廣南縣人民政府辦公室關于
印發(fā)廣南縣農(nóng)業(yè)水價形成機制的通知
廣政辦發(fā)〔 2022 〕 139 號縣直有關單位：
《廣南縣農(nóng)業(yè)水價形成機制》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請相關部門認真做好貫徹落實。
廣南縣人民政府辦公室
2022 年 8 月 24 日
廣南縣農(nóng)業(yè)水價形成機制
為切實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，保障農(nóng)田水利設施良性運行，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委等四部委《關于深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》（發(fā)改價格〔 2021 〕 1017 號）《云南省人民政府辦公廳關于加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》（云政辦發(fā)〔 2016 〕 81 號）《云南省物價局云南省水利廳關于進一步健全農(nóng)業(yè)水價形成機制的通知》 （云價價格〔 2017 〕 156 號）《文山州人民政府辦公室關于印發(fā)文山州推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（文政辦發(fā)〔 2016 〕 306號） 《廣南縣人民政府辦公室關于印發(fā)廣南縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（廣政辦發(fā)〔 2017 〕 259 號）等文件有關精神，結(jié)合廣南實際，特制定廣南縣農(nóng)業(yè)水價形成機制。
一、加強組織領導，壓實工作責任
為切實抓好全縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革價格形成機制相關工作，成立以縣人民政府成立以分管發(fā)改工作的副縣長為組長，縣政府辦公室有關副主任、縣發(fā)改局局長、縣水務局局長為副組長，縣財政局、縣農(nóng)科局等部門主要領導為成員單位的農(nóng)業(yè)水價形成機制工作領導小組。領導小組下設辦公室在縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局分管物價的副局長擔任辦公室主任。領導小組負責全縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革價格形成機制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導、督促落實等工作。辦公室負責領導小組日常工作；協(xié)調(diào)領導小組成員單位開展工作，督促落實領導小組議定事項，及時提出工作意見建議等工作。
按照工作職責職能，縣發(fā)改局負責建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，做好成本監(jiān)審、組織聽證、水價批復，組織水價改革驗收等工作；水務局負責提供水利工程供水運行的各項成本，財政局、農(nóng)科局積極配合做好其它相關工作。
二、農(nóng)業(yè)水價制定方式及構(gòu)成
根據(jù)《云南省發(fā)展和改革委員關于印發(fā)云南省定價目錄的通知》（云發(fā)改價格〔 2021 〕 676 號）和《文山州人民政府辦公室關于印發(fā)文山州水價改革推進方案的通知》（文政辦發(fā)〔 2022 〕 76號）等文件的規(guī)定，按照有利于節(jié)水、保障工程良性運行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則，縣屬水利工程（小〔二〕型水庫以上）農(nóng)業(yè)水價實行政府定價，其它水利工程按照補償供水成本和合理利潤的原則由供需雙方協(xié)商確定。
農(nóng)業(yè)終端水價由國管水源工程水價和末級渠系 ( 管網(wǎng) ) 水價兩部分構(gòu)成。農(nóng)業(yè)水價包括全成本水價和運行水價。全成本水價也稱補償成本水價或完成本水價，涵蓋了水服務的全部成本，其中包括投資成本應計提的固定資產(chǎn)折舊費和大修理費。運行水價也稱維護成本水價或保本成本水價，是指全成本水價基礎扣除固定資產(chǎn)折舊費和大修理費，保證工程正常運行的水價。水價由供水生產(chǎn)成本、費用、利潤和稅金構(gòu)成，供水生產(chǎn)成本為正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的職工薪酬、直接材料、其它直接支出、制造費用以及水資源費等，供水生產(chǎn)費用是指供水經(jīng)營者為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營而發(fā)生的合理銷售費用、管理費用和財務費用等期間費用，農(nóng)業(yè)水價不計利潤和稅金。本次水價測算分國管水工程（含渠道工程和管道工程）水價、末級供水工程（鄉(xiāng)鎮(zhèn)管水工程的末級渠系和末級管網(wǎng)） 2 大類。
三、農(nóng)業(yè)水價制定原則
政府價格主管部門要嚴格按照《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第 8 號）開展農(nóng)業(yè)水價成本調(diào)查監(jiān)審工作，并遵循以下原則：
（一）權(quán)責發(fā)生制原則。 凡是本期成本應負擔的費用，不論款項是否支付，均應計入本期成本；凡是不屬于本期成本應負擔的費用，即使款項已經(jīng)支付，也不能計入本期成本。
（二）合法性原則。 不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規(guī)和財務會計制度規(guī)定的費用不能計入供水成本。
（三）相關性原則。 凡與供水經(jīng)營無關的費用，一律不能計入供水成本。
（四）分類核算原則 。供水對象分為農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)、多種經(jīng)營、社會公益等；分環(huán)節(jié) ( 或級次 ) 管理的水利工程供水，可按供水所分的環(huán)節(jié) ( 或級次 ) 確定供水生產(chǎn)成本、費用核算對象。農(nóng)業(yè)水價各類收費標準核定后，原則上根據(jù)工作需要 3 至 5 年調(diào)整一次，前 5 年達到運行成本水平， 5 年后逐步達年全成本水平。
四、農(nóng)業(yè)水價測算范圍
農(nóng)業(yè)水價測算包括全成本水價和運行水價。全成本水價涵蓋水服務的全部成本，也稱補償成本水價或完成本水價，其中包括投資成本應計提的固定資產(chǎn)折舊費和大修理費。運行水價指全成本水價基礎扣除固定資產(chǎn)折舊費和大修理費，保證工程正常運行的水價。也稱維護成本水價或保本成本水價。本次農(nóng)業(yè)水價測算范圍是小（二）型水庫以上水利工程及灌溉溝渠的各項運行成本。
五、合理確定農(nóng)業(yè)供水價格
制定農(nóng)業(yè)水價調(diào)整，在完善計量設施、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、明確管護責任的基礎上，綜合考慮供水成本、運行維護費用、水資源稀缺程度、農(nóng)戶承受能力、補貼機制建立等因素，合理測算并制定農(nóng)業(yè)供水價格。把握好水價調(diào)整幅度和節(jié)奏，首先將農(nóng)業(yè)水價將分步提高到運行維護成本水平，逐步實現(xiàn)《云南省人民政府辦公廳關于加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》 ( 云政辦發(fā)[2016]81 號 ) 改革要求，大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價至少達到運行維護費用水平；大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價達到供水成本水平，有條件的地區(qū)要達到補償供水成本并適當盈利水平；其他灌區(qū)要加快完善水利設施，加強成本管理，逐步實現(xiàn)按成本定價。對社會資本投資的農(nóng)田水利工程水價，按照補償供水成本和合理利潤的原則由供需雙方協(xié)商確定。實行政府定價的，由當?shù)卣畠r格主管部門組織開展供水成本監(jiān)審或調(diào)查，合理制定各環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)水價并適時調(diào)整；不具備成本監(jiān)審條件的，可暫以有權(quán)審批單位審查批準的項目投資概算或可研報告為基礎進行成本測算，制定臨時農(nóng)業(yè)水價并設定執(zhí)行期限，到期后再進行成本監(jiān)審，制定正式農(nóng)業(yè)水價。由供需方協(xié)商定價的，要充分尊重用水主體意愿，按照自愿平等、有利于促進節(jié)約用水、保障供水工程良性運行、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則確定?？h域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水條件、工程狀況相近、農(nóng)業(yè)灌溉模式相似的毗鄰區(qū)域，執(zhí)行水價應盡可能統(tǒng)一。
六、實行分類制定價格
按照糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)和其他用途，在終端用水環(huán)節(jié)實行分類定價。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進一步細化分類，合理確定各類用水價格，糧食作物用水價格達到補償運行維護費用水平，經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等要統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、地方農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，達到補償供水成本并適當盈利水平。
七、推行超定額(計劃)累進加價制度
在保證農(nóng)業(yè)基本用水需求的基礎上，建立“多用水多付費、少用水少付費、節(jié)約用水得補貼”機制。在具備精準計量條件下，應逐步推廣計量收費和超定額加價相結(jié)合的管理方式，提高用水效率?？筛鶕?jù)《云南省地方用水定額標準》（ 2019 年版），科學確定不同作物用水定額標準，對超定額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水實行累進加價，其中：超定額 10%( 含 ) 以下的部分加價 20% ；超定額 10% 至 30%（含）的部分加價 50% ；超定額 30% 至 50% （含）的部分加價 100% ；超定額 50% 以上的部分加價 200% 。在用水效率低，用水矛盾突出的地區(qū)以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、高附加值經(jīng)濟作物灌區(qū)，建立供水計量設施。
