永農(nóng)發(fā)〔2021〕128 號
永春縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)永春縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村
系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案的通知
局屬有關(guān)股站：
為深入貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署和要求，持續(xù)深化“放管服”改革，打造市場化、法治化的營商環(huán)境，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的工作職責(zé)，特制定《永春縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》，請各相關(guān)股站認(rèn)真貫徹落實，確保各項優(yōu)化舉措有序開展、落地生根。
永春縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021 年8 月7 日
永春縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案
為全面落實省、市、縣優(yōu)化營商環(huán)境的工作安排，貫徹落實縣委縣政府深入開展“營商環(huán)境提升年”活動精神，穩(wěn)步優(yōu)化提升泉州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村營商環(huán)境整體水平，更大程度激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，加快構(gòu)建市場化、法治化的營商環(huán)境，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以市場主體期待和訴求為導(dǎo)向，貫徹落實縣委、縣政府對營商環(huán)境突出問題專項工作部署，深入規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政審批、行政執(zhí)法行為。分析查找我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)圍繞行政許可、行政執(zhí)法、惠企政策等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、突出問題，提高辦事效率，全面優(yōu)化提升我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)營商環(huán)境。
二、工作機構(gòu)
為統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)營商環(huán)境優(yōu)化工作，對全縣營商環(huán)境工作的進行全面組織、部署和領(lǐng)導(dǎo)，我局成立營商環(huán)境突出問題專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組(具體詳見附件1)。
三、主要任務(wù)
結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)職責(zé)，從即日起開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)營商環(huán)境突出問題專項整治行動。行動突出行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，全面核查執(zhí)法監(jiān)管中處罰不公、執(zhí)法不主動、執(zhí)法隨意性等執(zhí)法監(jiān)管中三大問題，強化惠企政策，提升法治化營商環(huán)境建設(shè)水平。
（一）優(yōu)化行政審批，提高服務(wù)管理質(zhì)量
1.積極推進簡政放權(quán)。 根據(jù)法律法規(guī)修訂和國務(wù)院、省、市上決定，做好新一批行政許可事項取消、下放或改變管理方式的銜接工作，對取消審批的事項，指導(dǎo)督促局屬業(yè)務(wù)單位、股室細(xì)化事中事后監(jiān)管措施。配合省廳、市局開展行政審批服務(wù)事項細(xì)化梳理，實現(xiàn)行政審批服務(wù)事項“五級十五同”。進一步優(yōu)化行政審批服務(wù)事項辦理標(biāo)準(zhǔn)，完善辦事指南和運行流程圖，做到同一事項橫向可比對、縱向可銜接，實現(xiàn)同一事項全省無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，(責(zé)任單位：審批股、農(nóng)田建設(shè)股、種植業(yè)站、農(nóng)安站、種子站、畜牧站、植保站、水技站、動監(jiān)所、經(jīng)管站)
2.優(yōu)化審批服務(wù)。 規(guī)范統(tǒng)一行政審批服務(wù)事項辦事指南，逐項調(diào)整辦事指南，做到線上線下同步更新，確保省網(wǎng)上辦事大廳和閩政通上公布內(nèi)容準(zhǔn)確無誤。規(guī)范電子證照生成和應(yīng)用，促進紙質(zhì)證照和電子證照“兩同步”生成，落實缺證錯證登記機制，明確凡是可以通過信息共享的，無須申請人重復(fù)提交材料；凡是可以通過電子證照庫獲取電子證照的，不再要求公眾攜帶紙質(zhì)證照，不再收取復(fù)印件。規(guī)范行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，依法按時規(guī)范辦結(jié)行政審批事項，推行一次申請、一套材料、一個窗口辦理、一次告知、一次辦結(jié)的“五個一”服務(wù)模式，為辦事企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。(責(zé)任單位：審批股、農(nóng)田建設(shè)股、種植業(yè)站、農(nóng)安站、種子站、畜牧站、植保站、水技站、動監(jiān)所、經(jīng)管站)
（二）規(guī)范執(zhí)法行為，切實嚴(yán)格依法行政
3.全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。 除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，所有日常涉及行業(yè)監(jiān)管的行政檢查都通過“雙隨機、一公開”的方式進行并實行計劃管理、聯(lián)合抽查，做到“進一次門、查多項事”，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。至2021 年底，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。強化市場主體責(zé)任，將隨機抽查的頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度直接掛鉤，對有不良信用記錄、風(fēng)險高的市場主體加大抽查力度，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體相應(yīng)減少抽查頻次。（責(zé)任單位：審批股、產(chǎn)發(fā)股、農(nóng)田建設(shè)股、執(zhí)法大隊、農(nóng)安站、畜牧站、植保站、種子站、種植業(yè)站、水技站、動監(jiān)所、經(jīng)管站）
4.繼續(xù)規(guī)范自由裁量權(quán)工作。 對照《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2020 年版）》，繼續(xù)修訂完善《永春縣農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。建立行政處罰自由裁量制度，堅持合法原則、過罰相當(dāng)原則、處罰與教育相結(jié)合原則、綜合裁量原則，全面推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。（責(zé)任單位：審批股、執(zhí)法大隊）
5.提升信用監(jiān)管效能。 加強市場主體行政許可及備案、行政處罰、“雙隨機”抽查等信息歸集。充分應(yīng)用《福建省農(nóng)資企業(yè)重點監(jiān)控制度》，強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，加強農(nóng)資打假和監(jiān)管信息互通共享，切實規(guī)范農(nóng)資市場秩序，確保從源頭上保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。激勵市場主體自警自律。推進失信懲戒，防止濫用限制措施。（責(zé)任單位：執(zhí)法大隊、審批股）
6.主動作為，切實糾正不作為。 探索建立以“雙隨機”為基礎(chǔ)、“重點監(jiān)管”為補充的監(jiān)管機制。加強投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等反應(yīng)出問題的針對性檢查。對重點領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管，防源頭、管過程、控風(fēng)險，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)村振興辦、產(chǎn)發(fā)股、農(nóng)田建設(shè)股、執(zhí)法大隊、種植業(yè)站、農(nóng)安站、種子站、畜牧站、植保站、水技站、動監(jiān)所）
7.嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”。 依照《福建省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示規(guī)定》《福建省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》《福建省農(nóng)業(yè)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》的規(guī)定，建立健全相關(guān)配套制度，并嚴(yán)格按要求規(guī)范實施，按照《泉州市行政執(zhí)法信息平臺改造升級擴容方案》，積極推動執(zhí)法信息化平臺建設(shè)，切實提升執(zhí)法監(jiān)管技術(shù)的現(xiàn)代化、信息化水平。根據(jù)泉州市發(fā)改委、司法局的工作部署，積極配合大數(shù)據(jù)運營服務(wù)有限公司開展前期調(diào)研以及平臺建設(shè)工作，利用平臺開展行政執(zhí)法工作，將《福建省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》落到實處。（責(zé)任單位：執(zhí)法大隊、審批股）
8.提升執(zhí)法能力。 打造一支政治信念堅定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。一是增強人員素質(zhì)，組織實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動,重點強化執(zhí)法人員的政治素質(zhì)錘煉，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，落實好執(zhí)法人員年度培訓(xùn)計劃，確保在編在崗執(zhí)法人員培訓(xùn)時間不少于30 學(xué)時；二是完善執(zhí)法裝備，組織開展執(zhí)法監(jiān)管技術(shù)的現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，切實提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。（責(zé)任單位：執(zhí)法大隊、審批股）
（三）出臺惠企政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
9.扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強 。積極推薦符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)申報國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過認(rèn)定工作，達到發(fā)掘和培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。協(xié)助農(nóng)業(yè)企業(yè)爭取中央、省級和市級發(fā)展項目與財政扶持資金，推動企業(yè)做大做強。（責(zé)任單位：產(chǎn)發(fā)股、鄉(xiāng)村振興辦、農(nóng)田建設(shè)股、執(zhí)法大隊、種植業(yè)站、農(nóng)安站、種子站、畜牧站、植保站、水技站、動監(jiān)所、經(jīng)管站）
10.激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。 加強農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺載體建設(shè)，組織開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，選拔和培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和優(yōu)秀帶頭人。加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)管理人才培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。（責(zé)任單位：產(chǎn)發(fā)股、鄉(xiāng)村振興辦、農(nóng)村社會事業(yè)促進股、農(nóng)田建設(shè)股、執(zhí)法大隊、種植業(yè)站、農(nóng)安站、種子站、畜牧站、植保站、水技站、動監(jiān)所、經(jīng)管站）
11.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。 建立政企溝通機制，抓好龍頭企業(yè)培育，細(xì)化工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工作程序，做到公開透明、有理有據(jù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)村振興辦、辦公室、審批股、產(chǎn)發(fā)股、農(nóng)村社會事業(yè)促進股、農(nóng)田建設(shè)股、黨建股、執(zhí)法大隊、種植業(yè)站、農(nóng)安站、種子站、畜牧站、植保站、水技站、動監(jiān)所、經(jīng)管站）
四、工作要求
（一）高度重視，強化認(rèn)識。 各責(zé)任單位要主動作為，相關(guān)部門要密切配合，協(xié)同推進。責(zé)任股站要圍繞工作目標(biāo)，認(rèn)真查找存在的突出問題，并制定具體的落實措施，確保各項措施精準(zhǔn)落實。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、各相關(guān)單位要將本單位落實的情況于每季度末的20 日之前報局整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。我局將組織開展常態(tài)化專項監(jiān)督檢查，確保整改措施有效到位。
（二）加強宣傳，營造氛圍。 各責(zé)任單位要采取走訪、問卷調(diào)查、開座談會等方式，充分聽取各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)關(guān)于對我局優(yōu)化營商環(huán)境實施舉措的建議。通過報紙、電視、微信公眾號等形式，加大改革舉措的宣傳和解讀，持續(xù)營造優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚社會氛圍。
附件：1.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局營商環(huán)境突出問題專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組
2.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021 年營商環(huán)境突出問題專項整治任務(wù)清單
附件1
永春縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局營商環(huán)境突出問題
專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組組 長：趙文彪
常務(wù)副組長：楊樂劍
副 組 長：陳建星、王永良、李婉真、梁菊生
成 員： 肖華烽、林培興、尤有利、辜祖超、康建上、
潘雅麗、姚建族、康建興、李進春、李清樂、
劉吉祥、林定山、潘東建、李春景、林成玉、
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室掛靠在縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，辦公室主任由康建興同志擔(dān)任；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)營商環(huán)境專項整治工作的通知、督查、信息、宣傳和總結(jié)等具體性工作。
附件2
永春縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021 年營商環(huán)境突出問題專項整治任務(wù)清單
執(zhí)法大隊、審批股
