洱源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
2021 年 4 月
前 言
“十四五”時期（ 2021 － 2025 年）是脫貧攻堅取得全面勝利、生態(tài)建設(shè)取得重大成效和全面建成小康社會向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵五年，也是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。立足“十三五”奠定的發(fā)展基礎(chǔ)，分析面臨的發(fā)展環(huán)境，科學(xué)提出“十四五”發(fā)展思路、發(fā)展目標，系統(tǒng)構(gòu)建國土空間格局，研究安排重點任務(wù)，科學(xué)編制洱源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二 〇 三五年遠景目標，對推動洱源新時代高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展具有十分重大的意義。本綱要根據(jù)《中共洱源縣委關(guān)于制定洱源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，是引領(lǐng)未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是我縣發(fā)展歷程中極不平凡的五年，是應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗、取得重大成效的五年。全縣上下堅持以脫貧攻堅和洱海保護治理統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，實現(xiàn)生態(tài)改善、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、人民幸福的良好局面，為“十四五”時期推進生態(tài)高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。總體上，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅和教育事業(yè)好于預(yù)期，基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)和社會治理達到預(yù)期，經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收不及預(yù)期。由于洱海保護治理約束大大超出預(yù)期，突如其來的新冠肺炎疫情影響和推動轉(zhuǎn)型發(fā)展主觀努力不夠等原因，部分主要經(jīng)濟指標未達預(yù)期。
第一節(jié) 主要成就
——綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。主要經(jīng)濟指標較“十二五”總體實現(xiàn)增長，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由 54.08 億元增至 78.09億元，年均遞增 3.5% ；一般公共預(yù)算收入由 3.09 億元增至4.01 億元，年均遞增 5.3% ；五年累計完成固定資產(chǎn)投資 204億元，年均遞增 7.2% ；社會消費品零售總額由 15.3 億元增至 26.5 億元，年均遞增 11.5% ；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由 25582 元增至 36408 元，年均遞增 7.1% ；農(nóng)村常住居民人均可支配收入由 8157 元增至 12733 元，年均遞增 9.3% 。各類金融機構(gòu)存款余額由 56.62 億元增至 95.27 億元，貸款余額由 39.79 億元增至 83.71 億元，年均分別遞增 11% 和 16% 。受國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對機械制造企業(yè)影響，洱海保護治理對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和采礦業(yè)的沖擊，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成7.2 億元，比 2015 年減少 7.7 億元。
——脫貧攻堅取得全面勝利。“十三五”期間，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，按照“八項思路、七大工程、八個加強”的總體部署，舉全縣之力投入扶貧資金 51.13 億元，聚焦“六個精準”和“五個一批”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障、教育扶貧、健康扶貧方面給予精準幫扶，貧困人口“兩不愁、三保障”全面解決。通過特色產(chǎn)業(yè)培育、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、信貸資金扶持等措施，貧困人口持續(xù)增收。貧困人口人均純收入由建檔時的 2100 元增至 2020年的 11118 元。通過農(nóng)村危房改造、穩(wěn)固住房建設(shè)、住房質(zhì)量提升、易地扶貧搬遷、政府兜底建房等措施，住房條件明顯改善。通過義務(wù)教育均衡發(fā)展、薄弱學(xué)校改造、貧困家庭學(xué)生資助等措施，教育扶貧全面加強。通過大病集中救治、慢病簽約服務(wù)、重病兜底保障等措施，有效解決因病致貧返貧。以整鄉(xiāng)整村推進、易地扶貧搬遷、滬滇扶貧協(xié)作等項目為抓手，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困地區(qū)交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施明顯改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，發(fā)展后勁顯著增強，貧困群眾內(nèi)生動力明顯激發(fā)。東西部協(xié)作和定點扶貧單位傾心扶持，社會扶貧貢獻突出。 2018 年脫貧退出后，按照“四個不摘”和“兩防一抓”要求持續(xù)鞏固脫貧成果， 29885 人全部穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從建檔時的 8.8% 降至零，歷史性解決了絕對貧困問題，走出一條特色鮮明的生態(tài)與扶貧雙贏路子，脫貧攻堅取得全面勝利。
——生態(tài)建設(shè)取得重大成效。“十三五”期間，全縣上下牢記習(xí)近平總書記“一定要把洱海保護好”“守住守好洱海”的殷殷囑托，強化“洱源凈·洱海清·大理興”的意識。堅持洱海保護治理統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以前所未有的投入力度、保護程度、治理強度，投入 72 億元資金，全力實施水污染綜合防治“六大工程”，超常施策推進洱海保護治理“七大行動”和“八大攻堅戰(zhàn)”。建成洱海流域生活污水全收集全處理體系，污水處理設(shè)施總體穩(wěn)定運行、達標排放。恢復(fù)濕地面積達 2.47 萬畝，建成生態(tài)隔離帶 1.39 萬畝、生態(tài)截污溝 107 公里。綜合治理河道達 188 公里，河道水環(huán)境明顯改善、水生態(tài)逐步恢復(fù)。建成三庫連通和西湖引水工程，三庫連通工程累計向洱海直補清水 2.02 億方。永久關(guān)停非煤礦山 29 座并全面實施生態(tài)修復(fù)。實現(xiàn)大蒜零種植和生態(tài)敏感區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖全取締，畜禽糞污全面收集利用，農(nóng)業(yè)污染源從治標轉(zhuǎn)向治本。西湖生態(tài)移民搬遷取得突破性進展，中登村實現(xiàn)搬遷入住。林業(yè)生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善，實施人工造林3 萬畝，封山育林 2 萬畝，森林覆蓋率達 58.34% 。蒼山和洱海保護管理機制不斷健全，環(huán)境綜合執(zhí)法和河（湖）長制高位推進，干部群眾環(huán)境保護意識明顯增強。通過山水林田湖草系統(tǒng)治理，生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效，洱海保護治理“十三五”規(guī)劃圓滿收官，主要入湖河流污染負荷大幅削減，總體消除 V 類及以下劣質(zhì)水體， 為洱海水質(zhì)持續(xù)向好 作出洱源貢獻。 2019 年創(chuàng)建為全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
——基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。對外交通高速化實現(xiàn)新突破，上鶴高速公路建成通車，大漾洱云和鶴洱劍蘭高速公路穩(wěn)步推進。對內(nèi)交通便捷化取得顯著成效， 214 國道洱源段完成改造提升，下山口段交通瓶頸全面破解；東西湖連接線、牛沙公路建成通車；實施村組道路硬化 605 公里，農(nóng)村公路安防工程 700 公里；改造危橋 8 座，完善水運碼頭兩個。全縣通車里程達 3472 公里，道路通達通暢條件明顯改善。水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實，滇中引水工程洱源段順利推進，全面完成洱海流域干支流河道治理，建成鳳羽河小一型水庫和綠茵塘小二型水庫，草海子、南塘子小一型水庫加快建設(shè)，土官村中型水庫前期工作有序推進，全縣水庫總庫容達 1.74億立方。用電條件不斷改善，牛街 35 千伏變電站投入運行，完成三營等 4 個供電所改擴建，實施輸電線路改造 394 千米，戶通電率 100% ，供電可靠率 99.74% ，綜合電壓合格率 99.33% 。天然氣中壓輸氣管已聯(lián)通縣城市政主干道，門氣站具備供氣條件。通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，移動 4G 網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)行政村全覆蓋，自然村覆蓋率達 98.6% 。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效初顯。洱海流域農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快?！八?+ ”和“烤煙 + ”種植模式發(fā)展勢頭良好，實現(xiàn)糧食總產(chǎn) 18 萬噸，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田 18 萬畝，鞏固綠色水稻基地 3.5 萬畝，梅果種植保持在 6.2 萬畝，累計推廣稻漁共生綜合種養(yǎng) 12.5 萬畝。積極開展大蒜禁種后替代種植試驗示范，小米辣、小黃姜、大夾豌、海菜、蘋果、酸木瓜等特色種植成效初顯。鄧川鎮(zhèn)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)有序推進。培育州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 15 家、州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園 4 個、專業(yè)合作社 567 家。打好“綠色能源牌”，大唐、華能等企業(yè)風(fēng)電開發(fā)成效顯著，新能源裝機累計達 59.6 萬千瓦，新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益凸顯，稅收貢獻明顯。依托新希望蝶泉乳業(yè)等龍頭企業(yè)加快打造“洱海綠色食品牌”，乳制品、黑蒜、梅果等高原特色綠色食品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。深入開展旅游革命“九大工程”，旅游市場秩序持續(xù)向好。啟動省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建申報工作，大理地?zé)釃鴦?chuàng)建為 4A 級景區(qū)，“一部手機游云南” APP穩(wěn)定運行。大理地?zé)釃推胀尤嵘脑烊嫱瓿?，鳳羽鄉(xiāng)愁公園、三營火焰山溫泉度假酒店等文旅項目有序推進，鳳羽佛堂村命名為全國鄉(xiāng)村旅游重點村，梨園村、鄭家莊等村被列為省級民族特色旅游村。電子商務(wù)和快遞業(yè)蓬勃發(fā)展，建成電子商務(wù)公共服務(wù)中心和電子商務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，“洱海之源”公共品牌影響力逐漸增強。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展一體推進。把美麗縣城建設(shè)和愛國衛(wèi)生“七個專項行動”作為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和提升城鎮(zhèn)品質(zhì)的重要抓手，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，先后成功創(chuàng)建為省級園林縣城、文明縣城、衛(wèi)生縣城。新建文碧路延長線、緯二路、緯四路等多條市政道路，騰飛路中段、九臺路、文康路等完成改造提升，第二自來水廠實現(xiàn)供水。房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，碧桂園等知名品牌企業(yè)落戶洱源，建成鳳凰城等 7 個住宅小區(qū) 46 萬平米商品房，柏悅府等 4 個小區(qū)加快建設(shè)，住房供給更加充分。實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造 5985 戶，老舊小區(qū)改造加快推進，居住環(huán)境明顯改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)功能不斷提升、環(huán)境不斷優(yōu)化，縣城建成區(qū)面積逐步擴大，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。結(jié)合脫貧攻堅加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施了一批農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，農(nóng)村污水治理和垃圾處理力度不斷加大，村容村貌不斷改善，佛堂村鄉(xiāng)村振興成為全州示范。
——社會事業(yè)建設(shè)全面進步。學(xué)前教育取得重大突破，新建縣第二幼兒園等公辦幼兒園 25 所， 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，縣城幼教學(xué)位供需矛盾明顯緩解，民辦幼兒園加快發(fā)展，學(xué)前三年入園率提高 16% 。義務(wù)教育均衡發(fā)展短板加快補齊，投入 7 億元新征建設(shè)用地 512 畝，建設(shè)各類校舍 11.54 萬平米、運動場 10.4 萬平米，建成玉湖第二初級中學(xué)并實現(xiàn)高質(zhì)量辦學(xué)，九年義務(wù)教育鞏固率達 95% ，被評為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和全省教育工作先進縣。高中教育水平穩(wěn)步提高，高中階段毛入學(xué)率達 90% ，高考上線率達 100% ，一本率穩(wěn)步上升。職業(yè)教育規(guī)模和特色凸顯，校企合作、產(chǎn)教融合不斷深化，招生規(guī)模連年位居全州前列，畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在 95% 以上。建成非標準化社會足球場 11塊，溫泉游泳館、標準足球場和田徑跑道投入使用。成立了白劇團，群眾文化活動蓬勃開展，農(nóng)村文化活動場所行政村全覆蓋，漁潭村命名為全國文明村鎮(zhèn)?？h鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)設(shè)施不斷完善，縣中醫(yī)院實現(xiàn)整體搬遷，建成血防、疾控和縣醫(yī)院感染病區(qū)業(yè)務(wù)用房。醫(yī)療服務(wù)水平逐步提升，緊密型醫(yī)共體建設(shè)加快推進，縣內(nèi)就診率穩(wěn)步提升，基層醫(yī)療機構(gòu)診療量占總診療量比例達 65% 。新冠肺炎疫情防控有力有序，未出現(xiàn)感染病例或確診病例。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作扎實有效，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在 4.2% 內(nèi)。社會保障更加有力，社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)等社會保障體系不斷健全。全面落實優(yōu)待撫恤政策，退役軍人服務(wù)保障水平有了新提高。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不斷加強，宗教領(lǐng)域問題整改落實扎實推進，依法管理宗教事務(wù)的能力水平不斷提升。 民族團結(jié)工作成效明顯， 各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，鄭家莊、南登村、梨園村和碧云村命名為中國少數(shù)民族特色村寨，鄭家莊創(chuàng)建為全國民族團結(jié)進步示范單位和全國先進基層黨組織，運 亨村 等 18 家單位命名為省級民族團結(jié)進步示范單位，洱源縣命名為全州民族團結(jié)進步示范縣。 《洱源縣志》（ 1978 — 2005 年 ）出版發(fā)行。 統(tǒng)計、檔案、氣象、外事等工作成效明顯，老干、科協(xié)、紅十字會、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)事業(yè)健康發(fā)展。
——改革開放持續(xù)深化擴大。經(jīng)濟體制、生態(tài)文明體制等領(lǐng)域改革 成效明顯 。堅定不移推進“三去一降一補”改革，預(yù)算管理制度改革深入推進，營改增工作全面完成，商事、醫(yī)療、電力和金融體制改革全面推進?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，行政審批和政務(wù)服務(wù)便民化不斷完善。國有林場改革、土地“三權(quán)”分置改革深入推進，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面開展，農(nóng)村宅基地房地一體化改革試點穩(wěn)步推進。完成新一輪黨政機構(gòu)改革，公務(wù)用車制度改革取得實效。殯葬改革全面推進，縣殯儀館建成投入使用，公墓建設(shè)有序推進。對外開放不斷擴大，滬滇合作 和校企共建 持續(xù)深化，積極參加中國國際進口博覽會、國際商品交易會，“十三五”期間引進州外到位資金 148.2 億元。
——基層社會治理成效明顯。社會治理體制機制不斷健全，治理水平明顯提高，社會保持和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感顯著增強。司法體制改革深入推進，執(zhí)法司法質(zhì)量效率和司法公信力不斷提高，政法隊伍建設(shè)不斷加強。審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展，縣人民法院被最高人民法院授予全國優(yōu)秀法院。民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察工作不斷加強，法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障職能作用充分發(fā)揮。全力維護社會穩(wěn)定，全面抓實平安洱源建設(shè)和社會矛盾化解工作，社會治安防控體系不斷健全。持續(xù)抓實交通秩序整治，連續(xù) 10 年未發(fā)生較大道路交通事故。掃黑除惡專項斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭取得重大成效，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。突發(fā)事件應(yīng)急處置體系加快形成，應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷加強，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提高，應(yīng)急管理水平有效提升。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)向好。 2015 年以來，連續(xù)五年表彰為全州綜治維穩(wěn)（平安建設(shè)）工作先進縣， 2019 年被評為云南省先進平安縣。
回顧“十三五”歷程，我們更加深刻地體會到，要實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實加強政府自身建設(shè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的政治保障。必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，牢記發(fā)展第一要務(wù)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央和省州決策部署，貫徹落實新發(fā)展理念。必須始終堅持以重大項目為抓手，超前謀劃和加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力破解制約發(fā)展的瓶頸。必須始終堅持以生態(tài)保護為前提，實行依法治理、科學(xué)治理、工程治理、全民治理和網(wǎng)格化管理，久久為功、持之以恒抓好以洱海保護為重點的生態(tài)文明建設(shè)。必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
第二節(jié) 主要問題
充分肯定“十三五”成績的同時，也要清醒認識經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題。一是以洱海保護為核心的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)繁重，截污治污體系運行管理機制不夠健全，濕地、庫塘、隔離帶作用發(fā)揮不夠充分，水質(zhì)改善任務(wù)艱巨，綠化造林任務(wù)艱巨，鞏固“三禁四推”成果壓力大，發(fā)展與保護的矛盾突出。二是縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟增長支撐不足，經(jīng)濟總量偏小、速度放緩，城鎮(zhèn)化滯后，鞏固脫貧成果任務(wù)艱巨，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施對發(fā)展的支撐帶動不強，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展短板突出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢、農(nóng)民增收困難，工業(yè)存量急速銳減、增量難以培育，旅游業(yè)開發(fā)層次低、龍頭帶動不強，產(chǎn)業(yè)小、散、弱，支柱產(chǎn)業(yè)還未形成。四是地方政府債務(wù)沉重，債務(wù)風(fēng)險防范壓力大，骨干稅源少、財源培植難，?！叭！焙蛡鶆?wù)還本付息任務(wù)艱巨，財政收支矛盾十分突出。五是干部作風(fēng)和履職能力與發(fā)展新形勢不相適應(yīng)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部加快發(fā)展的使命感、緊迫感、責(zé)任感不強，破解難題、創(chuàng)新發(fā)展的思路和辦法不多。
第二章 發(fā)展形勢
第一節(jié) 主要挑戰(zhàn)
復(fù)雜多變的國際環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展形成的挑戰(zhàn)。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增多。特別是新冠肺炎疫情后不確定性和風(fēng)險進一步加大，投資、貿(mào)易和市場秩序受到重大沖擊，給“十四五”期間謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展要求形成的挑戰(zhàn)。 洱源正處于洱海源頭保護、流域轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，處于爬坡過坎、滾石上山的艱難期，處于改革創(chuàng)新、破解難題的攻堅期， 隨著洱海保護治理的深入推進，保護的力度將持續(xù)加大，發(fā)展的限制也將越來越明顯。既要持續(xù)用力加強生態(tài)環(huán)境保護，又要加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，保護與發(fā)展都面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與要素支撐不足形成的挑戰(zhàn)。全面推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，要堅持存量增量并重，既要利用好存量資源，更要培育好增量產(chǎn)業(yè)。無論提升存量還是培育增量，我們都將面臨空間管控、土地、人才、資金等關(guān)鍵要素制約，對構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
縣域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域競爭日趨激烈形成的挑戰(zhàn)。我縣在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合考評中，排名已從中游滑到下游，州內(nèi)排名在明顯下滑，部分縣 GDP 總量已經(jīng)超過我縣?？h域間你追我趕、競爭激烈，區(qū)域競爭對我們形成嚴峻挑戰(zhàn)。
第二節(jié) 面臨機遇
國家重大發(fā)展戰(zhàn)略交匯疊加為我縣高質(zhì)量發(fā)展帶來新機遇。國家推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、新時代西部大開發(fā)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，洱海保護治理成效得到黨中央充分肯定， 為我縣擴大對外開放、加強區(qū)域合作、融入全國發(fā)展新格局提供了良好的發(fā)展環(huán)境?！笆奈濉睍r期，國家全面實施鄉(xiāng)村振興，重點支持“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大舉措，有利于我縣進一步鞏固脫貧攻堅和全面小康成果，培育壯 大重點產(chǎn)業(yè)，加快交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供了新機遇。
云南省出臺的一系列決策部署為我縣綠色發(fā)展注入新動力。習(xí)近平總書記對云南提出的“民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”三大定位，省委、省政府提出的推動八大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造世界一流洱海綠色食品牌、綠色能源牌、健康生活目的地“三張牌”，建設(shè)數(shù)字云南、大滇西旅游環(huán)線，創(chuàng)建國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)等重大決策部署，為我縣發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展和提升溫泉品牌影響力注入了新動力。
大理州發(fā)展新要求新目標為我縣區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供新空間。大理州確定“雙核驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展”的布局，建設(shè)國家級洱海保護綠色發(fā)展示范區(qū)和 具有國際影響的區(qū)域中心城市的發(fā)展定位， 推進滇西綜合交通樞紐建設(shè)的發(fā)展重點，構(gòu)建“雙核五組團”的產(chǎn)業(yè)格局，將輻射帶動我縣溫泉康養(yǎng)、綠色食品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于我縣找準自身發(fā)展定位，推動與周邊縣市深度融合發(fā)展，與其他縣協(xié)同發(fā)展，為推動洱源高質(zhì)量發(fā)展提供了新空間。
生態(tài)文明建設(shè)成效和自身發(fā)展積累為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新條件。 我縣通過多年的實踐探索，成功創(chuàng)建為全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣，洱海源頭保護已從搶救性階段轉(zhuǎn)入保護性階段，豐富的溫泉資源、水資源、森林資源、濕地資源、風(fēng)光資源是洱源永續(xù)發(fā)展的最大潛力，良好的區(qū)位優(yōu)勢和多彩的民族文化是洱源跨越發(fā)展的最大優(yōu)勢，將為我縣在危機中育新機、于變局中開新局創(chuàng)造更多的新條件。
第三章 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，認真落實省委十屆十一次、州委八屆七次、縣委十二屆九次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以洱海源頭保護和綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“生態(tài)立縣、基礎(chǔ)固縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、康旅強縣、改革活縣”的發(fā)展思路，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，構(gòu)建“兩河、三湖、四脈、多點”的生態(tài)空間和“一核驅(qū)動、兩軸帶動、三產(chǎn)聯(lián)動、四片互動”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，打造全國生態(tài)文明建設(shè)示范樣板，建設(shè)國際一流溫泉康旅城，努力在建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵中走在前列，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化洱源新征程。
第四章 發(fā)展原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同省州黨委和縣委保持高度一致，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為洱源高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，全面推進鄉(xiāng)村振興，加大民生保障投入，提高社會治理能力，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民對美好生活的需求。
——堅持新發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，處理好穩(wěn)和進、立和破、標和本、遠和近的關(guān)系，堅持底線思維，強化風(fēng)險意識，闖出一條生態(tài)文明引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的路子。
——堅持深化改革開放。堅持市場在資源配置中的決定性作用，破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙。主動融入國家和省州發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，全面提高對外開放合作水平，以大開放促進大發(fā)展。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五章 二〇三五年遠景目標
到二 〇 三五年，與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全縣經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新臺階，高質(zhì)量發(fā)展基本實現(xiàn)。主要入洱海河流水質(zhì)穩(wěn)定向好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成，高水平保護率先實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)成為全國示范樣板。改革創(chuàng)新能力不斷增強，三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合發(fā)展，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際一流溫泉康旅城。基本建成教育強縣、人才強縣、文化強縣和健康洱源，平安洱源、法治洱源建設(shè)達到更高水平，全國民族團結(jié)進步示范縣全面建成，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，幸福洱源建設(shè)目標基本實現(xiàn)。
第六章 發(fā)展目標
到 2025 年，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新改善，經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，基礎(chǔ)設(shè)施得到新加強，城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效，民生福祉再上新水平，改革開放釋放新活力，基層治理能力得到新提升。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新改善。洱海源頭保護治理取得新進展，洱海流域生態(tài)系統(tǒng)健康修復(fù)全面加強，“森林洱源”建設(shè)取得新成效，林業(yè)生態(tài)質(zhì)量顯著提升，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，三條主要入洱海河流污染負荷持續(xù)削減，交界斷面水質(zhì)達到Ⅱ類；國土空間格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，打造成全國生態(tài)文明建設(shè)示范樣板。
—— 經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階 。經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高，縣域經(jīng)濟實力明顯增強， 主要經(jīng)濟指標明顯增長， 綜合經(jīng)濟實力不斷提升?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升。
全縣地區(qū)生產(chǎn)總值超過 120 億元，年均遞增 8% 以上。一般公共預(yù)算收入超過 5 億元，年均遞增 5% 以上。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資五年累計超過 260 億元，年均遞增 12% 以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值超過 15 億元，年均遞增 15% 以上。社會消費品零售總額超過 40 億元，年均遞增 10% 以上。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別超過 43000 元和 16000 元，年均分別增長 3.5% 和 5% 以上。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐，新產(chǎn)業(yè)培育取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和效益顯著提高。綠色有機農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)取得新進展，溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品牌影響力明顯提升，“三張牌”優(yōu)勢凸顯，形成“創(chuàng)新能力強、結(jié)構(gòu)布局優(yōu)、質(zhì)量效益好、綠色可持續(xù)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——基礎(chǔ)設(shè)施得到新加強?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，安全、便捷的“五縱五橫”公路網(wǎng)加快形成。依托劍洱高速建設(shè)，打通東西片區(qū)快速通道，實現(xiàn)“互聯(lián)互通”?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)取得新成效，人民群眾出行條件更加暢通便捷。水利、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷增強， 5G 應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和智慧化建設(shè)等新基建取得新突破。
——城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效。大力推動縣城提質(zhì)增效，縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加強，城鄉(xiāng)風(fēng)貌和人居環(huán)境不斷改善，數(shù)字化、智慧化管理水平逐步提高，城市更新改造實現(xiàn)新突破，建成“干凈、宜居、特色、智慧”的美麗縣城。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，農(nóng)村人居環(huán)境明顯提升，建成一批美麗鄉(xiāng)村。
——民生福祉再上新水平。 就業(yè)更加充分，分配結(jié)構(gòu)明顯改善， 城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，人民生活水平普遍提高。 多層次社會保障更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，全民受教育程度不斷提升。民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作全面推進，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范縣。
——改革開放釋放新活力。重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，不斷創(chuàng)新投融資方式，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境加快形成。對外開放邁上新臺階，與周邊地區(qū)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展取得新成效。加大進出口貿(mào)易創(chuàng)新，強化多元化招商，招商成效明顯提高。
——基層治理能力得到新提升。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和政府公信力明顯提升，社會治理系統(tǒng)化、法治化、智能化水平全面提高。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升， 市域社會治理現(xiàn)代化試點成效顯著，平安洱源、法治洱源有力推進，治理能力和治理水平得到新提升，人民群眾獲得感、安全感和幸福感明顯增強。
第二篇 優(yōu)化空間布局
科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，堅持區(qū)域協(xié)同、東西融通、差異發(fā)展、優(yōu)勢互補原則，引導(dǎo)資源要素合理配置并向重點區(qū)域聚集，優(yōu)化“兩河、三湖、四脈、多點”的生態(tài)空間，構(gòu)建“一核驅(qū)動、兩軸帶動、三產(chǎn)聯(lián)動、四片互動”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
第七章 優(yōu)化生態(tài)空間布局
突出洱海重要水源涵養(yǎng)區(qū)的定位，構(gòu)建“兩河、三湖、四脈、多點”的生態(tài)空間，并在國土空間總體規(guī)劃中劃定邊界，嚴格把經(jīng)濟活動和人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)。
“兩河”即東部壩區(qū)的彌茨－彌苴河及貫穿西部山區(qū)的黑 潓 江。
“三湖”即茈碧湖、海西海、西湖三個主要高原湖泊。
“四脈”即分布于縣境內(nèi)南北向的馬鞍山、蒼山云弄峰、羅坪山和西羅坪山四條山脈。
“多點”即蒼山洱海國家級自然保護區(qū)洱源片區(qū)、羅坪鳥吊山省級自然保護區(qū)，西湖國家級濕地自然公園、茈碧湖國家級風(fēng)景自然公園，西羅坪山省級森林自然公園，三岔河、鳳羽河、草海子水庫等飲用水水源地。
第八章 構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展格局
一核驅(qū)動。按照生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、人文美目標，以美麗縣城建設(shè)和城市更新改造為切入點，走品質(zhì)化、高端化、內(nèi)涵式發(fā)展之路，加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提升縣城品質(zhì)。加快推進高端溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 挖掘老城區(qū)存量， 實現(xiàn)溫泉興城、產(chǎn)城融合；強化縣城輻射帶動作用，使縣城成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。
兩軸帶動。充分發(fā)揮地處大理至麗江歷史文化名城帶，大滇西旅游環(huán)線和大理麗江香格里拉黃金旅游線上關(guān)鍵節(jié)點的優(yōu)勢，依托大麗高速和國道 214 線帶動，形成南北向經(jīng)濟發(fā)展軸。依托劍洱高速帶動，促進洱海流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)洱海流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移發(fā)展，形成東西部經(jīng)濟互補軸。
三產(chǎn)聯(lián)動。突出重點產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做優(yōu)一產(chǎn)、做好二產(chǎn)、做強三產(chǎn)，打造溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶、綠色食品加工園、綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游升級版，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展體系，實現(xiàn)一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展。
四片互動。以縣城為核心，鄧川—右所、三營—牛街、鳳羽、煉鐵—喬后—西山為四個片區(qū)，推動形成區(qū)域協(xié)同、優(yōu)勢互補、各具特色的新發(fā)展格局。鄧川—右所片重點發(fā)展綠色食品加工業(yè)和綠色有機農(nóng)業(yè)，依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的地?zé)豳Y源，積極發(fā)展溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。三營—牛街片重點發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，一體化協(xié)同推進溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鳳羽片重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造農(nóng)文旅融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興模式。煉鐵—喬后—西山片重點發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展綠色食品加工、綠色能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，合理布局礦冶業(yè)和建材業(yè)，建成全縣生態(tài)養(yǎng)殖基地、綠色能源基地和煉鐵物流集散地。
第三篇 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)洱源
堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進洱海源頭高水平保護，加快實施“森林洱源”建設(shè)，推行綠色生產(chǎn)生活方式，健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制，建設(shè)生態(tài)洱源。
第九章 推進源頭更高水平保護
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，以洱海流域生態(tài)健康和良性管理為主線，加強污染減排和生態(tài)擴容，統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護。持續(xù)抓好洱海流域截污治污體系完善提升，實施西片區(qū)污水和垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，著力補齊西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩污治理短板。健全截污治污體系運行監(jiān)管和考核付費機制，全面到位征收污水處理費，確保設(shè)施長期穩(wěn)定運行。持續(xù)推進西湖生態(tài)移民搬遷，建成西湖環(huán)湖生態(tài)廊道。全面完成礦山生態(tài)修復(fù)，杜絕已關(guān)停取締的礦山恢復(fù)開采。持續(xù)鞏固“三禁四推”成果，堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭控污和工程治污結(jié)合，深入做好農(nóng)業(yè)面源污染防控和治理，嚴禁種植大水大肥農(nóng)作物。實施湖濱緩沖帶、生態(tài)隔離帶和濕地提升改造工程，加強濕地精細化管理，優(yōu)化庫塘濕地格局和生物群落結(jié)構(gòu)，進一步提升建成濕地系統(tǒng)污染削減效率，增加濕地生物多樣性。加強濕地資源合理利用，探索并形成以濕養(yǎng)濕的有效機制。完成二級保護區(qū)勘界定標工作，嚴格落實分區(qū)分級管控要求，強化洱海保護治理與流域轉(zhuǎn)型發(fā)展考核。持續(xù)實施河湖水環(huán)境綜合治理，加強水源地保護，在保證防洪安全的同時，對入洱海主要河流實施生態(tài)修復(fù)治理，實施清水疏導(dǎo)及重點溝渠生態(tài)治理，有效改善河道水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)河道生態(tài)化、河堤景觀化、區(qū)域景區(qū)化，逐步實現(xiàn)美麗河湖的目標。修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，實施關(guān)鍵生物類群恢復(fù)與危害物種防控，對特有土著水生動植物進行恢復(fù)，開展重點河湖底泥疏浚試點。開展初期雨水處理和再生水循環(huán)利用試點，逐步實現(xiàn)清污分流、分質(zhì)處理利用。嚴格落實河（湖）長責(zé)任制，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和河（湖）長的綜合考核。采取有力措施認真貫徹落實生態(tài)環(huán)境部回訪調(diào)研指示要求和省州安排部署。實現(xiàn)三條入洱海主要河流交界斷面水質(zhì)達到Ⅱ類。
第十章 加快推進森林洱源建設(shè)
實行蒼山洱海一體化保護治理，加強蒼山洱源片區(qū)生態(tài)保護，強化依法依規(guī)從嚴管理，全面提升蒼山自然保護地生物多樣性和完整性，促進蒼山自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔、生物與工程措施相結(jié)合，按照“宜造則造，宜封則封，喬灌草相結(jié)合”的原則，開展大規(guī)模國土綠化行動，實施封山育林、森林撫育、人工造林等生態(tài)修復(fù)工程，增強水源涵養(yǎng)功能，切實提升森林生態(tài)質(zhì)量。完成森林洱源建設(shè)總體規(guī)劃和分期建設(shè)方案編制，以“三湖一庫一線一城”面山為重點，大力實施長江防護林建設(shè)、小流域綜合治理等造林工程，全面推進縣域山地、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、道路、河湖五大森林建設(shè)。全面推行林長制，加強森林資源管理，抓好天然林保護和生態(tài)公益林管護，強化森林草原防滅火工作。到“十四五”末，森林覆蓋率提高 5個百分點以上，“森林洱源”建設(shè)取得明顯成效。
第十一章 大力推行綠色低碳發(fā)展
建立約束性指標管理體系和資源高效利用制度，實行水資源消耗、能源消耗、建設(shè)用地總量和強度雙控制，推動資源利用方式的深刻轉(zhuǎn)變。落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強土地用途管制，嚴守耕地紅線。分類制定建設(shè)用地投資強度標準，加大閑置土地和低效利用土地清理處置力度，實施右所鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點。推進農(nóng)村亂占耕地建房排查整治，完善長效監(jiān)管機制。實行最嚴格水資源管理，健全新型水資源管理體制，強化制度落實情況考核，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉體系和中水回用體系，推進生產(chǎn)生活節(jié)水。推進土壤污染治理與修復(fù)，逐步推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集，推進建筑垃圾資源化利用，完善危險廢棄物和醫(yī)療廢物安全處置。著力轉(zhuǎn)變思想方式、發(fā)展方式和工作方式，實施綠色節(jié)能環(huán)保工程，加快重點行業(yè)和重點領(lǐng)域綠色化改造。深入開展綠色生活創(chuàng)建活動，大力推行綠色消費、綠色居住、綠色出行等低碳生活方式，增強人民群眾環(huán)境保護意識。鞏固全國生態(tài)文明建設(shè)示范成果，提升將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的能力，申報創(chuàng)建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，打造全國生態(tài)文明建設(shè)示范樣板。
第十二章 健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制
健全環(huán)境保護責(zé)任體系，完善管理制度，壓實主體責(zé)任。開展生態(tài)資源全面系統(tǒng)調(diào)查，摸清生物多樣性現(xiàn)狀。建成覆蓋洱海流域的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和智慧環(huán)保監(jiān)管服務(wù)體系，提高生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管智慧化精準化水平。全面推進環(huán)境信息公開，健全建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，健全以雙隨機一公開監(jiān)管為基本手段的監(jiān)管機制。加大污水處理廠（站）水質(zhì)監(jiān)測力度，加強運行監(jiān)督檢查。暢通舉報投訴渠道，積極回應(yīng)群眾環(huán)境保護熱點問題關(guān)切。加強執(zhí)法力量和隊伍建設(shè)，依法嚴厲打擊污染環(huán)境違法行為。積極爭取建立健全洱海流域生態(tài)補償長效機制，調(diào)動上下游地區(qū)保護洱海的積極性，維護好群眾利益。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，提升源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲的全過程監(jiān)管效能，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第四篇 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)綠色洱源
堅持綠色發(fā)展理念，圍繞全省打造世界一流“三張牌”部署，充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和地方特色， 培育壯大溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、綠色有機農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)等四個重點產(chǎn)業(yè)， 以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第十三章 打造洱海綠色食品牌
堅持農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略，堅定綠色、有機方向，推進農(nóng)業(yè)設(shè)施化、有機化、數(shù)字化，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)發(fā)展之路，做強“洱海綠色食品牌”，把綠色有機農(nóng)業(yè)培育壯大為重點產(chǎn)業(yè)。按照國家保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)定位要求，穩(wěn)定糧食播種面積，大力發(fā)展綠色“水稻 + ”。開展產(chǎn)業(yè)興村強鎮(zhèn)行動， 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)綠色化，聚焦現(xiàn)代生產(chǎn)要素 ，擴大綠色有機種植和生態(tài)養(yǎng)殖，做優(yōu)烤煙、油菜、梅果、木瓜、蘋果、中藥材及奶牛、生豬等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批“一村一品”示范村，爭創(chuàng)“一縣一業(yè)”示范縣。在標準化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化上下功夫，促進產(chǎn)業(yè)鏈延長、價值鏈提升，讓農(nóng)民更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。引導(dǎo)傳統(tǒng)單一種植向綜合種養(yǎng)模式發(fā)展，因地制宜推行“烤煙 + ”共生模式。大力推廣有機肥施用和病蟲害綠色防控技術(shù)，推動種植業(yè)向綠色、有機升級取得明顯成效，打造一批綠色有機示范基地。引導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)向洱海流域外布局，支持以飼料加工和規(guī)模養(yǎng)殖為主營業(yè)務(wù)的大企業(yè)大集團發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。開展畜禽養(yǎng)殖標準化創(chuàng)建，提升規(guī)模化、綠色化養(yǎng)殖水平，實現(xiàn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。選擇田園風(fēng)光最優(yōu)美、民族風(fēng)情最濃郁的區(qū)域，立足特色農(nóng)產(chǎn)品，加強精深加工，疊加旅游業(yè)，打造一批生態(tài)文明與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相互交融，一二三產(chǎn)融合發(fā)展的世界一流田園綜合體和鄉(xiāng)村振興示范園。加快規(guī)劃方案和可研報告編制，積極爭取資金支持，全力爭取列入全省試點。推動建設(shè)濕地農(nóng)業(yè)、溫泉農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，促進一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破，先建成全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
強化農(nóng)產(chǎn)品認證、品牌建設(shè)和市場銷售，扶持企業(yè)、合作社爭創(chuàng)中國知名品牌和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵支持生產(chǎn)經(jīng)營主體申報認證綠色有機產(chǎn)品，提高綠色有機農(nóng)產(chǎn)品比例。全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建立乳扇加工等一批地方標準。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系建設(shè)，推動企業(yè)建立質(zhì)量安全可追溯體系，健全農(nóng)產(chǎn)品品牌管理制度，培育具有洱源特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進倉儲、冷鏈、物流建設(shè)，把握農(nóng)村電商發(fā)展新趨勢、新機遇，推動農(nóng)特產(chǎn)品搭上網(wǎng)絡(luò)銷售快車，促進農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)融合發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端、管理端、銷售端構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化體系，助推農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、精準化管理，讓數(shù)字化成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大引擎。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，增強糧食安全保障能力，落實國家農(nóng)業(yè)支持保護政策，深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，采取有效措施減少耕地撂荒，嚴防耕地非農(nóng)化、非糧化。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程。培育壯大專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體體系。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，積極引進省內(nèi)外龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、品牌化。落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善“農(nóng)戶 + 合作社 + 公司”利益聯(lián)結(jié)機制。全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，以培育新型職業(yè)農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍、吸引人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)為重點，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。
第十四章 打造新型綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)
把綠色食品精深加工作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，切實解決農(nóng)產(chǎn)品賣難滯銷的問題。加大新希望蝶泉乳業(yè)、洱寶實業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，推動涉蒜企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做大做強加工型龍頭企業(yè)。支持農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展加工流通，加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等產(chǎn)業(yè)補鏈建設(shè)，鼓勵企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民分享加工流通增值收益。以高端酒生產(chǎn)為切入點，積極發(fā)展酒、礦泉水和以水為主要原料的產(chǎn)品生產(chǎn)，促進優(yōu)質(zhì)水資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟資源。推動綠色食品加工向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局，提高科技創(chuàng)新能力，加快科技成果的轉(zhuǎn)換和應(yīng)用，把綠色食品加工業(yè)培育壯大為重點產(chǎn)業(yè)。
編制黑 潓 江流域太陽能光伏電站選址規(guī)劃，積極爭取風(fēng)電裝機擴容和光伏發(fā)電項目進入省州新能源開發(fā)十四五規(guī)劃，推動黑 潓 江流域 50 萬千瓦光伏電站建設(shè)。推動機械裝備制造企業(yè)通過重組等方式盤活資產(chǎn)，利用原有土地、廠房和設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展新能源汽車零部件、農(nóng)機具、專用車制造，轉(zhuǎn)型發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)。在洱海流域外合理規(guī)劃砂石采礦權(quán)和黑 潓 江河道采砂，積極發(fā)展砂石骨料加工和新型建材業(yè)，引導(dǎo)鄧川石材加工轉(zhuǎn)移到焦石片區(qū)生產(chǎn)，支持建筑建材企業(yè)做大做強。
完成云南洱源產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升，加快形成以食品與消費品制造業(yè)為主導(dǎo)的一主四輔產(chǎn)業(yè)格局。修訂園區(qū)總體規(guī)劃，編制片區(qū)控制性規(guī)劃和園區(qū)環(huán)境影響評價報告。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)土地、資金、技術(shù)、人才等資源向園區(qū)聚集，不斷提升園區(qū)發(fā)展水平。加大園區(qū)招商引資力度，制定并嚴格執(zhí)行入園項目投入和產(chǎn)出強度標準。實施更加嚴格的環(huán)境保護準入制度，杜絕污染項目入園，控制非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目入園，建立健全不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向和低質(zhì)低效企業(yè)退出機制。深化工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展。推進工業(yè)投資開發(fā)公司實體化發(fā)展、市場化運行，形成科學(xué)合理的園區(qū)管理體制機制，以綠色園區(qū)轉(zhuǎn)型升級帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第十五章 打造健康生活目的地牌
培育壯大溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，堅持康旅強縣戰(zhàn)略，主動融入大滇西旅游環(huán)線，加快全域旅游發(fā)展。全面查清縣域地?zé)豳Y源可利用量、主要成分、分布范圍等底數(shù)，系統(tǒng)評估溫泉開發(fā)價值，高質(zhì)量編制溫泉保護利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。強化地?zé)崴Y源管理，加大隨意打井、無序取水整治力度，分片區(qū)建設(shè)智能化地?zé)崴y(tǒng)供中心，實行地?zé)崴y(tǒng)一供應(yīng)。發(fā)展高端溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動大理地?zé)釃嵘脑?；利用九臺社區(qū)安置用地和茈碧莊園開發(fā)用地，規(guī)劃建設(shè)高端溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，盡快重啟項目建設(shè)；結(jié)合老城區(qū)更新改造，開發(fā)建設(shè)溫泉 + 城市綜合體；建成“泉·大理”溫泉康養(yǎng)綜合體。加快火焰山溫泉度假酒店建設(shè)，高標準建設(shè)火焰山片區(qū)溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)牛街溫泉小鎮(zhèn)溫泉經(jīng)營戶提級改造。實施下山口溫泉小鎮(zhèn)風(fēng)貌改造，規(guī)劃建設(shè)溫泉商業(yè)街。加大招商引資力度，促進西湖高端溫泉康養(yǎng)項目早日落地。發(fā)展溫泉農(nóng)業(yè)，在牛街、下山口、溫水、城西四個區(qū)域，探索發(fā)展綠色溫泉水稻、綠色溫泉馬鈴薯等全國獨一無二的高原特色溫泉農(nóng)業(yè)。促進溫泉產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，構(gòu)建溫泉產(chǎn)品體系，搭建涵蓋資源端、產(chǎn)品端和市場端的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，促進溫泉為主題的一二三產(chǎn)融合發(fā)展。努力實現(xiàn)溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩年初見成效、五年明顯見效，把溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際一流溫泉康旅城。
培育壯大鄉(xiāng)村旅游業(yè)，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，綜合評估發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展前景，編制好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。以綠水青山為形、農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，圍繞重點區(qū)域和交通沿線，科學(xué)布局鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，構(gòu)建“點、線、帶、面”相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游新格局。充分發(fā)揮千宿文旅等龍頭企業(yè)帶動作用，全力推進鳳羽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成“綠色農(nóng)業(yè) + 文化創(chuàng)意 + 鄉(xiāng)村旅游”融合發(fā)展的鳳羽模式。加大鄉(xiāng)村旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托多彩的民族文化、優(yōu)美的田園風(fēng)光和特有的湖光山色，打造佛堂村、梨園村、中登村、漁潭村、鄭家莊等一批鄉(xiāng)村旅游重點村，帶動沿湖沿河村落、傳統(tǒng)村落和民族特色村寨有序發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游自駕游線路，推出一批具有地域特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批有影響力和知名度的網(wǎng)紅打卡點，帶動發(fā)展一批高品質(zhì)民宿和客棧，打造高品質(zhì)、高水平鄉(xiāng)村旅游，將鄉(xiāng)村旅游業(yè)培育壯大為重點產(chǎn)業(yè)。
加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快高速公路、旅游路、農(nóng)村公路等重點工程建設(shè)，提升連接主要旅游城鎮(zhèn)、景區(qū)景點的道路通達條件。全面完善提升公路和城市道路交通標識系統(tǒng)，加快推進游客服務(wù)中心、停車場、房車營地、旅游廁所等配套設(shè)施建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化公共文化、公共衛(wèi)生和公共服務(wù)環(huán)境。高標準推進高品質(zhì)酒店建設(shè)，加快五星級酒店落地，“十四五”期間建成并運營 1 － 2 家五星級酒店。堅持生態(tài)優(yōu)先，注重科學(xué)選址，因地制宜建設(shè)半山酒店，積極策劃推進康養(yǎng)度假、戶外運動、文化深度體驗等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，“十四五”期間建成鳳羽廢虛酒店等一批半山酒店。加強民宿標準管理，加快高端民宿建設(shè)，提高民宿管理水平，提升以溫泉為主題的民宿酒店品質(zhì)。
提升旅游管理服務(wù)水平，加快旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持“缺什么補什么”，全面布局和推進旅游智能化，按照智能化標準打造洱源旅游。加快景區(qū) 5G 覆蓋，推進 A 級景區(qū)數(shù)字化改造，實現(xiàn)景區(qū)、交通、住宿等旅游要素數(shù)字化、智慧化。加快傳統(tǒng)景區(qū)轉(zhuǎn)型升級，啟動大理地?zé)釃?5A 級景區(qū)創(chuàng)建，力爭西湖創(chuàng)建為 4A 級景區(qū)。落實云南省旅游市場秩序 22 條整治措施、從業(yè)人員“八不準”、“ 30 天無理由退貨”等規(guī)定，扎實推進旅游市場秩序“治亂清源”八大專項行動，采取“零容忍”態(tài)度，對違法違規(guī)行為“依法依規(guī)、從嚴從重”處理，加快推進涉旅企業(yè)誠信評價，將嚴重違法失信市場主體和從業(yè)人員列入旅游市場黑名單實施懲戒。
第十六章 引導(dǎo)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展
推進商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，支持社會資本開發(fā)建設(shè)物流園區(qū)。改造提升縣城綜合農(nóng)貿(mào)市場，謀劃建設(shè)第二農(nóng)貿(mào)市場，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。推進冷鏈物流、公共配送和智能投遞設(shè)施建設(shè)，推動建材城等專業(yè)市場建設(shè)。加快電子商務(wù)發(fā)展，推進電子商務(wù)和農(nóng)村快遞業(yè)發(fā)展。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育新興文化產(chǎn)業(yè)，推進文化產(chǎn)業(yè)與旅游深度融合。加快金融業(yè)發(fā)展，完善金融服務(wù)功能，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，規(guī)范發(fā)展新型小微金融機構(gòu)，積極發(fā)展普惠金融，鼓勵金融機構(gòu)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)點。促進餐飲住宿業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)餐飲住宿業(yè)與旅游業(yè)緊密結(jié)合，提高餐飲住宿服務(wù)質(zhì)量。推進家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會各類經(jīng)營主體發(fā)展租賃、電信服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢服務(wù)業(yè)。
第五篇 補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)暢通洱源
堅持基礎(chǔ)固縣戰(zhàn)略，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板，拓展投資空間，保持投資高速增長，推動綜合交通、能源、水利和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
第十七章 完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)
圍繞“外聯(lián)內(nèi)暢”目標，建設(shè)安全可靠、便捷暢通、經(jīng)濟高效、綠色低碳的綜合交通運輸體系。搶抓全省高速公路“互聯(lián)互通”建設(shè)機遇，加快大漾洱云和鶴洱劍蘭高速路建設(shè)，啟動實施劍洱高速工程，力爭“十四五”末建成通車，破解西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通瓶頸制約，率先實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通高”，以交通建設(shè)帶動?xùn)|西部融合暢通。積極申報省道和縣道公路改造升級，以交通大提升促進經(jīng)濟大發(fā)展。加快旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，實施大漾洱云高速西山立交連接線建設(shè)。全面推行路長制，推進“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴面，申報實施自然村組道路硬化工程，繼續(xù)實施農(nóng)村公路生命安全防護和危橋改造工程。發(fā)展智慧交通，實施客運站、貨運物流中心建設(shè)，逐漸形成以縣城為中心、輻射帶動農(nóng)村的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)。積極配合開展昆麗高鐵和大蘭鐵路前期工作。
第十八章 完善水安全保障網(wǎng)
統(tǒng)籌推進重點水源工程建設(shè)，強化水資源管控和水利工程建后管理，補齊防洪工程、供水工程、山區(qū)灌溉工程短板。推進重點水源工程建設(shè)，完成草海子水庫、南塘子水庫工程，加快土官村中型水庫建設(shè)，科學(xué)論證上村水庫擴建和茈碧湖疏浚工程。實施洱海大型灌區(qū)工程，在有條件的山區(qū)、半山區(qū)實施提水等小型水利工程，推進焦石、白草、南大坪等小型灌區(qū)改造，補齊山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉短板。實施重點小流域治理工程和山洪治理工程。實施黑 潓 江干支流治理，建設(shè)水土保持及山洪災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施，提升水旱災(zāi)害綜合防治能力。實施三岔河、海西海水庫、鳳羽河水庫等主要水源地保護工程，持續(xù)改善水源地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完成城鄉(xiāng)供水一體化工程，加快推進山區(qū)農(nóng)村飲水鞏固提升工程，進一步提高集中供水率、自來水普及率和水質(zhì)達標率，構(gòu)建起立體性、綜合型、多功能的水安全保障網(wǎng)。
第十九章 增強能源保障能力
繼續(xù)推進城鄉(xiāng)智能電網(wǎng)改造，實施 6 座 35 千伏變電站改擴建，新建和改造 10 千伏線路 500 千米、低壓電網(wǎng) 90 千米。切實改善局部地區(qū)低電壓和供電緊張問題，提升供電保障能力和供電質(zhì)量，基本建成安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)。優(yōu)化已建風(fēng)電、光伏等輸變電網(wǎng)絡(luò)，保障輸變電安全，持續(xù)規(guī)范小水電站運行和管理，積極探索地?zé)豳Y源熱能開發(fā)利用。加大縣城和集鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)力度，不斷拓寬縣城區(qū)供氣覆蓋面，引導(dǎo)清潔能源在居民生活、工商業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的運用。加快新能源汽車充電站、充電樁、天然氣加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)充（換）電和加氣設(shè)施便利化和網(wǎng)絡(luò)化。
第二十章 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
抓住網(wǎng)絡(luò)強國、寬帶中國、數(shù)字云南等重大機遇，深入推進數(shù)字洱源建設(shè)，加快建設(shè)高速、安全、優(yōu)質(zhì)的新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。推進 4G 網(wǎng)絡(luò)補短板工程，實現(xiàn) 4G 網(wǎng)絡(luò)全域高質(zhì)量覆蓋。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)部署與建設(shè)，實現(xiàn)中心城區(qū)、主要景區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)深度覆蓋，行政村、高速公路和過境干道沿線全面覆蓋。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、智能化升級，推動智慧政務(wù)、智慧縣城及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進物流、能源、水利、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，促進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合。推進信息安全體系建設(shè)，保障信息數(shù)據(jù)安全。
第六篇 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)美麗洱源
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快美麗縣城，實施城市更新改造，推進城鎮(zhèn)精細化管理，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
第二十一章 加快美麗縣城建設(shè)
樹牢以人為核心的城市發(fā)展理念，圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”要求，把美麗縣城建設(shè)作為重大民生工程加快推進。按照國家園林縣城標準增綠補綠，高標準建設(shè)海尾河公園和大佛村公園，提升鳳羽河、海尾河和彌茨河縣城段河道景觀，爭創(chuàng)國家園林縣城。完善住房市場體系和住房保障體系，積極開發(fā)租賃住房，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。深入推進愛國衛(wèi)生“七個專項行動”，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強規(guī)劃道路、停車場等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)連接新老城區(qū)的快速路，暢通新老城區(qū)。改善縣城公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、超市以及社區(qū)養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等設(shè)施，不斷提升縣城綜合服務(wù)功能。實施排水防澇工程，增強城市排水防澇能力，堅持系統(tǒng)思維、綜合治理，切實解決縣城熱點難點堵點問題。緊扣縣城區(qū)域湖光山色和河流密集優(yōu)勢，充分挖掘民族文化，加大城鎮(zhèn)主街區(qū)風(fēng)貌整治，建設(shè)溫泉主題街區(qū)，充分彰顯水為魂的城鎮(zhèn)特色，全面提升縣城品質(zhì)。努力建成特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)、管理高效的美麗縣城。
實施城市體檢，推進城市更新改造，高標準編制舊城改造和開發(fā)規(guī)劃。推進城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)和功能完善，繼續(xù)實施老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，統(tǒng)籌老城改造和新區(qū)建設(shè)、地上和地下空間開發(fā)利用，優(yōu)化縣城空間結(jié)構(gòu)。充分挖掘潛力，以存量用地換取增量空間，促進舊城區(qū)建設(shè)用地再利用，選擇部分舊城區(qū)引入社會資本進行全面更新改造。堅持以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合理念，啟動縣城總體規(guī)劃修編，加快編制縣城控制性規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)功能分區(qū)，推進溫泉產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。聚焦解決縣城管理突出問題，綜合運用市場、法律、行政和社會自治等手段，提升城市精細化管理水平。完善市場監(jiān)管、城管執(zhí)法標準化規(guī)范化機制，逐步實現(xiàn)縣城管理標準化規(guī)范化全覆蓋。加強 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在縣城管理中的應(yīng)用，加快縣城智慧大腦平臺建設(shè)，努力構(gòu)建平臺統(tǒng)一、服務(wù)高效的智慧縣城。
第二十二章 全面推進鄉(xiāng)村振興
強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，高水平編制符合村莊發(fā)展實際、農(nóng)民發(fā)展意愿和鄉(xiāng)村振興要求的實用型村莊規(guī)劃，用高標準規(guī)劃引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強村莊規(guī)劃管理和隊伍建設(shè)。制定高效管用的宅基地和農(nóng)村建房審批管理辦法，強化新建農(nóng)房設(shè)計剛性管控，嚴格宅基地和建房審批管理。
加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化鄉(xiāng)村公共服務(wù)保障，著力補齊鄉(xiāng)村短板，積極推進煉鐵撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。強化縣城綜合服務(wù)能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置，推動優(yōu)質(zhì)公共資源向農(nóng)村覆蓋延伸，健全鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施日常管護制度。加快推進鄉(xiāng)村學(xué)校、幼兒園、標準化衛(wèi)生院（室）、農(nóng)村公共活動中心等設(shè)施建設(shè)。
建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動計劃，加大西片三鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、生活垃圾處理投入，加大自然村組公路和村內(nèi)道路硬化力度，深入實施農(nóng)村廁所革命，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。強化城鎮(zhèn)歷史文化保護，塑造城鎮(zhèn)新風(fēng)貌，加大歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護力度，實施鳳羽歷史文化名鎮(zhèn)保護利用工程，打造“風(fēng)貌特色化、特征民族化”的美麗宜居鄉(xiāng)村，留住鄉(xiāng)愁記憶。
加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，深入開展文明新風(fēng)創(chuàng)建活動，推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，因地制宜推進移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。提升鄉(xiāng)村治理能力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，推行村級事務(wù)陽光工程，提高鄉(xiāng)村善治水平。建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位。加大現(xiàn)代農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才培育力度，吸引各類人才在鄉(xiāng)村建設(shè)中建功立業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。
強化鄉(xiāng)村振興試點示范。貫徹落實省委、省政府實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程的重大決策部署，聚焦重點打造一批鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村，爭取更多項目納入全省鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程和全州鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，爭取將我縣列入國家或省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。每年選擇一批有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的村莊開展鄉(xiāng)村振興試點，實施平安庫區(qū)移民新村·美麗家園建設(shè)工程和農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)工程。
構(gòu)建鄉(xiāng)村振興推進機制，強化各級政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，推動財政資金優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜，引進社會資本、撬動金融資本支持鄉(xiāng)村振興。深化農(nóng)村改革，深入推進農(nóng)村土地制度改革，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“確權(quán)、賦能、搞活”，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動。落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，強化農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果應(yīng)用。改革建設(shè)用地征收和供應(yīng)方式，落實好國家出臺的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策。積極探索實踐農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，健全完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，提高農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力。
第七篇 不斷增進民生福祉，建設(shè)幸福洱源
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，健全覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及、保障公平的基本公共服務(wù)體系，讓各族群眾共享發(fā)展成果。
第二十三章 鞏固拓展脫貧成果
按照“摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”的四不摘要求，確保五年過渡期內(nèi)幫扶政策總體穩(wěn)定，繼續(xù)保持現(xiàn)有扶持政策、資金投入和幫扶力量總體穩(wěn)定。建立健全“一平臺、三機制”，重點加強脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和家庭發(fā)生重大變故戶常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，對返貧和新致貧情況做到及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶。落實脫貧出列村提升行動政策措施，加快實現(xiàn)“輸血”脫貧向“造血”致富、政府主導(dǎo)向市場引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，讓脫貧成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬銷售渠道、創(chuàng)新銷售方式，促進貧困戶農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定銷售。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，建立有效就業(yè)促進機制，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范公益崗位管理，借助東西部勞務(wù)協(xié)作向外輸送勞動力，以更加充分的就業(yè)支撐脫貧成果的鞏固。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，不斷完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。建立健全資產(chǎn)管理制度，加強脫貧攻堅期間建成資產(chǎn)的長效運行和管理使用監(jiān)督，確保持續(xù)發(fā)揮效益。建設(shè)面向困難群眾的救助平臺，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，保障無勞力、弱勞力或半勞力家庭基本生活。堅持和完善滬滇協(xié)作、定點幫扶、對口支援、選派駐村干部機制。創(chuàng)新扶貧與扶志扶智相結(jié)合的實踐載體，提升自我發(fā)展內(nèi)生動力，強化自強、誠信、感恩意識，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困，引導(dǎo)脫貧群眾通過辛勤勞動過上富裕生活，持續(xù)鞏固拓展脫貧成果，接續(xù)實施鄉(xiāng)村振興。
第二十四章 發(fā)展教育體育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，辦好人民滿意的教育。推動學(xué)前教育基本普及，優(yōu)化學(xué)前教育資源布局，鼓勵和支持民辦幼兒園積極改善辦學(xué)條件，建設(shè)第三幼兒園建設(shè)，建成一批村級公辦幼兒園，學(xué)前三年入園率達 90% 以上。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實施義務(wù)教育強國建設(shè)工程，補齊義務(wù)教育學(xué)校設(shè)施短板，謀劃建設(shè)寧湖三小（施 滉 小學(xué)），建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，九年義務(wù)教育鞏固率達到 97%以上。促進普通高中內(nèi)涵發(fā)展，推進辦學(xué)模式和育人方式多樣化、個性化，實施洱源一中和二中改擴建工程，推進洱源一中、洱源二中升等晉級工作。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，建成民辦高平中學(xué)。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)全州具有影響力的特色專業(yè)，探索與高校聯(lián)合舉辦“ 2+3 ”或“ 3+2 ”五年制大專辦學(xué)模式，實施職業(yè)教育實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)項目，力爭洱源職中晉升為國家級重點職中。推進“縣管校聘”改革，優(yōu)化教師隊伍資源配置，完善教師培養(yǎng)機制，加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師能力素質(zhì)，全面提升教育教學(xué)水平，穩(wěn)步提高中考和高考成績。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，發(fā)展好老年教育。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，建成全民健身中心，加快健走步道、登山步道、騎行道等體育設(shè)施建設(shè)，推進體育設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，廣泛開展群眾性體育活動，增強城鄉(xiāng)居民體育運動意識和科學(xué)健身素養(yǎng)，提升國民素質(zhì)和健康水平。
第二十五章 實施健康洱源建設(shè)
深入推進《健康洱源規(guī)劃（ 2021-2030 年）》，全方位、全周期維護和保障人民健康，普及健康生活，引導(dǎo)全民形成健康文明新風(fēng)尚。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源布局和配置，建立完善醫(yī)防融合、上下聯(lián)動的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，深入推進縣域內(nèi)緊密型醫(yī)共體建設(shè)。持續(xù)實施縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升工程，力爭啟動縣人民醫(yī)院提標擴能建設(shè)項目，加強縣級醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備配置，全面完成縣中醫(yī)醫(yī)院和縣婦幼保健院提質(zhì)達標，力爭縣人民醫(yī)院提質(zhì)達標并晉級為三級綜合醫(yī)院。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，健全以縣中醫(yī)院為龍頭、中醫(yī)科室為骨干、中醫(yī)館和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥服務(wù)體系，鞏固全國基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建成果。積極引進和大力支持社會辦醫(yī)。突出抓好新冠肺炎等重大疫情防控，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，補齊突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮調(diào)度和應(yīng)急儲備短板。完成縣疾控中心搬遷，實現(xiàn)血吸蟲病防治達到消除標準。提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，建設(shè)普惠托育體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。貫徹國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，落實好國家漸進式延遲法定退休年齡政策，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老。建設(shè)健康環(huán)境，深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強慢性病綜合防控，爭創(chuàng)省級慢性病綜合防控示范區(qū)。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善優(yōu)秀后備人才培養(yǎng)機制，加大高層次醫(yī)療人才培養(yǎng)和引進力度，提升診療水平。積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，培育高水平、有特色的智慧醫(yī)院、康養(yǎng)醫(yī)院?！笆奈濉蹦?，衛(wèi)生健康主要指標達到全省平均水平。
第二十六章 不斷繁榮文化事業(yè)
堅定文化自信，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史的教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。持續(xù)鞏固主流輿論強勢，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，完善正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)機制，強化陣地建設(shè)和管理，加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，加快文化館和圖書館數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，不斷提升公共文化服務(wù)效能。注重保護與開發(fā)、傳承與創(chuàng)新、傳統(tǒng)與現(xiàn)代關(guān)系，強化歷史文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推進博物館、非遺傳習(xí)館等建設(shè)，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化。組織和發(fā)動群眾自辦文化活動，不斷豐富和活躍群眾文化生活。 加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，實施鄉(xiāng)村文化振興工程，推進移風(fēng)易俗，樹立婚育新風(fēng)，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。
第二十七章 完善社會保障體系
加快健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，完善多層次社會保障體系，構(gòu)建水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施公共實訓(xùn)基地建設(shè)工程，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。完善收入分配制度，多渠道增加群眾收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，保持城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。擴大社會保險覆蓋面，健全各項社會保險制度，推進基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。織密兜牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)，全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，提高兜底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為主體、臨時救助、專項救助相配套的社會救助制度，健全幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。加強全民醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險與醫(yī)療救助制度有效銜接，合理確定基本醫(yī)保和大病保險保障水平。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展，深入實施家家幸福安康工程，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)村退役軍人服務(wù)保障體系，加強退役軍人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全殘疾人社會保障制度，建設(shè)殘疾人托養(yǎng)綜合服務(wù)中心。加強統(tǒng)計、地方志、外事等工作，扎實做好工會、共青團、科普、慈善事業(yè)工作。
第八篇 推進治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)平安洱源
堅持總體國家安全觀，深化法治洱源、平安洱源建設(shè)，創(chuàng)新社會治理模式，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護社會和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第二十八章 推動法治洱源建設(shè)
深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，全面提升各級干部運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。堅持依法治縣，弘揚法治精神，提升法治意識，高水平建設(shè)法治洱源。全面落實“十四五”依法治縣和“八五”普法規(guī)劃，加強法治宣傳，積極創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)），加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。全面推進法治政府建設(shè)，加強黨委政府律師顧問管理，強化政府職能轉(zhuǎn)變、依法科學(xué)民主決策、依法行政、依法化解矛盾糾紛等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)。深入開展政法隊伍教育整頓活動，提高政法干部隊伍戰(zhàn)斗力，打造過硬政法隊伍。推進數(shù)字法治、智慧司法信息化，建設(shè)智慧法院、智慧檢察、智慧司法，構(gòu)建法治洱源支撐服務(wù)體系。
第二十九章 強化平安洱源建設(shè)
完善掃黑除惡長效常治機制，持續(xù)從嚴打擊黑惡勢力犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭。強化社會治安突出問題整治，強化行業(yè)治理、基層治理，加強和完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，確保試點取得實效。持續(xù)推廣“楓橋經(jīng)驗”，抓實“兜底式”維穩(wěn)工作，完善矛盾糾紛化解機制，落實重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制，推進電子監(jiān)管。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴防安全事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理體系，有序推進應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲備工作，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機管理能力和防范、抗擊各類風(fēng)險能力。強化消防安全工作，全面加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文物古跡古建筑、傳統(tǒng)村落消防安全工作。深入貫徹習(xí)近平強軍思想，全面落實黨管武裝工作制度，深入推進軍民融合發(fā)展和民兵建設(shè)工作，加強民兵訓(xùn)練基地建設(shè)，扎實抓好征兵工作，全面提升國防后備力量建設(shè)水平。
第三十章 創(chuàng)新社會治理模式
加大信息化、智能化、數(shù)字化在社會治理中的應(yīng)用，織密社會治理信息網(wǎng)，提高治安環(huán)境凈化率、風(fēng)險防控應(yīng)急力、基層治理有效性。健全智能化社會治安防控體系，推進智慧公安建設(shè)，織密公共安全保障網(wǎng)。加強社會治安防控體系建設(shè) , 健全基層社會服務(wù)網(wǎng)格化管理體系，探索智慧社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，努力提升社會治理水平和服務(wù)群眾能力。推進農(nóng)村技防系統(tǒng)建設(shè)，加大公共安全監(jiān)控視頻建設(shè)力度，構(gòu)建“技防+ 人防 + 群防”三位一體鄉(xiāng)村安全防控網(wǎng)，全力維護農(nóng)村社會治安穩(wěn)定。選優(yōu)配強村（居）委班子，深入推進基層黨建引領(lǐng)和自治組織建設(shè)，打造一批農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點。夯實基層德治，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的作用。推進社會信用體系建設(shè)，發(fā)揮政府誠信示范作用，提高全社會誠信水平，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，健全激勵懲戒機制。
第三十一章 增進民族團結(jié)進步
加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，以發(fā)展促團結(jié)、以團結(jié)聚人心，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建“七進”活動，實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程。堅持和發(fā)展鄭家莊“七個民族一家親”的生動實踐和成功經(jīng)驗，塑造各具特色的民族團結(jié)進步示范新典型。抓實民族交往聯(lián)誼、民族文體活動、民族互幫互助，以民族節(jié)日增進民族互信、以民族活動凝聚人心、以民族交流固牢根基，促進民族交往交流交融。突出政治引領(lǐng)做好新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作，以法治思維和法治方式全力維護宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，推進黨和國家民族政策的貫徹落實，依法妥善處理影響民族團結(jié)的問題，維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。深入開展中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，進一步鑄牢中華民族共同體意識，引導(dǎo)各族群眾樹牢“三個離不開”思想，不斷夯實“五個認同”的思想根基，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范縣。
第九篇 深化改革擴大開放，建設(shè)活力洱源
堅持改革活縣戰(zhàn)略，深化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建全方位開放格局，把改革貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，積極營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，激活改革創(chuàng)新發(fā)展新動能。
第三十二章 創(chuàng)新政府管理服務(wù)
積極推進“放管服”改革，持續(xù)做好簡政放權(quán)承接工作，精簡審批環(huán)節(jié)和事項。穩(wěn)步推進相對集中行政許可權(quán)改革，深化綜合執(zhí)法改革。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，防控決策風(fēng)險，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，大力提高行政效能和政府公信力。全面推行政府權(quán)責(zé)清單制度，提高行政審批和服務(wù)的透明度和便利度。抓實縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)實體大廳建設(shè)，建成縣政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)用房。依托省政務(wù)服務(wù)平臺，推進政務(wù)服務(wù)線上線下融合，加強智慧政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上大廳與實體大廳資源整合，推進一網(wǎng)通辦、最多跑一次，加大“一部手機辦事通”應(yīng)用推廣，推進信息資源共享。構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，完善高效的市場主體監(jiān)管體系和運行機制。深化投資審批制度改革和工程建設(shè)項目審批制度改革，加快投資項目全流程審批平臺應(yīng)用，建立從立項到開工一條龍服務(wù)機制，實現(xiàn)工程項目審批一張網(wǎng)全覆蓋。落實營商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
第三十三章 深化重點領(lǐng)域改革
深化預(yù)算管理制度改革，依法強化預(yù)算約束、預(yù)算監(jiān)督和績效管理。深化稅收征管制度改革，建立科學(xué)規(guī)范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制，加大政府債務(wù)化解力度，切實防范和化解財政金融風(fēng)險。落實國有企業(yè)改革三年行動計劃，推動縣級平臺公司整合重組，建立以管資本為主的國有資產(chǎn)管理制度，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。健全銀政企常態(tài)化合作對接，鼓勵支持金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，增加信貸規(guī)模。加大防范非法集資宣傳和處置力度，維護好金融秩序。積極拓展重點領(lǐng)域融資渠道，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和帶動作用，引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)融合、城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進電力體制改革，進一步降低產(chǎn)業(yè)用電價格。深化重點領(lǐng)域價格改革，完善價格形成機制。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，落實好統(tǒng)計工作“三好”要求。深化商事制度改革，加強和創(chuàng)新市場監(jiān)管，推進智慧市場監(jiān)管。推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度和收益管理制度。深化教育綜合改革，推動“智慧”教育發(fā)展，健全基本公共教育資源均衡配置機制，建立更加科學(xué)的教育評價機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動機制，加快醫(yī)保支付改革步伐。加大就業(yè)、殯葬、文化改革力度，使改革成果更多惠及人民。
第三十四章 擴大開放引領(lǐng)創(chuàng)新
主動融入國內(nèi)“大循環(huán)”和國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，實施更加積極主動的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入大理“雙核”區(qū)域中心城市，推動與周邊縣市深度融合發(fā)展。抓住云南洱源產(chǎn)業(yè)園區(qū)保留的機遇，積極探索“飛地”經(jīng)濟，攜手周邊縣市共建“園中園”，實現(xiàn)資源互補、共同發(fā)展。落實統(tǒng)一的市場準入負面清單和外商投資負面清單制度。加大滬滇合作的廣度和深度，找到上海所需、洱源所能的結(jié)合點。加快乳制品、特色花卉、烤煙等外向型生產(chǎn)基地建設(shè)。積極對接國內(nèi)消費升級需求，依托“云品入滬”工程和專場推介活動，推動更多洱源特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品輸出到國內(nèi)外重點區(qū)域、重點市場。改善消費環(huán)境，完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費，強化消費者權(quán)益保護。建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。充分利用滬滇協(xié)作機制和對口幫扶資源，引進先進適用科技成果落地洱源。積極推動科技成果在綠色產(chǎn)業(yè)和洱海保護治理方面的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。落實好國家鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。突出重點抓好五類人群科學(xué)素質(zhì)提升，著力實施科普“六大工程”。堅持把人才工作擺在更加突出位置，持續(xù)抓好創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進，加快本土科技人才和農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。大力推動數(shù)字化賦能實體經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造升級。
第三十五章 提高招商引資實效
強化經(jīng)濟發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要招商的思想認識，把招商引資作為經(jīng)濟發(fā)展的第一動力和擴大投資的首要渠道，放在經(jīng)濟工作的首要位置，狠抓招商引資工作。高位推動產(chǎn)業(yè)大招商，積極承接省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。強化“一把手”招商，配強招商力量，創(chuàng)新招商方式，破解要素制約，改善營商環(huán)境，形成全民招商良好局面。堅持招大引強的原則，實施精準招商，著眼長期可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，全力引進行業(yè)內(nèi)品牌企業(yè)到洱源投資興業(yè)。研究出臺用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、人才支撐等優(yōu)惠政策，強化項目落地要素保障，探索建立招商引資全過程服務(wù)機制。堅持引資與引智相結(jié)合，大力引進高素質(zhì)人才和高技能人才入駐洱源。
第十篇 強化規(guī)劃保障與實施
《綱要》是指導(dǎo)全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，經(jīng)過縣人民代表大會審議批準，具有法律效力。要圍繞“十四五”時期的規(guī)劃目標與主要任務(wù)，加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全保障機制和實施機制，營造規(guī)劃實施的良好環(huán)境，舉全縣之力、集全民之智，確保《綱要》確定的各項任務(wù)措施落地落實。
第三十六章 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”。充分發(fā)揮好全面深化改革委員會、財經(jīng)委員會等機構(gòu)作用，充分發(fā)揮各級黨組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。當好“一線指揮部”，突出牽頭和抓總作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，為經(jīng)濟社會發(fā)展定向、掌舵、護航。完善貫徹落實黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神的督查考核機制，建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、考評體系。改進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，發(fā)揮督察考核指揮棒作用。完善監(jiān)督體系，把政治監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)“十四五”規(guī)劃實施全過程，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)督制度。推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度化、規(guī)范化、程序化，完善黨委（黨組）研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策舉措的工作機制，完善決策咨詢體系，加強調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平。完善協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關(guān)系。強化干部隊伍保障和人才支撐，鼓勵引導(dǎo)社會各方積極獻計出力，形成黨委統(tǒng)攬全局、全社會全力促發(fā)展的工作格局，全力推動規(guī)劃落實見效。
第三十七章 強化規(guī)劃保障
強化組織保障?！毒V要》是政府進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護和公共服務(wù)的重要依據(jù)，由縣人民政府組織實施?？h人民政府對涉及需要政府履行職責(zé)的約束性指標和重大戰(zhàn)略任務(wù)進行分解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責(zé)的原則，制定具體措施，從任務(wù)、指標、項目、政策、改革等方面進行認真落實，對約束性指標，要建立定期公報制度、評價和績效考核制度，必須完成。
強化人才保障。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全人才發(fā)展保障機制，加大人才發(fā)展資金投入力度，加強人才開發(fā)平臺建設(shè)，建立引才引智引技綠色通道。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，加快引進高層次創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才及團隊，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和一支推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高素質(zhì)經(jīng)營管理人才隊伍。完善黨政人才績效考核制度，創(chuàng)新人才選拔方式，不斷提高干部隊伍整體素質(zhì)，為全面完成《綱要》提出的目標任務(wù)提供
第三十八章 強化規(guī)劃實施
《綱要》是全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是制定我縣各級各類規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃以及有關(guān)政策的重要依據(jù)，各級各部門要自覺服從、嚴格執(zhí)行，切實維護《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)地位和權(quán)威性、嚴肅性。堅持以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃為支撐，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時間安排上科學(xué)有序。國民經(jīng)濟年度計劃要根據(jù)《綱要》，合理確定年度發(fā)展目標。
對《綱要》主要目標和重點任務(wù)、重要政策實施情況進行監(jiān)測、分析和跟蹤?！毒V要》實施中期階段，組織進行中期評估，并報縣人民代表大會常務(wù)委員會審議?！毒V要》實施期滿開展總結(jié)評估，為編制下一個五年規(guī)劃打好基礎(chǔ)。《綱要》批準實施后，環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因，使實際經(jīng)濟運行、社會發(fā)展與規(guī)劃目標發(fā)生較大偏離時，或國家調(diào)整相關(guān)指標，需要對《綱要》進行修訂或調(diào)整的，由縣人民政府提出方案，報縣人民代表大會常務(wù)委員會審議批準。
實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標和二 〇 三五年遠景目標，前景光明，任務(wù)繁重。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、堅定信心、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化洱源新征程！
