《廣州市公安局交通警察支隊(duì)關(guān)于印發(fā)廣州
市電動(dòng)自行車登記辦法的通知》
起草說明
為加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理，規(guī)范電動(dòng)自行車登記工作，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《廣東省道路交通安全條例》、《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市工作實(shí)際，我支隊(duì)起草了《廣州市公安局交通警察支隊(duì)關(guān)于印發(fā)<廣州市電動(dòng)自行車登記辦法>的通知》（下稱《登記辦法》）。
一、《登記辦法》主要內(nèi)容
（一）登記管理貫穿全生命過程，堵塞管理漏洞。 《登記辦法》貫穿了電動(dòng)自行車從注冊登記到注銷登記的全生命過程，詳細(xì)規(guī)定辦理電動(dòng)自行車注冊登記、變更登記、注銷登記、補(bǔ)換領(lǐng)號牌的具體情形、不予辦理的情形以及涉及以不正當(dāng)手段取得號牌登記或補(bǔ)換領(lǐng)的相關(guān)法律責(zé)任，一方面為交警部門辦理多項(xiàng)登記業(yè)務(wù)提供更扎實(shí)的依據(jù)，另一方面堵塞當(dāng)前登記管理實(shí)施中的漏洞。
（二）進(jìn)一步明確分類，強(qiáng)化號牌精細(xì)化管理。 依據(jù)《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，《登記辦法》規(guī)范專用號牌管理，明確將電動(dòng)自行車號牌分為個(gè)人號牌和專用號牌。除了劃分號牌的種類，也明確個(gè)人號牌與專用號牌統(tǒng)一顏色字體，個(gè)人號牌沿用中居民個(gè)人自用電動(dòng)自行車的白底黑字號牌，專用號牌采用統(tǒng)一的黃底黑字號牌，參照機(jī)動(dòng)車大中型客貨車的號牌顏色，便于警示管理。
（三）不設(shè)置過渡期號牌和行駛證。 為引導(dǎo)在用不符合現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車逐步退出，依據(jù)《市場監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部公安部關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的意見》（國市監(jiān)標(biāo)創(chuàng)〔2019〕53 號）的規(guī)定以及基于舊的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB17761-1999），我市對《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）實(shí)施前在用的或未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的電動(dòng)自行車，核發(fā)過渡期號牌和行駛證。過渡期登記日期截止2022 年9 月30 日，號牌有效期至2023 年11 月30日止。截至目前，已核發(fā)的過渡期號牌和行駛證已全部到期失效?！兜怯涋k法》不設(shè)置過渡期號牌和行駛證的核發(fā)，辦理電動(dòng)自行車登記均須符合電動(dòng)自行車現(xiàn)行有效的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)并獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。
（四）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管規(guī)定。 《登記辦法》規(guī)定登記環(huán)節(jié)時(shí)，公安機(jī)關(guān)交管部門發(fā)現(xiàn)車輛技術(shù)參數(shù)與產(chǎn)品合格證不一致或者有非法加改拼裝情形的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營行為違法線索移送市場監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)對違法生產(chǎn)、銷售、維修電動(dòng)自行車行為的跨部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
二、文件制定的論證評估
（一）必要性
近年來，國家層面和省、市層面都在不斷完善相關(guān)法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院辦公廳于2024 年4 月印發(fā)了《電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)方案》，省、市相繼出臺了落實(shí)國務(wù)院《行動(dòng)方案》的《實(shí)施方案》，進(jìn)一步提升電動(dòng)自行車全鏈條、全環(huán)節(jié)的規(guī)范管理水平。2024 年12 月，國家新頒布強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761-2024）。2024 年12 月30 日，《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》正式施行，法規(guī)對電動(dòng)自行車登記管理作了專章規(guī)定。我市目前已登記上牌近600 萬輛電動(dòng)自行車，仍以每日約3000 輛的速度增長。結(jié)合國家、省、市對登記管理的新要求以及我市現(xiàn)有電動(dòng)自行車登記管理的新形勢，《登記辦法》的制定具有必要性。
（二）合理性
自2021 年11 月我市首次開展電動(dòng)自行車登記工作以來，不少群眾有買賣、遷入電動(dòng)自行車，或者報(bào)廢、更新電動(dòng)自行車的需求。因此，在登記流程上，不僅應(yīng)規(guī)范注冊登記、也應(yīng)規(guī)范變更登記、注銷登記等環(huán)節(jié)?！兜怯涋k法》將現(xiàn)有登記需求和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為規(guī)范性文件，除了進(jìn)一步細(xì)化登記流程，也規(guī)范了全環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，故《登記辦法》具有合理性。
（三）合法性
1.《中華人民共和國道路交通安全法》第十八條第一款：依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。
2.《廣東省道路交通安全條例》第十一條：電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車等安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車實(shí)行登記制度，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。
3.《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》第十三條第二款：電動(dòng)自行車登記的具體辦法由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門另行制定。
（四）可行性
據(jù)公開資料顯示，目前近30 個(gè)省、市已制定電動(dòng)自行車或者非機(jī)動(dòng)車的登記辦法或者登記管理規(guī)定，對電動(dòng)自行車或者非機(jī)動(dòng)車的登記全過程予以規(guī)范。參考國內(nèi)主要省市的經(jīng)驗(yàn)做法，制定《登記辦法》具有可行性。
（五）實(shí)施成效預(yù)評估
經(jīng)預(yù)測評估，《登記辦法》優(yōu)化調(diào)整廣州市電動(dòng)自行車登記管理政策，將更加規(guī)范電動(dòng)自行車從注冊登記到注銷登記的全生命過程，強(qiáng)化號牌精細(xì)化管理，堵塞在登記管理實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的漏洞，以落實(shí)國家層面和省、市層面不斷完善的相關(guān)法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)廣州交通新形勢、順應(yīng)人民群眾新期盼。
（六）宏觀政策取向一致性評估論證
經(jīng)評估論證，《登記辦法》與《中華人民共和國道路交通安全法》、《廣東省道路交通安全條例》、《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》等法律法規(guī)不抵觸，主要制度較為健全成熟，與國家、省、市鼓勵(lì)政策取向一致。
綜上，《登記辦法》的制定出臺，規(guī)范電動(dòng)自行車從注冊登記到注銷登記的全生命過程，強(qiáng)化號牌精細(xì)化管理，堵塞在登記管理實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的漏洞，符合法律法規(guī)要求，與國家、省、市鼓勵(lì)政策取向一致，具有必要性、合法性、合理性和可行性。
三、規(guī)范性文件制定程序履行情況
（一）征求部門意見情況
1.征求政府部門意見情況。2025 年2 月，我支隊(duì)征求市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局、市消防救援支隊(duì)、各區(qū)政府等24 個(gè)關(guān)于電動(dòng)自行車管理相關(guān)政府部門對《登記辦法》的意見。反饋意見中，市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、海珠區(qū)政府、天河區(qū)政府、白云區(qū)政府、黃埔區(qū)政府、花都區(qū)政府、從化區(qū)政府8 個(gè)單位共提出12 條意見（其中3 條為重復(fù)意見），其中采納1 條，部分采納2 條，不采納9 條。除市司法局、市消防救援支隊(duì)、番禺區(qū)政府、南沙區(qū)政府、增城區(qū)政府逾期未書面回復(fù)外，其他單位均回復(fù)無意見。對意見部分采納或未采納的，已通過座談會(huì)等方式向相關(guān)政府部門做好溝通解釋，并取得認(rèn)可。
2.征求市公安局部門意見情況。2025 年2 月、3 月，我支隊(duì)分別兩次征求市公安局指揮中心辦公室、聯(lián)勤指揮部、宣傳處，政治部、警務(wù)保障部、科技通信處、審批管理處，法制、督察、國保、技偵、內(nèi)保、網(wǎng)警、特警、治安、刑警、戶政支隊(duì)，公交分局和各區(qū)分局等29 個(gè)相關(guān)單位對《登記辦法》的意見。反饋意見中，法制支隊(duì)提出3 條意見，全部采納；其他單位均回復(fù)無意見。
（二）公開征求公眾意見情況
2025 年3 月31 日至2025 年4 月30 日，廣州市公安局交通警察支隊(duì)就《廣州市電動(dòng)自行車登記辦法（征求意見稿）》（下稱《登記辦法》）《廣州市專用號牌電動(dòng)自行車管理辦法（征求意見稿）》（下稱《專用號牌辦法》）公開征求社會(huì)公眾意見。期間，共收到公眾意見40 條，其中支持意見35 條，反對意見5 條。
35 條支持意見中，7 條完全支持兩個(gè)辦法，認(rèn)為細(xì)化了指引、便利了群眾；認(rèn)為核發(fā)專用牌照可以把用于即時(shí)配送電動(dòng)自行車分離出來，可以加強(qiáng)規(guī)范、有效管理。28 條對兩個(gè)辦法提出完善建議，如建議限制登記年齡、簡化轉(zhuǎn)讓手續(xù)、延長登記申請時(shí)長、允許滿足日常需求的簡單加裝、嚴(yán)格學(xué)法教育、增加培訓(xùn)考試環(huán)節(jié)等；建議專用號牌車輛增加扣分制度、允許個(gè)人申請、明確其他行業(yè)所指、增加機(jī)動(dòng)車駕駛證條件、放寬公共設(shè)施搶修車輛改裝限制、增加保險(xiǎn)要求、將鎮(zhèn)街執(zhí)法巡邏車納入專用號牌管理、放寬租賃企業(yè)限制等。
5 條反對意見中，認(rèn)為電動(dòng)自行車嚴(yán)重影響道路交通安全，應(yīng)當(dāng)支持公共交通發(fā)展，禁止電動(dòng)自行車登記及上路行駛；認(rèn)為專用號牌對外賣行業(yè)區(qū)別對待，變相新增行政許可。
我支隊(duì)已最大限度采納市民意見建議，完善兩個(gè)辦法內(nèi)容，并在后續(xù)登記工作開展過程中，不斷完善相關(guān)指引和手續(xù)。但對于登記年齡、登記申請時(shí)長、加裝改裝、考試等已有相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定的意見建議，暫不予采納。
（三）公平競爭審查情況
《登記辦法》是依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《廣東省道路交通安全條例》、《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》等法律法規(guī)制定的關(guān)于電動(dòng)自行車登記具體辦法，不存在違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。
（四）風(fēng)險(xiǎn)評估和專家論證情況
2021 年我市正式實(shí)施電動(dòng)自行車登記制度，登記制度已平穩(wěn)實(shí)施將近四年，此次制定《登記辦法》所涉群體不變，故不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。另外，《登記辦法》不涉及較強(qiáng)專業(yè)性、技術(shù)性、創(chuàng)新性的政策，故不進(jìn)行專家論證。
（五）法制機(jī)構(gòu)審核情況
3 月10 日，《登記辦法（征求意見稿）》已經(jīng)支隊(duì)法制部門法律審核。5 月6 日，《登記辦法（送審稿）》已經(jīng)支隊(duì)法制部門法律審核。相關(guān)審核意見已全部采納。
（六）集體審議情況
5 月15 日，《登記辦法（送審稿）》已經(jīng)支隊(duì)長辦公會(huì)審議通過。
（七）合法性審查情況
6 月13 日，《登記辦法（送審稿）》已經(jīng)市司法行政部門合法性審查通過。
