莆發(fā)改〔 2021 〕 343 號(hào)
莆田市發(fā)展和改革委員會(huì) 莆田市財(cái)政局關(guān)于
印發(fā)《莆田市建立規(guī)模以上糧食加工企業(yè)
社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的工作方案》的通知
各縣（區(qū)、管委會(huì)）發(fā)改局（計(jì)統(tǒng)局）、財(cái)政局:
為進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備工作，結(jié)合我市實(shí)際情況，研究制訂了《莆田市建立規(guī)模以上糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
莆田市發(fā)展和改革委員會(huì) 莆田市財(cái)政局
2021 年 12 月 3 日
（此件主動(dòng)公開）
莆田市建立規(guī)模以上糧食加工企業(yè)
社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的工作方案
根據(jù)《福建省發(fā)展和改革委員會(huì) 福建省財(cái)政廳 福建省糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于印發(fā) < 福建省建立規(guī)模以上糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的意見（試行） > 的通知》（閩發(fā)改糧儲(chǔ)〔 2021 〕 590號(hào)）文件精神，為推動(dòng)糧食社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備落到實(shí)處，增強(qiáng)我市糧食安全保障能力，現(xiàn)制訂以下工作方案。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，逐步建立常態(tài)化的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和相應(yīng)的運(yùn)行管理機(jī)制，推進(jìn)形成政府儲(chǔ)備與社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)的全社會(huì)糧食儲(chǔ)備新格局，進(jìn)一步提升糧食安全保障能力。
二、實(shí)施范圍
全市年主營糧食業(yè)務(wù)收入在 2000 萬元及以上的規(guī)模以上糧食加工企業(yè)依法建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，儲(chǔ)備品種為稻谷或小麥及其成品糧。
三、功能定位
企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備是規(guī)模以上糧食加工企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)明確的社會(huì)責(zé)任所建立的必要庫存，是地方政府穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，糧權(quán)屬于糧食加工企業(yè)，平時(shí)用作企業(yè)日常經(jīng)營周轉(zhuǎn)，由企業(yè)自負(fù)盈虧；如遇特殊情況，無條件服從政府統(tǒng)一調(diào)度，承擔(dān)調(diào)節(jié)區(qū)域糧食市場(chǎng)供求和應(yīng)對(duì)局部突發(fā)事件等任務(wù)。
四、規(guī)模布局
企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。市、縣（區(qū)）發(fā)改部門按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，根據(jù)糧食市場(chǎng)調(diào)控需要，統(tǒng)籌考慮轄區(qū)糧食市場(chǎng)供給和政府儲(chǔ)備情況，科學(xué)確定本級(jí)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的品種、規(guī)模。全市規(guī)模以上糧食加工企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備數(shù)量按不低于企業(yè)上年度日平均加工量的 3 倍確定。企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備數(shù)量與企業(yè)代儲(chǔ)的政府儲(chǔ)備庫存不得互相抵頂。特定情況下，企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)執(zhí)行省政府公布的最低或最高庫存標(biāo)準(zhǔn)。
五、時(shí)間節(jié)點(diǎn)
按照 “ 先試點(diǎn)、后展開 ” 的原則，用三年時(shí)間分步推進(jìn)。 2021年，市發(fā)改委根據(jù)全市糧食加工企業(yè)經(jīng)營狀況、加工能力、倉儲(chǔ)條件等因素，在市內(nèi)規(guī)模以上大米加工企業(yè)中擇優(yōu)確定 1 家規(guī)模較大、經(jīng)營穩(wěn)定、信譽(yù)良好的龍頭加工企業(yè)或應(yīng)急加工企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，確保市級(jí)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備總量不低于 300 噸原糧。其他符合條件的企業(yè)由各縣區(qū)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)依次穩(wěn)步落實(shí)。至2023 年底前，全市所有規(guī)模以上糧食加工企業(yè)都要按規(guī)定的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備數(shù)量落實(shí)到位。
六、儲(chǔ)備管理
（一）壓實(shí)各方責(zé)任。 糧食加工企業(yè)履行保障國家糧食安全的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備負(fù)主體責(zé)任，并作出承諾（承諾書式樣見附件）?？h（區(qū)）級(jí)以上發(fā)改部門負(fù)責(zé)企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的企業(yè)以及相關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受、積極配合政府有關(guān)部門依法開展的監(jiān)督檢查活動(dòng)，任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻撓和干涉。社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的建立、管理和動(dòng)用情況納入糧食安全責(zé)任制考核，進(jìn)一步督促各縣（區(qū)）將建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備政策措施落實(shí)到位。
（二）強(qiáng)化儲(chǔ)備管理。 承擔(dān)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的企業(yè)應(yīng)做到品種、數(shù)量、質(zhì)量、存儲(chǔ)地點(diǎn) “ 四落實(shí) ” ，保證賬實(shí)相符，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)數(shù)據(jù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自串換品種和變更儲(chǔ)存庫點(diǎn)；嚴(yán)把糧食質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備或流向口糧市場(chǎng)。
（三）嚴(yán)格儲(chǔ)備輪換。 社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備原則上不設(shè)輪換架空期，企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營按照 “ 等量替換 ” 的原則自主動(dòng)態(tài)輪換，確保品質(zhì)新鮮，確保需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。企業(yè)因經(jīng)營發(fā)生變化等特殊情況應(yīng)急及時(shí)報(bào)備。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 各級(jí)發(fā)改部門要對(duì)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，組織人員定期或不定期開展抽檢，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)庫存數(shù)量、質(zhì)量。如在檢查中發(fā)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。承擔(dān)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的企業(yè)未能履行義務(wù)和落實(shí)責(zé)任，由發(fā)改部門及時(shí)督促整改；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)告本級(jí)政府和上級(jí)主管部門，并按有關(guān)規(guī)定取消有關(guān)扶持政策，按照有關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
七、儲(chǔ)備動(dòng)用
在發(fā)生糧油市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格波動(dòng)較大和應(yīng)急需要等情況時(shí)，為應(yīng)急保供和穩(wěn)定市場(chǎng)，應(yīng)嚴(yán)格按照以下規(guī)定程序動(dòng)用：
（一）動(dòng)用權(quán)限。 按照 “ 誰建立、誰支持、誰啟動(dòng) ” 的權(quán)限，在達(dá)到需要?jiǎng)佑脳l件時(shí)，由本級(jí)發(fā)改部門會(huì)同有關(guān)部門提出動(dòng)用方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并及時(shí)向上級(jí)發(fā)改部門報(bào)告。
（二）動(dòng)用程序。 縣（區(qū)）級(jí)以上發(fā)改部門根據(jù)批準(zhǔn)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用指令，并組織有關(guān)企業(yè)具體實(shí)施。任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或擅自更改動(dòng)用方案和指令。
（三）動(dòng)用恢復(fù)。 在市場(chǎng)恢復(fù)正常供應(yīng)后，縣（區(qū)）級(jí)以上發(fā)改部門要督促指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)恢復(fù)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備庫存。
（四）動(dòng)用補(bǔ)償。 經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，動(dòng)用企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備造成的損失，按照誰動(dòng)用誰負(fù)責(zé)的原則給予合理補(bǔ)償。
八、激勵(lì)措施
承擔(dān)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的企業(yè)優(yōu)先享受政府相關(guān)優(yōu)惠政策。
（一）市、縣（區(qū)）政府有關(guān)部門在安排本級(jí)糧食安全專項(xiàng)資金、推薦 “ 引糧入閩 ” 及糧食加工生產(chǎn)線技改升級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)和 “ 中國好糧油 ”“ 福建好糧油 ” 等示范企業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、申報(bào)省級(jí)或市級(jí)應(yīng)急加工（供應(yīng)）重點(diǎn)企業(yè)、搭建糧食產(chǎn)銷平臺(tái)等方面給予重點(diǎn)傾斜。
（二）在糧食倉儲(chǔ)設(shè)施維修改造、承擔(dān)政策性糧食購銷、代儲(chǔ)各級(jí)政府儲(chǔ)備等方面予以優(yōu)先支持。
（三）市、縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門出臺(tái)促進(jìn)糧食流通的優(yōu)惠政策時(shí)給予重點(diǎn)安排，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)更多企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。
（四）有條件的縣（區(qū)）也可采用保管費(fèi)用定額補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼、一次性獎(jiǎng)勵(lì)等方式給予適當(dāng)補(bǔ)助，切實(shí)支持糧食加工企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的能力。
九、工作要求
各縣區(qū)發(fā)改局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳，制訂工作方案，細(xì)化和落實(shí)激勵(lì)措施，指導(dǎo)和督促企業(yè)按要求落實(shí)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找存在問題，提出意見建議，切實(shí)建好、管好、用好企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。
附件：承諾書（式樣）附件
承諾書（式樣）
我公司（企業(yè)全稱）自覺履行保障我省糧食安全的光榮義務(wù)，自愿在企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，對(duì)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備負(fù)責(zé)。我公司承諾:
一、履行社會(huì)責(zé)任義務(wù)。 承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備日常參與周轉(zhuǎn)使用，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，保證任何時(shí)點(diǎn)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備各品種庫存量不低于政府部門核定的數(shù)量。
二、嚴(yán)格把控糧食質(zhì)量。 以保證食品安全為已任，社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的質(zhì)量必須符合國家糧食質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入儲(chǔ)備，堅(jiān)決禁止超標(biāo)糧食流入口糧市場(chǎng)或用于食品生產(chǎn)。
三、提高倉儲(chǔ)管理水平。 提升與社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備品種、數(shù)量、周期等相適應(yīng)的倉儲(chǔ)條件，加強(qiáng)儲(chǔ)備安全管理，建立糧食經(jīng)營臺(tái)賬，按時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備信息。
四、服從政府部門監(jiān)管。 積極配合政府有關(guān)部門開展的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備監(jiān)督檢查活動(dòng)，對(duì)指出的問題主動(dòng)接受、及時(shí)整改。應(yīng)急時(shí)積極服從政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度，共同保障區(qū)域糧食安全。
