臨滄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件
臨國資發(fā)〔2022〕52 號臨滄市國資委關(guān)于印發(fā)《提升市屬國有企業(yè)自主創(chuàng)新能
力的指導(dǎo)意見》的通知
各市屬企業(yè):
為深入貫徹落實(shí)黨中央、省、市關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的指示要求及《臨滄市國企改革三年行動實(shí)施方案（2020-2022 年）》工作要求，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新動能支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高市屬國有企業(yè)核心競爭力，助推市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。市國資委制定了《提升市屬國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2022 年6 月10 日
臨滄市國資委關(guān)于提升市屬國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力
的指導(dǎo)意見
為深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新動能支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升臨滄市國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，現(xiàn)就提升我市市屬國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新動能，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力打造創(chuàng)新型國有企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈三鏈融合，全面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育，率先為優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新型臨滄建設(shè)做出示范，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。以體制機(jī)制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，加強(qiáng)市屬國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和總體設(shè)計(jì)，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，優(yōu)化資源配置，提升創(chuàng)新體系整體效能，突破瓶頸制約，激發(fā)創(chuàng)新活力。
——堅(jiān)持需求導(dǎo)向，促進(jìn)政府引導(dǎo)和市場配置資源相結(jié)合。建立健全有利于國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的組織體系、政策體系和服務(wù)機(jī)制，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。以市場需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)行業(yè)研究和市場分析，精準(zhǔn)高效配置科技創(chuàng)新資源，激發(fā)市屬國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力。增強(qiáng)企業(yè)間協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動企業(yè)聯(lián)合形成合力，培育增長新動能。
——堅(jiān)持服務(wù)大局，支撐國家、省、市重大戰(zhàn)略實(shí)施。強(qiáng)化服務(wù)國家、省、市重大戰(zhàn)略的工作導(dǎo)向，圍繞“綠色能源牌、綠色食品牌、健康生活目的地牌”打造、重塑支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)“數(shù)字臨滄”以及補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力。
（三）主要目標(biāo)
建立健全特色鮮明、要素集聚、活力迸發(fā)的國有企業(yè)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新機(jī)制；力爭打造技術(shù)含量、高附加值，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品方面有所突破；力爭在培育產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)“專精特新”企業(yè)方面有所突破。推動市屬企業(yè)在綠色能源、綠色食品、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力有所提升，力爭成為全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主力軍和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展的先鋒隊(duì)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）鼓勵建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。 鼓勵市屬國有企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)等各方力量，合作建立投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持其融合開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化以及公共研發(fā)服務(wù)等。建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育庫、孵化器，積極優(yōu)化審批程序，加快引進(jìn)培育一批國內(nèi)領(lǐng)先、特色鮮明的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在科研模式、評價體系、薪酬體系、人才引進(jìn)、職稱評定、內(nèi)控制度等方面開展制度創(chuàng)新，先行先試。
（二）加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。 支持市屬國有企業(yè)牽頭或參與特色植物提取、生物醫(yī)藥、綠色載能等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持工業(yè)、交通、建筑類、農(nóng)業(yè)類市屬企業(yè)，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、組建研發(fā)隊(duì)伍、搭建研發(fā)平臺，鞏固完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。
（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。 支持有條件的市屬國有企業(yè)，以共同利益為紐帶、市場機(jī)制為保障、聯(lián)合行業(yè)上下游企業(yè)、高等院校、科研院所，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等基礎(chǔ)上，組建更加緊密協(xié)作的創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞主業(yè)，突出技術(shù)創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)代表本行業(yè)、本領(lǐng)域的尖端科技水平或國內(nèi)領(lǐng)先水平，確立重大科技項(xiàng)目，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。
（四）推進(jìn)市屬國有企業(yè)創(chuàng)新能力躍升行動。 推動市屬國有企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)定增長，鼓勵企業(yè)設(shè)立專款專用、獨(dú)立核算的研發(fā)準(zhǔn)備金。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得成果后，可按照科技成果轉(zhuǎn)化政策規(guī)定對核心骨干人員實(shí)施獎勵，獎勵資金單列，不受當(dāng)年本企業(yè)工資總額限制，不納入本企業(yè)工資總額基數(shù)。
（五）加強(qiáng)市屬國有企業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。 實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，加強(qiáng)內(nèi)部培養(yǎng)和外部引入力度，加快建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng)新能力強(qiáng)的骨干人才隊(duì)伍。對急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績突出的極少數(shù)科技人才探索實(shí)行年薪制，工資總額單列管理。各企業(yè)靈活規(guī)范人才業(yè)務(wù)支出和履職待遇，有條件的企業(yè)可建立“首席專家制”。通過“兼聘兼薪”等方式吸引科技領(lǐng)軍人才，在申報(bào)各級財(cái)政科技計(jì)劃、人才引進(jìn)、創(chuàng)新載體建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化收入分配等方面，與高校、科研院所享受同等資格待遇和扶持政策。科研人員以市場化聘用方式，參照國家最新政策，靈活實(shí)行用人方式。
（六）加大科技創(chuàng)新資金支持力度。 支持市屬國有企業(yè)建立創(chuàng)投基金，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。支持有能力的企業(yè)與相關(guān)部門共同設(shè)立政府—企業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，深化重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。用好用足國家、省、市各項(xiàng)科技創(chuàng)新激勵政策和財(cái)稅政策，積極爭取各級各類科技計(jì)劃項(xiàng)目資金支持。
（七）實(shí)施市屬企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 支持市屬企業(yè)著力夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃、路線圖和年度重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)計(jì)劃，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范樣板，挖掘應(yīng)用場景，利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場應(yīng)用和技術(shù)研發(fā)等方面，從傳統(tǒng)模式向數(shù)字智慧化模式轉(zhuǎn)變。市屬國有企業(yè)實(shí)施的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，在工資總額分配時予以適度支持。
（八）建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。 建立健全符合科研項(xiàng)目規(guī)律和特點(diǎn)的評價機(jī)制，建立鼓勵創(chuàng)新容錯機(jī)制，在充分評估的基礎(chǔ)上，允許項(xiàng)目以“失敗”結(jié)題，對盡心盡力研究但難以避免失敗的項(xiàng)目容納接受。支持有條件的市屬企業(yè)設(shè)立科技天使基金，以市場化原則優(yōu)先發(fā)展綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新材料、大健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分利用融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等市場機(jī)制，有序建立創(chuàng)新項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
（九）深化對外合作創(chuàng)新。 支持市屬國有企業(yè)參與引進(jìn)名校戰(zhàn)略，加強(qiáng)與省內(nèi)外一流高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等合作，大力開展以企業(yè)為中心、以技術(shù)為紐帶、以項(xiàng)目為載體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立合作長效機(jī)制。鼓勵市屬國有企業(yè)與高校、科研院所建立掛鉤合作機(jī)制，開展“雙向兼職”，試行“雙導(dǎo)師”制。
（十）提高創(chuàng)新管理水平。 明確科技創(chuàng)新作為市屬國有企業(yè)的核心戰(zhàn)略，支持市屬企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新管理制度建設(shè)，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷提高創(chuàng)新驅(qū)動能力。深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)主體地位和主導(dǎo)作用，建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理體系。支持企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)做大做強(qiáng)，培育一批制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范和優(yōu)勢企業(yè)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各市屬國有企業(yè)集團(tuán)層面要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的自主創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)自主創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，定期召開會議研究推進(jìn)自主創(chuàng)新工作。健全企業(yè)會商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源配置和科研力量協(xié)同，全面激發(fā)各級部門和下屬子企業(yè)創(chuàng)新動能。
（二）營造創(chuàng)新環(huán)境。 市國資委鼓勵市屬國有企業(yè)之間、企業(yè)與高校之間、企業(yè)與科研院所之間加強(qiáng)交流合作，提高企業(yè)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，集中各自優(yōu)勢，聯(lián)合集智攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)成果共享。
（三）發(fā)揮典型帶動和示范作用。 鼓勵大膽創(chuàng)新、寬容失敗。遵循產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律，探索企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的長周期評價考核機(jī)制，鼓勵企業(yè)經(jīng)營者和技術(shù)人員著眼長遠(yuǎn)、求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新。及時總結(jié)市屬國有企業(yè)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，推廣企業(yè)自主創(chuàng)新先進(jìn)做法。
