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《咸寧高新區(qū)政府投資項目工程代建制管理辦法（試行）》已經咸寧高新區(qū)2025年第12次常務會議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
咸寧高新區(qū)綜合局
??2025年9月8日
咸寧高新區(qū)政府投資項目工程代建制管理辦法（試行）
第一章總則
第一條為貫徹落實黨中央、國務院關于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革的決策部署，提高政府投資項目建設管理水平和投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）、《政府投資條例》（國令第712號）、《深化國家級經濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領高質量發(fā)展工作方案》（商資函〔2025〕132號）、《咸寧高新區(qū)優(yōu)化機構編制管理改革實施方案》（咸辦發(fā)〔2025〕4號），結合高新區(qū)實際，制定本辦法?！?/p>
第二條本辦法所稱代建制，是指政府投資項目法人單位（以下簡稱項目法人單位）通過依法招標或委托（或授權）等方式，選擇具備一定實踐經驗的專業(yè)化項目建設管理單位（以下簡稱代建單位），由代建單位依照合同約定，嚴格控制項目的投資、質量、工期和保證施工安全，項目竣工驗收后移交給項目法人單位的制度。
第三條下列非經營性政府投資項目應當按照本辦法實施代建制：
（一）機關及其所屬單位的辦公、業(yè)務用房等建設項目；
（二）科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等社會事業(yè)類工程及水利、交通、住建等基礎設施類項目；
（三）其他非經營性公用事業(yè)項目。
第四條委托代建項目需經咸寧高新區(qū)管委會專題會議審議研究決定，并將計劃實施的代建項目列入本年度高新區(qū)政府投資項目計劃。
第五條咸寧高新區(qū)項目辦負責咸寧高新區(qū)政府投資項目代建制實施的指導、協調、監(jiān)督管理。咸寧高新區(qū)財金局負責代建項目的基金預算、財政投資評審、跟蹤審計、工程結算復審、竣工財務決算評審及資金使用的監(jiān)督管理，防止新增政府隱性債務。其他相關部門按照職責，依法依規(guī)對代建項目進行監(jiān)督管理。
第二章代建職責分工
第六條代建單位應當具備下列條件：
（一）具備獨立的事業(yè)或企業(yè)法人資格；
（二）具有與代建項目相適應的管理能力和技術力量；
（三）具有同類工程建設管理經驗；
（四）具有與代建項目相適應的資金實力；
（五）具有良好的財務狀況和社會信譽。
第七條有下列情形之一的，不得承接項目代建業(yè)務：
（一）依法被責令停業(yè)的；
（二）近3年內承接的項目中發(fā)生過較大以上的質量、安全責任事故的；
（三）近3年內有其他嚴重違法、違紀、違約等不良記錄的；
（四）采取欺騙、偽造等不正當手段取得代建資格的；
（五）采用賄賂、詆毀他人等不正當手段進行競爭的。
第八條項目法人單位主要職責：
（一）負責組織編報項目建議書、可行性研究報告，提出工程項目使用功能及相關要求；
（二）選擇代建單位并嚴格按照有關法律法規(guī)簽訂具有法律效力的政府投資工程代建合同，明確各自的權利和義務，根據《基本建設項目建設成本管理規(guī)定（財建〔2016〕504 號）》支付代建服務費用；
（三）負責編制工程項目年度投資計劃，辦理與項目相關的審批手續(xù)；
（四）負責籌措資金，按合同約定和有關規(guī)定提出資金撥付計劃；
（五）負責組織編報項目竣工財務決算；
（六）監(jiān)督代建單位嚴格按照相關法律、法規(guī)組織開展項目勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢等相關工程服務和施工以及設備材料等的采購招標及合同簽訂；
（七）監(jiān)督代建單位嚴格按照批復的建設規(guī)模、建設標準、投資概算進行建設，協調代建單位按規(guī)定程序報批報建；
（八）監(jiān)督項目的工程質量、施工進度和建設資金使用情況；
（九）接收、使用和管理代建項目，辦理不動產權登記手續(xù)；
（十）與代建單位簽訂廉潔協議書，執(zhí)行廉政承諾制度；
（十一）明確項目法人單位的代表，履行代建合同的其他相關約定。
第九條? 代建單位主要職責：
（一）依據批準的項目可行性研究報告，組織編報項目初步設計及概算、施工圖設計及預算；
（二）負責按照相關法律、法規(guī)及項目可研批復招標方式組織開展項目勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢等相關工程服務和施工以及設備材料等的采購招標及合同簽訂；將招標文件、招標投標情況報有關行政監(jiān)管部門審查備案；
（三）辦理用地、規(guī)劃、節(jié)能、環(huán)保、消防、人防、園林、施工、市政、設計變更、概算調整等有關事項報批手續(xù)；
（四）嚴格按照發(fā)改部門審批的工程建設規(guī)模、建設內容、建設標準、投資概算和與項目法人單位簽訂的代建合同，負責工程施工全過程管理，并對工程質量、工期和安全生產負責；
（五）按工程項目進度提出工程項目資金使用計劃申請，交由項目法人單位按規(guī)定程序報批，按月向高新區(qū)項目辦報送工程進度和資金使用情況；
（六）組織工程竣工驗收，辦理竣工驗收備案，負責工程項目建設、竣工驗收技術資料整理、編制、移交，向項目法人單位辦理工程移交手續(xù)；
（七）辦理工程結算、協助項目法人單位辦理竣工財務決算；
（八）做好缺陷責任期和保修期的服務工作；
（九）辦理項目資產移交手續(xù)后，向項目法人單位、發(fā)改、財政、住建等行政主管部門報送項目代建總結報告；
（十）與參與工程項目建設的有關單位簽訂廉潔協議書，執(zhí)行廉政承諾制度；
（十一）履行代建合同的其他相關約定。
第三章代建程序
第十條 項目法人單位對符合本辦法規(guī)定的政府投資項目，提出項目需求和功能定位，以及項目建設規(guī)模、建設內容與建設標準，組織編制項目建議書、可行性研究報告，并按規(guī)定程序完成立項、可研報批?！?/p>
第十一條 發(fā)改部門在批復項目建議書后，咸寧高新區(qū)項目辦應先提出項目是否實行代建制和代建單位的選擇方式，報高新區(qū)管委會專題研究同意后實施。咸寧高新區(qū)項目辦同時將代建項目情況抄送高新區(qū)財金局、紀監(jiān)工委辦等部門?！?/p>
第十二條項目法人單位應當根據項目審批文件，依照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)的規(guī)定選定代建單位。
第十三條項目法人單位應當與代建單位簽訂代建合同，對項目的投資、質量、工期和安全等內容，以及各方在項目建設期間的責任、權利與義務進行明確約定。
第十四條代建單位應當嚴格執(zhí)行國家基本建設程序，遵守國家、省、市關于政府投資項目管理的各項規(guī)定，按照代建合同開展前期工作，并根據估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則，按批準的項目投資估算實行限額設計。代建單位對于項目法人單位提出的未經發(fā)改部門批準的超規(guī)模、超標準建設要求，應拒絕執(zhí)行。
代建單位應嚴格依據批準的項目初步設計及投資概算，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用，對工程質量終身負責?！?/p>
第十五條代建單位應按照《咸寧市財政投資評審管理暫行辦法》（咸投委辦發(fā)［2024］3號）的相關規(guī)定將施工圖預算及重大變更項目預算報送至咸寧高新區(qū)財金局評審。
第十六條因政策調整、價格上漲、地質條件出現重大變化和發(fā)生自然災害等不可抗力因素導致原批復概算不能滿足工程實際需要的，由代建單位提出，報項目法人單位同意后按程序申請調整概算，未經批準不得擅自調整。
第十七條設計、施工等單位提出變更申請或者項目法人單位提出變更要求的，代建單位應當組織工程項目相關單位會商，提出合理方案建議，并按以下程序辦理。
（一） 增加工程量金額未超過原合同金額10％且在50萬元（含50萬元）以下的，報代建單位審批同意。
（二）增加工程量金額未超過原合同金額10％且在50萬元以上，或增加工程量金額超過原合同10％的，經代建單位審核同意后報項目法人單位審批。
第十八條代建項目全部建成后，必須按照國家有關規(guī)定和代建合同組織項目竣工驗收或聯合驗收，驗收合格后方可交付使用。
第十九條項目竣工驗收合格后，代建單位應按照《咸寧市本級政府投資項目竣工結算、財務決算管理實施細則》（咸投委辦發(fā)〔2024〕2號）在規(guī)定時限內完成工程結算，并將工程結算成果報至高新區(qū)財金局進行復審。
第二十條代建單位按財政部門批復的竣工財務決算意見，根據產權歸屬向項目法人單位辦理資產移交手續(xù)，并協助項目法人單位和產權管理部門辦理不動產權登記。
第二十一條代建單位應按照《中華人民共和國檔案法》《湖北省城市建設檔案管理辦法》《咸寧市城市建設檔案管理辦法》等有關規(guī)定建立完整的檔案資料。對項目籌劃、建設各環(huán)節(jié)的文件資料等及時進行收集、整理、歸檔，在資產移交時一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向項目法人單位和有關部門移交。
第二十二條代建項目保修期內，質量缺陷由代建單位負責消除；工程保修期結束后，項目維護由項目法人單位負責。
第四章?資金及代建管理費
第二十三條代建項目工程服務、施工、設備材料供應等建設資金的支付，由相關單位向代建單位提出資金撥付申請，經代建單位初審、項目法人單位復審后，綜合考慮建設進度、合同約定等因素后按照規(guī)定撥付。嚴禁超范圍、超進度、超合同支付。咸寧高新區(qū)財金局、紀監(jiān)工委辦、項目辦等部門對項目建設資金的使用進行監(jiān)督。
第二十四條項目法人單位應當按照《基本建設財務規(guī)則》（財政部令第81號）及相關規(guī)定，做好代建項目財務管理基礎工作，按項目單獨核算，確保建設資金安全使用。
第二十五條代建管理費是代建單位組織實施項目建設管理的費用，列入項目投資概算在工程待攤投資中列支。
第五章?監(jiān)督要求與責任追究
第二十六條代建單位責任期限內，因存在嚴重過錯，造成工期延長、投資增加、工程質量不合格或發(fā)生安全事故，代建單位在簽訂代建合同約定范圍內承擔法律責任。代建單位承擔責任后有權向其他責任方追償?！?/p>
第二十七條 有關行政主管部門及其工作人員在代建項目管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法依紀給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>
第六章 附則
第二十八條本辦法自印發(fā)之日起實施，試行一年，由咸寧高新區(qū)管委會負責解釋。
