各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，團風經濟開發(fā)區(qū)管委會、大崎山自然保護區(qū)管委會，縣直有關單位： ;
????????《團風縣黃砂綜合管理工作方案》已經縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 ;
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??附件：團風縣黃砂綜合管理工作方案
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?????????????????????????????????????????????????????????????????????????團風縣水利和湖泊局
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2020年6月9號
團風縣黃砂綜合管理工作方案
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為進一步依法有序開發(fā)利用我縣黃砂資源，保護生態(tài)環(huán)境，維護河堤、交通安全，保障社會穩(wěn)定，根據(jù)《湖北省河道采砂管理條例》《市人民政府辦公室關于加強全市黃砂生產經營運輸管理的意見》（黃政辦發(fā)〔2018〕53號）等規(guī)定，結合我縣實際，制定本方案。
一、目標要求
堅持政府主導、屬地管理、依法依規(guī)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)控的原則，緊盯黃砂開采、銷售、運輸?shù)汝P鍵環(huán)節(jié)，積極探索科學有效的管理辦法，形成持續(xù)有力的管控措施，建立綠色環(huán)保的運輸通道，建立健全長效管理機制，逐步實現(xiàn)黃砂生產、銷售、運輸科學規(guī)范有序。
二、生產管理
（一）合理布局開采站點。依據(jù)上一輪巴河團風段采區(qū)規(guī)劃，暫時保留3個采砂站點（但店鎮(zhèn)2個、上巴河鎮(zhèn)1個）。待下一輪規(guī)劃確定后再適時調整。（牽頭單位：縣水利和湖泊局；責任單位：但店鎮(zhèn)人民政府、上巴河鎮(zhèn)人民政府、縣鑫盛砂石公司）
（二）規(guī)范開采經營。由國有黃砂公司直接開采、依規(guī)經營，保障計量和監(jiān)控設備正常運行，做到計量精準，確保國有資源不流失。（牽頭單位：縣城投集團；責任單位：縣鑫盛砂石公司）
（三）強化現(xiàn)場監(jiān)管。建立采砂現(xiàn)場監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責任人及職責，監(jiān)管臺賬和日志記錄詳實，督促國有黃砂公司落實安全生產措施、簽訂責任狀。（牽頭單位：縣水利和湖泊局；責任單位：縣鑫盛砂石公司）
三、管控措施
（一）源頭管控。主要對河道內“螞蟻搬家”式盜采不間斷地開展巡查執(zhí)法，重點河段突擊開展聯(lián)合執(zhí)法行動。
相關單位職責：
1．縣水利和湖泊局。作為打擊河道非法采砂行為的行政執(zhí)法主體，負責河道采砂規(guī)劃許可，對可采區(qū)內開采點采砂活動進行現(xiàn)場監(jiān)管，對河道管理范圍內的盜采行為進行依法查處，構成犯罪的依法移交司法機關追究刑事責任；將巡查執(zhí)法延伸到一線，及時受理和處置群眾涉砂問題舉報。
2．縣公安局。負責為黃砂綜合管理提供執(zhí)法安全保障，依法受理和查處各類涉及非法采砂的治安、刑事案件，依法對阻礙執(zhí)法、聚眾鬧事、暴力抗法、涉黑涉惡等行為進行查處；對重點河段、村組開展摸排走訪，鎖定長期從事盜采活動、以盜采為主業(yè)的人員，及時約談警告，對屢教不改或涉嫌組織者實施重點打擊，深挖涉黑涉惡線索；對“三無”機動車和非法改裝車輛一律扣押，依規(guī)處理；及時打擊盯梢、放哨人員，保障職能部門巡查執(zhí)法活動有效開展。
3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。作為管轄區(qū)域內黃砂綜合管理的責任主體，負責按照屬地管理和群防群管的原則，落實河湖庫長責任制，取締非法囤砂點，開展復耕復綠。但店鎮(zhèn)和上巴河鎮(zhèn)要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導、村組參與的兩級監(jiān)管機制，明確專人分管，組建巡管隊伍，加強日常巡查和重點區(qū)域管控，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，做好拍照（錄像）留證和上報工作；支持和參與執(zhí)法單位聯(lián)合值守稽查；配合執(zhí)法單位沒收無合法來源砂石，由縣國資局依法處置。
（二）市場管控。主要對非法收購囤積、挖山取土勾兌、非法生產銷售砂石開展清理，依法打擊。
相關單位職責：
1．縣自然資源和規(guī)劃局（縣林業(yè)局）。作為打擊非法取土、占用耕地、林地、采砂、囤砂、洗砂的執(zhí)法主體，負責對占用或破壞耕地、林地，從事非法采砂、取土、洗砂、囤砂等違法行為依法查處。
2．縣市場監(jiān)督管理局。負責依據(jù)相關法律法規(guī)，嚴把黃砂經營準入標準及質量關，對無照銷售、收購囤積、非法勾兌、生產黃砂以及生產、銷售不合格砂石、哄抬價格等行為依法查處。
3．縣城管執(zhí)法局。負責依法查處城鎮(zhèn)車輛覆蓋、路面拋灑、亂堆亂放、非法囤砂和非法砂石加工等違法行為；協(xié)助查處非法采砂等相關違法行為。
4．市生態(tài)環(huán)境局團風縣分局。負責生態(tài)環(huán)境巡查監(jiān)管，對采砂、洗砂造成破壞環(huán)境、污染環(huán)境的行為依法查處。
5．縣發(fā)改局。負責督促供電部門對非法采砂、洗砂、采礦、砂石加工場所禁止供電，對涉砂單位（個人）接電申請嚴格把關。
（三）外運通道管控。以交通運管、公安交警、派出所等路面執(zhí)法單位為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，對縣區(qū)交界重點地段和關鍵外運通道出口開展聯(lián)合值守稽查，切斷非法砂石外運通道，斬斷非法利益鏈條。組建或引進專業(yè)運輸隊伍，合理布局“黃砂超市”零售點，實行統(tǒng)一配送。
相關單位職責：
1．縣交通運輸局。作為查處裝運無合法來源憑證砂石車輛（船舶）和超載車輛的執(zhí)法主體，負責依法查處裝運無合法來源憑證的砂石車輛（船舶）。認真落實“一超四罰”管理規(guī)定，依法處理超限超載運輸黃砂的車輛；依法查處超限超載或有拋灑現(xiàn)象的違法運輸砂石車輛以及侵占、損毀公路路產路權的違法行為；依法清理公路管理范圍內囤積的砂石。
2．縣城投集團。作為黃砂生產經營活動的監(jiān)督主體，負責銷售現(xiàn)場監(jiān)管，督促縣黃砂公司按照“早七晚五”、核量定向供應的要求依規(guī)經營，做到一車一票，規(guī)范裝運不超載；按照統(tǒng)一車型、統(tǒng)一噸位、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理的原則，組建或引進公平競爭、自由選擇、綠色環(huán)保的專業(yè)運輸隊伍；設立“黃砂超市”零售點，保障群眾零散用砂需求，統(tǒng)一核量配送。
四、保障措施
（一）加強組織保障。成立團風縣黃砂綜合管理工作領導小組（以下簡稱領導小組），縣長任組長，縣政府相關副縣長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關職能部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣水利和湖泊局，負責協(xié)調處理日常事務。
（二）加強經費保障。領導小組辦公室日常工作經費從黃砂收益中予以保障。但店鎮(zhèn)、上巴河鎮(zhèn)和縣直相關單位黃砂管理工作經費按照縣政府原定標準執(zhí)行。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃砂管理工作經費由縣財政局會同相關部門商定，報請領導小組審批后執(zhí)行。
五、獎懲機制
（一）領導小組辦公室對各單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況進行督辦檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報、督促整改。涉嫌履職不力問題的，一律移交縣紀委監(jiān)委依法依規(guī)嚴肅處理。
（二）將黃砂綜合管理工作納入綜合治理考核內容。依據(jù)《團風縣健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施細則》,有下列情形之一的，由縣委政法委予以掛牌督辦直至“一票否決”：
1．但店鎮(zhèn)和上巴河鎮(zhèn)一年內發(fā)生5起以上涉砂違法行為且未報告的；發(fā)生6起以上涉砂違法行為，只報告且未有效控制移交的；發(fā)生10起涉砂違法行為的。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年內發(fā)生2起以上涉砂違法行為且未報告的；發(fā)生3起以上涉砂違法行為，只報告且未有效控制移交的；發(fā)生5起涉砂違法行為的。
2．因涉砂問題導致打架斗毆等群體事件甚至出現(xiàn)群眾傷亡等重大刑事案件，造成惡劣影響的。
3．被上級相關部門作為問題交辦（督辦）整改的。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)每發(fā)生1起涉砂違法行為，扣減工作經費2000元；縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每通報批評1次，扣減工作經費2000元；被掛牌督辦的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性扣減工作經費2萬元；工作人員因涉砂問題被紀委監(jiān)委立案查處的一次性扣減工作經費3萬元，被刑事立案的一次性扣減工作經費5萬元；被“一票否決”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性扣減工作經費5萬元。
（四）對執(zhí)法有力、履職到位的縣直單位和管控好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，結合平時考核成績從黃砂收益中安排資金予以獎勵；對及時報告涉砂問題并協(xié)助執(zhí)法單位有效控制違法行為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、站所，每次獎勵2000元；所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所接到值班電話后及時出警，有效控制現(xiàn)場并配合和保障執(zhí)法單位正常執(zhí)法的，每次獎勵3000元；對舉報線索經核查屬實并實施行政處罰的，每次獎勵第一舉報人500—1000元。
（五）對在黃砂綜合管理工作中勇于擔當、表現(xiàn)突出、成績優(yōu)秀的單位和個人予以全縣通報表揚。
六、工作要求
（一）強化組織領導。領導小組根據(jù)工作需要適時召開協(xié)調會，通報工作情況，研究解決問題，調度推進落實。各單位主要負責人要親自部署，明確分管領導，安排專人負責，督促責任落實。適時組織相關部門對盜采重點河段開展聯(lián)合執(zhí)法打擊行動；組建聯(lián)合值守稽查專班，集中管理，統(tǒng)籌部署，確保黃砂綜合管理工作目標任務高標準完成。
（二）強化督辦考核。領導小組辦公室會同縣政府政務督查室通過查看工作臺賬，收集各執(zhí)法單位辦案信息，實地考察工作成效或明察暗訪等形式掌握情況，對各責任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實工作情況開展考核排名（具體考核辦法另行規(guī)定），排名結果作為縣政府黃砂綜合管理工作獎勵資金安排的主要依據(jù)。
（三）強化輿論宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要充分利用各種媒體廣泛宣傳黃砂綜合管理工作，組織宣傳車輛重點對沿河兩岸和非法采砂頻發(fā)區(qū)域內的群眾進行普法宣傳，及時曝光反面典型，公開舉報電話（縣公安局：110，縣水利和湖泊局：6155908），最大限度調動群眾參與的積極性。
（四）強化追責問責。嚴肅處理懶政怠政、工作不力、行動遲緩、推諉扯皮、疏于管理、履行主體責任不力等行為。嚴禁黨員領導干部及其親屬參與違法涉砂活動，嚴禁黨員干部干預采砂案件處置，嚴禁跑風漏氣、出面說情、瞞案、壓案、抹案、
