牛莊鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)
《五峰土家族自治縣牛莊鄉(xiāng)天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助工作方案》的通知
各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)直各單位、政府各辦（所）：
經(jīng)鄉(xiāng)政府討論研究，現(xiàn)將《五峰土家族自治縣牛莊鄉(xiāng)天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助工作方案》的通知印發(fā)給大家，請各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：五峰土家族自治縣牛莊鄉(xiāng)天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助工作方案
五峰土家族自治縣牛莊鄉(xiāng)人民政府
2020年11月25日
五峰土家族自治縣牛莊鄉(xiāng)
天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助工作方案
為切實(shí)做好全鄉(xiāng)天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助工作，根據(jù)《縣人民
政府辦公室關(guān)于印發(fā)全縣天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助工作方案的通知》（五政辦法〔2019〕16號）精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以國家和地方各級政府關(guān)于天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助工作的法規(guī)政策為指導(dǎo)，以維護(hù)林農(nóng)權(quán)益、充分調(diào)動林農(nóng)保護(hù)和建設(shè)天然林積極性為主線，以提高天然林管護(hù)水平、發(fā)揮生態(tài)功能為目的，逐步建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的天然林管護(hù)補(bǔ)助工作新機(jī)制，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全生態(tài)屏障。
二、工作原則
?、鍒?jiān)持依靠群眾、依法依規(guī)、公開透明的原則；
?、鎴?jiān)持以森林生態(tài)效益為主要目的，政府主導(dǎo)、社會參與的原則；
㈢堅(jiān)持以國家和省核定區(qū)劃認(rèn)可的面積和范圍（經(jīng)濟(jì)林、礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)、政府規(guī)劃建設(shè)用地不納入）為對象，以林權(quán)證為主要依據(jù)的原則；
?、鑸?jiān)持突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，分級負(fù)責(zé)，確保穩(wěn)定的原則；
㈤堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，整片實(shí)施的原則。
三、建設(shè)任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
㈠建設(shè)任務(wù)：根據(jù)《全縣天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助工作方案》牛莊鄉(xiāng)計(jì)劃擴(kuò)大天然林保護(hù)4.2454萬畝，分布在5個村,具體為池南村、金山村、牛莊村、沙河村1、3組(2、4組由于存在林權(quán)糾紛，暫不納入)、牛莊集鎮(zhèn)社區(qū)（原牛莊村1、8組）。
?、嫜a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝16.00元，其中省提0.25元/畝、公共管護(hù)支出3元/畝、直接補(bǔ)償林權(quán)人12.75元/畝。
四、方法步驟
?、褰M織機(jī)構(gòu)
成立由鄉(xiāng)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的五峰土家族自治縣天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)林業(yè)管理站，辦公室主任由鄉(xiāng)林業(yè)管理站站長兼任。鄉(xiāng)人民政府和所涉各村分別成立相應(yīng)的工作專班，具體負(fù)責(zé)天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助工作的實(shí)施工作。
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鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過廣播、生態(tài)護(hù)林員到戶宣傳等形式向廣大林權(quán)人宣傳各級林業(yè)法規(guī)和政策。各村也要通過多種形式廣泛宣傳天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助的相關(guān)政策，讓廣大林農(nóng)明確天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助的重大意義、區(qū)劃范圍、建設(shè)要求、管護(hù)模式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)程序，充分保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民參與天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助工作的積極性。
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1.農(nóng)戶申請：天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助區(qū)劃范圍內(nèi)的農(nóng)戶依據(jù)林權(quán)證填寫《天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助申請審批表》（見附件3），申請表由申請人（林權(quán)人）簽字，林權(quán)證、一卡通、身份證復(fù)印件作為憑證附申請審批表后。
2.村級審核：以區(qū)劃面積為基礎(chǔ)，以林權(quán)證為依據(jù)，由村委會負(fù)責(zé)組織落實(shí)到戶面積，審核農(nóng)戶申請審批表填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性，并簽字蓋章。①部分農(nóng)戶暫無林權(quán)證，按規(guī)定程序辦理林權(quán)證后，享受天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助政策;②林權(quán)有爭議的，在爭議未解決前不予登記確認(rèn); ③山林面積弄虛作假的不予登記確認(rèn)。
3.村級公示：村委會對申請審批表進(jìn)行審核、匯總后，在村務(wù)公開欄或村民居住集中地進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督，公示期不少于7天。
4.審核審批：經(jīng)公示無異議后，由村委會以組為單位匯總，編制到戶花名冊后簽字蓋章，報(bào)鄉(xiāng)林業(yè)管理站、鄉(xiāng)人民政府審查，再報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，經(jīng)審核確認(rèn)批復(fù)后，即可簽訂管護(hù)合同，享受天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助政策。
5.關(guān)于兌現(xiàn)面積的核定：根據(jù)縣人民政府第十一次常務(wù)會議紀(jì)要（[2018]2號）精神：對于登記面積大于區(qū)劃界定面積的，以村為單位平差處理兌現(xiàn)；對于登記面積小于區(qū)劃界定面積的，節(jié)余的補(bǔ)助資金劃撥到該村集體帳戶，其資金經(jīng)村民大會或者村民代表大會討論決定，可重點(diǎn)用于管護(hù)、營造、撫育、森林防火、病蟲害防治、護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及林業(yè)宣傳等林業(yè)公益性支出，亦可采取均利形式補(bǔ)償?shù)綉簟?/p>
6.具體操作辦法：由分組生態(tài)護(hù)林員通知，分組分批由戶主帶齊相關(guān)資料（身份證、林權(quán)證、一卡通）到村委會進(jìn)行登記審批；村安排專人進(jìn)行資料的復(fù)印，申請人憑相關(guān)資料到登記處進(jìn)行申請登記，然后由專人對登記好的資料進(jìn)行收集整理。
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1.每年由鄉(xiāng)人民政府、鄉(xiāng)林業(yè)管理站組織相關(guān)人員根據(jù)政策規(guī)定進(jìn)行自查，因破壞森林資源、違法征占林地等行為受到行政和刑事處罰的，需停發(fā)當(dāng)年的生態(tài)補(bǔ)償，其資金撥付到村委會，用于統(tǒng)一管護(hù)支出。同時(shí)，對相關(guān)信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對，并及時(shí)更新資料，提出驗(yàn)收及資金撥付申請?？h領(lǐng)導(dǎo)小組按照項(xiàng)目建設(shè)要求組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后將資金撥付至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所憑公示后的補(bǔ)助到戶花名冊通過“一卡通”撥付至林權(quán)人賬戶。
2.林權(quán)證人和“一卡通”姓名不一致者，必須由當(dāng)事人寫明情況，經(jīng)村委會、林業(yè)管理站、鄉(xiāng)人民政府核實(shí)簽字蓋章方可。
㈤強(qiáng)化責(zé)任
1.實(shí)行目標(biāo)管理：縣人民政府與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣林業(yè)主管部門簽訂天然林停伐管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書?？h林業(yè)主管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站、國有林場、森林公園簽訂天然林停伐管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。
2.實(shí)行合同管理：由縣林業(yè)主管部門與林權(quán)所有者簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)責(zé)任。
3.建立巡山管護(hù)制度：管護(hù)員要做好巡山護(hù)林工作，實(shí)行一年一考核。對符合合同要求、完成管護(hù)任務(wù)的人員，兌現(xiàn)相關(guān)費(fèi)用；未按合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)的，不予兌現(xiàn)相關(guān)費(fèi)用；如因管護(hù)不到位，出現(xiàn)重大過失，將追究相關(guān)人員責(zé)任。
?、隀n案管理
在天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助工作過程中，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)資料收集、整理、歸檔。主要包括：
1.區(qū)劃界定成果資料；
2.天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助到戶信息檔案；
3.天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目考核、檢查驗(yàn)收資料；
4.財(cái)務(wù)管理、資金兌現(xiàn)資料；
5.天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助工作驗(yàn)收辦法規(guī)定的其它資料；
6.各種會議資料。
五、時(shí)間安排
2020年11月30日前召開啟動暨培訓(xùn)會；
2020年12月1日開始登記審核工作；
2020年12月31日前完成登記審核工作。
六、工作要求
?、迩袑?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體組織，有關(guān)部門積極參與，林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織資金到位、提供技術(shù)服務(wù)的原則，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門共同抓，精心組織、緊密配合，扎實(shí)做好天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助工作。鄉(xiāng)政府要對照方案明確職責(zé)和工作任務(wù)，落實(shí)干部包組包戶責(zé)任制，集中時(shí)間、集中精力扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)。
?、鎻V泛宣傳發(fā)動。要充分利用各種形式，廣泛宣傳天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助工作的具體要求，切實(shí)把政策宣傳到位，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民的天然林停伐管護(hù)意識，提高全社會對天然林停伐管護(hù)的關(guān)注度，推動天然林管護(hù)長效機(jī)制的形成。
㈢強(qiáng)化檢查督辦。鄉(xiāng)人民政府、鄉(xiāng)林業(yè)管理站要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況的日常監(jiān)督和管理，采取定期不定期的抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。
?、璐_保質(zhì)量進(jìn)度。各項(xiàng)工作要嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間完成，在具體實(shí)施過程中，一定要嚴(yán)格要求，保質(zhì)保量，做到時(shí)間不拖、程序不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，確保全縣天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助工作順利推進(jìn)。
附件：1.牛莊鄉(xiāng)天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.五峰土家族自治縣停止天然林商業(yè)性采伐管護(hù)補(bǔ)助申請、審核、兌現(xiàn)程序流程圖
3.五峰土家族自治縣天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助申請審批表
4.五峰土家族自治縣天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助分戶面積登記表
5.五峰土家族自治縣天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助面積統(tǒng)計(jì)表
6.天然林停伐管護(hù)面積計(jì)劃分配表
