南政辦規(guī)〔 2023 〕 22 號
南安市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)南安市嚴(yán)格落實(shí)設(shè)施
農(nóng)業(yè)用地管理工作實(shí)施意見的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府第三十二次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)將《南安市嚴(yán)格落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理工作實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
南安市人民政府辦公室
2023 年 12 月 5 日
（此件主動公開）
南安市嚴(yán)格落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理
工作實(shí)施意見
為進(jìn)一步明晰和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)市政府第三十二次常務(wù)會議研究同意，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、審批范圍和用地規(guī)模
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地（以下簡稱種植設(shè)施用地和養(yǎng)殖設(shè)施用地），設(shè)施農(nóng)業(yè)用地具體類別和用地標(biāo)準(zhǔn)按照《福建省自然資源廳福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（閩自然資發(fā)〔 2020 〕 43 號）文件執(zhí)行。
二、嚴(yán)格項(xiàng)目選址審查
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理、審查、備案，應(yīng)加強(qiáng)源頭管理，按照上級文件明確的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類型、用地規(guī)模，嚴(yán)格開展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址審查。
（一）積極引導(dǎo)合理選址。 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，堅持保護(hù)耕地、集約節(jié)約用地的原則，結(jié)合各類保護(hù)區(qū)有關(guān)要求合理布局。應(yīng)盡量利用荒山、荒坡、荒丘、荒灘等未利用地和低效閑置土地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施，嚴(yán)控新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不得占用生態(tài)公益林，涉及占用其他林地須辦理林地征占用手續(xù)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)確定的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁辦理畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地備案。
（二）嚴(yán)禁擴(kuò)大使用范圍。 下列用地不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理：以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂和經(jīng)營性住宅；各類農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展設(shè)施對外經(jīng)營的餐飲、住宿、會議、停車場、物流、展銷、批發(fā)等非農(nóng)業(yè)設(shè)施；工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷場所；屠宰和肉類加工場所、病死動物專業(yè)集中無害化處理廠；不直接依附于作物種植主業(yè)、可以獨(dú)立存在并集中建設(shè)的烘干晾曬用地等；上級文件明確用地范圍外的其他類型永久性建筑。法律法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
（三）嚴(yán)格補(bǔ)備案審查。 對未按要求備案先行建設(shè)，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)嚴(yán)格審查是否符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類型、用地規(guī)模，并組織市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、形成踏勘意見。經(jīng)審查不符合備案要求的，要依法處置并拆除恢復(fù)土地原狀；經(jīng)審查確屬設(shè)施農(nóng)用地的，依法處置后按程序予以備案并上圖入庫。
三、嚴(yán)控占用一般耕地
（一）嚴(yán)格占用耕地條件。 禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地盡量避讓一般耕地、不占少占一般耕地，對由于位置關(guān)系難以避讓一般耕地確需使用的，涉及農(nóng)村集體所有土地的應(yīng)經(jīng)承包農(nóng)戶書面同意。對涉及破壞耕作層的設(shè)施建設(shè)，必須進(jìn)行表土剝離，剝離的表土應(yīng)主要用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)和土地整治等項(xiàng)目建設(shè)。
（二）落實(shí)進(jìn)出平衡要求。 使用一般耕地的，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營者（以下簡稱經(jīng)營者）向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）提出方案或進(jìn)行申報，方案中或申報時應(yīng)一并明確耕地轉(zhuǎn)入方式，耕地轉(zhuǎn)入方式應(yīng)經(jīng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）同意。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)本轄區(qū) “ 即可恢復(fù) ”“ 工程恢復(fù) ” 地類等可用于耕地轉(zhuǎn)入地塊利用狀況，按照 “ 以進(jìn)定出、進(jìn)大于出 ” 的原則，提出落實(shí)耕地進(jìn)出平衡方案。實(shí)施單位、經(jīng)營者同意按照上述耕地進(jìn)出平衡方案落實(shí)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報自然資源局納入市級年度耕地進(jìn)出平衡總體方案，報市政府批準(zhǔn)。經(jīng)營者無法自行落實(shí)轉(zhuǎn)入耕地地塊的，可以請屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過置換、補(bǔ)償?shù)绒k法幫助落實(shí)，補(bǔ)償費(fèi)用由經(jīng)營者與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行協(xié)商確定。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在上報設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案材料時應(yīng)將耕地進(jìn)出平衡方案一并報送市自然資源局備案，并在當(dāng)年度落實(shí) “ 進(jìn)出平衡 ” 工作。
四、監(jiān)督落實(shí)履約責(zé)任
（一）落實(shí)復(fù)墾責(zé)任。 為助力鄉(xiāng)村振興、減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，經(jīng)營者與村委會、相關(guān)土地權(quán)利人協(xié)商一致的，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地在備案前不再編制復(fù)墾方案，由經(jīng)營者與村委會、相關(guān)土地權(quán)利人簽訂的用地協(xié)議中明確土地復(fù)墾責(zé)任義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用、使用年限屆滿未取得延期備案手續(xù)的，經(jīng)營者應(yīng)按協(xié)議約定落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任。完成土地復(fù)墾后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織進(jìn)行復(fù)墾預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收合格后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在 15個工作日內(nèi)，組織市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收達(dá)不到要求的，限定在 30 日內(nèi)進(jìn)行整改。對未按要求履行土地復(fù)墾責(zé)任的，協(xié)議主體要依據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議依法追究當(dāng)事人違約責(zé)任，市自然資源局按照土地復(fù)墾相關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任。
（二）督促開竣工建設(shè)。 經(jīng)營者應(yīng)按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)方案或合同約定事項(xiàng)，按時開工、竣工建設(shè)。設(shè)施建成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員現(xiàn)場檢查，通過國土調(diào)查云平臺開展拍照取證、外業(yè)舉證工作。未按時開竣工建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促經(jīng)營者履行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議約定事項(xiàng)，經(jīng)營者仍未依約履行的，由相關(guān)土地權(quán)利人根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議的約定依法解除設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報送市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局撤銷備案。
（三）加強(qiáng)建設(shè)安全管控。 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建筑物建設(shè)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位或?qū)I(yè)技術(shù)人員設(shè)計，由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工，經(jīng)營者應(yīng)與參與建設(shè)各方簽訂合同，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）備案，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建筑質(zhì)量安全管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)。
五、強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管
（一）強(qiáng)化聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)政策宣傳、信息共享與協(xié)調(diào)配合，積極推動管理重心下沉。建立定期檢查、抽查機(jī)制，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地排查臺賬，鎮(zhèn)村兩級每月至少開展一次檢查并在排查臺賬上簽字背書，自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年至少開展兩次聯(lián)合抽查，防止新增 “ 大棚房 ” 問題。
（二）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負(fù)責(zé)認(rèn)真落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的相關(guān)政策，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址、備案、公示、監(jiān)督實(shí)施、安全管理和材料匯交等工作，可根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案流程和材料，明確相關(guān)責(zé)任；負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案后的監(jiān)管，監(jiān)督用地單位生產(chǎn)結(jié)束后履行土地復(fù)墾義務(wù)；定期對設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營和用地協(xié)議履行等情況開展現(xiàn)場核查，對項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建筑質(zhì)量安全管理；組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做好土地承包合同變更工作；對未按要求備案先行建設(shè)、擅自或變相擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模、擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)用于其他經(jīng)營等不符合規(guī)定要求的，發(fā)現(xiàn)后要及時制止，并報市級有關(guān)部門。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對項(xiàng)目建設(shè)是否破壞耕作層進(jìn)行認(rèn)定，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保持農(nóng)業(yè)用途的跟蹤管理。
市自然資源局負(fù)責(zé)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況的跟蹤管理，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息上圖入庫和土地變更調(diào)查登記，督促落實(shí)土地復(fù)墾。
市林業(yè)局負(fù)責(zé)用林手續(xù)辦理。
市聯(lián)執(zhí)辦負(fù)責(zé)違法用地查處工作。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，及時查處。 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用和管理情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地動態(tài)巡查，對不符合規(guī)定興建設(shè)施和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告；對未按要求備案先行建設(shè)或備案內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)情況不一致的，責(zé)令限期整改；對拒不整改的將違法線索移交相關(guān)職能部門，予以嚴(yán)肅查處。
市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常執(zhí)法動態(tài)巡查。嚴(yán)肅查處設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不符合規(guī)定興建設(shè)施和使用土地行為。對將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)，以及擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施性質(zhì)用于其他經(jīng)營用途的，予以撤銷備案并將違法線索移交市聯(lián)執(zhí)辦。市聯(lián)執(zhí)辦對相關(guān)單位移交的違法用地線索進(jìn)行調(diào)查處置，并追究有關(guān)人員責(zé)任。
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，有效期 5 年。此前有關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理?xiàng)l款與本實(shí)施意見沖突的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。本實(shí)施意見由市自然資源局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。
附件：南安市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案程序附件
