市人民政府辦公室關(guān)于建立
六盤水市耕地保護(hù)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制的通知
六盤水府辦函〔2025〕17號(hào)
各市、特區(qū)、區(qū)人民政府，六盤水高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)的決策部署，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的共同責(zé)任機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于耕地保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，市人民政府決定建立六盤水市耕地保護(hù)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。
一、監(jiān)管流程
（一）監(jiān)測(cè)與發(fā)現(xiàn)。通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及村（居）動(dòng)態(tài)巡查、部門聯(lián)動(dòng)、群眾舉報(bào)及時(shí)發(fā)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”線索。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及村（居）發(fā)現(xiàn)疑似耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”違法占用耕地的線索應(yīng)及時(shí)上報(bào)。各級(jí)各部門在開(kāi)展本行業(yè)（部門）專項(xiàng)整治、項(xiàng)目建設(shè)等工作中，發(fā)現(xiàn)存在疑似耕地“非農(nóng)化”“非糧化”線索的，要及時(shí)將有關(guān)線索移交自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門處置。
（二）“非農(nóng)化”問(wèn)題的核實(shí)與處置。對(duì)于疑似耕地“非農(nóng)化”線索，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，核實(shí)土地的實(shí)際用途、占地面積、建設(shè)情況等信息，查驗(yàn)土地權(quán)屬證明、規(guī)劃許可等資料。對(duì)違法占用耕地的項(xiàng)目，將線索反饋給縣級(jí)自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（負(fù)責(zé)農(nóng)宅類），并督促耕地“非農(nóng)化”業(yè)主單位自行拆除復(fù)墾?？h級(jí)自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（負(fù)責(zé)農(nóng)宅類）收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）反饋的疑似耕地“非農(nóng)化”違法線索后進(jìn)行核實(shí)，屬實(shí)的按職責(zé)依法下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》。對(duì)未按《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》規(guī)定的期限完成改正或拒不改正的，依法進(jìn)行查處。
（三）“非糧化”問(wèn)題的核實(shí)與處置。對(duì)于疑似耕地“非糧化”線索，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，核實(shí)土地實(shí)際用途、面積、對(duì)耕作層破壞程度等具體信息，查閱土地承包、流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)審批文件，對(duì)耕地“非糧化”的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行制止，并反饋給縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)于在耕地上種植非糧作物但未破壞耕作層等一般“非糧化”行為，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，恢復(fù)糧食、蔬菜等作物種植；對(duì)于占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚(yú)等違法違規(guī)行為，責(zé)令限期拆除設(shè)施、恢復(fù)耕地原狀。
（四）驗(yàn)收與銷號(hào)。縣級(jí)人民政府對(duì)“非農(nóng)化”、“非糧化”問(wèn)題進(jìn)行梳理，建立問(wèn)題清單，明確整改責(zé)任人、時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)等。縣級(jí)人民政府和有關(guān)行業(yè)主管部門要督促指導(dǎo)整改責(zé)任人按時(shí)完成整改任務(wù)。整改工作完成后，縣級(jí)自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)組織對(duì)整改成果進(jìn)行驗(yàn)收，整改工作完成的按規(guī)定上報(bào)銷號(hào)。
二、保障措施
各市（特區(qū)、區(qū)）人民政府、六盤水高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府在耕地保護(hù)工作中的主導(dǎo)作用，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任體系，切實(shí)履職盡責(zé)。強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，在各司其職的基礎(chǔ)上強(qiáng)化協(xié)作配合，同時(shí)積極配合做好違法占用耕地公益訴訟有關(guān)工作，形成合力共同推進(jìn)耕地保護(hù)聯(lián)合監(jiān)管工作。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，廣泛宣傳耕地保護(hù)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，提高全社會(huì)的耕地保護(hù)意識(shí)。定期組織開(kāi)展耕地保護(hù)專題培訓(xùn)，全面提升耕地保護(hù)工作能力。強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，對(duì)違法用地較為突出的業(yè)主單位，行業(yè)主管部門要進(jìn)行重點(diǎn)督促指導(dǎo)。對(duì)遏制新增不力、網(wǎng)格化監(jiān)管流于形式、壓案不查或處罰不到位、新增違法處置不及時(shí)不到位、行業(yè)主管部門縱容默認(rèn)違法建設(shè)等情況，將按照規(guī)定移送有關(guān)部門追責(zé)問(wèn)責(zé)。
附件：市人民政府有關(guān)部門和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管職責(zé)
六盤水市人民政府辦公室
2025年9月2日
附 件
市人民政府有關(guān)部門和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管職責(zé)
一、市人民政府有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)
市人民政府有關(guān)部門要正確處理耕地保護(hù)與發(fā)展建設(shè)的關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的政治性、嚴(yán)肅性、艱巨性，積極參與耕地保護(hù)工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同落實(shí)好耕地保護(hù)聯(lián)合監(jiān)管責(zé)任。具體職責(zé)如下：
市自然資源局：充分發(fā)揮牽頭作用，落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于耕地保護(hù)的安排部署，統(tǒng)籌全市農(nóng)村違法占用耕地建房問(wèn)題整治、土地衛(wèi)片執(zhí)法、自然資源例行督察、侵占耕地“挖湖造景”整治等工作；督促指導(dǎo)全市做好新增違法占用耕地行為的遏制，土地違法行為的查處、整改、驗(yàn)收工作，通報(bào)整改工作進(jìn)展情況；根據(jù)工作需要向市政府報(bào)告耕地保護(hù)聯(lián)合監(jiān)管工作情況；加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)違法問(wèn)題的整改。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：指導(dǎo)做好全市農(nóng)村違法占用耕地建房（住宅類）問(wèn)題整改，加強(qiáng)農(nóng)村村民建房引導(dǎo)和管控；切實(shí)做好農(nóng)村住宅類項(xiàng)目存量違法用地問(wèn)題的整改；督促指導(dǎo)全市農(nóng)村村民宅基地審批工作，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的日常監(jiān)管，持續(xù)整治“大棚房”問(wèn)題；參與土地違法圖斑整改復(fù)墾情況現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)驗(yàn)收；嚴(yán)格落實(shí)耕地“非糧化”管控的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格耕地用途管制；不斷提高耕地質(zhì)量，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)管。
市教育局：按職責(zé)加強(qiáng)對(duì)教育部門審批設(shè)立的各類學(xué)校、教育培訓(xùn)等教育類項(xiàng)目的審批和監(jiān)管，強(qiáng)化本系統(tǒng)的依法依規(guī)用地意識(shí)，指導(dǎo)教育類項(xiàng)目在動(dòng)工建設(shè)前依法依規(guī)取得用地手續(xù)，督促存量違法用地問(wèn)題的整改。
市工業(yè)和信息化局：加強(qiáng)對(duì)裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等工業(yè)和信息化類項(xiàng)目的審批和監(jiān)管，強(qiáng)化本系統(tǒng)的依法依規(guī)用地意識(shí)，指導(dǎo)工信類項(xiàng)目在動(dòng)工建設(shè)前依法依規(guī)取得用地手續(xù)，督促存量違法用地問(wèn)題的整改。
市民政局：加強(qiáng)對(duì)殯葬、養(yǎng)老、社會(huì)福利等民政項(xiàng)目的審批和監(jiān)管，強(qiáng)化本系統(tǒng)的依法依規(guī)用地意識(shí)，指導(dǎo)民政類項(xiàng)目在動(dòng)工建設(shè)前依法依規(guī)取得用地手續(xù)，督促存量違法用地問(wèn)題的整改。
市生態(tài)環(huán)境局：加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染監(jiān)測(cè)、固體廢棄物處置等生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目的審批和監(jiān)管，強(qiáng)化本系統(tǒng)的依法依規(guī)用地意識(shí)，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目在動(dòng)工建設(shè)前依法依規(guī)取得用地手續(xù)，督促存量違法用地問(wèn)題的整改。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：加強(qiáng)對(duì)城市污水處理、市政基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑垃圾堆放等建設(shè)類項(xiàng)目的審批和監(jiān)管，強(qiáng)化本系統(tǒng)的依法依規(guī)用地意識(shí)，指導(dǎo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)類項(xiàng)目在動(dòng)工建設(shè)前依法依規(guī)取得用地手續(xù)，督促存量違法用地問(wèn)題的整改。
市交通運(yùn)輸局：要堅(jiān)決防止以修建農(nóng)村道路之名違法占用耕地的問(wèn)題發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)公路、水路等交通運(yùn)輸類項(xiàng)目的審批和監(jiān)管，強(qiáng)化本系統(tǒng)的依法依規(guī)用地意識(shí)，指導(dǎo)交通運(yùn)輸類項(xiàng)目在動(dòng)工建設(shè)前依法依規(guī)取得用地手續(xù)，督促存量違法用地問(wèn)題的整改。
市水務(wù)局：加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)、水網(wǎng)、水源和防洪工程等水利建設(shè)項(xiàng)目的用地審批和監(jiān)管，指導(dǎo)水利類建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)用地；合理統(tǒng)籌水資源保護(hù)與耕地保護(hù)，嚴(yán)禁以河流治理等為名非法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。督促指導(dǎo)存量違法用地問(wèn)題的整改。
市文體廣電旅游局：加強(qiáng)對(duì)文化場(chǎng)館、體育設(shè)施、旅游設(shè)施、廣播電視等文體廣電旅游類項(xiàng)目的審批和監(jiān)管，強(qiáng)化本系統(tǒng)的依法依規(guī)用地意識(shí)，指導(dǎo)文體廣電旅游類項(xiàng)目在動(dòng)工建設(shè)前依法依規(guī)取得用地手續(xù)，督促存量違法用地問(wèn)題的整改。
市衛(wèi)生健康局：加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所、疾控中心等衛(wèi)生健康類項(xiàng)目的審批和監(jiān)管，強(qiáng)化本系統(tǒng)的依法依規(guī)用地意識(shí)，指導(dǎo)衛(wèi)生健康類項(xiàng)目在動(dòng)工建設(shè)前依法依規(guī)取得用地手續(xù)，督促存量違法用地問(wèn)題的整改。
市能源局：加強(qiáng)對(duì)煤礦、電力、油氣等能源類項(xiàng)目的監(jiān)管，強(qiáng)化本系統(tǒng)的依法依規(guī)用地意識(shí)，指導(dǎo)能源類項(xiàng)目在動(dòng)工建設(shè)前依法依規(guī)取得用地手續(xù)，督促存量違法用地問(wèn)題的整改。
市發(fā)展改革委：在涉及土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)，嚴(yán)格按照耕地保護(hù)的有關(guān)政策法規(guī)審查項(xiàng)目，對(duì)于不符合耕地保護(hù)要求的項(xiàng)目，依法不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或要求其進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。項(xiàng)目立項(xiàng)信息及時(shí)與有關(guān)部門共享，便于后續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。
市公安局：負(fù)責(zé)依法打擊涉嫌違法占用耕地的犯罪行為；配合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開(kāi)展執(zhí)法工作，維護(hù)執(zhí)法秩序；及時(shí)受理自然資源等部門移送的涉嫌違法犯罪線索，依法進(jìn)行查處。
市林業(yè)局：配合自然資源部門依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃明確耕地和林地的邊界，防止違規(guī)將耕地轉(zhuǎn)為林地。加強(qiáng)林地管理，嚴(yán)禁在耕地上進(jìn)行違規(guī)造林綠化。參與耕地保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法。
其他市有關(guān)部門按照“管行業(yè)管項(xiàng)目合法用地”的要求，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目在動(dòng)工前依法取得用地手續(xù)，督促存量違法用地問(wèn)題的整改。
二、縣級(jí)監(jiān)管職責(zé)
各市（特區(qū)、區(qū)）人民政府、六盤水高新區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)好“土地網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)遏制耕地“非農(nóng)化”，管控耕地“非糧化”等工作，持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、違法占用耕地建房等問(wèn)題，堅(jiān)決遏制破壞耕地違法行為；嚴(yán)格落實(shí)“不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房”的要求；負(fù)責(zé)存量違法用地問(wèn)題整改工作；督促各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）履行職責(zé)。
三、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）監(jiān)管職責(zé)
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)耕地保護(hù)政策和網(wǎng)格化監(jiān)管工作機(jī)制，組織常態(tài)化巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止建房、挖砂、堆固廢等非法占用、破壞耕地及“非農(nóng)化”“非糧化”行為，跟蹤整改落實(shí)情況。嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制制度，引導(dǎo)農(nóng)戶依規(guī)種植。開(kāi)展耕地保護(hù)政策法規(guī)宣傳工作，增強(qiáng)全社會(huì)的耕地保護(hù)意識(shí)。督促指導(dǎo)村（居）委會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)真履行合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)耕地、林地、草地等土地資源并進(jìn)行監(jiān)督的職能。配合自然資源部門查處違法用地案件，實(shí)時(shí)掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和用途變化情況。
