關(guān)于印發(fā)《兵團促進砂石行業(yè)
健康有序發(fā)展的實施方案》的通知
兵發(fā)改價格發(fā)〔 2021 〕 29 號
各師市：
《兵團促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施方案》已經(jīng)兵團同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2021 年 2 月 8 日
兵團促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施方案
為穩(wěn)定兵團砂石市場供應(yīng)，保持價格總體平穩(wěn)，促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，保障重點項目建設(shè)順利推進，根據(jù)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等十五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā) < 關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見 > 的通知》（發(fā)改價格〔 2020 〕 473 號）精神，結(jié)合兵團實際，特制定以下實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實新時代黨的治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，貫徹落實習(xí)近平總書記對兵團的定位要求，按照兵團黨委各項工作部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進砂石產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理控制河砂開采，逐步提升機制砂石等替代砂源利用比例，優(yōu)化產(chǎn)銷布局，結(jié)合兵團自然資源稟賦和砂石行業(yè)發(fā)展實際，構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為兵團基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。
二、主要工作任務(wù)
（一）引導(dǎo)砂石產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展
1. 引導(dǎo)發(fā)展和推廣應(yīng)用機制砂石。
（ 1 ）加快落實《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔 2019 〕 239 號），統(tǒng)籌考慮兵團各類砂石資源整體發(fā)展趨勢，逐步引導(dǎo)利用機制砂石滿足建設(shè)需要，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強聯(lián)動，有序引導(dǎo)兵團機制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （兵團工業(yè)和信息化局牽頭，各師市，兵團發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
（ 2 ）強化上下游銜接，引導(dǎo)建立兵團機制砂石產(chǎn)品及應(yīng)用標準規(guī)范體系，有序提高優(yōu)質(zhì)和專用產(chǎn)品應(yīng)用比例。支持引導(dǎo)機制砂生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)建設(shè)項目用砂質(zhì)量要求，定制生產(chǎn)適銷對路專用產(chǎn)品。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)和支持現(xiàn)有水泥熟料企業(yè)建設(shè)砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的綠色建材生產(chǎn)綜合基地。 （兵團工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、兵團交通運輸局、自然資源局、水利局、市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
2. 優(yōu)化機制砂石開發(fā)布局。
（ 1 ）梳理可供開采的砂石礦山目錄，依法向社會公開。加強砂石開發(fā)規(guī)劃和保護，依據(jù)砂石資源分布和建設(shè)需要，劃定可采區(qū)和禁采區(qū)，科學(xué)編制采砂規(guī)劃。按照 “ 誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理 ” 的原則，落實礦山地質(zhì)環(huán)境主體責(zé)任， “ 邊開采、邊治理 ” ，依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理義務(wù)。 （各師市負責(zé)）
（ 2 ）統(tǒng)籌考慮資源稟賦、經(jīng)濟運輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，結(jié)合兵團重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，優(yōu)化建筑砂石礦山投放數(shù)量和產(chǎn)能指標，合理有序有限投放砂石采礦權(quán)。 （各師市負責(zé)）
（ 3 ）加強資源富集地區(qū)與主要消費市場的銜接，沿主要運輸通道或中心城市周邊引導(dǎo)布局大型機制砂石生產(chǎn)基地，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)的供應(yīng)保障。統(tǒng)籌考慮機制砂石行業(yè)發(fā)展，推進已有礦山整合，產(chǎn)業(yè)集聚。 （兵團工業(yè)和信息化局、自然資源局牽頭，各師市，兵團發(fā)展改革委、交通運輸局按職責(zé)分工負責(zé)）
3. 引導(dǎo)形成機制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。
（ 1 ）強化土地、礦山、物流等要素保障，加快項目手續(xù)辦理。引導(dǎo)各類資金支持骨干項目建設(shè)，推動大型在建、擬建機制砂石企業(yè)和項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，逐步增加兵團優(yōu)質(zhì)砂石供給能力，積極培育機制砂石市場。 （各師市負責(zé)）
（ 2 ）對符合生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)條件的已設(shè)砂石采礦權(quán)，支持和引導(dǎo)各師市依法予以延續(xù)登記，并鼓勵引導(dǎo)正常生產(chǎn)。鼓勵暫未達到相關(guān)要求的廠礦進行升級改造，完善必要設(shè)施設(shè)備，具備條件的有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。 （各師市負責(zé)）
4. 降低運輸成本。 引導(dǎo)砂石中長距離運輸 “ 公轉(zhuǎn)鐵 ” ，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，改進裝卸料方式，減少倒裝行為，加強不同運輸方式間的有效銜接。 （兵團交通運輸局牽頭，各師市具體負責(zé)）
（二）加強河道采砂綜合整治與利用
5. 加強非法采砂綜合治理。 加強砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，完善管理制度規(guī)范。對無證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為，視情節(jié)予以扣押沒收采砂挖掘工具、沒收違法所得并處罰款、吊銷河道采砂許可證等處罰。 （各師市負責(zé)）
6. 合理開發(fā)利用河道砂石資源。 加強行業(yè)指導(dǎo)，科學(xué)編制河道采砂規(guī)劃，在統(tǒng)籌治沙治水、保障防洪、生態(tài)安全的前提下，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量，規(guī)范河道采砂許可管理，鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進集約化、規(guī)?；_采。師市開發(fā)利用河道砂石資源，應(yīng)與地方有關(guān)部門對接協(xié)調(diào)，落實河流管理保護和防洪、生態(tài)要求。盡快清理不合理的禁采區(qū)和禁采期，調(diào)整不切實際片面擴大設(shè)置的禁采區(qū)，糾正沒有法律依據(jù)實施長期全年禁采的 “ 一刀切 ” 做法。做好河道采砂生態(tài)恢復(fù)，確保河勢穩(wěn)定、防洪安全。 （兵團水利局牽頭，各師市，兵團生態(tài)環(huán)境局、自然資源局按職責(zé)分工負責(zé)）
7. 加大河道疏浚砂利用。 加大對淤積嚴重的河湖、河段清淤疏浚力度，做好清淤疏浚砂利用。及時總結(jié)推廣河道疏浚砂綜合利用試點經(jīng)驗，推進河砂開采與河道治理相結(jié)合，建立疏浚砂綜合利用機制，促進疏浚砂利用。 （各師市負責(zé)）
（三）積極推進砂源替代利用
8. 支持廢石尾礦綜合利用。 在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，加大政策扶持力度，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，考慮工程開采 “ 廢料 ” 的綜合利用，實現(xiàn) “ 變廢為寶 ” 。 （兵團工業(yè)和信息化局、自然資源局牽頭，各師市，兵團生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
9. 鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。 加強建筑垃圾管理，鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。 （兵團工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各師市，兵團發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）
10. 推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。 對經(jīng)批準設(shè)立的工程建設(shè)項目，在工程批準范圍及建設(shè)期間采挖的只能用作普通建筑用料的砂石，除項目自用外，多余部分允許各師市通過公共資源交易平臺以公開競爭方式處置，確保公開透明，銷售收益的使用按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （各師市負責(zé)）
（四）進一步壓實責(zé)任
11. 明確責(zé)任主體。 各師市要落實屬地管理責(zé)任，建立工作協(xié)調(diào)機制，明確牽頭責(zé)任單位，加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作，保障工程建設(shè)和民生需要。 （各師市負責(zé)）
12. 確保重點工程項目需要。 市場供應(yīng)緊張、價格漲幅較大的師市，要針對性制定砂石應(yīng)急保供方案，切實采取有效措施，加強貨源和運輸調(diào)度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保重點工程項目建設(shè)不受影響。 （各師市負責(zé)）
13. 切實保障防汛等應(yīng)急用砂石。 針對防汛搶險等應(yīng)急用砂石，根據(jù)需要建立應(yīng)急開采機制，制定應(yīng)急方案，在嚴格執(zhí)行方案要求、實行專砂專用的前提下，由各師市統(tǒng)籌啟動應(yīng)急開采和保障供應(yīng)。 （各師市負責(zé)）
14. 營造良好環(huán)境。
（ 1 ）推進相關(guān)領(lǐng)城 “ 放管服 ” 改革，簡化申請資料要件，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。 （各師市負責(zé)）
（ 2 ）堅持一視同仁，積極吸引社會資本進入，允許和支持民營企業(yè)平等進入砂石礦山開采、河道采砂等行業(yè)，保護民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。 （各師市負責(zé)）
（五）加強市場監(jiān)管
15. 嚴厲查處違法違規(guī)行為。 結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲查處違法開采、非法盜采、違規(guī)生產(chǎn)、污染破壞環(huán)境、造假摻假等涉砂違法違規(guī)行為，嚴格追究相關(guān)單位與個人責(zé)任。 （各師市負責(zé)）
16. 規(guī)范市場秩序。
（ 1 ）全面加強砂石質(zhì)量抽查監(jiān)管力度，嚴厲查處使用不合格砂石材料生產(chǎn)混凝土和砂漿等行為。 （兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
（ 2 ）嚴厲打擊砂石行業(yè)互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場和價格秩序。 （兵團市場監(jiān)督管理局負責(zé)）
17. 加強進出口管理。 嚴格落實國家砂石出口政策，從嚴管控砂石出口；合理引導(dǎo)市場主體擴大砂石進口規(guī)模。 （兵團商務(wù)局負責(zé)）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各師市各部門要高度重視，嚴格按照兵團的總體部署，認真落實屬地管理責(zé)任，把做好砂石保供穩(wěn)價工作、促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展列入重要議事日程，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作。 （各師市，兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、統(tǒng)計局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）建立部門工作協(xié)調(diào)機制。加強部門聯(lián)動，形成工作合力，建立由兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局和統(tǒng)計局組成砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調(diào)機制，定期會商研究相關(guān)問題，及時跟蹤評估政策落實效果，推進兵團砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。 （兵團發(fā)展改革委牽頭，兵團工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、統(tǒng)計局配合）
（三）加強監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。明確部門職責(zé)，指定專人負責(zé)，加強砂石市場供應(yīng)和價格監(jiān)測預(yù)測，及時分析研判市場供求情況，對出現(xiàn)的問題及時提醒、預(yù)警，督促工作落實。具體分工如下：
1. 兵團發(fā)展改革委負責(zé)監(jiān)測分析重點工程項目砂石需求和保障情況。
2. 兵團工業(yè)和信息化局負責(zé)監(jiān)測分析機制砂石重點企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)和出廠（場）價格情況。
3. 兵團自然資源局負責(zé)監(jiān)測分析砂石礦采礦權(quán)投放和利用情況。
4. 兵團水利局負責(zé)監(jiān)測分析河湖砂生產(chǎn)供應(yīng)和出廠（場）價格情況。
5. 其他有關(guān)部門配合做好相關(guān)工作。
相關(guān)成員單位要根據(jù)分工將監(jiān)測調(diào)度情況于每單月 8 日前書面反饋兵團發(fā)展改革委（包括砂石供需情況、價格情況、存在問題及意見建議等）。 （兵團發(fā)展改革委牽頭，兵團工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、統(tǒng)計局按職責(zé)分工負責(zé)）
