云州政辦 規(guī) 〔2025〕1 號
大同市云州區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《大同市云州區(qū)儲備糧油輪換
管理辦法》的通知區(qū)發(fā)展改革和科技局、財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云州支行、區(qū)級儲備糧承儲企業(yè)：
新修訂的《大同市云州區(qū)儲備糧油輪換管理辦法》，已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
大同市云州區(qū)人民政府辦公室（此件公開） 2025 年4 月21 日
大同市云州區(qū)儲備糧油輪換管理辦法
第一章 總則
第一條 為加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，切實加強區(qū)級儲備糧油輪換管理，做到儲備糧油輪換工作制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)區(qū)級儲備糧油管理的良性循環(huán)，保證區(qū)級儲備糧油的數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全。根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 區(qū)級儲備糧油輪換，是指在保持儲備糧油規(guī)模不變的前提下，以符合國家糧油儲備標準的新糧油替換庫存糧油。
第三條 區(qū)級儲備糧油輪換實行嚴格的計劃管理，必須按照管理權(quán)限，報經(jīng)區(qū)有關(guān)部門批準后方可進行。
第四條 區(qū)級儲備糧油輪換必須嚴格遵守和執(zhí)行國家有關(guān)糧油政策，自覺維護國家利益。實施輪換要準確分析市場信息，按照適時輪換、均衡有序、保質(zhì)保量、管好用好輪換費用補貼和節(jié)約費用的原則，切實加強管理，提高輪換效益。
第五條 負責(zé)區(qū)級儲備糧油管理的管理部門和區(qū)級儲備糧油承儲企業(yè)從事區(qū)級儲備糧油輪換業(yè)務(wù)必須遵守本辦法。
第二章 輪換組織實施
第六條 區(qū) 發(fā)展改革 和科技局 研究提出 區(qū) 級儲備糧油年度輪換計劃，會商 區(qū)財政局、 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云州區(qū)支行于每年12 月底前下達下一個年度輪換計劃。并建立完善區(qū) 級儲備糧油統(tǒng)計賬、保管總賬、保管分倉賬 等 。
第七條 區(qū)級儲備糧油承儲企業(yè) 應(yīng)于每年11 月底前將下一年度的輪換計劃建議上報 區(qū)發(fā)展改革和科技局 。根據(jù) 區(qū)有關(guān)部門安排，落實完成 區(qū) 級儲備糧油輪換的具體業(yè)務(wù)。
第八條 區(qū)級儲備糧油輪換企業(yè)要嚴格執(zhí)行區(qū)有關(guān)部門下達的輪換計劃，及時組織銷售輪出糧油、購入符合質(zhì)量標準的新糧油，全面完成出入庫各項具體工作。要嚴格使用區(qū)級儲備糧賬表卡，認真執(zhí)行《大同市市級儲備糧油出入庫管理操作規(guī)范》，建立和完善區(qū)級儲備糧油輪換業(yè)務(wù)檔案，及時上報輪換信息。輪換企業(yè)負責(zé)人對區(qū)級儲備糧油賬表卡，以及輪換數(shù)量、質(zhì)量的真實性、準確性負直接責(zé)任。
第九條 區(qū)級儲備糧油輪換按照均衡輪換的原則，每年玉米按35—65% 輪換 ， 區(qū)級儲備成品食用油每年輪換兩次。
第十條 區(qū)級儲備糧油輪換方式主要有先銷后購、先購后銷、邊購邊銷等，輪出后應(yīng)盡快組織輪入，確保儲備庫存充足。依據(jù)區(qū)政府指令以儲備輪換調(diào)控市場的情況除外。
第十一條 區(qū)級儲備糧油輪換應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，主要通過規(guī)范的交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺公開競價交易方式進行，也可采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行，做到全程留痕備查，相關(guān)憑證、資料存檔長期保存 。
第十二條 區(qū)級儲備糧油輪換時須將相關(guān)輪換購銷合同或協(xié)議進行報備，在輪換出、入庫前憑計劃和備案合同辦理區(qū)級儲備糧油出入庫通知書，同時報告農(nóng)發(fā)行開戶行。在輪換過程中及時報告輪換情況，以便有關(guān)部門掌握進度，跟蹤監(jiān)督。
第十三條 區(qū)級儲備糧油在規(guī)定輪換年度內(nèi)，因先銷后購形成暫時空庫的， 輪空期原則上不得超過4 個月， 如遇特殊情況， 在 區(qū) 級儲備糧油輪出后不能按時輪入的，必須提前提出申請，經(jīng) 區(qū)發(fā)展改革科技局 批準后方可延長，最長不超過6 個月。
因重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等不可抗力因素，在規(guī)定時間內(nèi)不能完成輪換 計劃 的，原則上應(yīng)在不可抗力因素發(fā)生后5 個 工作日內(nèi)提出申請，經(jīng)批準同意后方可延期輪換。
第十四條 區(qū) 級儲備糧油輪出倉號不得隨意變更和調(diào)整，輪換過程中確需調(diào)整輪入倉號的要按程序進行申請，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革和科技局 批準后方可調(diào)整。輪入新糧油不得與不同性質(zhì)、品種、生產(chǎn)年度的糧油混存，不得超設(shè)計倉（罐）容和設(shè)計堆糧（裝油）高度儲存糧油。禁止將不具備安全儲糧（油）條件的倉（罐）作為輪入倉（罐）。
第十五條 區(qū) 級儲備糧油輪換實行入庫驗收制，具體輪換驗收辦法由 區(qū)發(fā)展改革和科技局 負責(zé)制定。
第三章 輪換質(zhì)量管理
第十六條 區(qū)級儲備糧油輪換，以糧油儲存品質(zhì)指標為依據(jù)、以儲存年限為參考標準。根據(jù)糧油儲存品質(zhì)判定規(guī)則及相關(guān)國家標準評價結(jié)果，不宜存的區(qū)級儲備糧油，必須及時提報輪換申請；接近不宜存或超過正常儲存年限的，要按照先入先出、確保儲存安全、提質(zhì)增效的原則提報輪換申請；對沒有達到儲存規(guī)定年限，儲存品質(zhì)指標尚好，根據(jù)需要（如利用市場時機，有利于降低輪換成本的）也可以提報輪換申請；對雖已達到儲存年限但儲存品質(zhì)指標符合儲存標準，仍可繼續(xù)儲存的，可適當(dāng)延長儲存時間。
參考儲存年限以當(dāng)年生產(chǎn)的糧油入庫計算。
（一）玉米3 年。
（二） 成品食用油 6 個月。
第十七條 區(qū)級儲備糧輪入的質(zhì)量必須達到國標中等（含中等）及以上質(zhì)量標準，當(dāng)年新糧未上市前可輪入上一年度生產(chǎn)的糧食，原則上新糧上市后應(yīng)輪入當(dāng)年生產(chǎn)的新糧。輪入新油必須是入庫期間兩個月以內(nèi)生產(chǎn)的符合國家質(zhì)量和衛(wèi)生食品安全標準要求的國標食用油。
第十八條 輪換入庫過程中的糧油質(zhì)量檢驗，由輪換企業(yè)負責(zé)，不得將儲存品質(zhì)控制指標、主要食品安全指標（小麥和玉米均為脫氧雪腐鐮刀菌烯醇、玉米赤霉烯酮，下同）超標的糧油，作為區(qū)級儲備糧油入庫。輪換入庫后的糧油質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標、主要食品安全指標的檢驗工作由輪換企業(yè)委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)負責(zé)扦樣檢測，出具《糧油質(zhì)量檢驗報告》，并對報告的真實性負責(zé)。
第四 章 輪換財務(wù)管理
第十九條 區(qū)級儲備糧油輪換一般采取成本不變、實物兌換方式進行。即輪入的糧油按輪出糧油的入庫成本記帳，輪出糧油銷售處理。
第二十條 輪換企業(yè)應(yīng)從各項節(jié)余資金中，按照一定的比例提取儲備糧油風(fēng)險準備金，專項用于區(qū)級儲備糧油輪換風(fēng)險等支出。
第二十一條 區(qū)財政局對區(qū)級儲備糧油輪換費用補貼按現(xiàn)行補貼標準實行包干，輪換架空期 （4 個月） 內(nèi)區(qū)級儲備糧油的利息、費用補貼照常撥付。超過輪換架空期的，延長期內(nèi)儲備糧油不得享受利息、保管費用和輪換費用補貼。對報經(jīng)區(qū)政府批準以儲備輪換調(diào)控市場發(fā)生價差虧損（含費用）的賬務(wù)處理，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于輪換過程中形成的價差，由區(qū)發(fā)展改革和科技局報經(jīng)區(qū)政府批準，區(qū)財政部門根據(jù)完成的實際情況予以補貼。
第五章 輪換資金管理
第二十二條 區(qū)級儲備糧油收購、銷售回籠資金在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行賬戶內(nèi)核算，專戶?？顚Ｓ梅忾]運行管理，嚴禁體外循環(huán)。嚴禁套取價差，嚴禁騙取、擠占、截留、挪用區(qū)級儲備糧油財政補貼和貸款。
第二十三條 糧油輪出必須堅持“收款出糧，錢貨兩清”，嚴禁賒銷。企業(yè)輪出銷售糧油，銷貨款必須及時足額存入農(nóng)發(fā)行賬戶， 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云州區(qū)支行 應(yīng)按照農(nóng)發(fā)行相關(guān)信貸管理制度規(guī)定保證資金供應(yīng)，支持企業(yè)輪換。
第二十四條 在儲備糧油輪換期間，對于采取“先購后銷”方式發(fā)放輪換貸款支持的，須由承儲企業(yè)落實貸款利息來源。
第六章 內(nèi)部管控與外部監(jiān)管
第二十五條 區(qū)發(fā)展改革和科技局 、 區(qū) 財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云州區(qū)支行按照職責(zé)，依法對 區(qū) 級儲備糧油輪換計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
第二十六條 區(qū)級儲備糧油承儲企業(yè) 要加強 區(qū) 級儲備糧油輪換的組織實施工作，做到嚴格制度，規(guī)范流程，壓實責(zé)任；要加快推進儲備管理信息化建設(shè)，健全信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，做到輪換全程管控，確保計劃如期完成。
因未及時申報或未落實輪換計劃導(dǎo)致 區(qū) 級儲備糧油出現(xiàn)儲存事故，損失由 儲備糧油承儲企業(yè) 承擔(dān)，并追究有關(guān)人員責(zé)任。
第二十七條 有下列行為之一的，輪換企業(yè)承 擔(dān) 全部責(zé)任， 區(qū) 級有關(guān)部門將依法依規(guī)予以嚴肅處理。
（一）輪入的 區(qū) 級儲備糧油質(zhì)量達不到規(guī)定標準，或摻雜摻假，以次充好的；
（二）未輪報輪換、“轉(zhuǎn)圈”輪換的；
（三）未經(jīng)批準擅自輪換、串換品種、變更庫點及倉號，超過輪換架空期的；
（四）未按規(guī)定使用、套取輪換資金和費用補貼的。
第七章 附則
第二十八條 本辦法自公布之日2025 年 4 月 18 日 起執(zhí)行，有效期為五年。 原大同市云州區(qū)人民政府印發(fā)的《大同市云州區(qū)儲備糧油輪換管理辦法（試行）》（云州政發(fā) 〔2022〕10 號）自行廢止。
