金推進公立醫(yī)院綜合改革、實施國家基本藥物制度、提升困難地區(qū)服務能力。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加大對社會力量辦醫(yī)的支持力度，各級財政按照規(guī)定落實對社會力量辦醫(yī)的補助政策。
2.衛(wèi)生健康能力提升。衛(wèi)生健康能力提升主要包括衛(wèi)生健康人才隊伍建設、重點學科發(fā)展等。根據中央和自治區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一組織實施的衛(wèi)生健康人才隊伍建設、重點學科發(fā)展等項目明確為共同財政事權，由中央、自治區(qū)和市縣財政共同承擔支出責任。市本級與市轄區(qū)自主實施的能力提升項目，由同級財政承擔支出責任。
3.衛(wèi)生健康管理事務。衛(wèi)生健康管理事務主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導、健康促進、基本藥物和短缺藥品監(jiān)測、重大健康危害因素和重大疾病監(jiān)測、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測等，按照承擔職責的相關職能部門隸屬關系分別明確為自治區(qū)或市縣財政事權。屬市本級與市轄區(qū)財政事權的，由同級財政承擔支出責任。
4.醫(yī)療保障能力建設。醫(yī)療保障能力建設主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導、經辦服務能力提升、信息化建設、人才隊伍建設等，按照承擔職責的相關職能部門及其所屬機構隸屬關系分別明確為自治區(qū)或市縣財政事權。屬市本級與市轄區(qū)財政事權的，由同級財政承擔支出責任。
5.中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展。中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展主要包括中醫(yī)藥臨床優(yōu)勢培育、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與挖掘、中醫(yī)藥“治未病”技術規(guī)范與推廣等，明確為共同財政事權，由中央財政、自治區(qū)財政和市縣財政共同承擔支出責任。屬市本級與市轄區(qū)財政事權的，由同級財政承擔支出責任。
醫(yī)療衛(wèi)生領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。
明確為市本級財政事權且確需委托市轄區(qū)行使的事項，市轄區(qū)在委托范圍內，以委托單位名義行使職權，承擔相應的法律責任，并接受委托單位監(jiān)督。
按照保持現有財力格局總體穩(wěn)定的原則，上述改革涉及的市本級與市轄區(qū)支出基數劃轉，按預算管理有關規(guī)定辦理。
四、配套措施
醫(yī)療衛(wèi)生領域財政事權和支出責任劃分是財政事權和支出責任劃分改革的重要內容，各級各部門要高度重視，加強組織領導，密切協(xié)調配合，精心組織實施，確保改革順利推進。
（一）協(xié)同推進相關改革。將財政事權和支出責任劃分改革同深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革緊密結合、統(tǒng)籌推進，著重健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報銷比例調整機制，合理確定政府與個人分擔比例，推進公立醫(yī)院體制機制改革，強化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃約束力等，協(xié)調推進醫(yī)療衛(wèi)生領域的相關改革。
（二）強化支出責任落實。市、區(qū)兩級財政要按照確定的支出責任合理安排預算，根據“誰使用、誰負責”的原則全面實施績效管理，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的有效提供，促進基本公共服務均等化。
（三）修訂完善規(guī)章制度。相關部門要根據本方案和國家相關部委的統(tǒng)一要求，修訂完善具體項目管理辦法，并在今后修訂完善相關規(guī)章制度時，體現醫(yī)療衛(wèi)生領域市本級與市轄區(qū)財政事權和支出責任劃分有關內容，同時，加強對市轄區(qū)的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查力度，保障支出責任落實。
固原市本級與市轄區(qū)教育領域
財政事權和支出責任劃分改革實施方案
根據《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)教育科技交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》寧政辦發(fā)〔〕號文件精神結合地方實際情況現就固原市本級與市轄區(qū)教育領域財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和自治區(qū)黨委十二屆八次九次十次十一次十二次全會及市委四屆四次五次六次七次八次九次全會精神，根據教育領域公共服務的特點，遵循教育規(guī)律和相關法律法規(guī)規(guī)定，科學界定事權范圍，規(guī)范劃分支出責任，加快建立起權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡、運轉高效的教育領域固原市本級與市轄區(qū)財政關系，規(guī)范固原市本級與市轄區(qū)支出責任分擔方式，加快推進教育均衡發(fā)展，為建設經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新固原提供堅強的教育支撐。
（二）基本原則。
1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強頂層設計。明確市本級的統(tǒng)籌規(guī)劃權，加強財政事權確認和劃分上的頂層設計，督促市轄區(qū)按規(guī)定履行教育領域財政事權的責任，充分調動各地因地制宜發(fā)展區(qū)域內教育事業(yè)的積極性和主動性。
2.堅持科學劃分，做到權清晰。正確處理政府與市場的關系，合理確定政府提供教育領域公共服務的范圍和方式，合理劃分市本級與市轄區(qū)教育領域相關公共服務的財政事權和支出責任，力爭邊界清晰規(guī)范。對部分基本公共服務領域共同財政事權和支出責任，根據隸屬關系、受益范圍、補助重點、影響程度等，按具體事項進一步細化。
3.堅持底線思維，保重點促均衡。按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的要求，以義務教育、學生資助等基本公共服務為重點，適度加強市轄區(qū)財政事權和支出責任，強化市本級與市轄區(qū)分級負責機制，落實國家和自治區(qū)基礎標準（含基準定額等，下同），加快推進教育領域基本公共服務均等化。
4.堅持精準發(fā)力，分類平穩(wěn)改革。在保持現行財政教育政策體系總體穩(wěn)定的基礎上，加強與教育事業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調，兼顧當前與長遠，精準識別、定向發(fā)力、分類推進改革，合理把握改革的時機、節(jié)奏和力度。對現行劃分較為科學合理、行之有效的事項以確認；對現行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調整；對尚不具備改革條件的事項，明確改革方向，暫時延續(xù)現行劃分格局，適時調整完善。
二、主要內容
根據《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)教育科技交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》寧政辦發(fā)〔〕號文件規(guī)定按照上述總體要求和教育工作特點將教育領域財政事權和支出責任劃分為義務教育學生資助其他教育含學前教育普通高中教育職業(yè)教育等（一）義務教育。義務教育總體為中央、自治區(qū)與市縣共同財政事權，并按具體事項細化，其中:涉及學校日常運轉、學生學習生活等經常性事項，所需經費一般根據國家基礎標準由中央、自治區(qū)財政主要承擔支出責任。涉及階段性任務和專項性工作的事項，所需經費由市縣財政主要承擔地方支出責任，中央和自治區(qū)財政通過轉移支付統(tǒng)籌支持。
1.公用經費保障。執(zhí)行國家制定的基準定額，并按規(guī)定提高寄宿制學校等公用經費水平，單獨核定義務教育階段特殊教育學校、隨班就讀殘疾學生和營養(yǎng)改善計劃等公用經費標準，所需經費由自治區(qū)財政承擔地方支出責任。市本級與市轄區(qū)在保障基準定額的基礎上，根據本級財力可自行統(tǒng)籌安排合理經費。
家庭經濟困難學生生活補助根據《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)教育科技交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》寧政辦發(fā)〔〕號規(guī)定由自治區(qū)財政承擔地方支出責任3.校舍安全保障。按照現階段校舍安全保障工作需求等，由市本級與市轄區(qū)按照隸屬關系等承擔地方支出責任，自治區(qū)財政通過轉移支付統(tǒng)籌支持。后期隨中央城鄉(xiāng)校舍安全保障政策變化適時調整。
4.貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助。市本級與市轄區(qū)財政按照隸屬關系等承擔廚師工資、廚房運行保障等相關支出。
5.其他經常性事項。除自治區(qū)按規(guī)定承擔的支出責任外，農村義務教育階段學校教師自治區(qū)特設崗位計劃教師補助，所需經費由市轄區(qū)統(tǒng)籌安排，自治區(qū)財政統(tǒng)籌給予工資性補助;集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助，所需經費由市轄區(qū)統(tǒng)籌安排，自治區(qū)財政通過轉移支付統(tǒng)籌支持。
6.涉及階段性任務和專項性工作的事項。除中央和自治區(qū)按規(guī)定承擔的支出責任外，薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，現階段重點改善薄弱學?；巨k學條件，所需經費由自治區(qū)財政統(tǒng)籌安排，由市本級與市轄區(qū)按規(guī)劃任務承擔，后期隨中央城鄉(xiāng)義務教育改革發(fā)展政策變化適時調整；教師培訓，所需經費由市本級與市轄區(qū)按照隸屬關系等統(tǒng)籌安排，自治區(qū)財政通過轉移支付統(tǒng)籌支持。
此外，對鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策，自治區(qū)財政繼續(xù)通過一般性轉移支付對市縣（區(qū)）義務教育教師工資經費統(tǒng)籌給予支持，市本級與市轄區(qū)按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關轉移支付和本級財力確保按時足額發(fā)放。
（二）學生資助。學生資助是相對獨立完整的政策體系，覆蓋學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育（含技校教育）、高等教育等，將其總體確認為中央、自治區(qū)與市縣共同財政事權，并按照具體事項細化。學生資助中央和自治區(qū)財政承擔的部分通過共同財政事權轉移支付予以安排。
學前教育幼兒資助根據《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)教育科技交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》寧政辦發(fā)〔〕號規(guī)定由自治區(qū)財政承擔地方支出責任普通高中免學雜費補助和國家助學金根據《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)教育科技交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》寧政辦發(fā)〔〕號規(guī)定由自治區(qū)財政承擔地方支出責任3.中等職業(yè)教育（含技校教育）學生資助。除中央和自治區(qū)按規(guī)定承擔的支出責任外，“9+3補助所需經費由自治區(qū)與山區(qū)市縣按比例分擔，其中:住宿費、書本費由自治區(qū)和市縣財政按 5：5分擔，市級承擔部分由市本級財政承擔；生活補助費由自治區(qū)財政承擔。
（三）其他教育。學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育投入，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制，總體為中央、自治區(qū)與市縣共同財政事權，所需財政補助經費主要按照隸屬關系等由中央、自治區(qū)與市縣財政分別承擔，中央和自治區(qū)財政通過轉移支付對市縣統(tǒng)籌給予支持。市級分擔部分由市本級與市轄區(qū)按照隸屬關系分別承擔。
上述義務教育、學生資助等基本公共服務相關具體事項，原則上執(zhí)行國家制定的基礎標準。對個別事項，市本級與市轄區(qū)在確保國家和自治區(qū)基礎標準全部落實到位的前提下，如需制定高于國家和自治區(qū)基礎標準的，事先按程序報備后執(zhí)行，高出部分所需資金由同級財政自行負擔;法律法規(guī)或黨中央、國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市本級與市轄區(qū)按照有關規(guī)定，結合實際和財力狀況新增的事項，按照隸屬關系，由同級財政承擔支出責任。
特殊教育、民辦教育，其管理和財政支持方式均按照有關法律法規(guī)、現行體制和政策執(zhí)行。
三、配套措施
（一）加強組織領導，強化財力保障。教育領域共同財政事權和支出責任劃分是推進市本級與市轄區(qū)財政事權和支出責任劃分改革、加快建立現代財政制定的重要內容，各有關部門（單位）要樹牢“四個意識”，切實加強組織領導，周密安排部署，密切協(xié)調配合。市、 區(qū)兩級財政要始終把教育領域共同財政事權和支出責任作為重點保障領域，不斷加大資金投入力度，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。
（二）完善預算管理，提高資金效益。切實落實支出責任，按照“誰使用、誰負責”的原則。全面實施預算績效管理，優(yōu)化支出結構，著力提高教育領域資金配置效率、使用效率和公共服務質量。
固原市本級與市轄區(qū)科技領域
財政事權和支出責任劃分改革實施方案
根據《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)教育科技交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》寧政辦發(fā)〔〕號文件精神結合地方實際情況現就固原市本級與市轄區(qū)科技領域財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和自治區(qū)黨委十二屆八次九次十次十一次十二次全會及市委四屆四次五次六次七次八次九次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學界定事權范圍，規(guī)范劃分支出責任，加快建立起權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡、運轉高效的科技領域市本級與市轄區(qū)財政關系，規(guī)范市本級與市轄區(qū)支出責任分擔方式，為建設經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新固原提供堅強的科技支撐。
（二）基本原則。
1.科學厘清政府與市場邊界。進一步明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學合理確定政府科技投入的邊界和方式，調動社會各方面力量參與的積極性和主動性，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力，使市場在資源配置中起決定性作用，引導激勵企業(yè)和社會力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。更好發(fā)揮政府作用，政府投入重點支持市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。
2.合理劃分市本級與市轄區(qū)權責。根據科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學合理劃分科技領域市本級與市轄區(qū)財政事權和支出責任，充分調動市本級與市轄區(qū)的積極性和主動性。市本級財政側重支持技術開發(fā)和轉化應用前投入和后支持，市轄區(qū)財政側重支持相關科技創(chuàng)新活動，構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。
3.統(tǒng)籌推進當前與長遠改革。著眼長遠，堅持總體設計，全面系統(tǒng)梳理科技領域各類事項，加強機構、人才、裝置、項目和資金的統(tǒng)籌協(xié)調，加強與科技體制機制改革的協(xié)調聯動，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。同時，立足當前，分類推進改革，在保持科技領域現行財政政策總體穩(wěn)定的基礎上，對現行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認;對尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現行劃分格局，并根據相關領域體制機制改革進展等情況適時調整。
二、主要內容
根據《自治區(qū)與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》要求按照深化科技體制改革的總體要求和科技工作的特點將科技領域財政事權和支出責任劃分為科技研發(fā)科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展科技人才隊伍建設科技成果轉移轉化區(qū)域創(chuàng)新體系建設科研機構改革和發(fā)展建設科學技術普及等方面（一）科技研發(fā)。利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），確認為自治區(qū)與市縣財政共同財政事權，由自治區(qū)財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。市級分擔部分由市本級和市轄區(qū)分別承擔相應支出責任。
（二）科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展。對科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展的補助，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。除自治區(qū)財政承擔主要支出責任外，市本級與市轄區(qū)財政根據相關建設發(fā)展規(guī)劃等，結合實際承擔相應的支出責任。同時，市本級與市轄區(qū)根據相關規(guī)劃等自主建設的科技創(chuàng)新平臺，財政負擔資金由市本級與市轄區(qū)財政承擔主要支出責任，自治區(qū)財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。
（三）科技人才隊伍建設。對圍繞建設高層次科技人才隊伍，根據相關規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才專項，分別確認為自治區(qū)或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。除自治區(qū)財政承擔支出責任外，市本級和市轄區(qū)按相關規(guī)劃等自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持的人才專項，確認為市本級和市轄區(qū)財政事權，由市本級和市轄區(qū)財政承擔相應支出責任。
（四）科技成果轉移轉化。對通過前引導、風險補償、后補助等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。其中：自治區(qū)財政主要通過科技成果轉移轉化專項，以引導資金、技術交易補助、獎補等方式給予支持。同時，充分發(fā)揮相關自治區(qū)級基金的引導和杠桿作用，運用市場機制引導支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新活動，促進科技成果轉移轉化和資本化、產業(yè)化。市本級與市轄區(qū)財政結合實際，通過自主方式引導社會資本加大投入，支持區(qū)域重點產業(yè)等科技成果轉移轉化，自治區(qū)財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。
（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設。對推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設財政負擔資金，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)財政與市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。除自治區(qū)財政承擔主要支出責任外，市本級與市轄區(qū)根據本地區(qū)相關規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設，財政負擔資金由市本級與市轄區(qū)財政承擔相應的主要支出責任，自治區(qū)財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。
（六）科學技術普及。對普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民科學素質等工作的保障，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)財政與市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。除自治區(qū)財政承擔主要支出責任外，對市本級和市轄區(qū)層面開展科普工作的保障，由市本級與市轄區(qū)財政承擔相應的支出責任，自治區(qū)財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。
（七）科研機構改革和發(fā)展建設。對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關系分別確認為自治區(qū)或市縣財政事權，由同級財政承擔相應支出責任。除自治區(qū)自治區(qū)財政承擔支出責任外，對市本級和市轄區(qū)科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為市本級和市轄區(qū)財政事權，由市本級和市轄區(qū)財政承擔相應的支出責任。
（八）科技領域的其他未列事項。對外科技合作（只含國際合作項目）有關財政事權和支出責任劃分按照自治區(qū)外事領域改革方案執(zhí)行，科技管理與服務，高校、企業(yè)和其他社會力量設立的科學技術研究開發(fā)機構，按照現行管理體制和經費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。
社會科學研究領域，除自治區(qū)財政承擔主要支出責任外，市本級和市轄區(qū)結合實際，根據相關規(guī)劃等自主設立社會科學研究方面的專項（基金等），由市本級與市轄區(qū)財政承擔相應的支出責任。
三、保障措施
（一）強化組織領導?？萍碱I域財政事權和支出責任劃分是推進市本級與市轄區(qū)財政事權和支出責任劃分改革、加快建立現代財政制度的重要內容。市本級與市轄區(qū)有關部門（單位）要強化組織領導，精心組織實施，切實履行職責，密切協(xié)調配合，確保科技領域財政事權和支出責任劃分改革工作有序推進。
（二）增強財力保障。市本級與市轄區(qū)各有關部門（單位）要始終堅持把科技作為支出重點領域，按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減，積極爭取自治區(qū)財政通過轉移支付加大對市本級和市轄區(qū)科技事業(yè)支持力度，逐步加大市本級和市轄區(qū)本級財政預算資金支持力度，助推全市科技事業(yè)健康發(fā)展。
（三）全面實施績效管理。結合科技工作特點，加快建立健全科技領域預算績效管理機制，強化績效評價結果應用，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益，加強績效管理監(jiān)督問責和工作考核，提高科技領域預算管理水平和政策實施效果。
（四）協(xié)同深化相關改革。進一步深化科技計劃管理改革，按照“放管服”改革工作要求，各有關部門（單位）要深化科研經費管理改革，讓經費更好地為人的創(chuàng)造性活動服務。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權，調動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。
（五）抓緊修訂完善制度。各有關部門要根據本方案有關要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關管理制度。要推動將科技領域固原市本級與市轄區(qū)財政事權和支出責任劃分的基本規(guī)范予以體現，加強法治化、規(guī)范化建設。
固原市本級與市轄區(qū)交通運輸領域
財政事權和支出責任劃分改革實施方案
根據自治區(qū)人民政府辦公廳《關于印發(fā)教育科技交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》寧政辦發(fā)〔〕號精神合理劃分固原市本級與市轄區(qū)交通運輸領域財政事權與支出責任結合我市實際制定本方案一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次、十一次、十二次全會和自治區(qū)十二屆人大三次會議、市委四屆六次、七次、八次、九次會議安排部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，以實施交通強國戰(zhàn)略為總攬，以建設人民滿意交通為宗旨，合理劃分市本級與市轄區(qū)交通運輸領域財政事權和支出責任，通過改革形成與現代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的劃分模式，構建現代綜合交通運輸體系，為建設經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新固原提供有力保障。
（二）基本原則。
1.充分調動各方積極性。進一步明確市本級與市轄區(qū)責任，適度加強市本級和市轄區(qū)承擔交通運輸基本公共服務的職責和能力，充分發(fā)揮市轄區(qū)管理優(yōu)勢和積極性，保障改革舉措落實落地。
2.堅持人民交通為人民。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，提高交通運輸基本公共服務供給效率，著力解決交通運輸領域發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
3.遵循交通行業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分考慮行業(yè)特點，對運轉情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項進行總結和確認，對存在問題的事項進行調整和完善，穩(wěn)步推進相關改革。
二、主要內容
根據《自治區(qū)與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》總體要求和交通運輸工作的特點劃分市本級和市轄區(qū)在公路鐵路民航郵政綜合交通五個方面的財政事權和支出責任（一）市本級財政事權。
1.公路。承擔市轄區(qū)境內除自治區(qū)負責以外的交通綜合執(zhí)法職責，并按照相關規(guī)定承擔相應支出責任。
2.綜合交通。承擔區(qū)域性綜合交通樞紐相關職責，包括專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等，負責建設、管理、運營等具體事項，并承擔相應支出責任。
（二）市本級與市轄區(qū)共同財政事權。
1.公路。（1）省道（普通省道）。共同參與省道（普通省道）的專項規(guī)劃、政策決定、行業(yè)管理、監(jiān)督評價工作，與自治區(qū)共同承擔建設、管理、養(yǎng)護、運營、應急處置的相應職責，并分擔相應支出責任。（2）專用公路（除國省道、農村公路以外的公路）。共同承擔專用公路規(guī)劃、設計、建設任務，并分擔相應支出責任。
2.鐵路。共同參與鐵路專項規(guī)劃、政策決定等工作，承擔轄區(qū)內除自治區(qū)和中央企業(yè)負責外的鐵路項目建設、征地拆遷等具體事項，并分擔相應支出責任。
3.民航。共同參與市轄區(qū)內機場建設事項。
4.郵政。共同承擔除自治區(qū)負責外的郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和履職能力建設等具體事項，并分擔相應支出責任。
（三）市轄區(qū)財政事權。
1.公路。（1）農村公路。承擔市轄區(qū)農村公路專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，負責建設、養(yǎng)護、管理、應急處置等事項并承擔支出責任。（2）專用公路（除國省道、農村公路以外的公路）。承擔市轄區(qū)內專用公路的養(yǎng)護管理職責，并承擔支出責任。
2.鐵路。承擔鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治等事項，并承擔支出責任。。
3.郵政。承擔市轄區(qū)郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎設施建設，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等職責及相應支出責任。
4.綜合交通。承擔市轄區(qū)內一般性綜合交通樞紐建設、管理、運營等具體事項，并承擔相應支出責任。
三、配套措施
（一）加強組織領導，確保改革落實。市本級與市轄區(qū)有關部門（單位）要切實加強組織領導與協(xié)調配合，根據本方案細化實化改革任務和舉措，強化對改革任務進展情況的督查和評估；要認真執(zhí)行相關政策，履行好提供交通運輸基本公共服務的職責，確保改革順利實施。
（二）落實支出責任，強化投入保障。市本級與市轄區(qū)有關部門（單位）要根據本方案，按規(guī)定做好預算安排和投資計劃，切實落實支出責任。
（三）協(xié)同推進改革，形成良性互動。要積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革，與交通運輸領域現有重大改革有機銜接、整體推進、務求實效；要強化頂層設計，準確把握各項改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏，形成良性互動、協(xié)同推進的局面；要完善預算管理制度，全面實施預算績效管理，盤活存量資金，優(yōu)化支出結構，著力提高交通運輸領域資金配置效率和使用效益。
抄送：市委各部門，固原軍分區(qū)。
市人大辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級法院，市人民檢察院，
中央、自治區(qū)駐固各單位。
各人民團體，各民主黨派固原市委員會。
固原市人民政府辦公室 2021年4月30日印發(fā)
