宣城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年5 月
宣城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和《中共宣城市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確“十四五”時(shí)期宣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，展望到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，確定政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是未來(lái)五到十五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會(huì)，開啟新階段現(xiàn)代化
美好宣城建設(shè)新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝、脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力“對(duì)標(biāo)滬蘇浙、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”，奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。 一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。 實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1607.5 億元，提前一年完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，較“十二五”末增加630 億元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)6 萬(wàn)元，較“十二五”末增加2.2 萬(wàn)元左右。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位進(jìn)一步強(qiáng)化。 二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速推進(jìn)。 省級(jí)創(chuàng)新型城市加快建設(shè)，長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊宣城（上海）科創(chuàng)中心項(xiàng)目簽約建設(shè)，宛陵科創(chuàng)城建成開園。高新技術(shù)企業(yè)突破380 戶，實(shí)現(xiàn)數(shù)量翻番，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重居全省第2 位， 研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.89%，居全省第6 位 。 三是區(qū)域協(xié)調(diào)不斷優(yōu)化。 中心城區(qū)“雙百”規(guī)模確立，“三環(huán)十二射”骨干路網(wǎng)基本形成，建成區(qū)面積達(dá)到65 平方公里，城鎮(zhèn)化率提高6.3 個(gè)百分點(diǎn)左右。杭黃高鐵、商合杭高鐵建成運(yùn)營(yíng)，蕪宣機(jī)場(chǎng)正式通航，邁入“高鐵+航空”時(shí)代?？h域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，廣德撤縣設(shè)市。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比達(dá)16.5%。四是生態(tài)文明建設(shè)水平顯著提高。 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)保持全省前列，全社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高，創(chuàng)成首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，宣州、寧國(guó)、績(jī)溪?jiǎng)?chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)）、旌德被命名為全國(guó)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。 五是開放發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。成為長(zhǎng)三角中心區(qū)城市、G60 科創(chuàng)走廊城市、杭州都市圈觀察員城市?！耙坏亓h”長(zhǎng)三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)建設(shè)破題推進(jìn)，寧國(guó)長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)（核心汽車零部件）成功授牌。新建億元以上省外投資項(xiàng)目數(shù)保持全省前列，其中來(lái)自滬蘇浙投資項(xiàng)目占比80%以上。利用外資和進(jìn)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)。皖東南保稅物流中心（B 型）封關(guān)運(yùn)營(yíng)。宣州綜合碼頭、郎溪定埠港正式通航。 六是民生福祉持續(xù)增強(qiáng)。 城鄉(xiāng)居民收入居全省第4 位。如期完成9.1 萬(wàn)人脫貧、109 個(gè)貧困村出列目標(biāo)。省定民生工程精準(zhǔn)實(shí)施。新冠肺炎疫情防控累計(jì)確診病例全省最少、人口感染率全省最低，防汛抗旱救災(zāi)工作取得全面勝利。 七是社會(huì)治理成效明顯。 持續(xù)深化平安宣城建設(shè)，推行“黨建+三治”鄉(xiāng)村治理模式，成為全國(guó)第一期市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)市。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，人民群眾安全感、政法工作滿意度、信訪工作保持全省領(lǐng)先。獲評(píng)全國(guó)“七五”普法中期先進(jìn)城市。 八是精神文明建設(shè)成果豐碩。 首創(chuàng)首成第五屆全國(guó)文明城市并以全省第一成績(jī)蟬聯(lián)，廣德、寧國(guó)創(chuàng)成第六屆全國(guó)文明城市，全國(guó)文明城市絕對(duì)數(shù)和占比均居全省首位。新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，宣州、廣德入選全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為加快“十四五”發(fā)展，開啟新階段現(xiàn)代化美好宣城建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，宣城仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)家加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，我省積極打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接， 有利于 我市發(fā)揮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)腹地、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，激發(fā)內(nèi)需潛力，打造商品和要素循環(huán)流通的重要節(jié)點(diǎn)。國(guó)家大力推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起，我省大力推動(dòng)“一圈五區(qū)”建設(shè)，支持我市建設(shè)長(zhǎng)三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市，特別是高位推動(dòng)“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)，給我市帶來(lái)千載難逢的重大歷史機(jī)遇，我市繼成為南京都市圈成員后，又成為杭州都市圈觀察員城市， 有利于 我市發(fā)揮重大戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，在新一輪高水平對(duì)外開放和區(qū)域合作中匯聚要素資源、提升發(fā)展層次。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整重構(gòu)，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)更為倚重供應(yīng)鏈基地和大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)中心， 有利于 我市依托皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、“一地六縣”合作區(qū)等平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外資本和產(chǎn)業(yè)布局，努力實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
同時(shí)要看到，國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，今后一個(gè)時(shí)期，我們將面臨更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境；我市發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然艱巨，經(jīng)濟(jì)總量小，科技創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)層次不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、鏈條不長(zhǎng)，中心城市能級(jí)不高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，民生保障、社會(huì)公共服務(wù)短板較多，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。
我們要深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段帶來(lái)的新方位新機(jī)遇，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，埋頭苦干，真抓實(shí)干，奮力交出“兩個(gè)更大”宣城高分答卷。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以“對(duì)標(biāo)滬蘇浙、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”為抓手，深入推進(jìn)生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新活市、文化名市、開放興市，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更加注重拉長(zhǎng)長(zhǎng)板和補(bǔ)齊短板相結(jié)合、自主創(chuàng)新和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有機(jī)融合、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以一體化帶動(dòng)數(shù)字化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化，奮力推動(dòng)宣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、邁上新臺(tái)階，努力在安徽實(shí)現(xiàn)“更大作為、更大進(jìn)展”中奮力爭(zhēng)先進(jìn)位、貢獻(xiàn)更大力量，為新階段現(xiàn)代化美好宣城建設(shè)開好局、起好步。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全市現(xiàn)代化發(fā)展的各方面和全過(guò)程，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾所需、所急、所盼的民生實(shí)事，精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功，讓改革發(fā)展成果以更高水平惠及廣大人民群眾，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，逐步縮小與滬蘇浙主要城市差距。
——堅(jiān)持深化改革開放。 主動(dòng)服務(wù)融入國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)與滬蘇浙體制機(jī)制對(duì)接融合，全面深化各領(lǐng)域改革，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，加快形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新機(jī)制。
——堅(jiān)持?jǐn)?shù)字牽引。 充分把握數(shù)字技術(shù)已進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段，把數(shù)字技術(shù)作為引領(lǐng)宣城實(shí)現(xiàn)跨越趕超的強(qiáng)大動(dòng)能，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，牢牢把握構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的機(jī)遇，精準(zhǔn)發(fā)力打好提質(zhì)增效“組合拳”，譜寫追趕超越新篇章。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
1.到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。 經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力邁上“新臺(tái)階”，特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入較2020 年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達(dá)到長(zhǎng)三角平均水平，與滬蘇浙一體化發(fā)展機(jī)制高效運(yùn)行，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分釋放，城鄉(xiāng)區(qū)域差距進(jìn)一步縮小，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，基本公共服務(wù)水平趨于均衡，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)進(jìn)一步提升，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，全市人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市基本建成。
2.“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)：全市綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改革開放、生態(tài)環(huán)境、人民生活、社會(huì)治理等方面取得更為顯著成效，堅(jiān)定朝著皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市、新階段現(xiàn)代化美好宣城目標(biāo)進(jìn)軍。
——綜合實(shí)力全面提升。 經(jīng)濟(jì)增速在全省奮力爭(zhēng)先，經(jīng)濟(jì)總量在全省、長(zhǎng)三角爭(zhēng)先進(jìn)位。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2500億元，年均增長(zhǎng)7.5%以上。中心城區(qū)首位度持續(xù)提升，縣域經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性明顯提高，皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市地位加速確立。
——對(duì)標(biāo)融入全面深化。 對(duì)外合作不斷拓展，“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)取得明顯成效，長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展安徽排頭兵地位進(jìn)一步凸顯。綜合交通樞紐等疊加優(yōu)勢(shì)迸發(fā)，要素資源加速集聚。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，形成若干在長(zhǎng)三角有影響力的改革成果。開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，實(shí)際利用外資和進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)分別達(dá)7%和5%。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)全面加速。 區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提升，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用不斷增強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)12%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上。突破一批產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平持續(xù)提高。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造數(shù)字強(qiáng)市、云上宣城。
——生態(tài)環(huán)境全面領(lǐng)先。 堅(jiān)定不移走生態(tài)立市之路，主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)保持全省前列，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高，生態(tài)文明制度體系更加完善，形成美麗中國(guó)“宣城樣板”。
——民生福祉全面增強(qiáng) 。居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到全國(guó)平均水平，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，社會(huì)保障體系更加完善，社會(huì)公共服務(wù)體系更加健全，社會(huì)文明程度顯著提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
——社會(huì)治理全面升級(jí)。 深化平安宣城、法治宣城建設(shè)，深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加快數(shù)字賦能社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)成全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，突發(fā)事件應(yīng)急能力增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)水平不斷提升，基本形成共建共治共享新格局。
第二章 加快“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)，奮力爭(zhēng)當(dāng)長(zhǎng)三角一體化
高質(zhì)量發(fā)展安徽排頭兵
堅(jiān)持把“一地六縣”合作區(qū)作為全市融入長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的“一號(hào)工程”，堅(jiān)持上海龍頭帶動(dòng)、揚(yáng)宣所長(zhǎng)，探索合作共贏新路徑，拓展合作發(fā)展新空間，奮力爭(zhēng)當(dāng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展安徽排頭兵，在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中展現(xiàn)“宣城擔(dān)當(dāng)”。
第一節(jié) 推進(jìn)“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)
1.加快構(gòu)建“一區(qū)、兩片區(qū)、多組團(tuán)”空間格局。對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的拓展和延伸，以蘇皖合作示范區(qū)為“一地六縣”合作區(qū)的先行區(qū)，堅(jiān)持全市聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)推進(jìn)，先局部再整體，先雙邊再多邊，先啟動(dòng)再聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)一體化融合。加快構(gòu)建“一地六縣”綜合協(xié)調(diào)中心服務(wù)區(qū)和郎溪、廣德兩片區(qū)、市域多組團(tuán)的空間發(fā)展格局，打造綠色發(fā)展樣板區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)和體制機(jī)制創(chuàng)新融合引領(lǐng)區(qū)。
—— 綜合協(xié)調(diào)中心服務(wù)區(qū)（一區(qū)）:建設(shè)核心區(qū)和起步區(qū)。其中：核心區(qū)承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)；起步區(qū)承擔(dān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和綜合物流功能，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局。
—— 郎溪片區(qū)和廣德片區(qū)（兩片）:按照各揚(yáng)所長(zhǎng)、彰顯特色的原則，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)兩個(gè)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中： 郞 溪片區(qū)重點(diǎn)打造生態(tài)型產(chǎn)城融合先行區(qū)、“兩山”理念轉(zhuǎn)化樣板區(qū)、合作共建示范園區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)功能區(qū)、現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；廣德片區(qū)重點(diǎn)打造新興產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)、“兩山”理論轉(zhuǎn)化樣板區(qū)和文化旅游休閑康養(yǎng)基地三大功能區(qū)。
—— 全市域聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展（多組團(tuán)）:依托宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宣城高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕪宣機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)園、宣城多式聯(lián)運(yùn)綜合樞紐區(qū)等，積極申建中國(guó)（安徽）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)宣城聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)；做強(qiáng)宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和軍天湖片區(qū)，放大合作區(qū)平臺(tái)作用，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)市域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持宣州和寧國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)或合作共建產(chǎn)業(yè)園，涇縣、績(jī)溪和旌德重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)生、生態(tài)農(nóng)業(yè)等美麗經(jīng)濟(jì)。
2.全力推進(jìn)五大重點(diǎn)任務(wù)。
—— 推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先發(fā)展。深化落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，強(qiáng)化皖南生態(tài)屏障和南漪湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，共建“四屏四湖”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。開展跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合推進(jìn)大氣污染防治，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共防共保共治，建立健全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快推進(jìn)鐘橋生態(tài)水源地、長(zhǎng)廣煤礦生態(tài)修復(fù)等重大工程建設(shè)。探索建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法一體化制度。打造循環(huán)發(fā)展生態(tài)園區(qū)，加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
—— 打造若干新興產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)接上海張江和合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，設(shè)立創(chuàng)新服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地，以“高新綠”產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，合力打造高端裝備制造、電子信息、新能源、新材料等領(lǐng)域世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托上海航天局“603”基地，在特種設(shè)備、裝備研發(fā)測(cè)試等領(lǐng)域推進(jìn)軍民融合發(fā)展。依托上海光明集團(tuán)白茅嶺農(nóng)場(chǎng)“殷實(shí)農(nóng)場(chǎng)皖南模式”，打造長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。依托上海軍天湖農(nóng)場(chǎng)“生態(tài)+”發(fā)展定位，打造彰顯生態(tài)康養(yǎng)特色的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色康養(yǎng)旅游基地。推進(jìn)長(zhǎng)三角文旅一體化發(fā)展，提升旅游休閑、文化創(chuàng)意、康復(fù)養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和能級(jí)，探索構(gòu)建“一地六縣”文化旅游合作示范區(qū)。
—— 構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動(dòng)高鐵、城際、市域（郊）鐵路融合發(fā)展。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施G50 宣廣高速公路改擴(kuò)建，積極推進(jìn)杭州—合肥高速宣城段（合杭高速二通道宣城段）、長(zhǎng)興—高淳高速宣城段（寧杭高速二通道宣城段）。實(shí)施省際國(guó)省干線新改建，著力實(shí)現(xiàn)等高對(duì)接。加快發(fā)展通用航空。推動(dòng)建設(shè)合作區(qū)智慧大腦，推進(jìn)跨省域數(shù)據(jù)信息共享。完善合作區(qū)內(nèi)輸配電網(wǎng)建設(shè)。
—— 推動(dòng)公共服務(wù)便利共享。建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算制度設(shè)計(jì)一體化，積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)一體化，著力推動(dòng)異地就醫(yī)結(jié)算方式一體化。推動(dòng)公共應(yīng)急和重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)異地辦理，促進(jìn)異地養(yǎng)老，加快推進(jìn)民生檔案跨區(qū)查檔服務(wù)。積極招引優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育和中小學(xué)資源，提升基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡水平。積極引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，合作打造健康醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老基地。加強(qiáng)公共衛(wèi)生等應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件能力。
—— 探索建立“四位一體”融合發(fā)展新機(jī)制。設(shè)立“一地六縣”合作區(qū)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在規(guī)劃管理、生態(tài)管控、項(xiàng)目管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享等方面積極探索，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“四位一體”新機(jī)制。鼓勵(lì)有條件縣市區(qū)合作共建省際毗鄰地區(qū)功能區(qū)，打造跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)城融合新城區(qū)，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化，實(shí)現(xiàn)成本共擔(dān)、利益共享、社會(huì)共治、合作共贏。
第二節(jié) 高起點(diǎn)推動(dòng)中國(guó)（安徽）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)宣城聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)
充分發(fā)揮“一地六縣”合作區(qū)平臺(tái)功能，圍繞宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宣城高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕪宣機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)園、宣城多式聯(lián)運(yùn)綜合樞紐區(qū)等，設(shè)立中國(guó)（安徽）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)宣城聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，率先復(fù)制和推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)與中國(guó)（安徽）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)體制接軌、政策協(xié)同和市場(chǎng)融合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新、一體發(fā)展。
第三節(jié) 深層次融入“兩圈多廊帶”區(qū)域發(fā)展格局
1.深度參與共建南京都市圈。積極推進(jìn)寧宣城際鐵路、宣鎮(zhèn)鐵路等交通項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快建設(shè)蘇皖合作示范區(qū)、寧宣產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)新能源汽車及零部件、非金屬材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域一體化合作，共推合作機(jī)制創(chuàng)新、設(shè)施共建共享、資源環(huán)境共保、要素平臺(tái)共建、生態(tài)經(jīng)濟(jì)共育。堅(jiān)持產(chǎn)城融合導(dǎo)向，謀劃建設(shè)一批跨省界毗鄰區(qū)域合作先導(dǎo)區(qū)，重點(diǎn)打造社渚—梅渚、天目湖—邱村—凌笪—新杭等一體化融合板塊。
2.全面融入杭州都市圈。主動(dòng)加強(qiáng)與杭州都市圈成員城市緊密合作，爭(zhēng)取全市域全方位加入杭州都市圈。提質(zhì)發(fā)展宣城蕭山產(chǎn)業(yè)園，升級(jí)郎溪（中國(guó)）經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作平臺(tái)。支持建設(shè)寧國(guó)—安吉省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，共建績(jī)溪與臨安一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)寧國(guó)、績(jī)溪等地設(shè)立杭州城西科創(chuàng)大走廊聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)塊。推動(dòng)寧杭高鐵二通道、杭臨績(jī)高鐵等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，謀劃宣城（寧國(guó)）至杭州（臨安）城際鐵路等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)杭州都市圈“一小時(shí)”通勤。
3.協(xié)同建設(shè)跨區(qū)域廊帶。深化共建長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊，加快松江宣城產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，支持長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)（核心汽車零部件）建設(shè)。優(yōu)化建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，積極推進(jìn)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)與長(zhǎng)三角重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，大力發(fā)展“園中園”和“飛地經(jīng)濟(jì)”。積極融入寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，合作共建寧宣黃發(fā)展帶。持續(xù)深化皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，深度參與新安江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、杭黃綠色產(chǎn)業(yè)帶、杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道建設(shè)。
第三章 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互融互促的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高全市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平
1.加快構(gòu)建“2+8”特色產(chǎn)業(yè)鏈 。聚焦汽車零部件、新能源等兩大核心產(chǎn)業(yè)以及 電子信息、節(jié)能環(huán)保裝備、新材料、大數(shù)據(jù)和軟件信息服務(wù)業(yè)、文房四寶等文旅產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、綠色食品和大健康等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，著力構(gòu)建十大特色產(chǎn)業(yè)鏈，培育1000 億級(jí) 核心產(chǎn)業(yè)2 個(gè)、500 億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)8個(gè)。
—— 汽車零部件：依托寧國(guó)、廣德、宣城經(jīng)開區(qū)、郎溪、績(jī)溪等汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，按照“零部件-核心件-整車”推進(jìn)路徑，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車電機(jī)及部件、橡膠及輕量化材料核心關(guān)鍵零部件等。
—— 新能源：聚焦長(zhǎng)三角重要新能源產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展目標(biāo)，依托宣城經(jīng)開區(qū)鋰電池產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展三元鋰電池、儲(chǔ)能電池，重點(diǎn)打造以柔性銅銦鎵硒薄膜為基礎(chǔ)的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。
—— 電子信息：依托廣德電子電路產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)支持多層撓性板、特種印制電路板，發(fā)展通信及電力設(shè)備、軌道交通、軍工裝備等領(lǐng)域新型電子元器件。
—— 節(jié)能環(huán)保裝備：依托涇縣電機(jī)泵閥產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展永磁同步電機(jī)、混合勵(lì)磁同步電機(jī)，著重發(fā)展在精細(xì)化工、污染治理等領(lǐng)域應(yīng)用的中高端泵閥。
—— 新材料：依托富凱特材、華威銅箔等，重點(diǎn)突破高性能軸承鋼、超薄電子銅箔等高性能金屬新材料，依托郎溪紡織新材料特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展特種纖維。
—— 大數(shù)據(jù)和軟件信息服務(wù)業(yè)：圍繞宛陵科創(chuàng)城，依托宇呈航天、科大訊飛等，打造空間信息、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與各產(chǎn)業(yè)深度融合。
—— 文房四寶等文旅產(chǎn)業(yè)：依托宣紙集團(tuán)、宣硯特色小鎮(zhèn)、徽墨文化園、國(guó)家文房四寶質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等，推進(jìn)文房四寶產(chǎn)業(yè)向特色化、集群化、品牌化發(fā)展。
—— 精細(xì)化工：依托廣信農(nóng)化、司爾特、亞邦化工等，大力發(fā)展綠色農(nóng)藥、新型復(fù)合肥料、工業(yè)磷酸、有機(jī)顏料等產(chǎn)業(yè)，打造廣德蔡家山、寧國(guó)司爾特、寧國(guó)港口、宣城高新區(qū)等化工集中區(qū)。
—— 綠色食品：依托宣酒集團(tuán)、古南豐酒業(yè)、詹氏食品、云燕食品、三只松鼠、云樂(lè)靈芝等，以綠色有機(jī)食品生產(chǎn)加工為重點(diǎn)，打造長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地。
—— 大健康：依托福元藥業(yè)、國(guó)藥精方、美諾華、黃山膠囊、柏維力等，構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，打造集養(yǎng)老、度假、休閑、康復(fù)于一體的長(zhǎng)三角大健康產(chǎn)業(yè)基地。
2.加快建設(shè)“1+9”高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。堅(jiān)持走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，以推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，以實(shí)施創(chuàng)新能力提升、特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、龍頭企業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，加快建設(shè)以“一地六縣”合作區(qū)為引領(lǐng)、9 個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)為支撐的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系。科學(xué)編制新一輪開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提升開發(fā)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)創(chuàng)新型智慧園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)開發(fā)區(qū)從單一產(chǎn)業(yè)園向現(xiàn)代化城區(qū)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。支持開發(fā)區(qū)深度參與國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工合作，以“區(qū)中園”“產(chǎn)業(yè)飛地”等形式創(chuàng)建省際國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園。支持有條件的開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。
3.推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化方向，更大力度加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，支持5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端，樹立一批互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)融合發(fā)展的行業(yè)標(biāo)桿。實(shí)施節(jié)能、環(huán)保、綠色、低碳產(chǎn)業(yè)化示范工程，打造綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈四位一體的綠色制造新體系。按照市場(chǎng)化、法治化方式，推進(jìn)落后產(chǎn)能退出。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈整體攀升。到2025 年，完成制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型1000 戶。
4.加快提升企業(yè)規(guī)模和能級(jí)。推進(jìn)“畝均論英雄”改革，實(shí)施ABCD 差別化政策，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。大力實(shí)施行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、科技型“小巨人”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)培育工程。高水平建設(shè)小微產(chǎn)業(yè)園，打造一批制造業(yè)行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”和“專精特新”中小企業(yè)。持續(xù)推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”。到2025 年，力爭(zhēng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破2000 戶，新增產(chǎn)值超100 億元企業(yè)2 戶以上、超50 億元企業(yè)5 戶。
5.深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，深入實(shí)施質(zhì)量品牌提升工程。探索開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，完善計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各縣市區(qū)省級(jí)檢測(cè)中心建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)國(guó)家宣紙及文房用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家電動(dòng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)和省級(jí)質(zhì)檢中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)宣城優(yōu)勢(shì)、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)
1.加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)。以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展為路徑，培育新業(yè)態(tài)、新模式，形成創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。加快推進(jìn)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，推行產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟“盟長(zhǎng)制”?！笆奈濉逼陂g，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上。
2.打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料等領(lǐng)域，高水平推進(jìn)省、市“三重一創(chuàng)”建設(shè)，加快形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推行產(chǎn)業(yè)集群“群長(zhǎng)制”。推動(dòng)寧國(guó)核心基礎(chǔ)零部件基地爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、廣德電子電路產(chǎn)業(yè)園爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色電子電路產(chǎn)業(yè)基地，加快推進(jìn)績(jī)溪高端機(jī)械零部件特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。到2025年，產(chǎn)值超百億元重大新興產(chǎn)業(yè)基地10個(gè)，寧國(guó)核心基礎(chǔ)零部件基地產(chǎn)值翻一番，宣城經(jīng)開區(qū)新能源新材料產(chǎn)業(yè)和廣德新型元器件產(chǎn)業(yè)等基地產(chǎn)值翻兩番。
3.前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，積極謀劃培育空間大數(shù)據(jù)、生物健康、人工智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。完善有利于匯聚技術(shù)、資金、人才的政策措施，營(yíng)造適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)蓬勃涌現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境和應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)向未來(lái)經(jīng)濟(jì)的跨越。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
1.加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。依托蕪宣機(jī)場(chǎng)、巷口橋物流中心、宣州綜合碼頭、聯(lián)邦物流大市場(chǎng)等，加速數(shù)字賦能，打造專業(yè)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化物流體系。加快發(fā)展冷鏈物流，加大一體化集配設(shè)施建設(shè)。依托績(jī)溪電子商務(wù)集聚示范園區(qū)、廣德電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，支持中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用和農(nóng)產(chǎn)品“出村進(jìn)城”，著力培育一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)，打造長(zhǎng)三角電子商務(wù)總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)。依托宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)宣城倉(cāng)儲(chǔ)分撥中心建設(shè)。依托宣城智谷產(chǎn)業(yè)園、寧國(guó)智谷，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展租賃、廣告策劃、咨詢調(diào)查、產(chǎn)權(quán)交易、工程咨詢、會(huì)展等商務(wù)服務(wù)業(yè)。支持金融服務(wù)外包、私募股權(quán)、融資租賃等新型金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。到2025 年，引進(jìn)3 家以上大型金融機(jī)構(gòu)入駐宣城。
2.提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。提升教育培訓(xùn)、養(yǎng)老托育、體育文化服務(wù)能力，升級(jí)涇縣“愛(ài)晚工程”，打造旌德長(zhǎng)三角康養(yǎng)基地，增加社會(huì)服務(wù)有效供給。提升家政物業(yè)、休閑旅游、房地產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量，改善居民服務(wù)體驗(yàn)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，支持開展養(yǎng)老、民宿等服務(wù)認(rèn)證試點(diǎn)，形成一批服務(wù)消費(fèi)品牌。
3.推進(jìn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。做大做強(qiáng)寧國(guó)賽寶產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、安徽拓維檢測(cè)等重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成“生產(chǎn)鏈+服務(wù)鏈”融合發(fā)展模式。依托宣州洪林國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、宣城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給質(zhì)量；充分挖掘自然生態(tài)、文化遺產(chǎn)、美食特產(chǎn)等資源，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。
第四章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市為統(tǒng)攬，加快推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，構(gòu)建具有宣城特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。
第一節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
1.充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力。實(shí)施科技型企業(yè)梯隊(duì)培育工程，推動(dòng)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量、做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)國(guó)家和省市科技計(jì)劃，參與長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊重大科技專項(xiàng)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立健全長(zhǎng)三角地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)、糾紛多元化解決機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛涉外應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)。
2.積極支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持企業(yè)自主或聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)企業(yè)與高校院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)和研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)。支持企業(yè)設(shè)立院士工作站。到2025 年，省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)突破400家，建成大院名校公共研發(fā)平臺(tái)不少于10 個(gè)。
第二節(jié) 加快匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
1.加大高層次科技人才招引。深入實(shí)施“宛陵聚才行動(dòng)”，引進(jìn)一批高層次科技人才團(tuán)隊(duì)來(lái)宣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造“一地六縣”人才發(fā)展高地。實(shí)施行業(yè)領(lǐng)軍人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、研發(fā)人員、優(yōu)秀高校畢業(yè)生等專項(xiàng)引才計(jì)劃，打造市縣聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的引才體系。實(shí)施差異化人才政策，有針對(duì)性做好全職引才，加大柔性引才力度。積極推進(jìn)海外人才工作。健全完善人才服務(wù)鏈，做實(shí)精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性人才政策支撐。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角人才交流合作，建設(shè)長(zhǎng)三角人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
2.大力推進(jìn)各類人才培育。組織實(shí)施企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)土人才等多層次、寬領(lǐng)域人才分類培養(yǎng)計(jì)劃。持續(xù)實(shí)施“青云計(jì)劃”，努力集聚和培育一批服務(wù)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高層次高技能人才。深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)校地、校企合作。依托宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院、縣市區(qū)中職學(xué)校等，加強(qiáng)職業(yè)技能訓(xùn)練，推進(jìn)見習(xí)實(shí)踐基地建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)與合工大宣城校區(qū)等探索建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。
第三節(jié) 大力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能級(jí)
1.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。大力推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合，加速創(chuàng)新資源要素流動(dòng)。支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合關(guān)聯(lián)企業(yè)、高校院所、科研機(jī)構(gòu)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，著力突破一批“卡鏈”“斷鏈”產(chǎn)品和技術(shù)。完善科技成果全鏈條轉(zhuǎn)化機(jī)制，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新成果市場(chǎng)交易平臺(tái)。加大科技成果轉(zhuǎn)化資金支持力度，加快形成金融資本、社會(huì)資本、政府基金有機(jī)結(jié)合的科技金融支撐體系。辦好“中國(guó)宣城大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等雙創(chuàng)賽事活動(dòng)。
2.打造創(chuàng)新發(fā)展重要載體。以“一市一城一區(qū)”為重點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新載體布局，深度融入長(zhǎng)三角一體化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。積極支持各縣市創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)新型城市，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)。實(shí)施科技企業(yè)孵化器、加速器建設(shè)升級(jí)工程，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃－孵化器－加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈。引進(jìn)扶持國(guó)內(nèi)外一流高校院所來(lái)宣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。到2025 年，建成國(guó)家級(jí)高新區(qū)不少于1 個(gè)；每個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)新增省級(jí)眾創(chuàng)空間不少于2 個(gè)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器不少于1個(gè)，力爭(zhēng)建成首個(gè)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。
3.建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新共同體。積極參與長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)在滬“科創(chuàng)飛地”，建立“孵化在外，轉(zhuǎn)化在宣”模式。鼓勵(lì)各類園區(qū)、企業(yè)到科創(chuàng)資源密集城市設(shè)立“人才飛地”“研發(fā)飛地”等。對(duì)接利用杭州城西科創(chuàng)大走廊的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和品牌溢出效應(yīng)。到2025 年，新增“科創(chuàng)飛地”不少于3 個(gè)。第五章 把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)
宣城作為
堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求， 更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局。
第一節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
1. 培育發(fā)展新型消費(fèi) 。 培育發(fā)展以在線化、數(shù)字化、融合化為鮮明特征的新型消費(fèi)，積極創(chuàng)建新型消費(fèi)示范城市。 大力 發(fā)展智慧醫(yī)療、智慧旅游、智能體育等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。培育在線教育、在線辦公、在線娛樂(lè)等“宅經(jīng)濟(jì)”。創(chuàng)新無(wú)接觸式消費(fèi)模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。加快智慧廣電生態(tài)體系建設(shè)，培育打造5G 條件下的高新視頻新業(yè)態(tài)。
2.改造提升傳統(tǒng)消費(fèi)。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí) 文化和旅游、體育消費(fèi)試點(diǎn)城市，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，滿足人民多層次住房需求。完善廢舊家電、車輛、家居回收處理體系，支持二手閑置物品交易，推動(dòng)綠色循環(huán)消費(fèi)。積極落實(shí)帶薪休假、2.5 天休假等制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)放吃住游購(gòu)?qiáng)实认M(fèi)券形式，激發(fā)消費(fèi)潛力。
3.打造多層次消費(fèi)平臺(tái)。打造宣城府衙、護(hù)城坊、豆腐巷等特色街區(qū)，改造提升星隆國(guó)際美食街等一批特色美食街、旅游購(gòu)物街、特色文創(chuàng)街，加快特色商業(yè)街區(qū)提檔升級(jí)。依托萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、國(guó)購(gòu)廣場(chǎng)等商圈以及文化體育場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)和公園，培育發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。依托農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、麥莎廣場(chǎng)、紅星美凱龍等，大力發(fā)展商貿(mào)流通平臺(tái)。以擴(kuò)大縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)為抓手帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和到村物流站點(diǎn)建設(shè)，支持建設(shè)立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費(fèi)服務(wù)綜合體。加快線上線下深度融合，支持電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播等線上消費(fèi)平臺(tái)健康發(fā)展。
4.著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)旅游、文化、健康、養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域消費(fèi)市場(chǎng)的共建共享。建立健全12315 消費(fèi)維權(quán)體系，深化放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)。推行以社會(huì)保障卡為載體，建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面與周邊城市實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。爭(zhēng)取長(zhǎng)三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)一體化試點(diǎn)，共推標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)采信和檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。深化與長(zhǎng)三角其他城市消費(fèi)信用合作，共拓消費(fèi)市場(chǎng)。
第二節(jié) 加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展
1.壯大外貿(mào)主體。實(shí)施對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者登記備案企業(yè)“破零行動(dòng)”和外貿(mào)企業(yè)“倍增行動(dòng)”。依托宣州（衛(wèi)浴產(chǎn)品）、寧國(guó)（汽車及零部件）國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，推動(dòng)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集群。支持各縣市區(qū)和各類園區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地。到2025 年，全市進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)達(dá)1000 戶以上。
2.培育外貿(mào)新動(dòng)能。引導(dǎo)出口企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)與知名跨境電子商務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)合作，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。吸引跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)在宣布局設(shè)點(diǎn)，建設(shè)跨境電子商務(wù)平臺(tái)、跨境電子商務(wù)物流基地、海關(guān)監(jiān)管區(qū)、海外倉(cāng)等，培育跨境電子商務(wù)配套服務(wù)企業(yè)。支持皖東南保稅物流中心（B 型）爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)跨境電子商務(wù)示范園區(qū)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)企業(yè)，推動(dòng)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
3.促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型提質(zhì)。有效放大進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)。支持建設(shè)進(jìn)口商品交易、集散和分撥中心，大力培育進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、高端設(shè)備、關(guān)鍵零部件及資源性產(chǎn)品。支持關(guān)系民生的日用消費(fèi)品、醫(yī)藥、康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等設(shè)備進(jìn)口。統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)出口企業(yè)與大型商貿(mào)流通企業(yè)合作搭建內(nèi)銷平臺(tái)，實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，推動(dòng)內(nèi)銷規(guī)?；⑵放苹?。
第三節(jié) 拓展投資有效空間
1.精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，深化“四督四保”“三個(gè)走”等項(xiàng)目工作機(jī)制，保持投資合理增長(zhǎng)。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)民間投資活力。
2. 全力加快招商引資 。樹立全球視野，緊盯長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)“2+8”特色產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞暢通產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)，深入實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”招商模式。創(chuàng)新招商方式，整合招商資源，靈活運(yùn)用基金招商、平臺(tái)招商、線上招商、委托招商、以商招商等方式，提升招商專業(yè)化水平。支持中鼎、廣信農(nóng)化等有條件的企業(yè)積極開展國(guó)際產(chǎn)能合作。到2025 年，引進(jìn)億元以上省外投資項(xiàng)目1500 個(gè)，實(shí)際到位省外資金4500 億元。
第六章全面推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展，加快建設(shè)新時(shí)代數(shù)字宣城
以數(shù)字科技創(chuàng)新為核心動(dòng)力，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)等核心領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提升城市數(shù)字化智能化水平，打造數(shù)字強(qiáng)市、智慧宣城，力爭(zhēng)數(shù)字城市綜合發(fā)展水平邁入全國(guó)前列。
第一節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
1.大力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。聚焦電子商務(wù)、數(shù)字文創(chuàng)、信息軟件、區(qū)塊鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)和培育一批大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字企業(yè)和平臺(tái)，創(chuàng)新發(fā)展在線經(jīng)濟(jì)等新型模式，大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速壯大，加快培育宣城數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色品牌。加強(qiáng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)合作，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)在宣城組建核心技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體等戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。以宣城經(jīng)開區(qū)益佳通、郎溪?jiǎng)恿υ?、廣德明訊科技等一批與5G關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)型企業(yè)為重點(diǎn)，加快5G 產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集聚，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快全市公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素增值，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素安全保障?！笆奈濉逼陂g，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)超過(guò)15%。
2.全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。大力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，全面推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快向產(chǎn)業(yè)高附加值領(lǐng)域攀升。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推廣工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用，培育一批未來(lái)工廠、智能工廠、數(shù)字化車間。依托入選G60 科創(chuàng)走廊的博瑞特、司爾特、中鼎密封件等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和標(biāo)桿工廠，面向工業(yè)領(lǐng)域研發(fā)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)軟件產(chǎn)品，助力數(shù)字化車間、智能化工廠建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，每年推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人900 臺(tái)、實(shí)施20 個(gè)智能裝備項(xiàng)目、打造10 個(gè)智能工廠或數(shù)字化車間。加快推進(jìn)“萬(wàn)企上云”行動(dòng)計(jì)劃， 到2025年， 工業(yè)企業(yè)上云突破1 萬(wàn)戶。支持傳統(tǒng)商貿(mào)實(shí)體企業(yè)電子商務(wù)化、數(shù)字化改造升級(jí)，加速本地傳統(tǒng)企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快長(zhǎng)三角智慧物流產(chǎn)業(yè)孵化基地等建設(shè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的應(yīng)用，加快長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中心等建設(shè)。
3.統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。以宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)集聚，努力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)主陣地。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色領(lǐng)域和細(xì)分行業(yè)，大力推進(jìn)宛陵科創(chuàng)城、宣城智谷軟件產(chǎn)業(yè)園、宣城長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展協(xié)作區(qū)、績(jī)溪數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)（平臺(tái)）高水平發(fā)展。
第二節(jié) 建設(shè)數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)
1.加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。 加大政務(wù)數(shù)據(jù)挖掘和開放共享的推進(jìn)力度，建立以大數(shù)據(jù)為支撐的政府科學(xué)決策機(jī)制。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，提升政府監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平。升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，推動(dòng)電子印章、電子證照、電子云簽、電子檔案等數(shù)字技術(shù)在政務(wù)信息化領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。加快推進(jìn)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享交換。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，探索跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)行政辦公、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保等規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。到2025 年，政務(wù)系統(tǒng)上云率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)應(yīng)上盡上。
2.積極推廣數(shù)字社會(huì)場(chǎng)景應(yīng)用。加快推進(jìn)生活數(shù)字化，積極推廣數(shù)字生活場(chǎng)景應(yīng)用。全面推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、交通物流、城市管理、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)字化場(chǎng)景建設(shè)與應(yīng)用推廣。探索開展未來(lái)社區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村等數(shù)字化協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)。支持各地各部門探索特色應(yīng)用場(chǎng)景，努力形成一批可復(fù)制可推廣的示范場(chǎng)景。努力消除老年人“數(shù)字鴻溝”。到2025 年，城市大腦應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)量達(dá)到30 個(gè)。
第三節(jié) 夯實(shí)數(shù)字宣城基礎(chǔ)
1.完善新型基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞城市高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，加快布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級(jí)，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源流通利用體系，夯實(shí)“數(shù)字宣城”發(fā)展底座。 強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造千兆全光網(wǎng)城市、高速泛在無(wú)線網(wǎng)絡(luò)城市。加快推進(jìn)交通、物流、能源等領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 建設(shè)宛陵大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)采集匯聚和信息系統(tǒng)兼并融合，構(gòu)建“1+7+N”一體化政務(wù)云體系，打造全市一體化數(shù)據(jù)資源體系，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一云管、統(tǒng)一運(yùn)管、統(tǒng)一運(yùn)維”。 加快5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字設(shè)施與路橋、管網(wǎng)、照明等公共設(shè)施功能集成，建設(shè)實(shí)時(shí)交互、立體感知的融合設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。健全數(shù)據(jù)資源體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源分類采集、集中匯集、統(tǒng)籌管理。建設(shè)城市網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警中心和運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，強(qiáng)化信息安全防護(hù)。 建立健全“數(shù)字宣城”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
2.加快建設(shè)數(shù)字城市。加快城市治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)智慧升級(jí)，推進(jìn)“數(shù)字孿生”城市建設(shè)，加快物理城市向數(shù)字城市的映射，打造多維城市空間數(shù)字平臺(tái)。 深入推進(jìn)城市大腦建設(shè)，鏈接和融合部門信息系統(tǒng)，全面推動(dòng)數(shù)據(jù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)、智能中臺(tái)和數(shù)字孿生平臺(tái)等共性能力平臺(tái)建設(shè)，不斷推出群眾有感、治理有效的應(yīng)用場(chǎng)景，全面賦能城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)提升。 建設(shè)一體聯(lián)動(dòng)的城市綜合運(yùn)行管理中心、城市駕駛艙和智慧城市市民體驗(yàn)中心，構(gòu)建寓管理、服務(wù)、展示、體驗(yàn)于一體的城市智能綜合載體。
第七章 統(tǒng)籌市域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心
城市
搶抓長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃市域發(fā)展布局，加快完善城市集聚、輻射和服務(wù)功能，提高中心城區(qū)首位度，打造長(zhǎng)三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市，加速確立皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市地位。
第一節(jié)優(yōu)化市域發(fā)展布局
深入實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持激活內(nèi)力和借助外力并重，實(shí)施“東融、南聯(lián)、西擴(kuò)、北接”外聯(lián)導(dǎo)向，強(qiáng)化“一核兩區(qū)”市域發(fā)展布局。
—— 中心城區(qū)綜合發(fā)展核：堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，不斷拓展城市發(fā)展空間，提升綜合承載力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。
—— 郎廣寧智造經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)：加強(qiáng)與滬蘇浙區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)打造高端裝備制造、電子信息、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群。
—— 涇旌績(jī)美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)：積極推進(jìn)生態(tài)、文化等優(yōu)勢(shì)資源向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，著力發(fā)展旅游、文化、大健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)等美麗經(jīng)濟(jì)。
第二節(jié) 大力提升中心城區(qū)能級(jí)
1.拓展發(fā)展空間。按照“依山、擁江、濱湖”城市格局，提升城市建設(shè)品質(zhì)。重點(diǎn)推進(jìn)水陽(yáng)江城區(qū)段、彩金湖片區(qū)、綜合保稅區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)環(huán)南漪湖區(qū)域全面發(fā)展。積極有序推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)擁有優(yōu)勢(shì)資源的區(qū)縣毗鄰區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共管共治，進(jìn)一步拓展新發(fā)展空間。積極拓展增量空間，挖掘水陽(yáng)江綠色發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，激活彩金湖片區(qū)城市新核心潛能，打造宣城綜合保稅區(qū)和臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增長(zhǎng)極，形成城市新區(qū)增長(zhǎng)引擎，形成多點(diǎn)支撐發(fā)展格局。著力優(yōu)化存量空間，加強(qiáng)城市公園、綠地、山體、水生態(tài)體系改造提升，鞏固城市黑臭水體治理成果，因地制宜推廣海綿城市。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，編制中心城區(qū)及宣州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地征收成片開發(fā)方案，統(tǒng)籌安排商業(yè)、住宅、旅游、娛樂(lè)、工業(yè)、康養(yǎng)等具備開發(fā)性質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。到2025年，建成區(qū)面積達(dá)到80平方公里。
2.提升城市品質(zhì)。圍繞城市品質(zhì)提升，以城市建設(shè)年為抓手，實(shí)施城市更新行動(dòng)，全面推進(jìn)“城市雙修”建設(shè)，建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文、創(chuàng)新城市。
—— 加快推進(jìn)城市功能修補(bǔ)。著力加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、科技、物流配送等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造“15 分鐘優(yōu)質(zhì)生活圈”。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)居民生活的綜合保障能力，加快完善給水、排水、燃?xì)?、供熱、電力通信、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施。 建成“三環(huán)十二射”主干路網(wǎng)框架，暢通道路微循環(huán)。開展公共重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善城市公共服務(wù)功能。 大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升，加快棚戶區(qū)和城中村改造， 建設(shè)智慧社區(qū)。加快公共停車場(chǎng)和充電設(shè)施建設(shè)，提升公共交通出行比例。加快5G 基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
—— 積極推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)。實(shí)施中央生態(tài)綠地二期項(xiàng)目，提升城市綠化品質(zhì)。持續(xù)推動(dòng)敬亭山等山體修復(fù)，實(shí)施河道綜合治理，推進(jìn)水體生態(tài)修復(fù)。加大公園綠地等建設(shè)，提升園林綠化養(yǎng)護(hù)水平，強(qiáng)化廣場(chǎng)功能配套，全面提升城市自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。到2025 年，人均公共綠地達(dá)到16 平方米，綠地率達(dá)到38%，綠化覆蓋率達(dá)到45%。
3.加強(qiáng)城市管理。以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)城市管理精細(xì)化。完善市容市貌管理機(jī)制。有序推進(jìn)城市建筑立面集中治理，打造一批“示范道路”和“示范街區(qū)”。實(shí)施城市生態(tài)景觀亮化工程。推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革，打造城管執(zhí)法“一體化先行區(qū)”。到2025年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)80%，建筑垃圾回收和綜合利用率達(dá)70%。
第三節(jié) 全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)
1.加快發(fā)展宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。圍繞產(chǎn)城融合，積極推動(dòng)宣城經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)，結(jié)合彩金湖片區(qū)建設(shè)，打造西部新城。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的定位，聚力招大引強(qiáng)、招高引新、招群引鏈、招才引智，著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加快形成新能源新材料、汽車零部件、高端裝備制造、食品醫(yī)藥、電子信息等五個(gè)百億先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展大數(shù)據(jù)和軟件信息服務(wù)、物流、科創(chuàng)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。奮力在全省省級(jí)以上開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)先進(jìn)位。到2025 年，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值500 億元以上。
2.創(chuàng)新發(fā)展宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞“創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的集聚區(qū)、產(chǎn)城一體的示范區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的樣板區(qū)”的定位，打造東部新城。著力推進(jìn)長(zhǎng)三角農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中心、電子商務(wù)與快遞融合發(fā)展集中區(qū)、宣城長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展協(xié)作區(qū)等加快建設(shè)，促進(jìn)羽絨、農(nóng)副、電子商務(wù)、物流、新經(jīng)濟(jì)等五大產(chǎn)業(yè)板塊提質(zhì)發(fā)展。到2025 年，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值500 億元以上。
3.推動(dòng)建設(shè)中國(guó)（安徽）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)宣城聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。圍繞宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宣城高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕪宣機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宣城多式聯(lián)運(yùn)綜合樞紐區(qū)，主動(dòng)承接中國(guó)（安徽）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新成果和溢出效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件、新能源新材料、加工貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、國(guó)際物流、國(guó)際采購(gòu)和國(guó)際文化交流等產(chǎn)業(yè)，同中國(guó)（安徽）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空裝備、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
4.謀劃推進(jìn)南部創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。充分利用合肥工業(yè)大學(xué)宣城校區(qū)、宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院等科教資源，依托宛陵科創(chuàng)城、宣城智谷軟件產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)科創(chuàng)平臺(tái)，推進(jìn)南部創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造市域科技創(chuàng)新策源地和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
第四節(jié) 構(gòu)建區(qū)域綜合交通樞紐
1.積極構(gòu)建軌道交通網(wǎng)。積極構(gòu)建由國(guó)家干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路及鐵路專用線組成的多層次、一體化軌道交通網(wǎng)，加快宣績(jī)高鐵建設(shè)，開工建設(shè)寧宣城際鐵路，力爭(zhēng)開工寧杭高鐵二通道，推進(jìn)宣銅高鐵、宣鎮(zhèn)高鐵、杭臨績(jī)高鐵、宿望宣城際鐵路等項(xiàng)目前期工作。實(shí)現(xiàn)“縣縣通高鐵”,打造“軌道上的宣城”，融入滬寧合杭1 小時(shí)高鐵通勤圈。
2.加快完善公路交通網(wǎng)。建成“一環(huán)、六射、兩縱、三聯(lián)”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“縣城通高速，市縣一小時(shí)”的通達(dá)目標(biāo)。干線公路結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“市縣和縣縣通一級(jí)路、縣鄉(xiāng)和重要節(jié)點(diǎn)通二級(jí)路”。農(nóng)村公路通達(dá)深度和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，有條件建制村通雙車道公路。
3.提升水運(yùn)樞紐能級(jí)。加快宣城港建設(shè)，提升航道等級(jí)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮水路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌推進(jìn)宣州港區(qū)、定埠港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全力將宣城港打造皖東南區(qū)域樞紐港和蕪申運(yùn)河綜合港，提升水陽(yáng)江航道等級(jí)，形成以蕪申運(yùn)河、水陽(yáng)江高等級(jí)航道為骨架，汪聯(lián)河、老郎川河、畢橋河等環(huán)南漪湖支線航道為脈絡(luò)的多干多支航道網(wǎng)絡(luò)。
4.推進(jìn)客貨運(yùn)樞紐建設(shè)。圍繞客運(yùn)“零距離換乘”和貨物換裝“無(wú)縫銜接”發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，促進(jìn)多種方式高效換乘。引導(dǎo)綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)貨運(yùn)場(chǎng)站向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)郵政快遞作業(yè)樞紐、公用型城市配送站點(diǎn)等建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村物流點(diǎn)建設(shè)。
第五節(jié) 加強(qiáng)水利能源設(shè)施建設(shè)
1.加大水利工程補(bǔ)短板力度。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保防洪安全。著力加強(qiáng)水陽(yáng)江、青弋江、南漪湖流域系統(tǒng)治理和重點(diǎn)中小河流未達(dá)標(biāo)堤防、病險(xiǎn)水庫(kù)、重點(diǎn)澇區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善重點(diǎn)流域防洪體系，提升中小河流防洪能力、山洪災(zāi)害防治能力、重點(diǎn)澇區(qū)和城市排澇能力。優(yōu)化流域水資源配置格局，推進(jìn)重點(diǎn)水源工程、江河湖庫(kù)水系連通、城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水工程規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急抗旱能力提升以及城市應(yīng)急備用水源建設(shè)。建立健全生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管制度和監(jiān)督機(jī)制。探索建立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，切實(shí)提高水利工程管理水平。“十四五”期間，累計(jì)完成水利投資450億元。
2.加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快現(xiàn)代電網(wǎng)建設(shè)，拓寬特高壓電力輸送通道，加快寧國(guó)抽水蓄能電站等項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)浙皖油氣合作，提高能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、互聯(lián)互保能力，助力長(zhǎng)三角能源一體化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)天然氣“縣縣通”，大力推進(jìn)天然氣“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)。優(yōu)化能源生產(chǎn)布局和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，逐步提高可再生能源消費(fèi)占比，促進(jìn)能源利用向綠色低碳轉(zhuǎn)型。爭(zhēng)取頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油資源開發(fā)取得突破。積極推進(jìn)智慧能源建設(shè)。
第六節(jié) 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
1.提升縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合承載力。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。大力實(shí)施縣城新型城鎮(zhèn)化“補(bǔ)短板”行動(dòng)，改造提升市政道路、市政管網(wǎng)、老舊小區(qū)、垃圾污水等基礎(chǔ)設(shè)施，提高醫(yī)療衛(wèi)生、教育體育、養(yǎng)老托育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)水平。 增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚等功能，大力打造特色明顯、生態(tài)宜居的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，探索建立教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移 ，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。
2.持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)打造長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。按照“一縣一產(chǎn)業(yè)、一縣一集群”的模式，實(shí)施縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程，提升壯大首位產(chǎn)業(yè)，打造一批規(guī)模體量大、專業(yè)化程度高、延伸配套性好、支撐帶動(dòng)力強(qiáng)的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)廣德汽車及零部件制造、寧國(guó)先進(jìn)高分子材料和高端金屬材料零部件、郎溪紡織材料、涇縣電機(jī)泵閥、績(jī)溪高端機(jī)械零部件等特色產(chǎn)業(yè)集群，積極支持旌德培育特色產(chǎn)業(yè)集群。加快縣域融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升縣域國(guó)有企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力。高質(zhì)量建設(shè)特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，加快特色小城鎮(zhèn)由鎮(zhèn)向城轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取發(fā)展成為縣域副中心；加大省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育力度。
第八章 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村特色發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.保障糧食安全。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開展新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。加快宣州、郎溪、廣德、涇縣、旌德等糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提升全市糧食收儲(chǔ)能力，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理。深入實(shí)施綠色倉(cāng)儲(chǔ)、品質(zhì)品牌、質(zhì)量追溯、應(yīng)急保障、健康消費(fèi)等糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“五大行動(dòng)”。嚴(yán)格執(zhí)行最低收購(gòu)政策。加強(qiáng)糧食價(jià)格供應(yīng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建設(shè)糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施糧食節(jié)約行動(dòng)。
2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。加快形成專業(yè)化生產(chǎn)格局和優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局。宣州、郎溪、廣德以糧油、畜禽、特種水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、優(yōu)質(zhì)煙葉等為主，重點(diǎn)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)糧油、皖南特色煙葉優(yōu)勢(shì)，打造高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。寧國(guó)、旌德、涇縣、績(jī)溪以山核桃、中藥材、茶葉、畜禽等林特產(chǎn)品為主，打造皖南山區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，到2025年，特色精品農(nóng)業(yè)基地突破200萬(wàn)畝，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)7個(gè)。
3.升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施“156”行動(dòng)計(jì)劃、百億企業(yè)領(lǐng)軍計(jì)劃，打造百億級(jí)產(chǎn)值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。深化提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一批”工程，支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級(jí)。到2025年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超過(guò)1300億元，產(chǎn)值億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)超100戶。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及農(nóng)業(yè)科技園，基本實(shí)現(xiàn)“一縣一園”。深化“生態(tài)宣城、綠色產(chǎn)品”大品牌建設(shè)，支持開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，進(jìn)一步打響宣木瓜、郎溪黃茶、廣德黃金芽、寧國(guó)山核桃、涇縣蘭香、績(jī)溪徽菜、旌德靈芝等農(nóng)業(yè)特色品牌，培育一批享譽(yù)長(zhǎng)三角、在全國(guó)有影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
1.完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化村莊布局，保護(hù)傳統(tǒng)村落、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。加快完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，構(gòu)建布局合理、功能完備、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)化公共服務(wù)向鄉(xiāng)村布局，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
2.改善農(nóng)村人居環(huán)境。深化農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理“三大革命”，實(shí)施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升“三大行動(dòng)”，加快美麗鄉(xiāng)村宣城特色示范片區(qū)建設(shè)，逐步提升中心村建設(shè)覆蓋率和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)新時(shí)代宣城特色的美麗鄉(xiāng)村。推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式。推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。健全農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革
1.深化土地制度改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革成果。銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策，引導(dǎo)開展土地股份合作，建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)管理系統(tǒng)。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證改革。落實(shí)土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。有序開展全域土地綜合整治。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。
2.深化配套制度改革。加大金融支農(nóng)力度，健全多元化投融資機(jī)制，發(fā)展用好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度等改革。
3.深化經(jīng)營(yíng)制度改革。堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)協(xié)同，發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍建設(shè)。深入開展扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“一抓六動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)，不斷擴(kuò)大優(yōu)村、強(qiáng)村規(guī)模。到2025年，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比達(dá)25%。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。全面推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)土人才“四帶”行動(dòng)，打造一批“土專家”、種養(yǎng)能手、經(jīng)營(yíng)能手和致富帶頭人。建立健全農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)機(jī)制。
第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
1.鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。率先構(gòu)建防止返貧、應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困和產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果方面走在全省前列。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，繼續(xù)對(duì)出列村、脫貧人口開展監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，確保動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度。加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為依托，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障群眾基本生活。建立正向激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)幫扶政策措施與脫貧群眾參與掛鉤，培育提升脫貧群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商基本能力。激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造光榮脫貧、勤勞致富的良好氛圍。
2.建立健全幫扶機(jī)制。對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、資金項(xiàng)目管理等長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，留足過(guò)渡期，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。
3.強(qiáng)化工作責(zé)任銜接。堅(jiān)持五級(jí)書記一起抓，發(fā)揮好各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，落實(shí)部門職責(zé)，突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員，推動(dòng)各類資源向基層下沉。保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍總體穩(wěn)定，繼續(xù)選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
第九章 推進(jìn)全域生態(tài)文明示范，全力打造美麗中國(guó)“宣城樣板”
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，完善生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，積極參與長(zhǎng)三角綠色生態(tài)屏障建設(shè)，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)人與自然的和諧共生，全力打造美麗中國(guó)“宣城樣板”。
第一節(jié) 夯實(shí)綠色生態(tài)本底
1.優(yōu)化生態(tài)建設(shè)空間格局。深入落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃與安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，強(qiáng)化生態(tài)空間管控。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。強(qiáng)化“三線一單”硬約束。綜合生態(tài)資源及潛在資源要素分布，優(yōu)化市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建水陽(yáng)江生態(tài)發(fā)展軸，青弋江、桐 汭 河、徽水河等生態(tài)走廊，形成南漪湖、青龍灣等生態(tài)核和若干生態(tài)節(jié)點(diǎn)。
2.大力推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推動(dòng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，爭(zhēng)取國(guó)家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)。強(qiáng)化長(zhǎng)三角綠色生態(tài)屏障保護(hù)修復(fù)，聚焦重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)敏感區(qū)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。實(shí)施宣城南部山區(qū)水土流失重點(diǎn)區(qū)、露天礦山開采區(qū)和北部圩區(qū)河湖濕地生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。推進(jìn)揚(yáng)子鱷自然保護(hù)區(qū)片區(qū)生態(tài)修復(fù)，建立棲息地生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。推深做實(shí)“林長(zhǎng)制”改革，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)。實(shí)施強(qiáng)基護(hù)綠、提質(zhì)增綠、高效管綠、全面用綠、改革活綠等林業(yè)發(fā)展示范工程。到2025 年，森林覆蓋率達(dá)到超過(guò)60%、林木總蓄積量3600 萬(wàn)立方米，林地總面積維持在77 萬(wàn)公頃左右。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
1.深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)。堅(jiān)持細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。深化工業(yè)污染治理，推動(dòng)各類園區(qū)循環(huán)化改造。強(qiáng)化各類施工揚(yáng)塵管控，穩(wěn)步提高道路機(jī)械化清掃率。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，積極推廣清潔能源。大力推進(jìn)移動(dòng)源污染治理，優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)餐飲油煙等城市面源污染治理，持續(xù)實(shí)施秸稈禁燒。強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。
實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化水環(huán)境整治、水生態(tài)維護(hù)、水資源集約節(jié)約“三水統(tǒng)籌”。深化河（湖）長(zhǎng)制，強(qiáng)化河湖水域岸線保護(hù)，開展入河排污口排查整治，加強(qiáng)跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)治。統(tǒng)籌推進(jìn)水陽(yáng)江、青弋江流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題綜合整治，完善南漪湖地區(qū)空天地一體化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)改善國(guó)、省控?cái)嗝嫠h(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)以上和“千噸萬(wàn)人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式水源地規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，消除劣V 類水體和城市黑臭水體。推動(dòng)農(nóng)村分散污水處理設(shè)施全覆蓋，開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染整治。推進(jìn)地下水污染防治。
實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。建立全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單，實(shí)施農(nóng)用地分類保護(hù)與治理。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，因地制宜實(shí)行土壤污染防治的本土化技術(shù)體系和防治模式。全面推進(jìn)生活垃圾分類投放收集和安全處置，促進(jìn)無(wú)害化處理和資源化利用。推進(jìn)固廢源頭減量和資源化利用，加強(qiáng)白色污染處理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系、綜合利用和處理處置設(shè)施建設(shè)。
2.堅(jiān)決打好突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改殲滅戰(zhàn)。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，突出抓好治污、治岸、治漁、治湖，打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶。深入推進(jìn)長(zhǎng)江一二三級(jí)支流入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源以及整治?？v深推進(jìn)“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)深化“禁新建、減存量、關(guān)污源、進(jìn)園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強(qiáng)機(jī)制”等舉措，推進(jìn)“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施長(zhǎng)江禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)和長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃，做足做實(shí)“漁民上岸”工程。
第三節(jié) 促進(jìn)資源高效利用
1.強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)管理。健全自然資源產(chǎn)權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)市域自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制全覆蓋。推進(jìn)自然保護(hù)地、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、濕地、江河等重要生態(tài)空間確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用，推動(dòng)自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償。完善自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系。
2.強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用。鞏固國(guó)家節(jié)水型城市建設(shè)成果，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，完善節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度和建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”管理，加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管，執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，推進(jìn)永久基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)和儲(chǔ)備區(qū)更新。建立工業(yè)和服務(wù)業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)、低效用地退出機(jī)制。落實(shí)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，健全礦產(chǎn)資源保護(hù)利用、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)制度。
3.深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。提高能源利用效率，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)碳排放降低，完善全市碳達(dá)峰路線圖，推進(jìn)區(qū)域能評(píng)、用能權(quán)、碳交易試點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)建立健全全流程綠色管理體系，深入實(shí)施清潔生產(chǎn)。發(fā)展綠色建筑。全面實(shí)行公共機(jī)構(gòu)定額用能管理，推廣合同能源管理機(jī)制。加快構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度
1.實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系。深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、失職追責(zé)、損害擔(dān)責(zé)制度。健全完善生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查和環(huán)境信用評(píng)價(jià)應(yīng)用機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管和主要污染物減排約束制度體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。
2.健全綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固提升國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和旌德“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)水平，支持郎溪、廣德、涇縣、旌德創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，支持有條件的縣市區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。探索建立自然保護(hù)地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極參與新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索開展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補(bǔ)償。研究制定有利于推動(dòng)綠色發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資等方面的政策措施，完善與生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付制度。推行綠色金融改革試點(diǎn)，探索建立綠色債券融資獎(jiǎng)勵(lì)、綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)等制度。
3.建立現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)集成應(yīng)用，建立健全一體化的生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)、全程監(jiān)管、協(xié)同處置體系。加快建立地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)能力，構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。強(qiáng)化跨省、市河湖水環(huán)境共保聯(lián)治，推進(jìn)重大污染事件聯(lián)合管控與應(yīng)急處置，合力打造省際市際生態(tài)屏障。
第十章 繁榮文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)，打造彰顯傳統(tǒng)特色和時(shí)代
特征的文化宣城
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果。深度挖掘宣城特色歷史文化旅游資源，加快皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)和國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，全面提升城市文化軟實(shí)力。
第一節(jié) 加強(qiáng)精神文明建設(shè)
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，建好用好“五色相宣”干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，打造學(xué)習(xí)傳播實(shí)踐的重要陣地。用好“鐵軍精神”等宣城特色黨史資源，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。大力弘揚(yáng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深化“好人宣城”建設(shè)。以科學(xué)化和制度化拓展文明創(chuàng)建工程，鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，支持有條件的縣爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展培育文明風(fēng)尚行動(dòng)，促進(jìn)文明健康生活方式養(yǎng)成，提高全社會(huì)文明程度。全面打造“書香城市”，推進(jìn)“敬亭大講堂”“道德講堂”建設(shè)，大力培育各類學(xué)習(xí)型組織。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
1.完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)“安徽文化云”，進(jìn)一步完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。整合基層文化宣傳、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，提升新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)水平。加快數(shù)字圖書館和數(shù)字文化館建設(shè)。加快市、縣檔案館建設(shè)，建成市文化藝術(shù)中心。加快智慧廣電建設(shè)，建成應(yīng)急廣播體系。
2.推進(jìn)公共文化普惠均衡。實(shí)施文化惠民工程，優(yōu)化公共文化服務(wù)資源配置，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、普惠化。提升公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放服務(wù)質(zhì)量和農(nóng)家書屋服務(wù)效能。實(shí)施全民閱讀、親民藝術(shù)節(jié)、親子體驗(yàn)等公共文化工程。完善政府購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制。
3.保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。建立多層次文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護(hù)單位、歷史建筑、歷史街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)，強(qiáng)化宣城省級(jí)歷史文化名城和績(jī)溪國(guó)家歷史文化名城保護(hù)及活化利用。提升非遺四級(jí)名錄體系建設(shè)。到2025 年，力爭(zhēng)新增5 處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、30 處省級(jí)文物保護(hù)單位，新增國(guó)家級(jí)非遺名錄1-2 項(xiàng)、省級(jí)非遺名錄10-15 項(xiàng)，新增3-5 家省級(jí)非遺傳習(xí)基地（傳習(xí)所）。
4.繁榮文化藝術(shù)。實(shí)施皖南花鼓戲、徽劇振興計(jì)劃，持續(xù)抓好皖南花鼓戲小戲、徽劇等傳統(tǒng)戲劇孵化工作，扎實(shí)推進(jìn)“戲曲進(jìn)校園”工作，建立健全專業(yè)人才庫(kù)?；謴?fù)建立國(guó)有專業(yè)文藝院團(tuán)，加大藝術(shù)人才培養(yǎng)力度。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，扶持現(xiàn)實(shí)題材文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。
第三節(jié) 加快全域旅游示范區(qū)建設(shè)
1.構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。以“長(zhǎng)三角生態(tài)文化休閑康養(yǎng)旅游基地”為文化旅游產(chǎn)業(yè)總體定位，堅(jiān)持全域旅游、區(qū)域一體、文旅融合、差異發(fā)展的思路，推動(dòng)提升城市休閑景觀廊道、“皖南川藏線”和“皖浙天路”自駕廊道兩大休閑旅游廊道，突出打造城市休閑及全域旅游核心功能板塊、“一地六縣”休閑農(nóng)業(yè)及康養(yǎng)旅游板塊、黃山東線徽文化及慢生活體驗(yàn)板塊、紅色旅游及文房四寶研學(xué)休閑板塊、山水田園及藝術(shù)鄉(xiāng)村休閑度假板塊五大發(fā)展板塊，進(jìn)一步優(yōu)化全域旅游空間布局。到2025 年，力爭(zhēng)1-2個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)成國(guó)家全域旅游示范區(qū)，年接待國(guó)內(nèi)外游客7000 萬(wàn)人次，旅游總收入700 億元。
2.優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給體系。深入推進(jìn)旅游景區(qū)、線路、業(yè)態(tài)、商品、企業(yè)“五個(gè)一批”精品打造工程。 推動(dòng)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，支持敬亭山、涇縣云嶺、廣德太極洞、郎溪縣觀天下、龍川風(fēng)景名勝區(qū)等 景區(qū)提質(zhì)升級(jí)，加快推進(jìn)宣州水東古鎮(zhèn)、郎溪新和旅游度假區(qū)、廣德盧村民宿小鎮(zhèn)、寧國(guó)青龍灣、涇縣桃花潭旅游度假區(qū)、績(jī)溪徽杭古道、旌德宣硯文化園等景區(qū)建設(shè)。 推動(dòng)城市休閑街區(qū)建設(shè)，完善城市旅游功能。 完善旅游公共服務(wù)體系，加大五星級(jí)酒店、旅游集散中心建設(shè)。加快智慧旅游發(fā)展 ，提升景區(qū)管理智慧化水平。以傳統(tǒng)景區(qū)旅游為基礎(chǔ)，著力開發(fā)新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品，構(gòu)建多層次的旅游產(chǎn)品供給體系?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)50 個(gè)億元以上文化旅游項(xiàng)目。
3.打響城市文旅品牌。持續(xù)提升“中國(guó)文房四寶之城”影響力，深入挖掘文房四寶、紅色、徽文化、敬亭山詩(shī)歌文化等特色歷史文化價(jià)值，爭(zhēng)創(chuàng)文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，打造長(zhǎng)三角高品質(zhì)紅色旅游示范基地，著力塑造“中國(guó)文房·詩(shī)意宣城”文旅品牌形象。彰顯宣城歷史文化名城魅力，舉辦文房四寶文化旅游節(jié)、全球少年書畫藝術(shù)大會(huì)、敬亭山三月三民俗文化旅游月、敬亭山詩(shī)會(huì)等文化活動(dòng)。
第四節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
1.創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，推進(jìn)文化與旅游、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托宣紙國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和宣硯等省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，加快發(fā)展宣紙、宣筆、徽墨、宣硯、徽菜等特色文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)秀文化資源價(jià)值轉(zhuǎn)化。推進(jìn)文化創(chuàng)意發(fā)展，突出數(shù)字文化模式應(yīng)用。大力支持文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)和宣傳推廣工作。到2025 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4.5%。
2.深化文化體制改革。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。推進(jìn)媒體融合改革創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)主流媒體。
第十一章 改善人民生活品質(zhì)，全面建設(shè)更具幸福感城市
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，提高民生工程精準(zhǔn)度，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 提高人民收入水平
1.強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民收入保障。建立健全最低工資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全社會(huì)平均工資增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)低收入職工工資合理增長(zhǎng)。實(shí)施增收激勵(lì)計(jì)劃，確保低收入群體收入增長(zhǎng)高于城鄉(xiāng)居民收入平均增長(zhǎng)水平。探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加低收入群體要素收入。積極開展“宣城無(wú)欠薪”行動(dòng)。
2.拓寬農(nóng)村居民收入渠道。進(jìn)一步支持各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制，努力增加工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。
3.健全收入分配調(diào)整機(jī)制。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。提高企事業(yè)單位關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才工資水平，健全基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的工資分配制度。實(shí)施中等收入群體倍增工程。健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制，深化國(guó)有企業(yè)工資制度改革，落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。
第二節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
1.穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。全面實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，持續(xù)開展“四進(jìn)一促”專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層就業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃。持續(xù)開展“春風(fēng)行動(dòng)”，推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施退役軍人就業(yè)起航行動(dòng)。加強(qiáng)失業(yè)人員、城鄉(xiāng)困難人員、受災(zāi)群眾、退捕漁民、殘疾人等就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零?！笆奈濉逼陂g，每年開發(fā)公益性崗位2000 個(gè)，建成5 個(gè)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園。
2.提升職業(yè)技能水平。建立技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求、高質(zhì)量就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，有序開展職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗、崗前培訓(xùn)。開展宣紙制作、徽菜烹飪、茶藝等精準(zhǔn)技能培訓(xùn)計(jì)劃。推行“校企雙制、工學(xué)一體”企業(yè)新型學(xué)徒制，加快建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)示范基地、高技能大師工作室，構(gòu)建多元化實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，培育新時(shí)代“宣城工匠”。“十四五”期間，開展職業(yè)技能培訓(xùn)3.5 萬(wàn)人次以上。
3.健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。著力打造“就在宣城、宛美創(chuàng)業(yè)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)需求和企業(yè)用工信息對(duì)接平臺(tái)功能。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系，實(shí)施基層公共就業(yè)服務(wù)能力保障計(jì)劃，完善多渠道靈活就業(yè)保障制度，開展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)指導(dǎo)”。建立完善規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析、監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度，實(shí)現(xiàn)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)全覆蓋。
第三節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
1.提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量。實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，加快公辦幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。全面普及學(xué)前三年教育，實(shí)現(xiàn)國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化，完善義務(wù)教育學(xué)校布局，合理配置教育資源，全面消除義務(wù)教育學(xué)校大班額，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。改善普通高中辦學(xué)條件，積極推進(jìn)新課程新高考改革。推動(dòng)普通高中育人方式改革，基本形成普通高中多樣化特色發(fā)展格局。提高特殊教育普及水平，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，構(gòu)建更加完善的特殊教育體系。到2025 年，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)85%以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)97%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)97%以上，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)97%以上。
2.推動(dòng)職業(yè)教育融合發(fā)展。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃。深化全日制職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革，推動(dòng)中職與高職一體化培養(yǎng)人才。加大技能型人才培養(yǎng)，完成中職學(xué)校達(dá)標(biāo)示范建設(shè)。加快發(fā)展職業(yè)教育聯(lián)盟，創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作模式，探索雙元制和學(xué)徒制。全市重點(diǎn)建設(shè)3-5 所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，各縣市重點(diǎn)建設(shè)1 所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，對(duì)接區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地。啟動(dòng)安徽工業(yè)技師學(xué)院建設(shè)。
3.加快高等教育發(fā)展。支持合肥工業(yè)大學(xué)宣城校區(qū)建設(shè)中國(guó)一流大學(xué)（特色）和世界一流學(xué)科，增設(shè)宣城發(fā)展急需的專業(yè)和專業(yè)群。支持宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成地方技能型高水平大學(xué)和申辦本科專業(yè)，創(chuàng)建宣城職業(yè)技術(shù)大學(xué)。支持皖南醫(yī)藥衛(wèi)生學(xué)校創(chuàng)建醫(yī)藥衛(wèi)生高等院校。積極引進(jìn)高校在宣辦學(xué)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)創(chuàng)建民辦應(yīng)用型本科院校。
4.提升城鄉(xiāng)教育發(fā)展品質(zhì)。深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，推進(jìn)構(gòu)建大中小學(xué)德育教育有效銜接、學(xué)校家庭社會(huì)三位一體育人體系。加強(qiáng)和改進(jìn)體育美育，全面開展勞動(dòng)教育，發(fā)展素質(zhì)教育。實(shí)施課堂教學(xué)提質(zhì)及教育減負(fù)行動(dòng)，強(qiáng)化教育教學(xué)管理。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，健全完善中小學(xué)課后服務(wù)體系。深化教育評(píng)價(jià)改革，建立教育質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中考和高考綜合改革。全面落實(shí)“縣管校聘”管理制度，試點(diǎn)并逐步推廣“三權(quán)”統(tǒng)一改革試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展民辦教育和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)教育信息化升級(jí)，到2025 年，中小學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)智慧學(xué)校全覆蓋。
第四節(jié) 健全城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系
1.擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。推動(dòng)新業(yè)態(tài)和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、中小微企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員等群體參保擴(kuò)面。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)流動(dòng)就業(yè)居民持續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)。落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別保持99%和99%以上，實(shí)施區(qū)域點(diǎn)數(shù)法和按病種分值付費(fèi)國(guó)家試點(diǎn)改革，繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。健全低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)識(shí)別長(zhǎng)效機(jī)制。健全退役軍人組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系，完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造和軍人公墓建設(shè)。
2.建立精準(zhǔn)兜底保障體系。建立涵蓋災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、司法、臨時(shí)救助等多層次社會(huì)救助體系，形成“資金+實(shí)物+服務(wù)”社會(huì)救助模式。完善社會(huì)福利、慈善事業(yè)等制度。提高孤兒、殘疾人等生活保障和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立低保標(biāo)準(zhǔn)與上年度居民人均消費(fèi)性支出同步增長(zhǎng)機(jī)制。擴(kuò)大貧困家庭保障范圍。建立穩(wěn)定脫貧和防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制。健全城鄉(xiāng)居民住房保障體系，基本實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。
3.提升養(yǎng)老服務(wù)水平。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單制度，構(gòu)建多層次、多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。基本建成失能失智、經(jīng)濟(jì)困難等老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)養(yǎng)老智慧化建設(shè)，搭建市級(jí)智慧養(yǎng)老綜合平臺(tái)，推行“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+社區(qū)居家養(yǎng)老”智慧化融合發(fā)展。積極引進(jìn)、培育一批品牌連鎖健康養(yǎng)老龍頭企業(yè)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展園區(qū)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。到2025 年，縣級(jí)特困人員集中照護(hù)設(shè)施100%全覆蓋，護(hù)理型床位占總床位比例達(dá)50%。
第五節(jié) 全面推進(jìn)健康宣城建設(shè)
1.優(yōu)化醫(yī)療資源布局。加大公立醫(yī)院及康復(fù)、兒童、婦產(chǎn)、精神、老年等緊缺型?？漆t(yī)療資源配置力度。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)與省內(nèi)外高水平醫(yī)院合作，探索共建省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。推進(jìn)與長(zhǎng)三角主要城市開展醫(yī)聯(lián)體和重點(diǎn)學(xué)科共建。深化分級(jí)診療體系建設(shè)，全面推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)。持續(xù)開展縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力提升工程。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)行為，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范家庭醫(yī)生簽約并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2025 年，建成2-3 個(gè)?？菩詤^(qū)域醫(yī)療中心。
2.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、人事薪酬、績(jī)效考核、綜合監(jiān)管等改革。全面推進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生振興工程，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分類管理，推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施村醫(yī)育才工程。深化醫(yī)保支付方式改革。建立市、縣短缺藥品監(jiān)測(cè)預(yù)警及分級(jí)應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全藥品供應(yīng)保障制度。規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院健康發(fā)展。
3.完善公共衛(wèi)生防治體系。改革完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)重大重點(diǎn)傳染病、慢性病、職業(yè)病防治，推進(jìn)宣州、涇縣、寧國(guó)等國(guó)家級(jí)和省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立快速響應(yīng)醫(yī)療救治體系。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持預(yù)防為主，推進(jìn)健康融入各領(lǐng)域。深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。組織實(shí)施“健康宣城行動(dòng)”，加快推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，廣泛開展健康城市、健康村鎮(zhèn)、健康“細(xì)胞”建設(shè)。加強(qiáng)健康教育與健康促進(jìn)，不斷提升群眾健康素養(yǎng)水平。
4.加快推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)。加大公共體育設(shè)施投入力度，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)市體育中心體育場(chǎng)、寧國(guó)“兩館”兩中心、績(jī)溪體育運(yùn)動(dòng)中心等項(xiàng)目。強(qiáng)化學(xué)校體育建設(shè)，注重體育后備人才培養(yǎng)，大力推進(jìn)教體融合發(fā)展。加強(qiáng)體育社團(tuán)組織建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。
第六節(jié) 保障婦女兒童、青少年和殘疾人權(quán)益
1.促進(jìn)婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，構(gòu)建文明先進(jìn)的性別文化。培養(yǎng)婦女創(chuàng)新精神，積極開發(fā)促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、成長(zhǎng)成才項(xiàng)目，提高婦女參與國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)管理水平。進(jìn)一步健全婦女健康服務(wù)體系，實(shí)施母嬰安康工程，婦女“兩癌”篩查項(xiàng)目等，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間婦女醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障等方面差距。加大對(duì)城鄉(xiāng)困境婦女幫扶力度，關(guān)心關(guān)懷殘疾和留守婦女、單親和失獨(dú)母親等特殊婦女群體，嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等犯罪行為。依法保障婦女參與社會(huì)治理的權(quán)利，引導(dǎo)和支持婦女實(shí)現(xiàn)自身進(jìn)步與發(fā)展。
2.保障兒童優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育引導(dǎo)，提升兒童整體素質(zhì)。認(rèn)真實(shí)施《宣城市兒童發(fā)展規(guī)劃》，保障兒童利益最大化。完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，全面提高兒童身心健康水平。以培養(yǎng)陽(yáng)光心態(tài)兒童為立足點(diǎn)，保障兒童享有更高質(zhì)量的教育。加大兒童公園等公共服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)力度，提升“兒童之家”建設(shè)管理水平，縮小兒童發(fā)展城鄉(xiāng)、區(qū)域間差異。建立完善兒童權(quán)利保護(hù)政策體系，促進(jìn)各類保障服務(wù)均等化發(fā)展。消除對(duì)女童的歧視，加大對(duì)流動(dòng)、留守兒童和困境兒童救助關(guān)愛(ài)，嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、棄嬰和各類侵害兒童人身安全的犯罪行為。預(yù)防未成年人犯罪，創(chuàng)造更加和諧友好的兒童發(fā)展環(huán)境。
3.建立健全托育服務(wù)體系。建立政府引導(dǎo)、家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。積極發(fā)展普惠性嬰幼兒托育服務(wù)體系，探索托幼一體化試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)普惠性示范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)中心城區(qū)全覆蓋。到2025 年，全市50%城鄉(xiāng)社區(qū)提供托育服務(wù)。
4.推動(dòng)青少年健康成長(zhǎng)。堅(jiān)持習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，落實(shí)宣城市中長(zhǎng)期青少年發(fā)展規(guī)劃。全方位推動(dòng)深化體教融合，一體化推進(jìn)少年成長(zhǎng)與青年發(fā)展，圍繞思想、教育、健康、文化、安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)融入與參與、權(quán)益保障與預(yù)防犯罪、長(zhǎng)三角一體化等8 個(gè)領(lǐng)域協(xié)同實(shí)施，促進(jìn)青少年全面健康成長(zhǎng)。
5.加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障。促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)，依法保障殘疾人各項(xiàng)權(quán)益。完善殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)和社會(huì)保障體系，提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，開展全人群全周期殘疾預(yù)防行動(dòng)，提升殘疾人之家（工作站）建設(shè)管理水平，加強(qiáng)康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施、公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。
6.推動(dòng)家庭和諧發(fā)展。全面加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。建立政府主導(dǎo)、家庭實(shí)施、學(xué)校指導(dǎo)、社會(huì)參與的家庭教育工作機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。激勵(lì)社會(huì)組織參與，深入實(shí)施家庭幸福安康工程，實(shí)施家庭文明創(chuàng)建行動(dòng)、家庭教育支持行動(dòng)、家庭服務(wù)提升行動(dòng)。弘揚(yáng)中華民族家庭美德，樹立新時(shí)代家庭觀，構(gòu)建平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。加強(qiáng)對(duì)困難、失獨(dú)、單親等特殊困境家庭的政策支持、救助和服務(wù)。
第十二章 全面深化改革，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成若干在長(zhǎng)三角有影響力的改革成果，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。
第一節(jié) 深化要素市場(chǎng)化配置改革
1.推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深化農(nóng)村土地制度改革。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。深化“畝均論英雄”和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地，提高土地使用效益。探索推進(jìn)“云上供地”模式。
2.完善財(cái)稅金融制度。深化預(yù)算管理制度改革。充分發(fā)揮稅收基礎(chǔ)性、支柱性和保障性作用。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范發(fā)展。加大金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和鄉(xiāng)村振興力度，引導(dǎo)金融資本重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)科技金融深度融合。加快培育企業(yè)上市（掛牌），擴(kuò)大直接融資規(guī)模。到2025 年，全市人民幣貸款余額2200 億元以上，新增A 股上市企業(yè)5 家以上。
3.創(chuàng)新公共資源交易機(jī)制。深化公共資源交易機(jī)制改革，依托長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展合作聯(lián)盟，打造省內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的智慧公共資源交易平臺(tái)，提高公共資源配置效率和公平性。推廣不見面交易應(yīng)用。
第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位
1.深化國(guó)資國(guó)企改革。妥善化解國(guó)有融資平臺(tái)歷史政府隱性債務(wù)，推動(dòng)國(guó)有融資平臺(tái)真正成為市場(chǎng)化主體。完善現(xiàn)代企業(yè)制度。健全管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)國(guó)有資本更多投向新型基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。
2. 促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全面落實(shí)放寬民企市場(chǎng)準(zhǔn)入政策措施，實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度。健全平等保護(hù)的法治環(huán)境，保護(hù)民企和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)和權(quán)益。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，健全政企溝通長(zhǎng)效機(jī)制，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
第三節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
1.深化“放管服”改革。持續(xù)深化權(quán)責(zé)清單制度體系建設(shè)。深化商事制度改革，推行“證照分離、多證合一”全覆蓋。深化投資審批制度改革，規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步提升辦理工程建設(shè)項(xiàng)目便利度。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)清單管理。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。
2.打造“四最”營(yíng)商環(huán)境。對(duì)照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境升級(jí)版提升行動(dòng)。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，實(shí)施“全程網(wǎng)辦、全天能辦、一窗通辦”，擴(kuò)大“一件事”和全省通辦事項(xiàng)范圍。推進(jìn)市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)7×24 小時(shí)不打烊“隨時(shí)辦”全覆蓋。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)告知承諾制，深入推廣“容缺受理+承諾”。持續(xù)開展“四送一服”專項(xiàng)行動(dòng)和常態(tài)化活動(dòng)。縱深推進(jìn)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”。
3.深入推進(jìn)依法行政。健全重大行政決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。深入推進(jìn)政府信息公開。強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建全方位權(quán)力監(jiān)督格局。健全完善審計(jì)監(jiān)督體制機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施政策跟蹤審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)以及其他專項(xiàng)審計(jì)，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。
第十三章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安宣城
全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，深入落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)“1+9+N”方案體系，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，全方位防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)更高水平的平安宣城。
第一節(jié) 堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全
把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，推進(jìn)媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。大力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)人民防空建設(shè)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，深化全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建成果，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié) 維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，織密織牢經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完善地方金融監(jiān)管規(guī)則，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，開展常態(tài)化斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)排查。加強(qiáng)大宗物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，確保糧食安全。提高水資源集約安全利用水平。加強(qiáng)城市安全保障，維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
第三節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)公共安全
1.強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，健全疾控機(jī)構(gòu)和社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，改進(jìn)不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)，提升應(yīng)急醫(yī)療救治儲(chǔ)備能力。
2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。深化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，壓實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任。深入推進(jìn)“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化、實(shí)效化和“六項(xiàng)機(jī)制”制度化、規(guī)范化。實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患治理。規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，提高執(zhí)法效能。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層監(jiān)管能力建設(shè)，提升企業(yè)安全管理水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和從業(yè)人員培訓(xùn)，提升全社會(huì)安全意識(shí)。
3.建立健全災(zāi)害應(yīng)急管理體系。建立健全應(yīng)急管理體系。加快應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力提升項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。完善自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建活動(dòng)和各級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)、村自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障，建立災(zāi)害救助、災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建、災(zāi)害保險(xiǎn)等長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推進(jìn)城市地震活動(dòng)斷層探測(cè)，開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查。提高公共消防安全水平，增強(qiáng)消防應(yīng)急處置能力。
4.加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。鞏固食品藥品安全城市成果，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”食品藥品安全監(jiān)管發(fā)展，促進(jìn)食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建食品藥品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)，開展食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)人員信用等級(jí)評(píng)價(jià)。
5.深化平安宣城建設(shè)。提升平安宣城信息化系統(tǒng)、實(shí)戰(zhàn)化裝備和基礎(chǔ)設(shè)施水平，建立健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。不斷鞏固和深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)戰(zhàn)果，推動(dòng)掃黑除惡機(jī)制化常態(tài)化，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”。完善信訪制度，探索縣級(jí)“信訪超市”試點(diǎn)。
第十四章 加強(qiáng)民主政治建設(shè)，營(yíng)造公平正義法治環(huán)境
發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，全面推進(jìn)法治宣城建設(shè)，更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義，在法治軌道上推進(jìn)新階段現(xiàn)代化美好宣城建設(shè)。
第一節(jié) 發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主
1.堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督。保證各級(jí)人民代表大會(huì)依法選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。完善人民代表大會(huì)制度的組織體系、工作機(jī)制、議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估評(píng)議、聽證制度。拓寬人大代表同人民群眾聯(lián)系渠道，健全代表議案建議交辦、辦理和督辦機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用。加強(qiáng)縣級(jí)人大及其常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大建設(shè)。
2.堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全用好專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)等協(xié)商方式，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各階層作用，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平，充分議政建言、服務(wù)大局，推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化。
3.鞏固最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。深入持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，提高宗教工作法治化水平，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和諧。加強(qiáng)外事和僑務(wù)工作。加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。
第二節(jié) 全面推進(jìn)法治宣城建設(shè)
1.推進(jìn)法治政府建設(shè)。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，推進(jìn)縣級(jí)綜合行政執(zhí)法，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法，探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法實(shí)施行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)行政復(fù)議辦案場(chǎng)所建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。深入開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)。
2.加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持法治宣城、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，加強(qiáng)立法項(xiàng)目評(píng)估，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的實(shí)施效果跟蹤評(píng)價(jià)。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，促進(jìn)司法公正。深入推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范，加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)，提高社會(huì)治理法治化水平。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)作法治文化精品。深化法治宣傳教育，探索法治宣傳社會(huì)化模式。加快推進(jìn)村居法律顧問(wèn)全覆蓋。擴(kuò)大法律援助范圍，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。完善矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“最多訪一次改革”。推進(jìn)市縣兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建源頭防治、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。
3.樹立公正高效權(quán)威司法。繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，健全社會(huì)公平正義法洽保障制度。健全公安、檢察、審判、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察杈、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互分工負(fù)責(zé)、制約的體制機(jī)制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善民事訴訟相關(guān)制度。
第三節(jié) 完善社會(huì)治理體系
1.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)基層治理。深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。 深化“黨建+自治、法治、德治”基層治理模式拓展提升，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、村（居）民自治良性互動(dòng)。持續(xù)推動(dòng)制定或修訂村民自治章程、村規(guī)民約、居民公約，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。實(shí)施社會(huì)組織培育發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)組織在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中發(fā)揮更好作用。推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、社會(huì)化、專業(yè)化，完善多部門聯(lián)動(dòng)、多層級(jí)推進(jìn)的志愿服務(wù)組織體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。健全治理非法社會(huì)組織長(zhǎng)效機(jī)制，防范化解社會(huì)組織領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。
2.加強(qiáng)“誠(chéng)信宣城”建設(shè)。完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，深化公共信用平臺(tái)應(yīng)用，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，深入開展誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。健全公民和組織守法信用記錄，落實(shí)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。拓展消費(fèi)領(lǐng)域信用應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)信用體系在重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同應(yīng)用。完善個(gè)人信息保護(hù)制度和消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度。探索建立第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)信用體系建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制。探索與長(zhǎng)三角城市共建信用聯(lián)盟，推進(jìn)區(qū)域信用一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域信用分互認(rèn)和應(yīng)用場(chǎng)景互通。
第十五章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，奮力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好宣城的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
1.全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。發(fā)揮好各級(jí)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為“十四五”規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的建設(shè)與發(fā)展相融合，探索構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的新機(jī)制，帶領(lǐng)群眾開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士積極作用，最大限度凝聚對(duì)規(guī)劃實(shí)施的共識(shí)和力量，形成強(qiáng)大合力。
2.加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深化“三個(gè)以案”警示教育，著力糾治形式主義、官僚主義，杜絕不切實(shí)際的“形象工程”和勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”，切實(shí)為基層減負(fù)。密切聯(lián)系群眾，維護(hù)人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益，全心全意為群眾辦實(shí)事。加大對(duì)享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)的查處問(wèn)責(zé)和通報(bào)曝光力度，堅(jiān)決防止反彈回潮。推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，用又勤又廉的文化占領(lǐng)黨員干部的思想陣地。
3.堅(jiān)持和完善監(jiān)督體系。加強(qiáng)政治監(jiān)督，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，推動(dòng)各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。持續(xù)深化政治巡察，推動(dòng)黨內(nèi)政治監(jiān)督談話規(guī)范化、常態(tài)化。強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層一線、向群眾身邊延伸，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 建立規(guī)劃保障體系
1.加強(qiáng)規(guī)劃要素保障。按照規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，研究制定產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、投資、環(huán)保等相關(guān)配套政策，著力發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，有效保障規(guī)劃落地。年度計(jì)劃要落實(shí)規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，明確重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革的年度實(shí)施要求。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與發(fā)展規(guī)劃的銜接，財(cái)政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的任務(wù)和項(xiàng)目。制定和實(shí)施重大項(xiàng)目投資計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先考慮發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目。重大生產(chǎn)力布局和公共政策制定要服從和服務(wù)于發(fā)展規(guī)劃。
2.完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)、區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。建立健全發(fā)展規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。各地各部門根據(jù)職責(zé)分工，制定本地本部門的主要目標(biāo)和任務(wù)實(shí)施方案，明確責(zé)任主體、實(shí)施時(shí)間表和路線圖。完善規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估機(jī)制。發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。規(guī)劃實(shí)施情況納入各地各部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督考核全過(guò)程的輿論宣傳，及時(shí)報(bào)道規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中涌現(xiàn)的新機(jī)制、新做法、新進(jìn)展和新成效。
