郯城縣國民經濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
二〇二一年二月
郯城縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，落實省、市工作部署，闡明縣委、縣政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年經濟社會發(fā)展的總體目標、主要任務和重大舉措，擘畫未來十五年發(fā)展的宏偉藍圖，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全縣人民共同的行動綱領。
第一篇踐行新思想開啟新時代經濟強縣建設新征程
第一章 “十三五”時期發(fā)展成就
“十三五”時期，縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結帶領全縣人民深入貫徹中央決策部署和省委、市委工作要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊盯“富有實力、宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)美、開放包容、人民幸?！毙论俺墙ㄔO目標，一張藍圖繪到底，經濟社會發(fā)展取得新突破。
綜合實力顯著增強，經濟結構持續(xù)優(yōu)化。牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，落實高質量發(fā)展要求，經濟質量效益顯著提升。 2020 年，全縣實現(xiàn)生產總值 321 億元，年均增長 7% ；三次產業(yè)結構由 2015 年的 10.8 ： 46.5 ： 42.7 調整為 2020 年的11.2 ： 26.2 ： 62.6 ；一般公共預算收入突破 15 億元，年均增長5.2% ；城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均 0.65 萬人；農村富余勞動力轉移就業(yè)年均 1.2 萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在 3% 以內；城鎮(zhèn)和農村居民可支配收入分別比 2015 年增加了 10553 元、 4964 元。
新舊動能初見成效，創(chuàng)新能力明顯提升。新動能加速成長，累計實施重點項目 331 個。其中，省級重點項目 4 個、市級重點項目 66 個。高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重由 2015 年 26.79% 提高到 43% ?！笆濉逼陂g，全縣全社會研發(fā)投入突破 20 億元，高新技術企業(yè)達到 30 家，認定國家級科技型中小企業(yè) 42 家，總量位居全市前列。實施市級及以上科技計劃項目 29 項，其中省級及以上科技計劃項目 20項，獲市級科技獎勵 21 項，簽定產學研合作協(xié)議 87 項，申報引進、轉化成果 95 項。市級以上科技創(chuàng)新平臺達到 44 家，其中國家級科技創(chuàng)新平臺 1 家，省級科技創(chuàng)新平臺 6 家。華庚新材料成功備案省級院士工作站，實現(xiàn)我縣院士工作站零突破。2020 年， 8 家企業(yè)獲批國家級“專精特新”中小企業(yè)，陽煤恒通化工成功通過國家級兩化融合管理體系認證。新增國外專利4 件，填補了技術空白，實現(xiàn)歷史性突破?！笆濉逼陂g，在全市率先成立高層次人才發(fā)展服務中心、郯城人才發(fā)展集團有限公司，建立“中國共生園區(qū)（上海 · 郯城）離岸孵化器”，被評為“全省人才工作先進縣”。
鄉(xiāng)村振興全面起勢，脫貧攻堅如期完成。大力實施農村改廁、清潔取暖、村村通拓寬、村內戶戶通等工程，農村人居環(huán)境極大改觀，建成市級以上美麗鄉(xiāng)村示范村 38 個。引領農村一二三產深度融合，郯城現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、泉源蔬菜產業(yè)園、牧原集團等項目穩(wěn)步推進，賈灣獲得齊魯樣板示范區(qū)，“郯城大米”“郯城草莓”“郯城銀杏”獲得國家地理標志農產品認證?！岸嗖饰幕?· 魅力郯城”群眾文化活動品牌通過國家級公共文化服務體系示范項目驗收，“魯冰帶你讀郯城”榮獲山東省研學旅行創(chuàng)新線路設計大賽二等獎，被評為文化強省建設先進縣、山東省文化消費示范縣、山東省休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。新村銀杏溫泉特色小鎮(zhèn)通過省級命名驗收。糧食年產量穩(wěn)定在 70 萬噸以上。建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困群眾衣食冷暖、安居飲水、教育醫(yī)療等需求得到有效保障， 5.2 萬脫貧人口得到精準幫扶。
城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷改善。積極融入淮河生態(tài)經濟帶、淮海經濟區(qū)、魯南經濟圈、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，工作開局良好?！耙怀撬钠瑓^(qū)”加快推進，生態(tài)宜居魯南水鄉(xiāng)名城載體功能得到釋放。新村溫泉小鎮(zhèn)入選全省特色小鎮(zhèn)，中華銀杏生態(tài)旅游區(qū)獲評臨沂十大最美景區(qū)。高速公路網基本形成，高速公路里程達到 688 公里。京滬高速擴容、嵐羅高速建成通車， G205 繞城改建工程、京滬高鐵二通道即將開工建設，交通網絡大格局加速形成。改造提升城鄉(xiāng)道路 883.8 公里、危橋 45 座，圓滿完成農村公路“三年集中攻堅”任務。深入推進“四減四增”，主要污染物排放持續(xù)下降，國控省控考核斷面全部達標，污染防治成效明顯，綠色發(fā)展理念深入人心。大力開展農村人居環(huán)境整治，累計清理村內水塘 1200 余口、溝渠 800 余公里。圓滿完成農村飲水安全兩年攻堅行動?！吧y污”治理成效加速顯現(xiàn)，垃圾無害化處理率達到 100% ，順利通過國家衛(wèi)生縣城、國家園林城市驗收。
深化改革穩(wěn)步推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！胺殴芊备母锍尚э@著，建立項目“全生命周期服務”體系，率先開展投資建設項目數(shù)字化“多圖聯(lián)審”。推行畝產效益評價制度，探索城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤市場化運作模式。深化相對集中行政許可權改革，完成市縣行政許可及關聯(lián)事項整合劃轉，全面構建了“一枚印章管審批”的高效運行機制，營商環(huán)境考核獲得全省第 38 名的好成績。國有企業(yè)、事業(yè)單位等領域改革深入推進。全縣進出口總額實現(xiàn)翻番，年均增長 32.5% ，對外開放水平邁出新步伐。
社會事業(yè)快速發(fā)展，民生保障更加有力。民生支出占財政支出 80% 以上。群眾滿意度調查成績位居全省第 13 位，全市第 1 位。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.5 萬人，應屆畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在 90% 以上，退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十六連漲”，社會保險金 100% 按時足額發(fā)放，基本醫(yī)療保險參保率達 99% ?！丁包c線面”打造特困人員智慧供養(yǎng)網絡》連續(xù)兩年入選山東省社會救助領域優(yōu)秀實踐案例。新建、改擴建中小學校、幼兒園 90 處， 517 個大班額全部消除，普惠性幼兒園覆蓋率達到92.97% ，義務教育鞏固率達到 99.8% 。全面完成校園消防安全整治工作。郯城一中女子足球隊代表中國赴以色列參加世界中學生五人制足球錦標賽，榮獲 2017 年中國中學生足球錦標賽冠軍、 2018 年全國中學生校園足球聯(lián)賽冠軍等多項榮譽稱號。完成校園足球體系建設，被評為全國校園足球試點縣。博雅學校、江山國際學校、婦幼保健院投入使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化達標率 100% 。政務公開工作走在全省前列，榮獲全省 137 個縣市區(qū)綜合考核第 15 名。新冠疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。平安郯城、法治郯城建設成效顯著，人民防空、應急管理、地震氣象工作全面加強。國防動員、退役軍人事務、外事僑務、民族宗教、青少婦兒、殘疾人等各項事業(yè)取得新進步。
第二章 新發(fā)展階段機遇與挑戰(zhàn)并存
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。挑戰(zhàn)前所未有，機遇前所未有。
當前世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。
我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，持續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。同時，社會主要矛盾變化帶來一系列新特征新要求，科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，社會生產力水平持續(xù)躍升，人民對美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點，強大國內市場加速形成，經濟韌性強勁，內需空間廣闊。
從我縣來看，各種積極因素正在加速集聚。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加，山東省建設國家新舊動能轉換綜合試驗區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)、淮河生態(tài)經濟帶、淮海經濟區(qū)、魯南經濟圈及臨沂市產業(yè)布局定位郯城“南智”智能制造新中心等賦予我縣難得的發(fā)展機遇；發(fā)展基礎進一步夯實，主導產業(yè)體系初步成型，經濟開發(fā)區(qū)綠色化工產業(yè)園、高科技電子產業(yè)園、醫(yī)藥產業(yè)園“三大平臺”承載力明顯增強，城市規(guī)劃 60平方公里，已建成 29 平方公里，全縣市場主體達到 6.5 萬家，市場潛力巨大，能夠創(chuàng)造大量消費、投資需求；廣大黨員干部群眾能打善拼、求變求強，干事創(chuàng)業(yè)勁頭十足，完全有底氣、有能力、有信心在新發(fā)展階段實現(xiàn)更大作為。但也要看到，我縣發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，經濟總量小、內生動力和韌性不足，新業(yè)態(tài)、新產業(yè)、人才支撐能力不強；城鄉(xiāng)公共服務存在短板弱項，民生領域欠賬較多，社會治理有待加強；干部隊伍能力素質與新發(fā)展階段要求還有差距，發(fā)展環(huán)境仍需進一步優(yōu)化等。全縣上下要科學把握新階段，深入貫徹新理念，主動融入新格局，搶占先機、變中求機、化危為機，努力在高質量發(fā)展中實現(xiàn)更大突破。
第三章 到二〇三五年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化強縣遠景目標
在魯南蘇北區(qū)域發(fā)展中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，在主要領域走在全市前列。產業(yè)發(fā)展走在前列，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化，推動產業(yè)數(shù)字化，率先形成現(xiàn)代產業(yè)體系，綜合實力顯著提升，成為全市發(fā)展重要的新增長極；文化軟實力走在前列，文化成為城市發(fā)展的根和魂，文化產業(yè)成為經濟發(fā)展新的動力源泉，市民素質和社會文明程度進一步提升；生態(tài)文明建設走在前列，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，人與自然和諧共生的目標基本實現(xiàn)；改革開放水平走在前列，市場化法治化營商環(huán)境全面塑成，參與區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在前列，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，建設布局更加優(yōu)化，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利進一步釋放；鄉(xiāng)村振興走在前列，農村產業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，人居環(huán)境顯著改善，鄉(xiāng)風文明達到新高度，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；社會治理水平走在前列，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安郯城、法治郯城達到更高水平；民生建設走在前列，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，充分展示現(xiàn)代化建設豐碩成果。
第二篇聚焦“三個定位” 推動縣域經濟高質量發(fā)展
第四章 “十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想、習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實省市總體發(fā)展戰(zhàn)略，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以新舊動能轉換為抓手，聚焦“爭當鄉(xiāng)村振興齊魯樣板領頭雁、爭當魯南經濟圈發(fā)展排頭兵、爭當長三角珠三角產業(yè)轉移橋頭堡”三個目標定位，精準把握目的與手段、政府與市場、當前與長遠的關系，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興、產業(yè)發(fā)展、城市建設和黨的建設，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強縣建設新局面。
第五章 “十四五”時期經濟社會發(fā)展基本要求
—— 必須堅持黨的全面領導。發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方和把方向、管大局、保落實的領導作用，切實加強黨對經濟社會發(fā)展的全面領導，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保障。
—— 必須堅持以人民為中心。始終把群眾利益放在第一位，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，促進社會公平，增進民生福祉，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
—— 必須堅持新發(fā)展理念。堅定不移把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，主動融入新發(fā)展格局，找準自身定位，加快質量變革、效率變革、動力變革，奮力在高質量發(fā)展上闖出一條新路。
—— 必須堅持深化改革開放。始終把改革開放作為關鍵一招，更大力度解放思想、更新觀念，加快流程再造，強化制度供給，擴大對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力活力。
—— 必須堅持系統(tǒng)觀念。加強對各領域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面推動新時代現(xiàn)代化強縣建設。
—— 必須堅持弘揚沂蒙精神。始終把沂蒙精神作為激勵干事創(chuàng)業(yè)的動力源泉，傳承紅色基因，牢記初心使命，倡樹“六個敢于”，踐行“四見”精神，狠抓工作落實，凝聚形成加快郯城現(xiàn)代化建設的強大合力。
第六章 “十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，聚焦“三個定位”，全面放大優(yōu)勢、聚力補齊短板，經過五年接續(xù)奮斗，新時代現(xiàn)代化強縣建設邁出堅實步伐。
鄉(xiāng)村振興齊魯樣板領頭雁。按照“三步走”部署，持續(xù)放大郯城特色，通過抓重點、補短板、強弱項，市場化運作、項目化推進，堅決打贏打好鄉(xiāng)村產業(yè)提升、鄉(xiāng)村人才保障、鄉(xiāng)風文明培育、鄉(xiāng)村生態(tài)治理和鄉(xiāng)村紅色堡壘鑄造五大攻堅戰(zhàn)，逐步把郯城打造成為長三角、珠三角地區(qū)的農產品供應基地、休閑旅游“后花園”和產業(yè)轉移“大后方”。
魯南經濟圈發(fā)展排頭兵。緊緊圍繞魯南經濟圈一體化發(fā)展，全面培育郯城競爭新優(yōu)勢、拓展新空間、培育新動能，筑牢高質量發(fā)展的根基。建立健全開放創(chuàng)新相互促進、良性互動的發(fā)展機制。以打造魯南蘇北重要綠色化工基地為目標，以六大主導產業(yè)培育為主攻方向，加快推進新舊動能轉換，著力做大總量、培植增量、優(yōu)化存量、提升質量。堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅 槃 ”，助力骨干企業(yè)做強、優(yōu)秀企業(yè)做大、小微企業(yè)升規(guī)、集群產業(yè)入園，不斷推動經濟高質量發(fā)展。
長三角珠三角產業(yè)轉移橋頭堡。立足山東南大門的區(qū)位優(yōu)勢，依托綠色化工產業(yè)園、醫(yī)藥產業(yè)園、高科技電子產業(yè)園三大園區(qū)平臺，健全產業(yè)與公共服務體系，把握長三角、珠三角產業(yè)轉移脈絡，制定承接產業(yè)轉移項目目錄，主動出擊、精準對接、深度迎合，開展多層次、多領域、多形式的招商洽談活動，形成長三角、珠三角產業(yè)對外轉移與我縣承接產業(yè)轉移的高效共振，加快推動縣域產業(yè)集聚發(fā)展。
按照上級“六穩(wěn)”“六?！币?，今后五年經濟和社會發(fā)展的主要目標是：
綜合實力更強。在提高發(fā)展平衡性、包容性和可持續(xù)性的基礎上，更加注重發(fā)展的質量和效益，到 2025 年，實現(xiàn)地區(qū)生產總值 450 億元，年均增長 7% 左右；一般公共財政預算收入達到 22 億元，年均增長 8% 左右；規(guī)模以上固定資產投資年均增長 8% 左右；外貿進出口總額達到 15 億美元，綜合經濟實力進一步提升，努力進入全市發(fā)展第一方陣，續(xù)寫郯城輝煌！
動能轉換更快。創(chuàng)新驅動發(fā)展能力顯著提升，眾創(chuàng)空間、孵化中心等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設取得明顯成效，高層次人才持續(xù)增加，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達 2% 。產業(yè)發(fā)展邁上中高端，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，工業(yè)發(fā)展質量和效益顯著提升，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重提高到55% 。科技創(chuàng)新支撐體系加快建立，科技進步貢獻率明顯提升，科技成果轉化利用水平持續(xù)提高，高新技術企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加，整體創(chuàng)新能力和綜合科技進步水平進入全市前列。
綠色發(fā)展更優(yōu)。綠色、循環(huán)、低碳、集約發(fā)展機制逐步形成，生態(tài)效益全面彰顯。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，污染治理取得突破性進展，主要污染物排放量控制在市下達指標內，空氣質量優(yōu)良天數(shù)繼續(xù)位居全市前列，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到 97% ，國控省控斷面水質全面達標。山水文化旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、生態(tài)工業(yè)等生態(tài)關聯(lián)產業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢加速轉化為綠色生產力，實現(xiàn)旅游名片提質、生態(tài)經濟提速，創(chuàng)建國家全域旅游示范縣。
城鄉(xiāng)協(xié)調更均。以人為本的新型城鎮(zhèn)化順利推進，“一城五片區(qū)”縣域空間格局基本形成，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到55% ，城市管理精細化、智慧化和人性化程度顯著提升。美麗鄉(xiāng)村建設縱深推進，城鄉(xiāng)一體化水平進入全市前列?；ヂ?lián)互通高等級公路主骨架構建形成，國道、快速路、高速公路和高鐵等高效銜接。水利、電力、信息保障能力明顯提升，基礎設施支撐能力持續(xù)增強。
人民生活更好。社會就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入增速高于經濟增速，人民群眾獲得感和滿意度不斷提升，五年累計新增就業(yè)崗位 30000 個，城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入達到全省平均水平以上。普惠型、優(yōu)質化社會保障體系基本形成，戶籍人口養(yǎng)老保險（障）、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)步提升。深入實施文化強縣戰(zhàn)略，加快提升文化軟實力和競爭力，積極爭創(chuàng)省級文明縣城。
社會治理更精。市場化改革取得重大進展，服務型政府建設成效顯著，市場配置資源決定性作用進一步提升。法治郯城建設穩(wěn)步推進，民主法治體系更加完備，社會主體各項權益得到充分尊重和保護。平安郯城建設深入推進，公共安全、食品安全、生產安全、社會信用等得到切實保障，社會保持和諧穩(wěn)定。
到 2025 年，實現(xiàn)包括經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、轉型升級、民生福祉、資源環(huán)境、社會治理等 6 大類別 25 個指標的全面發(fā)展。
第三篇深化改革創(chuàng)新激發(fā)新發(fā)展活力
堅持把改革作為關鍵一招，把創(chuàng)新作為第一動力，推動改革創(chuàng)新取得突破性、系統(tǒng)性、標志性成果，促進有效市場和有為政府更好結合、改革和發(fā)展深度融合，營造長期穩(wěn)定、可預期的發(fā)展環(huán)境。
第七章 深化要素市場化配置改革
健全資本、土地、勞動力、技術、數(shù)據(jù)等要素市場運行機制，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，推動打造現(xiàn)代要素市場。
完善資本要素市場化建設。探索建立多元化、多層次、多渠道投融資機制，運用市場化手段吸引社會資本參與，穩(wěn)步擴大政府引導基金規(guī)模，大力促進新舊動能轉換基金增資擴股、做大規(guī)模。研究激勵企業(yè)發(fā)展獎勵辦法，對企業(yè)購進設備、技術改造、人才引進、技術研發(fā)、上市掛牌等給予直接獎勵。完善區(qū)域金融市場發(fā)展體系，加快發(fā)展中小型銀行等金融機構，針對處于不同發(fā)展階段和不同發(fā)展需求的企業(yè)提供針對性、個性化專項金融扶持，建立縣域銀行業(yè)金融機構服務“三農”的激勵約束機制。引導企業(yè)積極運用金融普惠政策來增強自身綜合實力。發(fā)揮過橋資金作用，引導金融機構支持民營經濟發(fā)展。
推進土地要素市場化配置。加快土地物權化、資產化、證照化，探索建立補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。加快推進土地要素市場建設，支持盤活存量建設用地，深化推進建設用地整理，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。積極培育發(fā)展土地二級市場交易制度，及時收集發(fā)布土地供求信息，落實辦理土地轉讓出租抵押事項，提高土地利用效率。深化農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。完善土地管理法實施條例相關配套制度，積極探索農村集體經營性建設用地入市制度。
引導勞動力要素有序流動。加快完善人力資源市場體系和功能，建立人才數(shù)據(jù)庫，規(guī)劃建設郯城人力資源服務產業(yè)園。深化戶籍制度改革，實現(xiàn)農業(yè)轉移人口按意愿在城市便捷落戶，試行以經常居住地登記戶口制度。支持建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。著力提升勞動力市場的活力和韌性，營造公平就業(yè)環(huán)境。建立健全國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制、勞動者終身職業(yè)技能培訓制度以及技術工人評價選拔制度等，培養(yǎng)工匠精神。落實產業(yè)工人思想引領、建功立業(yè)、素質提升、地位提高、隊伍壯大等改革措施，打造一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的產業(yè)工人隊伍。
加快技術數(shù)據(jù)要素市場培育。明晰國有資產界定，鼓勵科技研發(fā)人員自由轉化。完善科技創(chuàng)新資源配置方式，集成配置技術市場要素，培養(yǎng)發(fā)展技術轉移機構，促進技術要素和資本要素融合發(fā)展。建立健全科技成果產權制度，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，探索發(fā)展國際科技創(chuàng)新合作新模式，推動外籍科學家領銜承接政府支持科技項目。加強數(shù)據(jù)資源整合，培育壯大數(shù)字經濟。圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、戶政、社會救助等領域，打造一批典型應用場景，引導用電、用水、通信、交通等公共數(shù)據(jù)按需提供服務。
第八章 激發(fā)各類市場主體活力
實施國企改革三年行動，提升改革綜合成效，不斷做大做優(yōu)做強國有資本和國有企業(yè)，努力形成更具競爭力和影響力的國資規(guī)模和質量。落實“五個一視同仁”要求，激發(fā)民營經濟活力，更好發(fā)揮民營經濟在新舊動能轉換中的主力軍作用。
深化國資國企改革。優(yōu)化國有資本布局，建立從管資產到管資本的具體實現(xiàn)機制，完善國有企業(yè)治理結構，培育發(fā)展主業(yè)突出、治理規(guī)范、經營高效、競爭力強的國有出資企業(yè)。形成適應郯城區(qū)域經濟社會發(fā)展要求的國資布局及權責清晰、運行高效的國資監(jiān)管體系。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，支持國有企業(yè)、民營企業(yè)及其他各類所有制企業(yè)取長補短、相互促進、共同發(fā)展。深化勞動、人事、分配三項制度改革創(chuàng)新，建立更加靈活高效的市場化經營體制。到“十四五”末，縣屬企業(yè)高質量發(fā)展取得積極進展，國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、影響力和抗風險能力明顯增強。
鼓勵發(fā)展民營經濟。堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各類顯性和隱性壁壘，加強對民營企業(yè)全生命周期服務，促進科技非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。放寬民營企業(yè)開辦、經營條件，開展“民營企業(yè)壯大培育工程”，做好民營企業(yè)培訓輔導、扶持孵化。支持建設民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，引導發(fā)展一批具有現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)質品牌、多層次市場融資結構、可跨區(qū)域經營的民營企業(yè)。持續(xù)拓寬中小型企業(yè)融資渠道，著力降低民營企業(yè)經營成本。鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新，支持中小企業(yè)走“專、精、特、新”差異化創(chuàng)新發(fā)展道路，加快建設中小企業(yè)孵化基地，增強核心競爭力。加快培育具有全國、全省、全市競爭力的一流企業(yè)，依法建立和保護企業(yè)家發(fā)展環(huán)境，構建緊密協(xié)作的親清政商關系。
第九章 推進財稅金融體制改革
全面深化財稅金融體制改革，優(yōu)化資源配置，全力維護市場統(tǒng)一，促進社會公平。
深化財政管理改革。用足用好再融資債券政策，強化國有金融資本管理，加快推動財政股權投資、行政事業(yè)資產管理等改革，提升財政精細化管理水平。加快推行國庫集中支付改革，積極推進支付電子化管理。加強基層財政預決算管理，打通財政資金管理使用“最后一公里”。強化內控制度建設，建立健全財政內部監(jiān)督的長效機制。加強地方政府債務監(jiān)管和預警監(jiān)控，完善“借、用、管、還”一體化管理機制，確保債務率在合理安全范圍內。完善支持新舊動能轉換和促進高質量發(fā)展的財政體制，建立健全對財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策，促進經濟預算高質量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。推動財政事權與支出責任劃分改革，逐步理順基本公共服務領域縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務均等化。
深化預算管理制度改革。強化預算編制的宏觀指導，著力加強財政資源統(tǒng)籌。完善政府預算體系，加強政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算與一般公共預算統(tǒng)籌銜接，實行“全口徑、一體化”編制預算，推進專項資金實質性清理整合。加快推進財政支出標準化，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，建立健全基本公共服務保障標準。強化預算約束和績效管理，提升財政資源配置效率和資金使用效益。加大預算公開力度，提高財政透明度，推進全面績效管理。創(chuàng)新預算管理方式，優(yōu)化財政資源配置。推進預算績效管理改革，基本建立“全過程、全方位、全覆蓋”的預算績效管理體系，提高預算管理水平和改革決策實施效果。
完善現(xiàn)代稅收制度。建立健全稅收體系，積極培育稅源與主體稅種，合理配置稅權，理順稅費關系。加快建立健全以所得稅和財產稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入比重。持續(xù)深化稅收征管制度改革，著力提高政府稅收和非稅收入規(guī)范化、協(xié)調化、法治化水平。積極推進差別化城鎮(zhèn)土地使用稅、水資源稅等地方稅收改革，進一步激發(fā)發(fā)展活力。不斷創(chuàng)新征管措施，在落實好國家各項減稅降費政策的基礎上，強化依法征管，實現(xiàn)應征盡征。強化資源共享共用，切實利用信息治稅、綜合治稅，為企業(yè)納稅提供優(yōu)質服務。
推進金融改革創(chuàng)新。大力發(fā)展普惠金融，疏通金融進入實體經濟渠道。積極發(fā)展多層次資本市場，優(yōu)化間接融資結構，提高直接融資比重。結合金融中心建設，建立產業(yè)金融服務綜合體，引進基金、信托、創(chuàng)投風投、擔保、證券、融資租賃、不良資產處置等相關機構入駐產業(yè)金融服務綜合體，填補金融服務空白點，打造一站式的“金融服務超市”，招引 5 家金融、類金融機構落戶郯城。推進財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興試點，創(chuàng)新金融產品和金融服務，推動金融服務持續(xù)下沉，打造財政金融融合支持鄉(xiāng)村振興“郯城模式”。大力推進“鄉(xiāng)村振興農擔金融服務點”建設，推動城鄉(xiāng)擔保一體化試點，促進農業(yè)信貸擔保業(yè)務增量擴面提質。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，防范化解金融風險，實施“金安工程”，防范非法集資，營造金融穩(wěn)定良好氛圍。
第十章 打造一流營商環(huán)境
把優(yōu)化營商環(huán)境作為全面深化改革的重要著力點和突破口，切實轉變思想觀念，對標國際，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷擦亮“陽光政務·親商愛郯”服務品牌。
加快數(shù)字政府建設。運用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等先進信息技術，組建大數(shù)據(jù)管理應用中心，強化城市狀態(tài)運行檢測、分析預警和指揮調度，促進政府決策高效化、精確化和科學化。以跨部門協(xié)同治理大系統(tǒng)為工程建設主要形態(tài)，構建郯城城市管理、社會治理、應急指揮、環(huán)保督查、“互聯(lián)網＋監(jiān)管”等系統(tǒng)工程。提高政務數(shù)據(jù)匯聚共享開放的規(guī)范化和標準化水平，建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用長效機制，充分釋放公共數(shù)據(jù)資源的經濟和社會價值，為政務服務事項網上辦理、一窗受理、“愛山東” App 建設提供數(shù)據(jù)支撐，推進政府數(shù)字化轉型走在全省、全市前列。全面推動公共數(shù)據(jù)匯聚共享和社會數(shù)據(jù)融合應用，進一步打破“數(shù)據(jù)煙囪”“信息壁壘”。
營造公平競爭的市場環(huán)境。深化“放管服”改革，進一步完善市場準入、退出流程。健全社會化監(jiān)管機制，推行“互聯(lián)網 + 監(jiān)管”，對新興產業(yè)實行包容審慎監(jiān)管，將落實食品藥品安全“四個最嚴”要求與激發(fā)市場活力有機結合。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋，與企業(yè)信用分類管理有機結合，全面推行差異化監(jiān)管。落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項規(guī)定，推行“非禁即入”普遍落實。加大對侵權假冒、價格違法等不正當競爭行為打擊力度。開展“放心消費在郯城”創(chuàng)建活動，暢通投訴舉報渠道，推進消費糾紛多元化解、營造放心消費環(huán)境。加強社會信用體系建設，探索建立覆蓋所有機構和個人的誠信賬戶，加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，全力創(chuàng)建省級社會信用體系建設示范城市。
建立高效便捷的政務環(huán)境。持續(xù)開展破解“中梗阻”活動，全面推進“六減行動”，構建審批時間最短、效率最高、服務最優(yōu)的一流政務環(huán)境。依法精簡審批事項，實施政府權責清單和涉企經營許可事項清單管理制度，降低審批門檻。深化制度創(chuàng)新，加快流程再造，以“最多跑一次”改革為牽引，廣泛推行告知承諾制，推進“一窗受理·一次辦好”“掌上辦事、掌上辦公”“一網通辦”“證照分離”等改革，大幅提升審批速度。持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦。擴大“一業(yè)一證”改革范圍，加快實現(xiàn)“一證準營”。大力推行“一鏈辦理”，強化跨區(qū)域業(yè)務協(xié)同，推動高頻政務服務事項“全域通辦”“跨域通辦”。
完善政策評估機制。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。積極開展中期評估和后評估，逐條逐項制定監(jiān)管辦法，及時解決政策落實過程遇到的問題，建立健全主要政策落實跟蹤反饋和監(jiān)督檢查機制。扶持各類智庫發(fā)展，提高服務政府科學決策能力。
深化行業(yè)協(xié)會商會和中介機構改革。引導和促進行業(yè)協(xié)會商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記和獨立運行，加快轉移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能。全面推進中介機構市場化改革，實現(xiàn)與政府部門脫鉤。引進和培育一批信譽好、實力強的設計咨詢、資產評估、信用評級、法律服務等中介機構，提升中介機構整體水平。
第十一章 科技創(chuàng)新驅動發(fā)展
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，聚焦加快科技自立自強，推動產學研深度融合，完善科技創(chuàng)新體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全面提升創(chuàng)新驅動發(fā)展水平，力爭“十四五”末高新技術產業(yè)產值占比達 45% 。
構建多層級創(chuàng)新平臺體系。支持企業(yè)與中科院、清華大學等高校院所開展產學研合作和協(xié)同創(chuàng)新，建設工程研究中心、重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、院士工作站等研發(fā)機構。鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，設立技術創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新研究院、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等。加快共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。力爭到“十四五”末，新增省級及以上科技創(chuàng)新平臺 2 個以上，形成一批標志性的科技創(chuàng)新成果。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，引導企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策。發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新引領支撐作用，建立國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機制。實施高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)倍增計劃，積極培育“單項冠軍”“瞪羚”企業(yè)。探索實施“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的企業(yè)梯次培育行動，建設高新技術企業(yè)培育庫。支持企業(yè)主動參與國家、省、市重大研發(fā)計劃，在關鍵核心技術上力爭有所突破。
實施重大科技創(chuàng)新攻關。瞄準區(qū)塊鏈、人工智能、生命健康等關鍵技術領域，實施一批重大科技項目，解決一批關鍵技術和“卡脖子”問題。注重原始創(chuàng)新，加強基礎研究和應用基礎研究，實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控，加快突破基礎軟硬件、先進材料、核心零部件等方面的瓶頸制約。建立多元化科技投入體系，提高科研經費占財政支出比重，提高全社會研發(fā)支出占生產總值比重。
深化科技體制機制改革。加快推行科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經費“包干制”和“大專項 + 任務清單”機制。支持發(fā)展多元化、多層次、多渠道科技投入機制，整合設立縣科技創(chuàng)新發(fā)展資金，持續(xù)加大科技創(chuàng)新獎補力度。建立創(chuàng)新資源讓渡和補償機制，合理匹配創(chuàng)新資源與產業(yè)鏈，促進創(chuàng)新要素在區(qū)域內自由、合理流動。
構建科技創(chuàng)新投融資渠道。發(fā)揮財政資金引導作用，促進社會增加科技創(chuàng)新投入。充分發(fā)揮科技成果轉化貸款風險補償資金、新舊動能轉換創(chuàng)投基金等財政資金的作用，帶動企業(yè)增加研發(fā)投入。建立科技型企業(yè)專項培育機制，加快推進科技金融發(fā)展，支持科技型企業(yè)上市融資，引導銀行、擔保、保險等金融機構開發(fā)特色科技金融和保險產品。
加快創(chuàng)新型孵化體系建設。創(chuàng)建“創(chuàng)投 + 孵化”“持股孵化”模式的科技孵化載體，支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)加速器等科技資源載體以項目形式建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，為科技型中小企業(yè)提供專業(yè)化、高端化、開放化共享服務平臺。發(fā)揮科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)投資機構作用，支持新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，逐步形成“眾創(chuàng)空間 + 創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 產業(yè)基地”的梯度孵化體系。
第十二章 落實人才強縣戰(zhàn)略
深入實施人才強縣戰(zhàn)略，健全完善人才制度體系，用好現(xiàn)有人才、培養(yǎng)緊缺人才、引進急需人才，形成尊重勞動、知識、人才、創(chuàng)造的良好氛圍。
全面構建多層次人才梯隊。大力推進泰山產業(yè)領軍人才等省級人才工程，加大國家重點人才工程人才推薦選拔和培育力度。借助“中國（郯城）高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、超高靈敏度 PET 和神經影像國際論壇等品牌活動，集聚一批國內外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進一批重點領域急需緊缺的技術人才，儲備一批綜合素質優(yōu)秀的青年人才，選拔一批引領作用突出的社會實用人才。實施新一輪企業(yè)家素質提升工程，培育具備國際視野和現(xiàn)代經營理念的優(yōu)秀企業(yè)家群體。大力弘揚工匠精神，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高技能人才隊伍。
全力打造郯城特色人才項目。以重點人才項目為抓手，全面加強各類人才隊伍建設，實施高端人才“突破工程”、急需緊缺人才“引育工程”、海外人才“集聚工程”、青年人才“儲備工程”、平臺載體“遞進創(chuàng)建工程”五項重大人才工程。實施企業(yè)家“領航計劃”、名師名醫(yī)“倍增計劃”、高技能人才“提升計劃”、實用人才“引領計劃”、在外人才“回聚計劃”五項重點人才計劃。深化“古郯桑梓人才”計劃，鼓勵引導在外人才以更加靈活的方式參與家鄉(xiāng)建設。發(fā)揮中國共生園區(qū)（上海 ? 郯城）離岸孵化器作用，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目高效孵化。
著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。深入推進人才體制機制改革，健全產學研用協(xié)同育人及人才合作開發(fā)機制。充分發(fā)揮人才集團國企平臺作用，完善黨政事企立體化人才發(fā)展服務體系。積極探索市場化引才機制，健全以政府投入為引導、用人單位投入為主體、社會投入為補充的多元化投入機制。創(chuàng)新人才公共服務模式和手段，暢通高層次人才服務綠色通道，全面提升人才服務水平。健全完善人才考評機制，建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，探索人才價值資本化、股權化有效路徑。
第十三章 破解要素制約難題
保障土地供應。健全“要素跟著好項目走”機制，積極爭取使用省級以上建設用地指標。加大批而未供土地、低效用地、閑置土地盤活處置力度，提高存量供地指標利用效率。加快處置“僵尸企業(yè)”，引導土地資源合理配置，實現(xiàn)“開工必?！?。合理布局美麗宜居鄉(xiāng)村建設，拓寬建設用地空間，促進縣域經濟發(fā)展。
拓寬融資渠道。用好各類引導基金和政府債券，創(chuàng)新股權投資、信貸支持等市場化模式，激發(fā)民間投資活力，鼓勵民營資本及信貸資金參與公用事業(yè)和重大基礎設施建設。推動項目融資，全面梳理政府發(fā)債項目資金缺口，及時協(xié)調銀行發(fā)放項目貸款。拓展多層次資本市場直接融資渠道，力爭 2 家以上企業(yè)在新三板上市、每年 2-3 家企業(yè)在齊魯股權交易中心等區(qū)域性股權交易市場上市掛牌。加大融資力度，城投、財金、土發(fā)集團每年融資 30 億元以上。加大中央、省預算內資金和省政府債券項目爭取力度，爭取更多項目列入中央、省、市盤子，力爭每年不低于 15 億元。
第四篇聚力主導產業(yè)推動新舊動能轉換全面起勢
堅持開放發(fā)展不止步，聚力綠色化工、電子信息、醫(yī)藥器械、家居建材、現(xiàn)代農業(yè)（食品）、文化旅游六大主導產業(yè)，深入實施“工業(yè)立縣、產業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，搭建高能級開放平臺，持續(xù)在“鏈”上動腦筋，在“聚”上下功夫，大力支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，加快新舊動能轉換步伐，推動全縣產業(yè)發(fā)展向千億級集群躍進。
第十四章 做強綠色化工產業(yè)
立足傳統(tǒng)化工產業(yè)強縣基礎，依托省級化工園區(qū)平臺優(yōu)勢，大力實施產業(yè)轉型升級，全面提升園區(qū)平臺建設水平，引導綠色化工產業(yè)集聚發(fā)展。
第一節(jié) 明確產業(yè)發(fā)展方向
突出“高、精、特、新”特色，以大型化、精細化、生態(tài)化為目標，厚植魯南化工產業(yè)園發(fā)展基礎，重點圍繞“聚氨酯新材料、高分子新材料、水性涂料”三大方向，打造新材料產業(yè)航母。
加快魯南化工產業(yè)園建設。以陽煤恒通化工為龍頭，重點發(fā)展化工新材料、現(xiàn)代煤炭化工，精細化工等產業(yè)，以氯堿產業(yè)為基礎，延伸發(fā)展氟材料和鈦材料。以甲醇制烯烴為基礎，重點發(fā)展高端精細化工，打造郯城新型煤炭新材料產業(yè)，力爭到 2025 年產值達到百億以上。
加快高分子新材料產業(yè)園建設。充分利用國家“以塑代鋼”政策，加快研發(fā)生產改性塑料、汽車高鐵配件、家居用品，形成聚氯乙烯樹脂生產、新型塑材加工、終端產品及配套服務為一體的產業(yè)集聚區(qū)，打造年產量 60 萬噸、北方最大的高分子材料生產基地，形成百億級的高分子新材料產業(yè)集群。
加快魯南聚氨酯新材料產業(yè)園建設。定位聚氨酯膠粘劑、彈性體材料、光學材料及相關配套材料，以聚氨酯樹脂為核心，充分發(fā)揮中國聚氨酯工業(yè)協(xié)會的行業(yè)引領作用，打造年產值百億元、全國一流的聚氨酯新材料生產經營和智慧管理示范園區(qū)。
加快水性涂料產業(yè)園建設。依托潤巖、德瑞等龍頭企業(yè)，建設水性涂料產業(yè)園，打造年產值超百億元、全省最大的水性涂料生產基地。
第二節(jié) 完善綠色化工園區(qū)基礎設施
依托區(qū)位及資源優(yōu)勢，進一步完善園區(qū)基礎配套設施建設，不斷增強園區(qū)綜合競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。
規(guī)范和完善化工園區(qū)設施。繼續(xù)做好化工園區(qū)水、電、暖、氣、路等基礎設施配套工作，主動對接了解企業(yè)需求，協(xié)調電力公司、天然氣公司現(xiàn)場駐點辦公，全力服務企業(yè)。強化政府監(jiān)測監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加強廢氣、廢水和危險廢物監(jiān)測監(jiān)管和收集處置，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，倒逼企業(yè)落實安全主體責任，確?；@區(qū)及?；奉I域環(huán)境安全形勢穩(wěn)定。
不斷提升園區(qū)畝產效益。堅持畝均論英雄，嚴格落實畝產效益評價制度，逐步淘汰不符合產業(yè)導向和生態(tài)環(huán)保要求的生產工藝及企業(yè)。對長期閑置土地、效益低下的企業(yè)，堅決清退，確保優(yōu)質資源向優(yōu)秀企業(yè)傾斜。繼續(xù)提升土地利用集約水平和產業(yè)聚集能力，讓資源發(fā)揮最大效益。
提高園區(qū)服務能力。提升園區(qū)配套能力、監(jiān)管能力、服務能力，從政策、招商、營商、金融、孵化、生活六個方面，為入園項目提供一站式全鏈條服務，創(chuàng)造配套齊全、服務周到、手續(xù)便捷、政策人性化的服務模式。推動科學教育、技能培訓、知識產權保護以及公共服務平臺建設，鼓勵企業(yè)轉型創(chuàng)新，引導各類創(chuàng)新要素和資源向園區(qū)集聚。
第三節(jié) 提升綠色化工產業(yè)競爭力
依托陽煤恒通延伸發(fā)展上下游產業(yè)，形成閉環(huán)發(fā)展鏈條，持續(xù)推動化工產業(yè)轉型，打造省內一流的綠色化工產業(yè)基地。
瞄準高端化工產業(yè)發(fā)展。用足用好山東省新舊動能轉換重大工程“十強產業(yè)”和臨沂市“十優(yōu)產業(yè)”扶持政策，打造郯城新材料產業(yè)基地。重點發(fā)展煤制乙二醇、甲醇制烯烴及下游環(huán)氧丙烷、聚醚多元醇等產品，積極發(fā)展聚酯樹脂、聚酰亞胺樹脂，大力發(fā)展石墨導熱材料、石墨烯、銀粉等散熱材料，選擇性發(fā)展超凈高純試劑、電子氣體。
推進化工產業(yè)轉型升級。充分借助省、市化工產業(yè)轉型升級契機，加大生產工藝落后企業(yè)整改力度，全面推進化工產業(yè)新舊動能轉換。充分利用化工產業(yè)入園政策要求，倒逼企業(yè)轉型升級，破解環(huán)境安全發(fā)展制約，提升產品科技含量。嚴格落實化工項目入駐相關要求，提高招引項目質量，堅持“一轉一提”，全面提升園區(qū)發(fā)展水平。
打造化工產業(yè)閉環(huán)鏈條。以陽煤恒通化工為龍頭，以聚氨酯新材料產業(yè)園、高分子新材料產業(yè)園和水性涂料產業(yè)園為重點，形成全鏈條產品生產體系。充分利用陽煤恒通的雙氧水、乙烯、丙烯和斯科瑞的聚酯多元醇等上游產品，加工形成各類聚氨酯新材料中間體，通過高分子新材料產業(yè)園生產改性塑料、汽車高鐵配件、家居用品等下游產品，實現(xiàn)產業(yè)鏈大循環(huán)。
提升綠色化工行業(yè)集聚度。利用區(qū)位、市場優(yōu)勢和產業(yè)基礎，優(yōu)化氯堿化工產品結構，提升產品附加值。按照循環(huán)經濟的發(fā)展模式，大力發(fā)展氯、堿、氫等下游產業(yè)，形成氟材料、鈦材料、中間體和精細化學品等產業(yè)集群，建設成為省內一流的戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地和一流的循環(huán)經濟工業(yè)園。力爭到 2025年規(guī)模以上化工企業(yè)達 50 家以上，其中 100 億元以上企業(yè) 1家、 50 億元以上企業(yè) 1 家、 10 億元以上企業(yè) 10 家，實現(xiàn)產值500 億元以上、利稅 50 億元以上目標。
第十五章 壯大電子信息產業(yè)
全面把握臨沂市關于郯城“南智”定位，以高科技電子產業(yè)園為載體，積極承接長三角、珠三角產業(yè)轉移，打造產值過百億元的電子信息產業(yè)集群。
第一節(jié) 打造百億級產業(yè)集群
圍繞“智能終端、半導體元器件、新能源新材料”三大產業(yè)，細化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，向高端、精細化方向拉長產業(yè)鏈條。
做強智能終端產業(yè)。全面深化與深圳手機協(xié)會的合作，建設智能終端產業(yè)區(qū)，推進康麟電子、鵬星光電等企業(yè)發(fā)展，吸引手機終端、智能家居、智慧醫(yī)療、智慧安防等終端產品生產企業(yè)落地投產，打造集網絡、應用、生產于一體的 5G 產業(yè)園。
做強線路板產業(yè)。充分運用省級給予我縣高端電鍍鉻指標優(yōu)勢，規(guī)劃建設周邊 300 公里內唯一的線路板表面處理產業(yè)區(qū)，輻射周邊江蘇、河南、安徽等省份。通過電鍍加工，填補產業(yè)鏈條空白，吸引電子信息企業(yè)落戶，形成聚集優(yōu)勢。
做強半導體產業(yè)。支持雋宇電子科技、元捷電子等企業(yè)將產品向微型化、低功耗、寬頻化、集成化和綠色環(huán)保方向發(fā)展，重點發(fā)展集成電路、消費電子、通信系統(tǒng)、光伏發(fā)電、照明應用、大功率電源轉換等半導體產業(yè)。
做強新能源產業(yè)。重點圍繞鋰電池電芯、正負極材料、鋁塑膜、隔膜、外殼、新能源汽車零配件等方向，全力建設具有地區(qū)影響力的新能源智能制造產業(yè)基地。
第二節(jié) 做強園區(qū)平臺
按照高端、智能、環(huán)保的發(fā)展思路，把高科技電子產業(yè)園打造成為長江以北重要的高科技電子產品制造基地、省級新舊動能轉換示范基地、臨沂市高新技術產業(yè)集聚區(qū)，強化平臺支撐作用，提升項目承載能力。
全力加快園區(qū)建設。推進高科技電子產業(yè)園擴區(qū)步伐，修改完善 4.2 平方公里的總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，科學確定園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標、產業(yè)布局、功能定位，向東建設線路板生產區(qū)，向南建設智能終端產業(yè)區(qū)，向北建設生活配套區(qū)，向西建設高層次人才生活區(qū)。強化資金、政策、土地等服務保障力度，完成村莊搬遷，繼續(xù)推進標準化廠房、研發(fā)中心等項目建設，擴大園區(qū)整體規(guī)模。
持續(xù)完善基礎設施。按照“打基礎、補短板、強配套”的總體方針，開工建設蒸汽供應、工業(yè)污水處理、給水排水等基礎設施項目，加快鋪設水電氣暖綜合管網。加快配套建設，完善園區(qū)范圍內公交換乘站、綜合娛樂設施、健身運動設施，為入園企業(yè)職工提供便利舒適的生活條件。
打造電子產業(yè)小鎮(zhèn)。抓住長三角、珠三角產業(yè)轉移的機遇，主動出擊、積極對接，圍繞“智能終端、半導體元器件、新能源新材料”三大產業(yè)，瞄準行業(yè) 500 強企業(yè)，全力引進一批科技含量高、投資總量大、帶動能力強的產業(yè)鏈項目。力爭“十四五”期間把園區(qū)建設成為智能終端、半導體元器件、新能源新材料三大產業(yè)集聚、總產值過百億的產城融合現(xiàn)代化電子小鎮(zhèn)。
第三節(jié) 推動科技合作創(chuàng)新
打造雙創(chuàng)平臺。積極推進創(chuàng)新平臺建設，爭取申報國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加快發(fā)展“互聯(lián)網 + 工業(yè)”，鼓勵企業(yè)上云，實現(xiàn)管理、業(yè)務等方面的數(shù)字化轉型，重構企業(yè)核心競爭力。繼續(xù)加大高科技電子產業(yè)園孵化中心投入力度，對標國內領先的孵化器、孵化中心，建設服務功能完善、運營管理模式先進的新型孵化載體，爭創(chuàng)國家級科技企業(yè)孵化器。
深化校企合作。依托山東大學、青島大學、中國礦業(yè)大學、臨沂大學等高校，支持校企合作，建設省級、市級企業(yè)研究院，培養(yǎng)高技能科研及管理人才。加大科研投入力度，提升電子信息產業(yè)創(chuàng)新能力，重點突破工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能等關鍵技術。制定出臺科研成果轉化扶持政策，推動最新研究成果在我縣轉化，帶動一批新型產業(yè)落戶園區(qū)。
推進科學設備共享。抓好省大力促進科學設備共享的有利時機，發(fā)揮省大型科學儀器設備資源共享平臺作用，加強本地電子企業(yè)科研資源區(qū)內共享，為園區(qū)企業(yè)使用相關設備提供對接服務。積極和科研機構、大學聯(lián)系，打通設備共享渠道，協(xié)調科研機構的技術平臺、儀器設備的共享共用，鼓勵、組織企業(yè)接受設備共享服務。
第四節(jié) 提升電子產業(yè)承接能力
提升產業(yè)承接競爭力。通過現(xiàn)有優(yōu)勢電子產品帶動、配套產業(yè)吸引、園區(qū)整體推進等方式，促進上下游產業(yè)和配套服務向園區(qū)聚集。強化政策吸引力，在土地、稅收和風險承擔等方面出臺優(yōu)惠政策，降低外來投資項目的綜合運營成本，打造與周邊地區(qū)的政策、服務梯度差。
做好優(yōu)勢地區(qū)產業(yè)承接。繼續(xù)實施“ 163 ”服務模式，進一步優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，完善優(yōu)惠扶持政策，破解企業(yè)生產要素制約，構建親清新型政商關系，幫助企業(yè)解決實際問題，打通服務企業(yè)“最后一公里”障礙，助推入園企業(yè)做大做強。組建專業(yè)招商隊伍，主動對接長三角、珠三角地區(qū)，編制產業(yè)轉移目錄，制定招商地圖，實行精準招引，提高產業(yè)轉移效率。
精準承接電子信息企業(yè)轉移。借助京滬高鐵二通道、高速公路和臨沂機場等交通優(yōu)勢，以便捷的交通、完善的基礎設施、較強的產業(yè)配套能力，積極承接長三角、珠三角產業(yè)轉移，并整合北方周邊的電子產業(yè)，打造過產值過百億的產城融合現(xiàn)代化電子小鎮(zhèn)。
合作共建飛地園區(qū)。積極融入長三角、珠三角地區(qū)，按照雙方產業(yè)特點，建設飛地園區(qū)，推動兩地產業(yè)項目轉移。延長產業(yè)鏈條，發(fā)展深加工和高端產品，提高產品附加值。大力引進高新技術、高附加值的“專、精、特、新”優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)向高端產業(yè)邁進，全面提升電子產業(yè)發(fā)展效益。
第十六章 培植醫(yī)藥器械產業(yè)
以“建基地、育龍頭，強支撐、補缺項”為著力點，重點發(fā)展醫(yī)療器械產業(yè)區(qū)、醫(yī)藥中間體產業(yè)區(qū)、新藥轉化基地，積極對接長三角、珠三角醫(yī)藥和醫(yī)療器械企業(yè)，力爭引進企業(yè) 20家以上，打造百億級醫(yī)藥器械產業(yè)，在全省醫(yī)藥產業(yè)轉型升級高質量發(fā)展中闖出新路、走在前列。
第一節(jié) 打造魯南醫(yī)藥器械產業(yè)集群
銀杏中醫(yī)藥：充分發(fā)揮銀杏的特色優(yōu)勢，以銀杏苗、葉、果、為原料，招引中醫(yī)藥企業(yè)，發(fā)展銀杏制藥、銀杏系列保健品，拉長銀杏產業(yè)鏈條。
高端化學原料藥：充分發(fā)揮化工產品優(yōu)勢，積極引進知名化藥生產企業(yè)，大力發(fā)展高端化學原料藥產業(yè)，重點發(fā)展抗生素類、解熱鎮(zhèn)痛類、心腦血管類、抗腫瘤類和皮質激素類等高端原料藥。
醫(yī)藥中間體：加強與臺州相關行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，承接醫(yī)藥中間體生產企業(yè)項目，合作建設臺州雙創(chuàng)產業(yè)園，形成集群發(fā)展優(yōu)勢。
醫(yī)療器械：積極深化與上海產業(yè)合作促進中心的合作，通過承接上海醫(yī)療器械產業(yè)轉移，集聚一批醫(yī)療器械的高科技企業(yè)，形成以診斷試劑及配套儀器、生物醫(yī)藥材料及制品為主導的醫(yī)療器械產業(yè)園區(qū)。
第二節(jié) 建成高質量醫(yī)藥產業(yè)園
加快推進園區(qū)建設。積極推進園區(qū)基礎設施建設，加快施工進度，確保孵化器、雙創(chuàng)中心及制劑、化藥標準化廠房投入使用。加快恒通路南延、西環(huán)路改造，完成園區(qū)內部道路建設，完善核心區(qū)域重要路段的綠化、亮化等相關配套工程，提升園區(qū)承載力。爭取園區(qū)孵化器申報成為省級以上孵化器。
全力破解制約瓶頸。充分利用城投、土發(fā)、財金三大公司作用，做好項目包裝推介，發(fā)行相關債券，實現(xiàn)融資目標。積極發(fā)揮財政資金撬動作用，吸引社會資本進入，拓寬資金來源。有效調動開發(fā)區(qū)積極性，拓展融資方式和渠道，有效解決建設資金問題，確保啟動區(qū)建設、道路管網新建提升改造等資金落實到位。
積極搭建人才平臺。堅持“引資與引智、產業(yè)招引與平臺招引”相結合的原則，舉辦上海張江藥谷、臺州精細化工產業(yè)園等地專題招商會及生物醫(yī)藥產業(yè)基地推介會，引進各類科技人才。設立醫(yī)藥器械產業(yè)發(fā)展專項資金，支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設、創(chuàng)新成果研發(fā)，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構，建立企業(yè)院士工作站和技術研究中心。
第三節(jié) 夯實產業(yè)發(fā)展基礎
加大招商力度。依托醫(yī)藥產業(yè)園的政策優(yōu)勢和國家復興中醫(yī)的時代背景，秉承“重商、親商、安商”理念，加大對外招商引資力度，提高企業(yè)入駐效率，力爭“十四五”期間醫(yī)藥器械產業(yè)產值突破 100 億元，年均增長 30% 左右，打造高附加值的現(xiàn)代中醫(yī)藥產業(yè)基地。
延伸產業(yè)鏈條。從更高層面統(tǒng)籌制定醫(yī)藥器械產業(yè)鏈一體化發(fā)展戰(zhàn)略，從體制機制角度引導資源高效集聚。大力推進醫(yī)藥中間體產業(yè)區(qū)、新藥轉化基地建設，重點發(fā)展以山東麥德盈華科技有限公司為代表的醫(yī)療器械產業(yè)區(qū)，注重醫(yī)藥器械產業(yè)鏈上下游拓展延伸。破解一批產業(yè)發(fā)展難題，做大做強醫(yī)藥器械及應用產業(yè)鏈，完善產業(yè)生態(tài)體系。
完善融資體系。引導金融機構提高對醫(yī)藥企業(yè)授信額度，積極為符合條件企業(yè)提供信貸支持；通過國家政策性貸款、財政配套資金和骨干企業(yè)資金共同入股的形式，建立醫(yī)藥器械產業(yè)融資擔保平臺，努力與國家開發(fā)銀行進行溝通，爭取獲得長期政策性銀行貸款。對于生產規(guī)模大，經營效益好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮乃幤?，大力支持上市融資，進一步拓寬融資渠道。
第十七章 提升家居建材產業(yè)
“十四五”期間，實現(xiàn)家居建材產值突破 100 億元，年均增長 12% 以上，培育省級技術中心 3 個以上，形成產學研相結合的裝備技術創(chuàng)新體系，建成魯南蘇北重要的家居建材集散地。
第一節(jié) 打造魯南優(yōu)勢產業(yè)園
打造園區(qū)平臺。依托魯南紙業(yè)、長林新材料等企業(yè)，提高造紙新材料產業(yè)規(guī)模，延伸發(fā)展裝飾紙、壁紙、高檔特種紙及配套產業(yè)，打造造紙新材料產業(yè)園。以利華紙業(yè)為主導，力爭“十四五”末建成產業(yè)完備、科技含量高、競爭力強的循環(huán)經濟產業(yè)園。以澳思柏恩為龍頭，大力推進家居建材產業(yè)技術進步、兩化融合、節(jié)能減排和綜合利用，打造優(yōu)質板材產業(yè)園。
強化項目招引。借助地理位置優(yōu)勢，承接好長三角、珠三角家居建材產業(yè)轉移，提升家居建材產業(yè)的行業(yè)集中度、市場覆蓋度。著力推進新云木業(yè)產業(yè)園項目落地，積極對接機械科學研究總院、中國汽車工程研究院、中國中車研究院、中國農業(yè)機械化科學研究院等合作平臺，促進新成果在郯轉化。
實施產業(yè)融合。加大與鄉(xiāng)村振興政策銜接，瞄準農業(yè)發(fā)展及農村基礎設施建設需求，加強產品研發(fā)、供給和項目合作，推進深度融合。運用互聯(lián)網、云計算、人工智能等現(xiàn)代技術，實現(xiàn)家居建材產業(yè)多點“觸網”、融合發(fā)展，不斷擴大產業(yè)規(guī)模。
第二節(jié) 創(chuàng)新提升家居建材品牌
持續(xù)推進品牌建設。持續(xù)加大企業(yè)提升品牌質量的投入力度，擴大企業(yè)知名度和影響力。引進多元化設計理念，實施個性化設置，滿足多樣化消費需求。增強自身自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)現(xiàn)代化水平，提高產品的加工深度和附加值，加快產業(yè)化進程。
實施市場開拓工程。緊跟國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略步伐，搶占“一帶一路”沿線國家農業(yè)提升、工程建設、產業(yè)發(fā)展新一輪機遇，支持企業(yè)供給側結構性改革，利用“兩種資源”、擴大“兩個市場”，優(yōu)化產能布局和產品結構，擴大境外投資和對外出口，積極鼓勵勝亞機械開拓更廣闊的國際市場。
加快研發(fā)應用建造新技術。加快科技進步，提高研發(fā)能力，攻克一批關鍵技術，開發(fā)一批擁有自主知識產權的家居建材產品，推動行業(yè)向高端、智能、節(jié)能方向發(fā)展，提高市場競爭力。對接基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)化等領域需要，搞好新產品開發(fā)和已有產品提升。
第十八章 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)（食品）產業(yè)
“十四五”期間，力爭全縣“三品一標”認證達到 100個，新增市級以上農業(yè)龍頭企業(yè) 40 家、省級及以上示范性農民合作社 10 家、省級及以上示范性家庭農場 10 家。
第一節(jié) 實施農業(yè)產業(yè)集群培育工程
做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。梳理牧原、郯潤、大羽養(yǎng)殖、姜湖貢米等現(xiàn)有龍頭企業(yè)，明確其在農業(yè)產業(yè)化集群及產業(yè)鏈上的位置，引導其向“全鏈條、全循環(huán)、高質量、高效益”方向發(fā)展。鼓勵農民專業(yè)合作社、家庭農場和工商界人士領辦、創(chuàng)辦新龍頭，鼓勵引導民營資本和社會資本開發(fā)農業(yè)項目，加快中小型龍頭企業(yè)建設。
打造農業(yè)產業(yè)化集群。繼續(xù)加大財政、金融、信貸支持和服務力度，發(fā)展產業(yè)關聯(lián)度大、產品附加值高、帶動能力強的產業(yè)集群，提高農產品就地轉化率和精深加工率，實現(xiàn)從原料主產區(qū)向加工集聚區(qū)的轉變。規(guī)劃建設農產品加工產業(yè)園，凸顯園區(qū)“洼地效應”，引導加工及配套企業(yè)集群發(fā)展。實施重點龍頭企業(yè)產值倍增計劃，打造行業(yè)領軍品牌，壯大面粉、稻米、禽類肉制品等現(xiàn)代農業(yè)加工集群。
加快農產品商貿物流園建設。加強與楊凌農科的合作，規(guī)劃建設農產品冷鏈物流及商貿物流園，完善瓜類蔬菜倉儲基地、生鮮冷庫等配套設施，打造大型農副產品集散地物流配送中心。完善農產品冷鏈物流、直銷配送體系，推行“公司 + 基地 + 農戶 + 市場”運行模式，扶持五得利面粉等重點龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單式優(yōu)質小麥和面粉加工。
第二節(jié) 打造農產品示范區(qū)
堅持高端供給、集約節(jié)約、綠色發(fā)展，建成魯南與長三角、珠三角現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶，打造農產品深加工示范區(qū)。
建設綠色生產優(yōu)勢區(qū)。建設 2 個 10 萬畝糧食綠色高質高效示范區(qū)。推動現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)提檔升級，建成國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。突出區(qū)域資源稟賦和產業(yè)比較優(yōu)勢，大力培育“一鎮(zhèn)一業(yè)”，重點建設重坊藍莓小鎮(zhèn)、港上花園草莓小鎮(zhèn)、高峰頭葡萄小鎮(zhèn)、李莊哈密瓜小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，著力打造優(yōu)質蔬果生產基地。到 2025 年，創(chuàng)建省級以上特色農產品示范區(qū) 3個，打造葡萄、藍莓等一批 10 億級特色農業(yè)產業(yè)集群。依托牧原實業(yè)、大羽養(yǎng)殖等畜牧企業(yè)，提升養(yǎng)殖生產設施化、規(guī)?；?、智慧化和產銷一體化水平，打造長三角、珠三角地區(qū)優(yōu)質農畜產品供應基地。
建設現(xiàn)代農業(yè)科技孵化區(qū)。瞄準打造魯南經濟圈與長三角、珠三角農產品加工集聚地，以五得利、姜湖貢米、南湖里、郯潤等企業(yè)為主體、科研院所為支撐，建設一批農產品技術研發(fā)中心、特色農產品交易中心，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心。
建設糧食生產功能區(qū)。以永久基本農田為基礎，將糧食生產功能區(qū)細化落實到具體地塊，以高標準農田和農田水利建設為重點，加快建設現(xiàn)代農田灌排體系，推進農機農藝農牧結合、良種良法良機配套，建立健全糧食生產功能區(qū)利益補償機制，保持糧食生產功能區(qū) 70 萬畝、年產糧食 70 萬噸以上，穩(wěn)住“金色糧倉”。
建設現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)。加快發(fā)展高端現(xiàn)代畜牧業(yè)，堅持差異化布局、區(qū)域化發(fā)展、品牌化經營，鞏固提升生豬、蛋禽、肉禽等優(yōu)勢產業(yè)區(qū)。支持楊集、歸昌、港上、廟山等地發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)。到 2025 年，創(chuàng)建現(xiàn)代化示范養(yǎng)殖小區(qū)100 處，主要畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平達到 90% 以上，屠宰企業(yè)設施標準化水平達到 95% 以上，畜牧業(yè)養(yǎng)殖、飼料、屠宰加工等全產業(yè)鏈產值達到 50 億元以上。
建設現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展區(qū)。按照“引、增、穩(wěn)、控”漁業(yè)發(fā)展方針，全力打造一流的水產良種繁育基地、水產健康養(yǎng)殖基地、漁業(yè)資源養(yǎng)護基地、水產加工基地，率先建設環(huán)境友好型、質量效益型、創(chuàng)新引領型、統(tǒng)籌發(fā)展型“漁業(yè)糧倉”。打造歸昌深水魚養(yǎng)殖產業(yè)區(qū)，沿沂河、沭河發(fā)展特色休閑漁業(yè)區(qū)。
第十九章 賦能文旅產業(yè)
聚焦文化引領、產業(yè)融合，突出項目帶動、投資拉動，推進特色文旅產業(yè)發(fā)展。“十四五”期間，文化旅游產業(yè)產值突破 50 億元，旅游收入突破 10 億元、年均增長 12% 左右，接待游客年均增長 15% 左右，創(chuàng)建國家級全域旅游示范縣。
第一節(jié) 厚植文化優(yōu)勢
優(yōu)化公共文化服務。扎實推進城鄉(xiāng)公共文化服務一體化建設，健全縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化設施網絡。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。提高圖書館、博物館、文化館利用率，提供更多優(yōu)秀公共文化產品。實施文藝作品質量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產，推出一批思想精深、制作精良的優(yōu)秀作品。實施全媒體傳播工程，壯大新型主流媒體，建強用好融媒體中心。大力倡導全民閱讀，提升“農家書屋”，推廣 “ 共享書屋 ” ，建設“書香郯城”。
弘揚傳統(tǒng)文化藝術。挖掘、傳承、保護非遺文化，積極申報國家、省、市級非物質文化遺產。挖掘魯南五大調、柳琴戲、木旋玩具、木版年畫等傳統(tǒng)文化遺產，建設集展示演示、傳承保護、研究發(fā)展等功能于一體的魯南非物質文化遺產綜合區(qū)。大力發(fā)展姐兒妞等傳統(tǒng)音樂、雙旱船等傳統(tǒng)舞蹈、掛門箋等民間工藝、中國結等傳統(tǒng)技藝，創(chuàng)建中國民間文化藝術之鄉(xiāng)，提升傳統(tǒng)文藝綜合影響力。加強文物古跡保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產系統(tǒng)性保護，爭創(chuàng)千年古縣。
發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。建設中央文化創(chuàng)意產業(yè)園。整合二胡、中國結、草柳編、木旋玩具和銀杏系列制品，開發(fā)郯文化、孝文化以及兵學文化產品，培育郯城文創(chuàng)產品品牌，注冊地理標志商標。依托木玩產業(yè)園、銀杏博物館、中國結博物館、郯馬民俗博物館、二胡民族樂器博物館，搭建文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展平臺，孵化文創(chuàng)企業(yè)，服務企業(yè)成長。引導購物中心、酒店、賓館、飯店等引入文創(chuàng)產品，打造一批商業(yè)服務與文創(chuàng)產業(yè)高度融合的綜合消費場所。加強文化消費市場引導，開展商戶聯(lián)合營銷，提供綜合信息服務，實現(xiàn)有效銷售和有效消費。
第二節(jié) 推進文旅融合
堅持以文塑旅、以旅彰文，突出串珠成線、連片成面，加快構建“一區(qū)兩帶”文化旅游發(fā)展新格局。
打造人文旅游中心城區(qū)。大力推進郯國古城“一心、兩軸、五區(qū)”建設，爭創(chuàng)國家 5A 級旅游景區(qū)。開展孝婦冢、孝婦祠環(huán)境整治，建設孝文化廣場。依托于公墓，打造廉政法治公園。規(guī)劃建設豹公墩，將“中華徐氏始祖陵”建設成為全球徐氏的尋根地、祭祖地。在保護的基礎上開發(fā)建設郯國故城遺址公園。編制郯子林和郯廟控制規(guī)劃，建設師郯問官文化園、九相之都文化廣場。加強板栗園保護管理，建設健身通道，點綴涼亭，提升神舟古栗園景觀區(qū)環(huán)游功能。拓展水上旅游觀光，打造文化景觀看點，實現(xiàn)沭河濱河公園旅游化路徑轉換。
做精古銀杏沂河景觀帶。拓寬沂河濱河路，建設紅石崖橡膠壩、賈灣 — 重坊銀杏生態(tài)觀光大道。開發(fā)水街、采蓮湖、月亮灣水上項目，打造以經營地方美食、土特產品、旅游工藝品為主的旅游購物街，叫響“千里沂河第一鎮(zhèn)”品牌。規(guī)劃建設國家銀杏公園，開發(fā)健康養(yǎng)生、騎行健身、古銀杏部落游憩項目。在沂河左岸規(guī)劃打造農業(yè)休閑觀光帶，宜果則果，宜菜則菜，宜茗則茗，宜釣則釣。提升勝利賈灣、重坊中華銀杏園、新村銀杏古梅園、魯?shù)靥煦鍦厝糜误w驗價值。
做強馬陵山沭河景觀帶。塑造“文看三孔、武看馬陵”品牌，建設齊魏馬陵之戰(zhàn)古戰(zhàn)場遺址公園、馬陵兵學小鎮(zhèn)，打造軍事文化旅游勝地。發(fā)揮清泉寺省級森林公園、九道彎林場、九龍泉休閑旅游度假村作用，建設特色民宿，發(fā)展觀光農業(yè)，實現(xiàn)“山頂青松戴帽、山腰果林纏繞、山腳設施配套”。編制修建性詳細規(guī)劃，保護性開發(fā)麥坡地質公園，叫響“一步跨億年”品牌。改造沭河古道景觀，提升望海樓、黑龍?zhí)毒皡^(qū)品位和文化內涵。建設古生物化石遺跡、南泉恐龍足跡化石景點、東風嶺田園牧歌項目。
發(fā)揮紅色旅游資源優(yōu)勢。深入挖掘魯南第一支部、徐圩子保衛(wèi)戰(zhàn)、三捷莊會戰(zhàn)、重坊戰(zhàn)役等紅色文化資源，打造紅色文化教育基地。依托重坊鎮(zhèn)知青文化館，開發(fā)富有教育性、知識性、趣味性的文化旅游產品。建設提升郯城革命紀念館，突出特色、精心布展，利用“七一、十一”等時間開展群眾性教育實踐活動。加強愛國主義教育基地管理和維護。
第三節(jié) 加強配套管理
健全旅游服務配套體系。發(fā)展多元住宿，形成星級酒店、精品酒店、休閑度假村及農家院等住宿服務體系。打造特色餐飲環(huán)境，推出全縣美食地圖。按照全域旅游建設標準，健全旅游集散服務中心和服務咨詢點，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游集散咨詢服務全覆蓋。完善旅游引導標識體系，開展多語種化、規(guī)范化、標準化建設。繼續(xù)推進旅游“廁所革命”，完善 A 級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點及城區(qū)旅游廁所設施。發(fā)展智慧旅游，支持景區(qū)景點開發(fā)建設智能化旅游服務系統(tǒng)，推進預約、限流、錯峰常態(tài)化。
全方位多層次宣傳推介。加大旅游宣傳片、旅游指南投放力度，設計明信片、攝影集，進一步明確“銀杏之都 · 幸福郯城”的旅游形象定位。策劃拍攝郯國故城、馬陵之戰(zhàn)等系列主題宣傳片和微電影，提升郯城知名度和美譽度。構建年度營銷節(jié)事庫，推出“月月有活動，季季有亮點”節(jié)事活動體系。評選宣傳一批郯城特色小吃，打造“游在沂蒙、吃在郯城”品牌。與知名旅游代理商開展線上、線下合作，策劃精品一日游、兩日游四季線路。加強與攜程、去哪兒等網站合作，利用快手、抖音等平臺，推介“魯冰帶你讀郯城”銀杏、歷史、紅色、地質文化研學路線，拓展客源市場。
強化旅游市場監(jiān)督管理。加快旅游行業(yè)信用體系建設，健全旅游投訴處理和服務質量監(jiān)督機制。加大執(zhí)法力度，強化市場監(jiān)管，持續(xù)開展不合理低價游等專項整治，嚴厲打擊侵害游客利益的違法行為，營造規(guī)范有序的旅游市場環(huán)境。健全突發(fā)事件應對機制，加強對旅游重點時段、重要設施設備、重大節(jié)慶活動及高風險項目的安全監(jiān)管。
第五篇優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村打造鄉(xiāng)村振興領頭雁
堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手，對內強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，對外對接長三角、珠三角實施“三步走”，帶動城鄉(xiāng)融合，縮小城鄉(xiāng)差距，打造鄉(xiāng)村振興“沂蒙高地”示范區(qū)，爭當“中國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣”。
第二十章 加快鄉(xiāng)村振興三步走
因地制宜，因時制宜，可不局限于鄉(xiāng)村振興領域，三步并行，把郯城打造成為長三角、珠三角地區(qū)的農產品供應基地、休閑旅游 “ 后花園 ” 和產業(yè)轉移 “ 大后方 ” 。
第一節(jié) 打造長三角珠三角地區(qū)農產品供應基地
厚植農產品優(yōu)勢。有針對性培育發(fā)展一批優(yōu)勢農產品，全力打造長三角、珠三角地區(qū)“菜籃子”“果籃子”“肉籃子”“米袋子”等直供基地。支持紅花蔬菜、李莊哈密瓜、廟山豬肉制品、歸昌姜湖貢米優(yōu)質農產品企業(yè)優(yōu)先對接長三角、珠三角地區(qū)。建立農產品數(shù)據(jù)庫，加強農業(yè)生產基地、農民合作社、龍頭企業(yè)、協(xié)會等對接工作，積極開拓農產品市場。
推行標準化生產。以長三角、珠三角地區(qū)農產品市場需求為導向，研究制定生產、技術、流通、服務、質量標準。按照經營組織化、生產標準化、管理智慧化、產品標準化“四化”要求，加強農產品供應基地建設，持續(xù)提升現(xiàn)有農業(yè)標準化生產基地水平，開展優(yōu)質農產品基地聯(lián)合認定，建設高標準農產品種植、養(yǎng)殖、加工基地。
加強產銷體系建設。開辟從生產基地到長三角、珠三角地區(qū)市場的鮮活農產品運輸綠色通道。在紅花鎮(zhèn)、高峰頭鎮(zhèn)南部蔬菜供給區(qū)和港上鎮(zhèn)草莓交易市場，開設對接專區(qū)。加強與蔬菜集團、農貿市場、大型企業(yè)等合作，逐步實現(xiàn)農超、農市、農企對接。設立高鐵郯城站展銷中心、“產自郯城”運營中心，授牌使用一批“產自郯城”直營店、形象店，構建以銷定產、以銷促產、產銷結合的產銷體系。
圖 5-1 打造長三角、珠三角地區(qū)農產品供應基地示意圖
第二節(jié) 打造長三角珠三角地區(qū)休閑旅游后花園
堅持文旅高質量融合，推進全域旅游發(fā)展理念，謀劃布局休閑旅游工程，打造長三角、珠三角地區(qū)休閑旅游“后花園”。
培育基礎載體。發(fā)揮生態(tài)、紅色、山水、溫泉、鄉(xiāng)村、田園綜合體等旅游資源優(yōu)勢，謀劃布局一批吃、住、行、游、購、娛重大節(jié)點工程，綜合打通城市與農村及一二三產業(yè)融合發(fā)展新路徑。推進文化旅游企業(yè)、項目和園區(qū)三大基礎載體培育。以國家級全域旅游示范縣創(chuàng)建為抓手，打造紅、綠、鄉(xiāng)融合的高品質旅游目的地。
精心設計產品線路。針對長三角、珠三角地區(qū)大眾游客，精心策劃觀光游、休閑游、鄉(xiāng)村游等線路產品；針對小眾高端游客群體需求，精心策劃新村銀杏康養(yǎng)等線路產品；針對黨員干部、青少年群體，精心策劃馬頭紅色研學、黨性教育等線路產品；針對老年群體，精心策劃郯國古城文化游等線路產品。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)，扎實開展田園綜合體、村莊景區(qū)化建設，積極創(chuàng)建精品旅游小鎮(zhèn)、精品旅游特色村?！笆奈濉逼陂g，接待長三角、珠三角地區(qū)游客穩(wěn)步增長。
圖 5-2 打造長三角、珠三角地區(qū)休閑旅游“后花園”示意圖
第三節(jié) 打造長三角珠三角地區(qū)產業(yè)轉移大后方
抓住產業(yè)轉移和科技成果外溢的機遇，編制承接產業(yè)轉移項目目錄，建設承接長三角、珠三角地區(qū)產業(yè)轉移示范區(qū)、橋頭堡。
承接發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。發(fā)揮優(yōu)質糧食、新鮮果蔬、銀杏花卉、畜禽水產資源優(yōu)勢，積極承接發(fā)展農副食品加工業(yè)、高效生態(tài)農業(yè)。發(fā)揮經濟開發(fā)區(qū)綠色化工產業(yè)園、高科技電子產業(yè)園、醫(yī)藥產業(yè)園園區(qū)平臺作用，承接發(fā)展綠色化工、智能終端、醫(yī)藥器械產業(yè)?？茖W策劃一批、新建一批招商需求庫、項目載體資源庫，加強線上項目策劃包裝推介，積極開展產學研用對接，加快科技成果轉化落地。
拓寬承接產業(yè)轉移層級。開展多層次、多領域、多形式的農文旅商洽談活動，建設承接長三角、珠三角地區(qū)產業(yè)轉移示范區(qū)。搭建合作平臺，依托郯城駐滬流動黨員黨委，統(tǒng)籌整合商會、行業(yè)協(xié)會等力量，實行“線上洽談 + 線下對接”的“雙線”推進模式，開展多層次、多領域、多形式的商務洽談活動。加快推進我縣與長三角、珠三角地區(qū)商品市場準入互認，共享共建統(tǒng)一開放的人才市場和技術服務市場。增強公共服務和創(chuàng)新平臺支撐，建立完善各類公共服務平臺，主動為產業(yè)轉移企業(yè)和項目提供有關咨詢和服務。加強創(chuàng)新平臺建設，支持長三角、珠三角地區(qū)產業(yè)轉移企業(yè)在郯城開展科技創(chuàng)新工作。保障投資者權益，研究制定支持政策，吸引客商來郯城考察交流、投資興業(yè)。
圖 5-3 打造長三角、珠三角地區(qū)產業(yè)轉移“大后方”示意圖
第二十一章 提高農業(yè)質量效益和競爭力
因地制宜調整產業(yè)結構和空間布局，深化落實主體功能區(qū)制度，建設國家級農產品主產區(qū)，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向。
推進高標準農田建設。整合完善高標準農田建設規(guī)劃，建設小麥、水稻優(yōu)質糧生產基地，大力實施農田水利工程、完善邳蒼郯新片治理工程，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，因地制宜興建、提升中小型農田水利設施，建設現(xiàn)代農田灌排體系，加快紅石崖橡膠壩、重興攔河閘、冷廟攔河閘、馬頭攔河閘建設，全面提升糧食生產能力，進一步鞏固糧食生產基礎。
做優(yōu)做強生態(tài)林業(yè)。鼓勵適宜地區(qū)種植核桃、板栗等樹種，擴大特色經濟林種植。升級壯大銀杏產業(yè)，打造郯城銀杏區(qū)域品牌。大力推廣現(xiàn)代經濟林種植管理技術，加快對已有基地升級改造和提質增效。推廣珍貴樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和名優(yōu)經濟樹種，落實古樹名木保護管理，加快苗木花卉新品種的推廣應用和更新?lián)Q代。發(fā)展林菌、林藥、林草、林禽、林畜等林下經濟，提高林地資源利用效率。開展“舌尖上的安全”食用林產品專項整治行動，加強食用林產品質量安全監(jiān)管。
完善農產品質量監(jiān)管。建立健全稻麥種子生產體系，發(fā)揮縣種子公司種業(yè)研發(fā)優(yōu)勢，建設育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)科技產業(yè)園，持續(xù)高質量打造“陽光”稻業(yè)、麥業(yè)品牌。健全農產品產地準出和市場準入制度，加快建立農產品質量監(jiān)測預警、安全追溯體系。強化標準化生產，構建“從田間到餐桌”全過程監(jiān)管體系，確保農產品質量安全穩(wěn)步提升，鞏固食品安全縣和農產品質量安全縣創(chuàng)建成果。
促進農業(yè)綠色發(fā)展。實施農業(yè)節(jié)水工程，建立健全農業(yè)節(jié)水長效機制和政策體系，深入推進農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。加強農業(yè)面源污染治理，實施化肥、農藥減量增效行動，主要農作物化肥和農藥利用率分別達到 40% 和 42% 。開展有機肥替代化肥行動，推進測土配方施肥。推廣應用符合國家標準的農膜和可降解地膜，農膜回收率達到 80% 以上。
第二十二章 實施鄉(xiāng)村建設行動
因地制宜、分類施策，聚焦短板弱項，凝聚各方力量，整合各類資源，加快實現(xiàn)重點突破，穩(wěn)步推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。
第一節(jié) 建設美麗宜居鄉(xiāng)村
分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展。順應鄉(xiāng)村分化和演變趨勢，充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農民意愿，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等四種類型進行分類施策。注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，加強分類指導。適宜居住和提升產業(yè)的村莊，積極培育和發(fā)展美麗鄉(xiāng)村。具備城鎮(zhèn)化條件的城郊村莊逐步向城郊融合性發(fā)展。自然遺產、文化遺產資源豐富的村莊，堅持保護優(yōu)先，適度開發(fā)。沒有發(fā)展?jié)摿涂招幕拇迩f搬遷撤并。
優(yōu)化村莊布局。因地制宜制定縣村莊分類引導策略、布局原則和建設標準，統(tǒng)籌推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。明確縣域村莊布局優(yōu)化方案，構建“中心城區(qū)－特色鎮(zhèn)－美麗宜居鄉(xiāng)村”格局。逐步建立鄉(xiāng)村規(guī)劃制度，實施村莊規(guī)劃精品工程，打造一批不同類型、特色鮮明的示范片區(qū)和樣板村。
持續(xù)改善人居環(huán)境。提升路、水、電、氣、通訊等建設管護水平，突出抓好“三清四整”，探索生產生活垃圾集中處理、能源轉化和循環(huán)利用模式，深入推進農村清潔取暖、廁所革命，健全農村人居環(huán)境整治長效機制，大力推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，綜合運用納入城鎮(zhèn)污水管網、建設小型污水處理站、濕地汪塘等措施，實行差異化治理。建設生物質能源項目，推進農作物秸稈綜合利用。
第二節(jié) 暢通城鄉(xiāng)快速路網
提升城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網規(guī)劃布局，進一步加快高速出入口、跨區(qū)快速路網建設，構建干線公路交通網。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)到重點社區(qū)和景區(qū)的路網建設，初步構建高效通達的城鄉(xiāng)路網體系。加快建設區(qū)域路網，優(yōu)先聯(lián)通 4A 級景區(qū)、田園綜合體、優(yōu)質農產品基地。強化縣、鄉(xiāng)、村交通連接，加快農村公路站點建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化，形成安全暢通、功能完善、治理有效的農村公路網絡體系。
第三節(jié) 改善鄉(xiāng)村公共服務
強化農業(yè)農村政策支持，著力破除阻礙城鄉(xiāng)要素市場配置的機制體制障礙，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、高效有序流動。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村公共服務供給，推動城鄉(xiāng)服務均等化。推動優(yōu)質教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，合理布局鄉(xiāng)村學校，改善鄉(xiāng)村教育辦學條件和質量。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進健康村鎮(zhèn)建設。實施養(yǎng)老服務進村工程，補齊農村養(yǎng)老服務基礎設施短板。實施生活習俗文明健康行動，倡導現(xiàn)代生活方式，加強政務公開服務中心建設，實行全域聯(lián)網、信息共享、優(yōu)化服務，推進線上、免費代辦和跟蹤服務。實施高素質農民培育工程，鼓勵大學生、退役軍人、外出農民工、退休公職人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強村級組織建設，深化村黨組織書記選配改革和專業(yè)化管理，提升農村基層黨組織服務能力。
第二十三章 不斷深化農村改革
著力深化農村改革，激活農村資源要素，全面破除制約農業(yè)農村發(fā)展的制度障礙，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展的強勁內生動力。
第一節(jié) 建立現(xiàn)代化農業(yè)經營體系
加快培育現(xiàn)代經營主體。實施新型農業(yè)經營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農場，提升農民專業(yè)合作社規(guī)范化水平。推進國家級、省級、市級農民合作社示范社創(chuàng)建，引導農民合作社按產業(yè)鏈、產品、品牌等組建聯(lián)合社。引導有一定規(guī)模的專業(yè)大戶向家庭農場轉型，支持家庭農場領辦合作社。不斷壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。
鞏固完善農村基本經營制度。著力完善統(tǒng)分結合的雙層經營體制，加快落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。穩(wěn)步推進農村承包地“三權分置”，加強確權登記數(shù)據(jù)信息化管理應用，平等保護土地經營權。
發(fā)展農業(yè)社會化服務組織。支持生產性服務組織提供生產、加工、貯藏、運輸、科技、信息、融資、保險等農業(yè)生產全程服務。促進規(guī)?；洜I與農民共享收益有機統(tǒng)一。鼓勵通過土地經營權流轉、股份合作、代耕代種、農業(yè)生產托管等形式開展適度規(guī)模經營。學習借鑒供銷合作社“土地股份合作 +全程一體化托管”模式，加快培育健全供銷社綜合性、專業(yè)化、社會化為農服務體系。
創(chuàng)新利益聯(lián)結和激勵機制。把農民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點，增強農民參與融合能力。創(chuàng)新收益分享模式，健全聯(lián)農帶農激勵機制，讓農民分享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益。探索農民以土地、勞務、資金入股等方式，學習“保底收益 +按股分紅”等分配模式，鼓勵新型經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯(lián)結機制，帶動小農戶專業(yè)化發(fā)展。
第二節(jié) 增強農業(yè)農村發(fā)展活力
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，推動建立公平有序的增值收益分配制度。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。完善“以村宅換城鎮(zhèn)房”“帶地入建”等引導農村居民集中居住制度。嚴格落實“一宅一戶”規(guī)定，強化宅基地管理。健全資產運營管理監(jiān)督和收益分配機制，防止集體資產流失。
加快發(fā)展新型農村集體經濟。以發(fā)展特色產業(yè)、盤活土地資源等為抓手，拓寬農村集體經濟發(fā)展路徑，支持對農村集體林地、土地、水塘和房屋進行流轉，增強集體經濟組織服務能力，創(chuàng)新完善農村集體經濟實現(xiàn)形式和運行機制，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。積極推進黨支部領辦合作社，將黨組織政治引領功能、合作社抱團發(fā)展優(yōu)勢、農民盼富致富愿望有機結合，推動資源集約利用和適度規(guī)模經營，實現(xiàn)農業(yè)生產標準化、生態(tài)化，切實解決當前農村面臨的耕地“非糧化”、土地撂荒、“空心村”等問題。
深化國有林區(qū)和林權制度配套改革。積極探索公益林權規(guī)范有序流轉方式。堅持把農業(yè)農村作為財政保障的優(yōu)先領域，確保投入力度不斷增強，總量持續(xù)增加。調整完善土地出讓收入使用范圍，提高土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例。深化涉農資金整合，持續(xù)加大市級鄉(xiāng)村振興重大專項資金投入力度。發(fā)揮財政資金的撬動引領作用，引導更多社會資本投向鄉(xiāng)村振興領域。
第三節(jié) 打造國家級普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)
推動農村金融服務下沉。支持和鼓勵中國農業(yè)銀行適度恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點，支持農村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構，開辦標準化社區(qū)銀行服務。支持金融機構和符合準入條件的民間資本依法發(fā)起或參與設立服務“三農”的中小型民營銀行、村鎮(zhèn)銀行等，引導小額貸款公司拓寬融資渠道、補充資本實力。利用數(shù)字技術優(yōu)化普惠金融服務，實施助農取款服務點綜合支付升級功能。
完善縣域抵押擔保體系。推廣不動產抵押登記服務向銀行業(yè)金融機構延伸，探索建立抵押品評估職業(yè)規(guī)范和評估標準。支持擔保公司創(chuàng)新?lián)７绞剑ㄟ^抵貸返租等市場化方式處置抵押品。完善農村抵押品配套政策，實現(xiàn)農村承包土地的經營權抵押貸款涉農縣域全覆蓋，探索開展集體資產股權質押貸款。結合全國深化農村宅基地改革試點工作，穩(wěn)慎開展宅基地使用權抵押貸款業(yè)務。構建政策性農業(yè)信貸擔保體系，爭取政策性農業(yè)信貸擔保機構向郯城延伸。
拓寬涉農企業(yè)直接融資渠道。推動涉農企業(yè)開展規(guī)范化公司制改制，支持符合條件的涉農企業(yè)上市和掛牌融資。支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行“三農”專項金融債券。支持設立政府出資引導的鄉(xiāng)村振興專項基金，撬動社會資本投入，積極引入農業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，重點投向高成長性農業(yè)產業(yè)化企業(yè)。
提升農村保險綜合保障水平。鼓勵保險機構向鄉(xiāng)村延伸，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級保險服務網絡，培育發(fā)展相互保險、自保公司等新型保險主體，探索農村險互助社試點。鼓勵加大對農業(yè)保險保費補貼力度，推進省級農業(yè)大災保險試點縣建設，推動開展災害民生綜合保險。用好省財政獎補資金，支持保險機構開設特色農產品保險險種。進一步完善特色農產品目標價格保險，探索開展氣象指數(shù)保險、收入保險、農產品質量安全保險等業(yè)務品種。推廣農民住房保險、大型農機保險和設施農業(yè)保險等保險業(yè)務。
加強鄉(xiāng)村振興重點領域金融支持。優(yōu)先保障國家糧食安全，加大對高標準農田建設和農村土地整治的信貸支持力度。推進農業(yè)科技與資本有效對接，持續(xù)增加對現(xiàn)代農業(yè)提升、農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化的投入，加大對公益性農業(yè)科技推廣的支持力度。探索開展商標權，著作權，景區(qū)門票收費權等產權抵押融資服務。建立農業(yè)農村投資平臺，加大對新型經營主體的金融創(chuàng)新支持力度。
第二十四章 推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
探索建立農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，加強動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，強化扶貧項目資金資產監(jiān)管，激發(fā)低收入人口內生發(fā)展動力。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，完善社會力量參與幫扶機制。
持續(xù)穩(wěn)定脫貧攻堅成果。設立脫貧攻堅過渡期，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，鞏固拓展脫貧攻堅成果。統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展差異，優(yōu)化調整資金支出結構，重點用于鞏固脫貧成果，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，持續(xù)保持“三保障”和飲水安全問題動態(tài)清零。繼續(xù)做好產業(yè)發(fā)展，社會融資等重點工作，健全農村社會保障和救助制度，確保脫貧成效更加穩(wěn)定有效。繼續(xù)發(fā)揮幫扶干部、駐村工作隊和幫扶責任人作用，持續(xù)關注脫貧群眾生產生活狀況，對存在返貧隱患的脫貧戶對接鞏固幫扶措施。
持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產業(yè)。因地制宜發(fā)展扶貧產業(yè)，優(yōu)先考慮貧困村，統(tǒng)籌非貧困村，聚焦低收入群體穩(wěn)定脫貧需求，每年確定一批扶貧產業(yè)項目入庫。發(fā)揮產業(yè)扶貧引領作用，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，積極引導工商資本進村興業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游、農村電商、特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新扶貧資產管理模式，針對扶貧大棚項目，建立基層農技人員結對幫扶機制，提升抵御風險能力；針對光伏、農機類項目，建立委托第三方專業(yè)運維模式，降低運維成本；針對扶貧車間項目，建立擇優(yōu)選定承包人機制，提高項目收益、保障扶貧資產持續(xù)保值增效。拓展深化消費扶貧，借助電商示范縣平臺，積極開展品牌創(chuàng)建和產銷對接。支持供應、物流企業(yè)服務網點延伸到脫貧區(qū)域，拓展銷售渠道，挖掘消費潛力，延長產業(yè)鏈條，保障扶貧項目長期穩(wěn)定運行。
積極做好穩(wěn)崗就業(yè)。推行低收入人口免費職業(yè)培訓，統(tǒng)籌勞務扶貧合作培訓，分類開展勞動預備制培訓、定向定崗培訓、在崗提升培訓、以工代訓，滿足低收入人口勞動力技能提升多元化需求。發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間等引領作用，推廣“產業(yè)基地 + 新型經營主體 + 農戶”、股份合作、代耕代種、結對幫扶模式，完善新型農業(yè)經營主體與困難群眾聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結機制，將困難群眾納入產業(yè)化鏈條，拓寬群眾增收渠道。加強農村致富帶頭人培育培養(yǎng)，對具有創(chuàng)業(yè)愿望和一定創(chuàng)業(yè)能力的低收入家庭勞動力，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力，做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅費減免等創(chuàng)業(yè)扶持。
持續(xù)激發(fā)低收入人口內生動力。堅持“輸血”與“造血”相結合，充分調動低收入人口的積極性、主動性。加強教育引導，充分發(fā)揮先進文化引領、紅色精神激勵、儒家文化滋養(yǎng)作用，培養(yǎng)困難群眾自尊自強精神。開展脫貧榜樣評選，脫貧家庭星級評定等活動，突出宣傳扶貧幫困、勤勞致富、孝老敬老、鄰里互助等方面的典型人物和典型事跡，以身邊人身邊事激勵群眾。改進幫扶方式，更多采取公益崗位勞動補貼等方式，組織動員困難群眾參與扶貧項目實施，樹立扶貧不扶懶的鮮明導向。培育文明新風，深化“四德工程”建設，廣泛開展好鄰居、好媳婦、好公婆評選，組織開展“美在農家”活動。大力提倡喜事新辦、喪葬簡辦、厚養(yǎng)薄葬，落實惠民殯葬政策。
持續(xù)健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制。開展常態(tài)化比對，將特殊困難群體、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶作為重點監(jiān)測對象，予以動態(tài)幫扶。實施動態(tài)化監(jiān)測，對因學、因病、因疫情、因自然災害、因意外事件等影響可能導致返貧風險的困難群眾，開展針對性幫扶。按照“監(jiān)測預警、強化保障、即時發(fā)現(xiàn)、即時幫扶”的原則，發(fā)揮現(xiàn)有政策、社會力量作用，優(yōu)化簡化臨時救助審核審批程序，開展精準化幫扶。
第六篇統(tǒng)籌推進城市建設打造生態(tài)宜居魯南水鄉(xiāng)名城
堅持不懈抓基礎、提內涵，加快推進“一城五片區(qū)”、新型城鎮(zhèn)化建設，全面提升城市發(fā)展能級。
第二十五章 推進中心城區(qū)一體建設
統(tǒng)籌中心城區(qū)規(guī)劃建設與管理，增強城市載體功能、服務功能和綜合保障功能，打造生態(tài)宜居魯南水鄉(xiāng)名城。
第一節(jié) 優(yōu)化城市空間布局
按照“一心引領、三極聯(lián)動、多點相擁”的縣域城鎮(zhèn)體系，構建錯位發(fā)展、整體提升的全城協(xié)同發(fā)展新格局。堅持“一心引領”，做大做強做優(yōu)“一城五片區(qū)”，支持郯城街道和馬頭鎮(zhèn)一體打造總部經濟、金融服務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)。堅持“三極聯(lián)動”，規(guī)劃建設李莊鎮(zhèn)、紅花鎮(zhèn)、港上鎮(zhèn)三個縣域副中心，布局縣級重大平臺和產業(yè)，打造全縣發(fā)展新增長極。堅持“多點相擁”，加強重坊鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)、廟山鎮(zhèn)、高峰頭鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、泉源鎮(zhèn)、花園鎮(zhèn)、歸昌鄉(xiāng)、新村銀杏產業(yè)開發(fā)區(qū)、馬陵山景區(qū)等 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、景區(qū)）與中心城區(qū)聯(lián)系，實現(xiàn)相擁發(fā)展。全力支持馬頭鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設街道、歸昌鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。
第二節(jié) 打造“一城五片區(qū)”
堅持高標準定位、高質量建設，通過完善配套、環(huán)境先行，加快推進東城新區(qū)、東南片區(qū)、東北片區(qū)、西北片區(qū)、西南片區(qū)和高鐵片區(qū)建設，致力打造功能完善、主題鮮明、各具特色的新城新片區(qū)。
東城新區(qū)。加快推進東城核心區(qū)配套公共服務設施、基礎設施完善及節(jié)點打造，提升品位，增強東城南延、北拓動力。大力提升核心區(qū)品位。加快推進魯商城市廣場、金融中心、政務服務中心以及中央文化創(chuàng)意產業(yè)園建設。規(guī)劃建設 1 處公交換乘中心，完善提升亮化美化、公共交通、停車場等配套建設，提升綠化帶、人行道建設維護水平，健全城市慢行系統(tǒng)，打造高品質城市環(huán)境。有序推進新區(qū)南延。以開陽路為依托，推進東城新區(qū)南區(qū)污水、雨水、供電、供氣、弱電等管網建設，延伸中軸線、向南延展景觀風貌軸，積極實施沭河生態(tài)修復工程，打造南區(qū)城市生態(tài)景觀，增強新區(qū)向南發(fā)展動力，建成電子科技職業(yè)學院，提升新區(qū)品牌形象和吸引力。穩(wěn)健加快新區(qū)北拓。依托萬畝板栗森林公園及沭河、馬陵山生態(tài)景觀資源，加快推進郯城街道壩子村等舊村改造，打造沭水板栗生態(tài)休閑區(qū)。
東南片區(qū)。依托郯國古城，深度挖掘古郯歷史文化，建設集文化休閑、民俗體驗、養(yǎng)生度假于一體的 5A 級旅游景區(qū)，打造東南片區(qū)“城市會客廳”。加快完成郯王宮、郯國御街北區(qū)建設并對外開放運營，積極推進古城片區(qū)民俗旅游項目等建設，盡早形成古城規(guī)模，引領全域旅游發(fā)展。
東北片區(qū)。依托“城市之肺”百年板栗園、窯上干渠清澈活水，凸顯“郯北古渠棲、栗香森林游”意境，連片打造 1400畝集居住、旅游、休閑于一體的東北片區(qū)濱湖森林小鎮(zhèn)。積極推進楊樓、城后片區(qū)改造，加快實施還建回遷工程，建成廣播電視發(fā)射中心、郯城街道社區(qū)醫(yī)院、東北片區(qū)中小學等。
西北片區(qū)。依托白馬河濕地公園，挖掘郯國故城、郯子文化深厚歷史底蘊，推進學校、公園、居住區(qū)建設，打造西北片區(qū)人文居住引領區(qū)。統(tǒng)籌推進文物保護和片區(qū)開發(fā)，加快推進古城墻遺址公園、郯城一中老校區(qū)建設，打造書香檀悅等高品質居住小區(qū)。
西南片區(qū)。依托醫(yī)藥產業(yè)園、經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展，對接高鐵片區(qū)規(guī)劃建設，配套水電暖氣等市政管網，完善學校、幼兒園、醫(yī)院等公共服務設施，打造西南片區(qū)新型產城融合示范區(qū)。積極推進村居搬遷，助推項目落地建設，加快推進二中新校區(qū)、西南片區(qū)小學及初中、育新中學擴建、幸福里社區(qū)二期及三期、中醫(yī)院、中醫(yī)藥文化廣場等工程建設。
高鐵片區(qū)。緊抓京滬二通道在郯城設站的歷史機遇，調整規(guī)劃編制，建設涵蓋農業(yè)體驗、生態(tài)旅游、康養(yǎng)度假、休閑娛樂等功能的高鐵片區(qū)。大力發(fā)展高鐵經濟，“以站帶城”，帶動旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)發(fā)展，為郯城大發(fā)展注入新的強大動能。
第三節(jié) 推進老城改造
積極實施舊城有機更新，有序推進城市更新改造和生態(tài)修復，改善老城居住區(qū)環(huán)境品質。
改造老舊小區(qū)。開展老舊住宅小區(qū)綜合整治改造，配套完善提升供水、供電、燃氣、供熱、光纖等相關設施，支持既有多層建筑加裝電梯，配建停車設施，疏通消防通道，適度環(huán)境整治，提升居住環(huán)境。積極向上爭取老舊小區(qū)改造獎補資金，力爭列入省老舊小區(qū)改造項目庫 50 個， 2025 年底前完成所有老舊小區(qū)改造任務。
改造城中村。健全完善舊村改造政策措施，編制城中村改造規(guī)劃，積極穩(wěn)慎有序推進城中村改造，嚴把工程建設質量，強化項目管理，高質量按期完成棚戶區(qū)改造項目，打造功能實用、環(huán)境舒適、服務完善的安置小區(qū)。
提升物業(yè)服務。以黨建引領物業(yè)服務管理，成立國有物業(yè)帶動行業(yè)發(fā)展，出臺實施《關于進一步加強物業(yè)管理工作的意見》，強化物業(yè)服務市場監(jiān)管，建立四級管理體制和多方聯(lián)動機制，創(chuàng)新“四位一體”管理模式，規(guī)范物業(yè)服務企業(yè)經營行為，提高物業(yè)服務水平。
第四節(jié) 提升城市品質
提升綠化空間。圍繞“青山綠水、藍天白云”環(huán)境治理目標，積極實施城區(qū)增綠工程，大力提升建成區(qū)綠化水平。推進拆墻透綠、拆違復綠，推行公共建筑屋頂綠化、市政設施立體綠化，增加綠色空間，鞏固國家園林縣城創(chuàng)建成果。實行綠化分級考核制度，加強精細化養(yǎng)護管理，實施道路綠化苗木補植、修剪等，增強道路沿線景觀效果，完善提升郯子公園、墨泉公園、沭河濱河公園、白馬河公園等一批“水、綠、文”融合的特色精品公園。充分利用閑置空地，積極打造街頭綠地、口袋公園、精致節(jié)點花境，營造“四季常綠、三季有花、處處是景、城景交融”的園文景觀，形成“居民步行 10 分鐘可達公園”的節(jié)點布局。
加強城市治理。以開展公共空間治理為抓手，以整治違法建設、整治停車秩序、規(guī)范經營行為、整治環(huán)境衛(wèi)生、整治架空纜線、提升園林市政管理水平為重點，加強城市精細化、網格化管理，推進城市公共空間治理常態(tài)化、長效化。進一步夯實網格基礎，強化落實“三長一會”制度，建立健全政府主導、各級參與的城市管理體系。堅持“ 721 工作法”，不斷提升城市管理服務水平，強化日常監(jiān)督管理，開展城市管理存在問題大排查、大整改活動，深入推進“門前五包”責任落實，提升市容市貌。進一步規(guī)范城區(qū)經營、停車秩序，推進大型停車場、立體式停車場等建設，逐步解決停車難問題。規(guī)范城區(qū)便民疏導點管理，大力發(fā)展夜間經濟、地攤經濟，改造提升郯國古城、御道橋等 2 條步行街，打造更多網紅打卡地。建立國家衛(wèi)生縣城管理長效機制，完善市政、園林、環(huán)衛(wèi)等方面的養(yǎng)護管理標準規(guī)范和考核辦法，大力提升城市管理考核成績。嚴格建筑市場管理，強化工程招標投標監(jiān)管，嚴厲查處建筑市場違法違規(guī)行為，健全信用信息記錄、發(fā)布、應用和失信聯(lián)合懲戒機制，規(guī)范建設行為，堅決遏制新增違法建設。
第五節(jié) 做活城市水文章
按照科學規(guī)劃、生態(tài)治水的思路，梳理城區(qū)水系脈絡，消除黑臭水體，疏通堵點、連通斷點，清水補給，生態(tài)修復，對城區(qū)水系進行系統(tǒng)性綜合整治，打造“六水穿城、五湖點睛”（六水：沂河、沭河、白馬河、圍帶河、窯上干渠、李墨干渠；五湖：東成湖、九相湖、郯子湖、北關湖、西南湖）的魯南水鄉(xiāng)。
讓水清起來。全面截污，沿河鋪設污水管網，加快完成城區(qū)窯上干渠、李墨干渠、郯子湖“兩渠一湖”治理，積極推進北關河、玉帶河、西外環(huán)水系、南外環(huán)水系治理，建立健全黑臭水體治理長效機制，杜絕污水直排環(huán)境。控制污染源，將沿河、沿路、小區(qū)等生活污水全部接入污水管網，實現(xiàn)雨污分流全覆蓋，保障城區(qū)河水清澈。
讓水多起來。多源化引水進城，實施窯上干渠、李墨干渠、圍帶河、幸福河上游引水入城，實施景觀綠化美化工程，逐步建成以沂河、沭河、白馬河、新白馬河、圍帶河為主干流，以窯上干渠、李墨干渠、幸福河、北關河東干渠為次干流，以玉帶河、西外環(huán)水系、南外環(huán)水系、柳溝河等水系為支流，縱橫水網、生態(tài)綠網、快捷路網的特色水城。
讓水動起來。加大河道疏通力度，全面清淤、全面暢通，對河道淤泥垃圾進行全面清理，對阻水狹窄處拓寬過水面，對障礙物等進行拆除清障。打通斷頭河，對占壓擠壓、垃圾填埋等造成河道堵塞或斷流的河段進行開挖連通，貫通水系。因地制宜配建攔水壩、提升泵站等小型水利設施，讓城中河水真正流動起來，營造流水潺潺、綠樹茵茵的生態(tài)活水景觀。
第二十六章 推進智慧城市建設
積極創(chuàng)新城市智慧管理，加快現(xiàn)有數(shù)管平臺擴容增效，實現(xiàn)城區(qū)視頻巡查、無接觸執(zhí)法和智慧停車管理。
推進信息基礎設施建設。聚焦城市核心區(qū)、重要功能區(qū)、公共服務場所、交通樞紐、物流園區(qū)等區(qū)域優(yōu)先部署 5G 網絡，建設大數(shù)據(jù)中心，推動大數(shù)據(jù)與云計算、人工智能、物聯(lián)網等技術融合，推動跨領域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新。
完善公共服務信息化建設。建設數(shù)字信息設施，統(tǒng)籌布局數(shù)據(jù)中心、通信機房、通信管道等基礎設施。整合政務服務數(shù)據(jù)資源，打造政務云平臺。與交通通信、環(huán)境管理、社會治安、災害應急等城市管理系統(tǒng)協(xié)作，建立郯城地理信息平臺系統(tǒng)。依托物聯(lián)網、云計算、無線通信等新一代信息技術，打造教育云平臺。借助全民健康信息平臺，完善居民數(shù)字化健康檔案數(shù)據(jù)庫，推動智慧醫(yī)療管理。
加強新型智慧城市管理。推進信息互聯(lián)互通，提升水利、交通、環(huán)境、物流、應急管理等領域的智慧化應用。持續(xù)拓展平臺新功能，推動形成多元共治、良性互動城市管理新模式。智慧交通管理。依托大數(shù)據(jù)中心與地理信息平臺，推動智慧交通管理，基于海量數(shù)據(jù)分析，滿足交通實時監(jiān)控、公共車輛管理、旅行信息服務、車輛輔助控制等需求，保障交通安全，提高交通運輸效率。智慧環(huán)境管理。完善環(huán)保智慧管理平臺建設，依托大數(shù)據(jù)中心，全面加強水資源、水工程、水管理、水生態(tài)、水景觀建設，全面落實入河排污的監(jiān)督管理。智慧應急管理。建立數(shù)字化預案管理體系，加強水、電、油、氣等基本能源保障，加快推進“智慧應急”平臺建設，強化防汛抗旱、氣象、地震、人防、消防等應急管理，全面增強防災減災和應急救援能力。
第二十七章 構建交通強縣體系
圍繞新型城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)路網結構，構建高效、綠色、便捷的現(xiàn)代綜合交通體系，提升郯城在魯東南地區(qū)的交通樞紐地位。
構建互聯(lián)互通的對外交通。加強同臨沂市區(qū)、周邊縣市的聯(lián)系，完善鐵路網、高速公路路網結構，實施普通公路提級改造工程，開工建設京滬高鐵二通道，實現(xiàn)對外高鐵、高速公路的有機聯(lián)系和高效銜接。積極向南拓展，融入淮海經濟區(qū)，謀劃建設郯城至新沂快速通道、郯馬路高架路，推動城市區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。
推動高效銜接的縣內交通。圍繞建設快速路、主干路、次干路，打通“斷頭路”，疏通擁堵點，加快完善城區(qū)路網交通體系。升級縣鄉(xiāng)道路，實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和重要旅游景區(qū)全覆蓋。加快建設沂河濱河快速路、沭河濱河路南延工程、G205 繞城改建工程。
打造高效順暢的城區(qū)交通。加快完成“一城五片區(qū)”道路工程建設，積極實施經濟開發(fā)區(qū)、老城區(qū)道路建設改造工程，完善“九橫十八縱”道路路網建設。實施團結路、文明路、工業(yè)路、古城路等積水點治理工程，解決城區(qū)積水問題，不斷提高城區(qū)排澇能力。集中治理郯西路、古城路等城區(qū)交通擁堵節(jié)點，適當拓寬路口，優(yōu)化通行渠道，提升交通信號、電警監(jiān)控等交通設施智能化水平，提升道路通行力，改善城區(qū)交通條件。
建設便捷連通的交通樞紐。實施京滬高鐵二通道項目，提升 205 、 310 等國道干線，強化縣域干線交通樞紐建設，打造魯東南地區(qū)交通運輸樞紐節(jié)點城市。實施邊界環(huán)境綜合整治，對G205 紅花段、 G310 花園段和高峰頭東海交界處進行全面整治提升，扮靚好客山東南大門。
第二十八章 完善市政設施
第一節(jié) 加大市政設施建設
提高供水排澇設施配置水平。實施生活污水處理、生活垃圾處理、飲用水水源地保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治等重點項目，實現(xiàn)農村環(huán)境連片整治。全面實施新一輪治水工程，加快推進全縣河湖水系治理，推動建設紅石崖水庫等重點水利工程，進一步完善防洪減災工程體系。提高沂沭河下游防洪標準、水資源開發(fā)利用和生態(tài)保障能力。加快實施大中型病險水庫水閘除險加固工程，推動城區(qū)達到 100 年一遇防洪標準，重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中區(qū)達到 50 年一遇以上防洪標準。實施小水庫除險加固工程，推進澇洼地片區(qū)治理工程，加強山洪溝河水旱災害防御工程建設。
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。優(yōu)化城市道路網絡功能和級配結構，合理布局道路網絡，著重解決交通擁堵問題。增開連通中心城區(qū)及周邊鎮(zhèn)村公交線路，提高公交線路覆蓋率。有序推進出租車管理改革，促進出租車持續(xù)健康發(fā)展。倡導綠色出行，支持新能源汽車以及配套設施建設?？茖W設置互通立交、過街天橋等，完善慢行交通體系。加大公共停車場設施建設，推進人防工程、換乘中心、公交停保場等建設，支持建設停車樓、機械式立體停車庫等集約化停車設施，有效解決城市停車難問題。力爭到“十四五”末，建成完善的公共交通體系，城市公共交通出行比例大幅提升。
優(yōu)化城鄉(xiāng)供熱體系。合理規(guī)劃熱源，加快熱源和配套管網建設。建成投運長青生物等熱電機組，豐富熱源供給。開展集中熱源供熱能力挖潛，并以河水源、污水源、空氣源、地熱源熱泵和天然氣清潔能源作為補充，構建以集中熱源供熱為主，可再生能源供熱為輔、供熱管網“環(huán)網”“聯(lián)網” 運行的城鄉(xiāng)供熱體系，梯次推進城鄉(xiāng)清潔取暖。
提高污水處理設施配置水平。全面實施控源截污，強化排水口、截污管和檢查井的系統(tǒng)治理。開展水體清淤，實施郯子湖、北關河等重點清理工程。建成開發(fā)區(qū)日處理 2 萬噸中水廠、城區(qū)日處理 2 萬噸污水處理廠，提高污水處理能力。
提高環(huán)衛(wèi)設施配置水平。加強城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎設施配置和日常管理，全面提升生活垃圾收集、轉運、處置能力。推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化，實現(xiàn)配置系列化、作業(yè)密閉化、運行環(huán)?；?。
推進地下綜合管廊建設。推動地下綜合管廊建設與管理，優(yōu)化電力、通信、給水、再生水、熱力、天然氣、雨水、污水等綜合管線，實現(xiàn)資源合理配置。
第二節(jié) 完善公共服務設施
細化公共服務空間布局，完善公共服務資源配置，健全教育、文化、社保、醫(yī)療、助殘等公共服務體系，提高公共服務保障能力，改善居民生活質量。
加強公用設施建設。促進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業(yè)培育設施提質增效。強化城市公用設施的提質改造，消除公用設施破損、布局不合理等問題。
推動生活服務圈建設。整合道路空間、植入城市記憶，提升道路交通出行能力、街區(qū)商業(yè)活力、城市休閑魅力。完善商業(yè)、文化、衛(wèi)生、教育等居住配套功能，規(guī)劃建設大型停車場，建設口袋公園，改造提升沭河、白馬河生態(tài)公園，新建 2處公園休閑廣場。
完善公共服務供給機制。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，建立公共服務質量實時監(jiān)管機制和長效評估機制，構建更高水平的公共服務體系。
第二十九章 優(yōu)化能源基礎設施
堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)質發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展”原則，大力開展能源基礎設施建設，提升能源保障水平。
提高能源供應保障能力。加快建設顏口 110kV 輸變電工程、東城（葛莊） 110kV 輸變電工程、沭河（莒南） 500kV 輸變電工程，有序推進域內 500kV 、 220kV 、 110kV 等輸變電工程建設，強化特高壓電網與各類主網架建設銜接，提高電力區(qū)域互供能力和接納外電能力。加速推進油氣管道管網建設，推進石油管道改造升級，提升油氣儲運能力，布局覆蓋全縣的油氣供應網絡。
統(tǒng)籌謀劃清潔供暖項目。推動生物質燃氣、乙醇等液體燃料生產和應用，完善城鎮(zhèn)燃氣公共服務體系，大幅提升天然氣消費比重。大力發(fā)展氫能源，支持企業(yè)建設加氫站，推動氫燃料電池項目建設，打造氫能源產業(yè)高地。力爭到“十四五”末，煤電裝機控制在 50 萬千瓦左右，新能源和可再生能源發(fā)電裝機突破 40 萬千瓦。
完善能源管網建設。健全完善煤炭、石油、天然氣和電力供應體系，全面實現(xiàn)天然氣管網“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程。建成開發(fā)區(qū)日生產規(guī)模 10 萬噸地表水廠，開辟工業(yè)供水新途徑。在城市建成區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃供排水、供氣、供熱、供電等地下管廊。
推進清潔能源利用。調整優(yōu)化能源結構，加強清潔能源供應保障，大力推進工業(yè)廢氣、機動車尾氣、餐飲油煙和道路建筑揚塵治理，推廣使用清潔能源和清潔生產工藝，淘汰落后燃煤、燃油設施，優(yōu)化產業(yè)增長動能。推動煤炭消費壓減，建設偉晟新能源、優(yōu)能博遠 100MW 風電等發(fā)電項目，確保年發(fā)電量達到 5.8 億千瓦時。
第三十章 加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設
統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，促進中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村有序銜接、聯(lián)動發(fā)展，推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設，提升縣城綜合服務能力。突出特色，培育商貿物流、文化旅游、資源加工、特色產業(yè)型城鎮(zhèn)，培育一批示范性的精品特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。實施城市更新行動，增強城市防洪排澇能力，完善公共服務設施。加快推進智慧城市建設，實現(xiàn)“一網管全城”，提高城市管理科學化、精細化智能化水平。堅持房住不炒工作定位，嚴格執(zhí)行限價、限轉等調控政策，精準施策，切實把穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的主體責任落實到位，促進住房消費平穩(wěn)健康發(fā)展。大力發(fā)展住房租賃市場，完善長租房政策，加強保障性住房建設，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造。深化戶籍制度改革，實現(xiàn)農業(yè)轉移人口便捷落戶，強化基本公共服務保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。
第七篇快速構建新格局打造魯南蘇北商貿重地
堅持把商貿物流作為重要產業(yè)來謀劃，調整優(yōu)化布局，加快轉型升級，全力打造魯南蘇北商貿重地。
第三十一章 線下發(fā)展新商業(yè)
引導商業(yè)業(yè)態(tài)升級，提升商業(yè)服務能級，加強商業(yè)空間與交通樞紐聯(lián)系，繪制極具特色與活力的商業(yè)消費新“版圖”。
優(yōu)化商業(yè)網點布局。編制縣域商業(yè)網點規(guī)劃，逐步建立層級清晰、功能配套、分工合理、服務便捷的商貿布局體系。結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、景區(qū)）資源稟賦、發(fā)展基礎和功能定位，合理布局專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)、鄰里中心等商業(yè)網點，打造重點突出、特色鮮明的商貿功能區(qū)塊。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網點布局，打造 15 分鐘便民商圈，更好滿足群眾生活需求，擴大城鄉(xiāng)消費。用好地下空間，在四大片區(qū)各規(guī)劃建設 1 處農貿市場。新建 1 處農副產品加工集配中心，改造提升郯中商場、西關商場、國泰商貿城、沙窩崖農貿市場及新天地農貿市場，積極培優(yōu)大型商圈。
開發(fā)商業(yè)綜合體。統(tǒng)籌和優(yōu)化商業(yè)資源配置，引導更多社會資本進入城市商業(yè)領域，建設商業(yè)綜合體。加快推進魯商城市廣場“三內街、六入口、八大景觀”設計，建設綜合購物、兒童教育、娛樂休閑、餐飲服務等多功能場所，打造活力、人氣商圈。支持魯商城市廣場融入“沭河水元素”，以水為設計主題增添人文生機與文化韻味，打造郯城首席商業(yè)地標。引導運營商精準定位商場，創(chuàng)新營銷模式，逐步改變一站式、標準化的商業(yè)業(yè)態(tài)，推動商業(yè)綜合體向“個性化、主題化、體驗式”方向發(fā)展。
打造特色商業(yè)街。推進御道橋 — 商業(yè)廣場商業(yè)街改造提升，打造集購物、餐飲、零售和服務于一體的現(xiàn)代時尚商業(yè)街。加快郯國古城御街建設，引進南北特色美食、文旅工藝商品，打造古典市井文化商業(yè)街，讓消費者沉浸式體驗春秋古郯文化。實施馬頭南園小吃街提升工程，提升服務質量，完善配套設施，打造魯南美食文化的展示區(qū)、體驗區(qū)。規(guī)劃建設歷史風貌商業(yè)街 1 條，以文化展示、文化體驗、民間藝術、老字號、文化創(chuàng)意等為主題，展現(xiàn)郯城特色文化。引導商業(yè)街設置專用機動車、非機動車停車場，配置廣場、綠化景觀及休憩設施等，營造舒適宜人的消費環(huán)境。注重與公共交通樞紐銜接，提高商業(yè)街公共交通可達性。
第三十二章 線上壯大電商產業(yè)
抓住成功創(chuàng)建國家級電子商務進農村綜合示范縣的有利時機，搭建電商新平臺，培育電商新業(yè)態(tài)，打造全國電子商務發(fā)展新高地?！笆奈濉逼陂g建成一批有重要影響的農村電子商務示范園，力爭產業(yè)產值達到 100 億元，年均增長 20% 左右。
完成電商進農村示范縣建設任務。搭建縣級電子商務公共服務中心、農特產品展示交易中心、農特產品加工生產中心和智慧物流倉配中心。健全電商公共服務體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站全覆蓋，電商公共服務村級覆蓋率達 70% 以上。培育壯大農村市場主體，著力促進形成農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通、線上線下融合、涉農商品和服務消費雙升級的農產品流通體系和現(xiàn)代農村市場體系。
打造農村電商平臺。深挖草莓、板栗、冷水魚、姜湖貢米等特色產品，大力推進“一村一品”電商項目，建設一批網銷農產品標準化生產和加工示范基地。建設中國結產業(yè)園，打造集產品交易、展示、技術交流于一體的大型中國結工藝品綜合貿易市場。開展整體品牌策劃，重點培育銀杏、杞柳、二胡、中國結等 4-6 個郯城特色網商品牌。借助電商平臺優(yōu)勢，包裝推介特色農產品，形成全國連鎖的集生鮮加工、配送、倉儲為一體的商業(yè)生態(tài)鏈?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)銷售額超 1000 萬產品 50 款以上、超 500 萬產品 100 款以上，培育全國知名品牌 10 個、全省知名品牌 50 個。
培育發(fā)展電商新經濟。推廣垂直電商平臺模式，發(fā)展建材、苗木、板材等行業(yè)垂直電商，建成一批輻射全國的專業(yè)交易平臺。發(fā)展“直播 + 電商”，組建一支直播隊伍，開展常態(tài)化直播帶貨，助力本地農產品和工藝品銷售。依托絲路云三期項目，打造大型全產業(yè)鏈電商園區(qū)，配套短視頻直播、路演休閑區(qū)域模塊，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化、電商運營、貨源對接、技能培訓等“一站式”全生態(tài)配套服務。
第三十三章 培植現(xiàn)代物流產業(yè)
加快完善物流基礎設施，推進現(xiàn)代物流業(yè)高質量發(fā)展，形成“大市場、大流通、大物流”整體發(fā)展格局。
壯大現(xiàn)有物流園區(qū)。著力打造電商產業(yè)園智慧云倉物流項目，建立全自動物流倉儲分撥賦能平臺，實現(xiàn)京、津、冀、蘇、皖、豫等周邊 500 公里范圍內當日達或次日達。實施恒昌八方鐵路物流港提升工程，建設淮河經濟帶區(qū)域性物流中心。建設奧德物流港，打造集倉儲、運輸、集散、服務為一體的物流產業(yè)平臺。依托京滬高速、膠新鐵路、 205 國道等主干線路，加快紅花物流產業(yè)園、中信魯南農業(yè)物流園、李莊物流產業(yè)園及馬頭高速出口物流區(qū)建設。
打造現(xiàn)代物流產業(yè)集群。引導個體經營戶、小規(guī)模物流企業(yè)和貨運代理商等入駐物流園區(qū)，“十四五”期間爭取培育規(guī)上物流企業(yè) 15 家，年均營收增長 15% 左右。圍繞園區(qū)主導方向，加大招商引資力度，延伸產業(yè)鏈條，力爭落地支撐性強、帶動力大的物流項目 2 個，推動物流產業(yè)集群發(fā)展。搭建信息服務平臺，加快推進物流業(yè)與綠色化工產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展。
構建高效物流配送網絡。統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)物流配送設施，有序推廣新能源車輛參與城鄉(xiāng)物流配送，逐步形成布局合理、通行有序、綠色環(huán)保的城鄉(xiāng)配送網絡體系。建設現(xiàn)代化、多功能城鄉(xiāng)配送中心，全面打通縣、鄉(xiāng)、村三級物流渠道，解決農村物流配送“最后一公里”問題。鼓勵大型連鎖和批發(fā)零售企業(yè)建設現(xiàn)代物流配送中心，支持發(fā)展第三方物流，加強家電、日用品、餐飲、食品等專業(yè)化物流配送。
第三十四章 拓展外貿發(fā)展空間
加快開放發(fā)展步伐，開拓多元市場，推動對外合作，增強對外貿易綜合競爭力。
推動外貿高質量發(fā)展。支持企業(yè)培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優(yōu)勢。加強與臨沂商城工程物資市場、臨沂保稅區(qū)合作，支持企業(yè)借助市場采購貿易方式出口，吸引外貿企業(yè)來郯城投資發(fā)展，提升市場采購貿易發(fā)展水平。提升原木、紙漿、塑料顆粒等進口業(yè)務水平，鼓勵奇木商貿、魯南新材料等企業(yè)擴大生產、增加進口。創(chuàng)新外貿模式，加快發(fā)展服務外包和數(shù)字服務貿易。培育發(fā)展文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)工藝等貿易企業(yè)，力爭“十四五”期間全縣外貿進出口總額突破 15 億美元。
積極擴大利用外資。探索推進外貿、外經、外資互促共進模式，全力擴大利用外資規(guī)模。落實準入前國民待遇加負面清單制度，完善外商投資投訴協(xié)調工作機制，優(yōu)化利用外資環(huán)境。發(fā)揮外資工作推進專班作用，放大駐滬、深、廣招商隊優(yōu)勢，以網上招商和線下考察相結合的方式，精準對接境外商會、協(xié)會，開展外資招商。加快康源置業(yè)、山東港威等外資項目進資建設，推動中新鑫嘉高端設備制造、源生制藥、龍立恒醫(yī)藥等簽約落地，力爭“十四五”期間實際利用外資達到 5 億美元。
大力開拓發(fā)展新空間。創(chuàng)新外貿新業(yè)態(tài)新模式，擴大跨境電商、市場采購、保稅貿易規(guī)模，培育外貿新增長點。鼓勵絲路云等企業(yè)利用跨境電商開拓新市場、新業(yè)務。培植壯大實施主體，推動對外承包工程高質量發(fā)展。以推進外派勞務基地建設為重點，引導外派勞務企業(yè)加大海外高端勞務市場開拓力度，打響郯城海外勞務品牌。
第八篇突出共建共享提升美好生活水平
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，補齊民生短板，增強民生福祉，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上實施普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動公共服務更加均衡，使改革發(fā)展成果更加公平普惠，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第三十五章 完善教育和育才體系
均衡發(fā)展基礎教育。適應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和鎮(zhèn)村布局變化合理調整校點布局，加快新建和改擴建學校工程進度。解決幼兒園“入園難，入園貴”問題，加快城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設，促進學前教育普及普惠發(fā)展，學前三年毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率達到省定標準，配套幼兒園與首期建設的居民住宅區(qū)實現(xiàn) “ 五同步 ” 。實施鄉(xiāng)村教育振興行動計劃，推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，更大程度的縮小校際、城鄉(xiāng)辦學條件、管理水平、師資隊伍、教育質量差距。推進普通高中學校標準化建設和文化建設，高水平普及高中階段教育，解決公辦普高學位緊缺問題，在辦學條件、辦學特色和教育教學質量等方面力爭達到省內較高水平。深入貫徹落實《全民科學素質行動計劃綱要》，加強科技教育、傳播與普及，提升全民科學素養(yǎng)。
大力發(fā)展職業(yè)教育。以提質培優(yōu)、增值賦能為主線，推動職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質技能人才，實現(xiàn)為產育才、以才促產。鼓勵職業(yè)院校創(chuàng)建專業(yè)技術人才繼續(xù)教育基地。繼續(xù)推進職教產業(yè)融合，緊密對接產業(yè)需求，科學合理優(yōu)化、設置專業(yè)，形成與產業(yè)分布相適應的專業(yè)布局。加大專業(yè)基層隊伍建設，積極培養(yǎng)職業(yè)技能人才，基本建立規(guī)模大、專業(yè)全、梯次合理的職業(yè)教育人才隊伍。
培育壯大特色教育。發(fā)揮魯南第一支部黨性教育基地的優(yōu)勢，積極開展紅色文化教育，傳承發(fā)揚紅色沂蒙精神。培育非物質文化遺產傳承人，支持魯南五大調、木旋玩具、杞柳編織、二胡制作等非物質文化遺產進校園進課堂。實施校園足球推廣工程，加強特色學校、試點縣建設，做到規(guī)模、質量雙提升。擴大 “ 滿天星 ” 訓練營營地布點，配備高水平教練，開展高水平訓練，保證隊員得到一體化體教融合式培養(yǎng)。加快建設國家足球人才后備培養(yǎng)基地，創(chuàng)建國內具有影響力的校園足球教育品牌。
第三十六章加快建設健康郯城
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉變，完善全生命周期健康服務，大力推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設，擴大優(yōu)質醫(yī)療資源和服務供給，全面推進醫(yī)療及服務工作的高速高質量發(fā)展，打造醫(yī)養(yǎng)結合示范縣。
第一節(jié) 建設強大公共衛(wèi)生體系
推進醫(yī)療服務資源均衡布局。加強縣級公立醫(yī)院建設，將第一人民醫(yī)院打造成輻射魯南蘇北的三級綜合性醫(yī)療機構；將婦幼保健院打造成具有鮮明特色的大?？菩【C合“二甲”婦幼保健機構；將第二人民醫(yī)院打造成重點保障基本醫(yī)療服務、精神衛(wèi)生康復和重大傳染病防治中心， 6 個中心衛(wèi)生院達到國家二級乙等服務能力的區(qū)域性綜合醫(yī)院，支持現(xiàn)有社會辦醫(yī)院創(chuàng)建二級醫(yī)院，進一步提升縣域服務能力。加快培育和打造區(qū)域醫(yī)療中心，推進醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)療共同體建設，推進分級診療。實施醫(yī)療服務“攀登計劃”，加強重點?？?、專病專科和特色?？平ㄔO，組建特色專科聯(lián)盟。強化醫(yī)療科技創(chuàng)新和推廣應用，支持衛(wèi)生健康科技研究項目，推動醫(yī)院和高校、企業(yè)等協(xié)同建設醫(yī)學中心、臨床醫(yī)學研究中心、重點實驗室、臨床試驗機構等。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，實現(xiàn)遠程醫(yī)療服務基層全覆蓋。
深化醫(yī)療衛(wèi)生重點領域改革。深化藥品招標采購改革，探索建立帶量采購、量價掛鉤、以量換價的藥品集中采購新機制，推動高值醫(yī)用耗材價格回歸合理區(qū)間。加強藥品價格檢測，促進藥品價格公開透明。落實全省統(tǒng)一醫(yī)保轉移接續(xù)政策，提升就醫(yī)購藥報銷便捷度。完善異地就醫(yī)即時結算制度，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)門診聯(lián)網直接結算。完善以第一人民醫(yī)院為牽頭單位，婦幼保健院、第二人民醫(yī)院、疾控預防控制中心、19 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為成員的縣域醫(yī)療共同體，加強基礎設施建設，開展康復、養(yǎng)老等醫(yī)療服務。
促進中醫(yī)傳承創(chuàng)新發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，打造特色化、精品化、高端化醫(yī)養(yǎng)健康產品，促進中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游融合發(fā)展，引導社會力量有序發(fā)展中醫(yī)藥健康服務業(yè)。加快推進中醫(yī)醫(yī)共體建設，支持中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展疾病預防和康復、食療藥膳、運動調攝等中醫(yī)藥預防保健服務。新建 3 個醫(yī)養(yǎng)結合項目，建設中醫(yī)中藥博物館、中醫(yī)院、第一人民醫(yī)院新建醫(yī)養(yǎng)結合院區(qū)，探索社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合新路徑，挖掘銀杏等中醫(yī)藥相關健康產業(yè)潛力，培育新醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造中醫(yī)藥健康產業(yè)園區(qū)、示范基地。
實施公共衛(wèi)生服務提升行動。加強縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理，組建縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，實行 “ 十統(tǒng)一 ” 管理。建立高血壓、糖尿病等慢性病健康管理和預防治療分中心或區(qū)域醫(yī)療分中心，促進分級診療格局構建。健全完善公平適度的待遇保障機制、穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運行機制、管用高效的醫(yī)保支付機制、嚴密有力的基金監(jiān)管機制和醫(yī)療保障應急機制。加快推進區(qū)域健康平臺建設，促進縣域內醫(yī)療資源共建共享。推進智慧醫(yī)院和“電子健康卡”推廣應用，實現(xiàn)網上預約、線上支付、在線隨訪、健康咨詢和檢查檢驗結果在線查詢。
深化開展愛國衛(wèi)生運動。堅持預防為主、全域創(chuàng)衛(wèi)，總結新冠肺炎疫情防控斗爭經驗，依托疾控機構、健康教育機構等專業(yè)公共衛(wèi)生機構，加強愛國衛(wèi)生專業(yè)技術支撐，推動環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉變。建成公共衛(wèi)生服務中心，健全完善疾病預防控制公共衛(wèi)生服務體系，提高重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。全面改善人居環(huán)境，加強公共衛(wèi)生環(huán)境基礎設施建設，倡導文明健康綠色環(huán)保生活方式，推動全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例全覆蓋，省級衛(wèi)生村比例達到 85% 。
提升全民健康素質水平。實施職業(yè)健康保護等“健康郯城” 18 項行動。建立健全常態(tài)化衛(wèi)生創(chuàng)建管理機制，持續(xù)鞏固衛(wèi)生縣城和衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。鞏固省級慢性病綜合防控示范區(qū)成果，建立以基層為重點的慢性病防控體系，實現(xiàn)慢性病危險因素監(jiān)測與干預全覆蓋。健全完善社會心理服務體系，為患者提供心理治療、心理干預等心理健康服務。健全完善老年健康服務體系，開展“智慧助老”行動，實施“銀齡安康”工程，推進老齡健康事業(yè)全面發(fā)展。建立和完善職業(yè)健康部門協(xié)作機制，加強職業(yè)病防治工作，有效預防、控制和消除職業(yè)病危害，保護勞動者的生命安全和健康。廣泛開展全民健身活動，新建和提升一批基層文體設施，推進一批符合條件的中小學體育場體育設施向社會開放，倡導校園足球、排球、跳繩等一批優(yōu)勢的體育項目。
第二節(jié) 推進全民體育事業(yè)繁榮
完善全民健身基礎設施。推動健康關口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康型模式。統(tǒng)籌推進體育館、全民健身中心、足球場、社區(qū)多功能運動場建設，構建縣、鄉(xiāng)、村三級公共體育設施網絡和城市社區(qū)健身圈。加快縣級“三個一”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩個一”、行政村健身廣場的優(yōu)化布局和配套提升。嚴格落實新建居住區(qū)體育設施配建標準，結合舊城改造和城市品質提升做好老舊小區(qū)體育設施建設，每年新建一批社區(qū)健身中心。力爭到“十四五”末全縣人均體育場地面積達到3.0 平方米以上，基本實現(xiàn)公共體育服務全覆蓋。
增強競技體育綜合實力。大力發(fā)展足球、排球等集體項目，突破武術潛優(yōu)項目。圍繞建設高水平教練員、優(yōu)秀運動員、高素質裁判員和科研及管理隊伍，加大人才引進，培訓培養(yǎng)和選拔輸送力度。推進縣級體校規(guī)范化建設，引導社會力量開展特色化訓練，推進體教深度融合。依托中小學校辦運動隊，拓寬后備人才培養(yǎng)渠道，構建多元化訓練格局。積極承辦舉辦高水平競技體育賽事，積極參加市運會、中小學生聯(lián)賽、錦標賽等市級競技體育賽事，健全縣級競技體育賽事體系。
提高全民健身運動水平。實施全民健身戰(zhàn)略，實現(xiàn)基本公共體育服務均等化。加強學校體育工作，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展，實施校園健身行動計劃，基本實現(xiàn)青少年熟練掌握 1 項以上受益終身的運動技能。組織參加臨沂國際馬拉松、中國沂河體育節(jié)和“紅色之旅 · 沂蒙騎行”“舞動沂蒙”廣場舞、“美麗鄉(xiāng)村”馬拉松等特色品牌賽事，打造郯城體育名片。以全縣全民健身運動會為依托，積極鼓勵社會力量申辦承辦各類賽事活動，普及群眾性運動項目，發(fā)展大眾健身項目。力爭到“十四五”末，經常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到 40% 以上。
推動體育產業(yè)高質量發(fā)展。組織參加山東（臨沂）體育用品博覽會，通過建鏈、補鏈，拓展經濟開發(fā)區(qū)順義高爾夫、高峰頭鎮(zhèn)士泰運動體育用品項目，壯大郯城縣體育用品出口基地。加快體育產業(yè)科技創(chuàng)新，搭建體育產業(yè)孵化平臺。
第三十七章 深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，每年新增就業(yè) 6000 人，進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)。
強化就業(yè)優(yōu)先政策。統(tǒng)籌經濟發(fā)展與促進就業(yè)良性互動，加快推進就業(yè)與產業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化、新基建的有效融合，建立健全經濟發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動機制，結合全縣重大項目建設，適時調整和出臺新一輪促進就業(yè)政策，落實促進區(qū)域就業(yè)行動計劃，促進就業(yè)布局與人口布局，產業(yè)布局相匹配。完善普惠均等的公共就業(yè)服務機制，將各項就業(yè)支持政策延伸覆蓋到新就業(yè)形態(tài)人員?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內。
健全公共就業(yè)體系。完善“互聯(lián)網 + 就業(yè)”服務，實行線上線下有機結合，擴大線上招聘渠道，定期舉辦各類專場招聘活動，為用人單位求職者搭建對接平臺。積極推進政府公共就業(yè)服務和人力資源服務業(yè)并行發(fā)展、相互補充，發(fā)揮人力資源服務機構專業(yè)化優(yōu)勢，提供人才招聘、勞務派遣、事務代理、管理咨詢等多樣化、精準化就業(yè)服務。構建人力資源產業(yè)體系，推進全縣人力資源產業(yè)高質量發(fā)展，促進人力資源服務產業(yè)園提質增效。加強就業(yè)服務和信息引導，促進農村勞動力跨地區(qū)轉移就業(yè)。
促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。發(fā)揮人力資源充裕的比較優(yōu)勢，支持引導、鼓勵服裝、手工藝等勞動密集型和勞動技術密集型產業(yè)發(fā)展，提高在省內同類產品中的競爭力。支持和鼓勵發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，依靠淘寶鎮(zhèn)、淘寶村深度參與互聯(lián)網經濟，鼓勵發(fā)展網絡零售、平臺直播等新經濟形勢，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動者就業(yè)。鼓勵兼職形態(tài)雇傭閑置農村勞動力，在完成本職農業(yè)耕作的基礎上從事兼職工作，木旋玩具、紅花編織、杞柳編織等工藝企業(yè)提供訂單 + 農戶模式工作機會，滿足農業(yè)規(guī)模和工業(yè)化需求。鼓勵擴大公益性崗位設置，幫助弱勢群體及其家庭成員解決就業(yè)問題。
提高職業(yè)技能培訓。緊跟新經濟發(fā)展趨勢，抓住農產品加工、特色景區(qū)、物流基地等優(yōu)勢基礎資源，邀請網紅授課，培養(yǎng)一批本地有特點的網紅苗子，宣傳推廣本地特色產品，打造網紅旅游景區(qū)。實施清單化、目錄化、菜單式技能培訓，依托臨沂電子科技學校、英才職業(yè)中等專業(yè)學校，通過企校合作方式，組織新招用人員和新轉崗人員參加新型學徒培訓。
完善就業(yè)支持體系。加強重點群體就業(yè)幫扶，持續(xù)推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層成長計劃，實施青年見習計劃，啟動青年就業(yè)啟航行動，鼓勵高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。實施綜合幫扶，穩(wěn)妥做好去產能職工分流安置工作。加大公益性崗位開發(fā)力度，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。做好退役軍人就業(yè)安置工作，大力推進退役軍人教育培訓基地、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地等項目建設。推進就業(yè)智慧化服務，健全就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)，建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類服務制度，構建便捷高效的全方位公共就業(yè)服務體系。
第三十八章 完善社會保障體系
堅持兜住民生底線，織密織牢社會保險，建立健全救助福利機制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老綜合服務能力，打造安居工程，建立更多層次、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系，使發(fā)展成果更多、更好、更公平惠及人民群眾。
完善社會保障體系。實施全民參保計劃，促進和引導積極參加，落實好企業(yè)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，以及基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌政策，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。進一步完善失業(yè)保險金標準調整機制，適度提高失業(yè)保險待遇水平，暢通失業(yè)人員保險金申領渠道，發(fā)揮失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用。完善靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會保險保障方式。全面推進工傷預防，建立按項目參加工傷保險長效機制。積極推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作。健全以基本醫(yī)療保障為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、長期護理保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助協(xié)同發(fā)展的醫(yī)療保障體系。優(yōu)化退役軍人服務保障體系，維護軍人軍屬合法權益。
優(yōu)化社會救助體系。完善低保、特困和低收入家庭認定辦法，持續(xù)調整最低生活保障標準和特困人員救助供養(yǎng)標準，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，提高兜底保障能力。積極發(fā)展服務類社會救助，形成“物質 + 服務”救助方式。完善社會救助事項“一門受理、協(xié)同辦理”機制，做到高效救助、溫情救助、智慧救助。建立社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，完善困難群眾監(jiān)測預警機制，確保合力救助、及時救助、公平救助。
發(fā)展養(yǎng)老保險體系。落實基本養(yǎng)老保險待遇合理調整機制，適時提高退休人員基本養(yǎng)老金和居民基本養(yǎng)老金標準，防范化解企業(yè)養(yǎng)老保險金收支風險，落實居民基本養(yǎng)老保險待遇，確定基礎養(yǎng)老金正常調整機制，推動居民養(yǎng)老保險待遇水平隨經濟發(fā)展逐步提高。進一步完善基本養(yǎng)老保險關系轉移銜接辦法，暢通城鄉(xiāng)勞動者跨地區(qū)就業(yè)、跨制度流動時基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)通道。健全完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，促進個人儲蓄型養(yǎng)老保險發(fā)展，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。
建設養(yǎng)老服務體系。持續(xù)完善居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，持續(xù)推進養(yǎng)老機構質量提升行動，進一步發(fā)揮養(yǎng)老機構對失能失智老人長期照護的支撐作用。持續(xù)推動充分兼顧老年人需要的智慧社區(qū)建設。加快建立解決老年人“數(shù)字鴻溝”的長效機制。建設不同層次的醫(yī)養(yǎng)結合機構，加快建設綜合型醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構，培育 1家以一站式養(yǎng)老結合服務平臺為依托的智慧健康養(yǎng)老示范社區(qū)。
逐步擴大兒童福利覆蓋面。建立適度普惠型兒童福利服務制度體系，開展“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動，深入實施“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”“福彩圓夢 · 孤兒助學工程”“ 孤兒健康關愛行動”。建立以社工專業(yè)服務為支持，以個人－家庭－學校－社區(qū)－社會等為著力點的“ 1+N ”全方位精準服務孤貧兒童及農村留守兒童關愛保護體系，提升兒童福利機構“養(yǎng)治教康 + 社會工作”專業(yè)化水平，向殘疾兒童拓展服務。加強婦女兒童權益保護，提高特殊群體保障水平，完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會福利制度。
穩(wěn)步提高基本居住保障水平。加強政策性住房供應，加快棚戶區(qū)改造續(xù)建項目建設。豐富人才住房、公共租賃住房、共有產權住房、政策性租賃住房等多類型安居房配建房源，解決人才“安居”問題。嚴格規(guī)范保障性住房的配租、配售及經適房交易管理工作。提高市場租房補貼標準，加大對特困家庭補貼力度。完善保障性住房資源統(tǒng)籌管理與分配機制，建立引導家庭主動退出和差異化梯度退出激勵機制。
第三十九章 筑牢國家安全觀
堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域、全過程，為新時代現(xiàn)代化強縣建設塑造安全環(huán)境。
第一節(jié) 加強國家安全保障能力建設
嚴格落實國家安全責任制，提升預警預防、風險研判、危機管控、應對處置、綜合保障能力，健全維護政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、資源、網絡、金融、科技、生物和海外利益等重點領域協(xié)調機制。深入開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。統(tǒng)籌推進國防建設和經濟建設，加強國防動員建設。堅決維護政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
第二節(jié) 保障人民生命安全
始終把保護人民生命安全和身體健康放在第一位，堅持預防預備與應急處突相結合，加強重點領域安全風險排查和綜合整治，全面增強公共安全保障能力。
加強安全生產監(jiān)管。持續(xù)推進風險分級管控、隱患排查治理雙重預防體系和安全生產標準化一體化建設。圍繞“人、機、物、環(huán)、管”安全生產五要素，對高危行業(yè)企業(yè)開展“全要素”量化評價，推動差異化、精準化監(jiān)管、健全完善動態(tài)分類排查、動態(tài)掛牌督辦、動態(tài)銷號整改的隱患排查整改長效工作機制。加強對危險化學品、礦山、道路交通、建筑施工、消防等重點行業(yè)領域安全生產整治，堅決遏制較大及以上生產安全事故。引導企業(yè)加大安全設施及自動化控制投入力度，提升本質安全水平。
加大生物安全防控。推進疾控中心體制機制改革，強化監(jiān)測預警、疾病預防、衛(wèi)生檢驗檢測、流行病學調查、防控實施管理等職責，加強基因學、病毒學、流行病學等生命科學研究和公共衛(wèi)生信息化建設。貫徹傳染病防治、野生動物保護、動物防疫、醫(yī)療廢物管理、應對外來物種入侵等地方性法規(guī)。實施疾控中心標準化建設工程，實現(xiàn)縣級以上疾控機構生物安全二級類驗室全覆蓋。
加快“食安郯城”建設。深化食品安全監(jiān)管工作，切實保障人民群眾飲食安全。落實食用農產品合格證制度，強化產地準出、市場準入銜接。嚴把食品生產加工、流通銷售、餐飲服務質量安全關，嚴禁不符合標準食品流入餐桌。落實小作坊、小餐飲、小攤點登記備案制度，加強審批監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接，強化事中事后監(jiān)管。強化抽檢監(jiān)測，確保抽檢覆蓋所有高風險和較高風險品種、各類生產經營業(yè)態(tài)。農產品和食品抽檢量穩(wěn)定在4 份 / 千人，食用農產品快檢量不少于 50 份 / 千人，食品合格率穩(wěn)定在 98% 以上。實施“智慧監(jiān)管”，探索大數(shù)據(jù)及可視化技術在監(jiān)管領域的應用，推進食品安全追溯建設。實施“陽光監(jiān)管”，依法主動公開食品安全行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等各類監(jiān)管信息。
加強應急物資儲備。建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控合作機制，打造“橫向到邊、縱向到底”的網格化應急管理體系。加強基層應急能力建設，健全安全生產隱患排查和安全預防控制體系。優(yōu)化完善應急調度體系，系統(tǒng)推進應急預案編制及演練，針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全等突發(fā)事件，加強基本能源保障，強化生命線安全保障。優(yōu)化應急物資空間布局，建立應急物資集中生產調度機制，健全儲備和采購供應體系，確保應急物資供應保障高效安全可控。
第三節(jié) 確保經濟運行安全
落實落細維穩(wěn)責任，建立社會穩(wěn)定風險預警機制，創(chuàng)新社會矛盾多元化解手段，完善社會力量協(xié)同體制，切實做好保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展工作。
保障經濟平穩(wěn)運行。做好中長期應對外部環(huán)境變化準備，加強重要經濟指標動態(tài)監(jiān)測和研判，建立健全維護產業(yè)鏈、供應鏈安全的有效機制，筑牢經濟安全防線。完善能源供應應急預案，加強重點領域、區(qū)域和季節(jié)煤電油氣運綜合保障。健全糧食、果蔬、豬肉等重要農產品綜合監(jiān)測網絡，完善統(tǒng)一高效的糧食和戰(zhàn)略物資儲備、流通、供應安全保障體系。維護水利、能源、交通、通信等重要基礎設施安全。
守牢金融安全底線。完善金融信用監(jiān)管體系，加強重點領域風險研判分析、科學處置，建設穩(wěn)定有序的金融生態(tài)。保持打擊非法金融活動高壓態(tài)勢，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線。加大重點領域金融風險防控力度，嚴格規(guī)范和處置互聯(lián)網金融風險、非法集資風險，嚴厲打擊集資詐騙等涉眾型經濟犯罪。健全金融風險處置機制、金融安全群防群控長效機制，切實維護區(qū)域金融秩序安全穩(wěn)定。加強地方金融監(jiān)管機構建設，健全地方金融監(jiān)管協(xié)調機制，依法逐步將各類金融業(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍。
構建網絡信息安全體系。大力推進網信執(zhí)法隊伍建設，加大對網絡攻擊、網絡詐騙、網絡有害信息等違法犯罪打擊力度，確保人民群眾合法權益不受侵害。推進網絡安全綜合指揮體系建設，加強網絡安全信息統(tǒng)籌機制，提升網絡安全事件應急指揮能力，強化面向網絡安全的監(jiān)測預警、協(xié)同處置、指揮調度、綜合評估能力。加強網絡信息安全宣傳，開展網絡安全進社區(qū)、進校園活動，有效提升全民網絡安全意識和防護技能，營造良好的網絡社會氛圍。
第四十章 維護社會安全穩(wěn)定
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 夯實基層社會治理基礎
加強和創(chuàng)新社會治理，健全政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的城鄉(xiāng)基層治理體系。
創(chuàng)新社區(qū)治理模式。促進社會治理重心下沉社區(qū)，以社區(qū)居委會為主體組織，以綜治中心為工作平臺，社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位共同參與新型社區(qū)治理。提升改造服務設施，增加居民的社區(qū)公共空間，合理配套設置公安派出所、警務室、警務工作站，推動社會治理觸角向最基層延伸。加強社區(qū)文明建設，打造以認同感、歸屬感為紐帶的和諧社區(qū)，構建和睦社區(qū)氛圍。建立健全社區(qū)志愿者登記注冊制度，吸納居民就近參與社區(qū)志愿服務活動。
強化網格化管理水平。優(yōu)化網格設置，進一步整合各類資源，將基層社會治理事項統(tǒng)一納入全縣“一張網”。厘清網格事項，建立網格事項準入制度和工作任務清單制度，為網格員開展工作提供基本遵循。實施黨建引領，所有基礎網格實現(xiàn)黨組織全覆蓋。搭建高效平臺，暢通事項上報渠道，實行事項閉環(huán)式處置，推動監(jiān)管考核智能化。健全完善網格工作制度，強化工作保障，建立實體化網格化服務中心，落實經費保障，加強輿論宣傳。
提升社區(qū)治理智慧化水平。融合推進“雪亮工程”和“智慧安防社區(qū)”建設，建立集信息采集、糾紛受理、數(shù)據(jù)集成、智能研判于一體的社會治理指揮平臺，對社會治理信息實行統(tǒng)一受理、流轉和處理。統(tǒng)籌建設便民服務終端網絡，加強社區(qū)服務資源信息的集成利用，建立便捷高效的生活服務智能配送體系，促進社會管理和服務數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享、問題聯(lián)動解決，實現(xiàn)“智慧社區(qū)、便捷生活”。
第二節(jié) 推動社會矛盾糾紛多元化解
聯(lián)動調解，集成調處力量。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，依托綜治中心開展矛盾糾紛常態(tài)化排查調處。強化聯(lián)合接訪、聯(lián)合調處、聯(lián)合督辦，形成矛盾搜集、分類調處、訴訟服務全鏈條機制。積極構建矛盾糾紛分類分流、三調聯(lián)動、多調對接等模式，建立全覆蓋、全領域、全過程的調解組織網絡，加快形成橫到邊、縱到底的大調解格局。落實“三同步”要求，加強重大輿情和突發(fā)事件輿論引導。
精準分類，強化來訪跟蹤。創(chuàng)新“一站式”調解中心調解、事權部門及調解團隊聯(lián)合調解、專家“集中會診”調解等方式，建立“簡易事項馬上辦、復雜事項精準辦、疑難事項合力辦”工作機制。以全國縣域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，加強縣鄉(xiāng)村三級綜治中心實體化建設，統(tǒng)籌部門行業(yè)力量，打破上下層級界限，推動資源力量下沉一線，強化基層“微治理”。以“ 1+5+3 ”信訪工作機制為抓手，統(tǒng)籌做好初信初訪辦理、信訪積案化解等工作，推進信訪矛盾及時就地解決。
全面覆蓋，調動基層隊伍。堅持發(fā)展“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，積極回應群眾訴求，把矛盾糾紛化解在基層。加強全科網格員隊伍建設，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查，實現(xiàn)“排查全覆蓋、糾紛早介入、問題防激化、矛盾不上交”。
第三節(jié) 完善社會治安防控體系
提高社會治安立體化、法治化、智能化水平。強化專群結合、群防群治，培育具有郯城特色的平安類社會組織，構建基層社會治理警務共同體，推進掃黑除惡常態(tài)化、機制化，集中打擊突出違法犯罪活動，嚴防危害公共安全突發(fā)事件。實體化運行新型犯罪研究作戰(zhàn)中心，建立“四位一體”全領域打擊治理新機制。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。推進警種聯(lián)動、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防“三聯(lián)”工作機制，努力打造“三聯(lián)”工作樣板，全面展示新時代平安郯城建設新氣象新風采。
第九篇積極實踐兩山論繪就生態(tài)郯城新畫卷
堅持綠水青山就是金山銀山理念，大力推進生態(tài)文明建設，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。
第四十一章 加快構建國土空間開發(fā)保護新格局
健全國土空間規(guī)劃體系，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質量、更有效率、更可持續(xù)。
統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線，優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持等功能的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，實行強制性嚴格保護。按照保質保量要求劃定永久基本農田，在嚴守耕地紅線基礎上，將達到質量要求的耕地依法劃入，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩(wěn)定。按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經濟布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，框定總量，限定容量?/p>
重塑縣域發(fā)展戰(zhàn)略空間結構。推進“三河六岸”有序開發(fā)，沿沂河、沭河、白馬河發(fā)展軸帶向馬頭鎮(zhèn)延伸，以帶狀組團方式拓展城市發(fā)展空間，打造魯南經濟圈水鄉(xiāng)名城。融入臨沂全域化兩河戰(zhàn)略，形成沿沂河的文化生態(tài)廊道，塑造高影響力和輻射力的核心空間。依托臨沂經濟開發(fā)區(qū)與河東國際生態(tài)城，構建沿沭河發(fā)展的生態(tài)廊道、交通廊道與經濟廊道，形成臨沂主城區(qū)外延支撐點。依托白馬河濕地公園生態(tài)資源，打造特色鮮明、美麗宜居的生態(tài)田園居住帶。按照“東優(yōu)西拓、南接北擁”發(fā)展方向，優(yōu)化提升東城新區(qū)，規(guī)劃建設高鐵片區(qū)，有序擴張東北、西北、東南、西南四片區(qū)，強化“一城五片區(qū)”的集聚與輻射帶動作用。
強化規(guī)劃權威和用途管制。堅持規(guī)劃先行原則，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設活動。堅持“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。對國土空間分區(qū)分類實施用途管制，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的建設實行“詳細規(guī)劃+ 規(guī)劃許可”管制方式，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設實行“詳細規(guī)劃 + 規(guī)劃許可”和“約束指標 + 分區(qū)準入”管制方式。探索制定縣域國土空間用途管制制度，為地方管理、未來發(fā)展和創(chuàng)新活動留有空間。
第四十二章 持續(xù)改善環(huán)境質量
實施依法精準科學治污，縱深推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有效增加優(yōu)質生態(tài)環(huán)境產品供給。
第一節(jié) 加強大氣污染防治
深入開展大氣污染治理，強化協(xié)同控制、協(xié)同治理，實現(xiàn)大氣環(huán)境質量持續(xù)鞏固提升。
控制大氣污染源頭。優(yōu)化調整能源結構，轉變能源利用方式，大力發(fā)展清潔能源。健全散煤污染治理工作機制，嚴格煤炭質量標準，強化生產源頭管控和銷售市場監(jiān)管。加快推進燃煤機組和燃煤鍋爐超低排放改造，全面推進頁巖磚、建陶等建材行業(yè)提標改造。提高二氧化硫、氮氧化物、顆粒物污染治理水平，推動工業(yè)污染源全面達標排放。推進農業(yè)秸稈綜合利用，集中整治國省干道、鐵路沿線、城鎮(zhèn)周邊露天焚燒行為。建設大氣污染防治決策支持平臺。
控制揮發(fā)性有機物排放。開展典型行業(yè)揮發(fā)性有機物污染調查，建立揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)名錄。實施有機廢氣綜合治理，推進生產環(huán)節(jié)密閉改造，嚴格控制跑冒滴漏。以機械、陶瓷、家具制造行業(yè)為重點，推進表面涂裝工藝揮發(fā)性有機物排放控制。推廣使用環(huán)保型涂料，采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等工藝，降低單位涂裝面積的揮發(fā)性有機物排放量。
統(tǒng)籌移動源污染綜合防控。利用電子警察、激光遙測、路檢路查等手段，加大對違反禁行限行管理規(guī)定車輛的查處力度。加速淘汰高排放老舊車輛，優(yōu)化機動車存量結構，降低機動車污染物排放。加強大型運輸車輛監(jiān)管，嚴格執(zhí)行尾氣排放定期檢測制度。加大機動車停放地抽檢、道路抽檢力度，對規(guī)?；\營并且使用頻次高的貨運車、渣土車、出租車和公交車進行重點檢查。
加大城市揚塵管控力度。針對施工工地、道路工程開展揚塵專項整治行動，鐵腕、科學、精細治塵，實現(xiàn)工地不停建、企業(yè)分類管、指標降下來。建立施工工地坐標數(shù)據(jù)庫，加強裸露場地、施工樓體、非道路移動機械等方面的揚塵管控。健全技防與人防相結合、線上監(jiān)測與線下監(jiān)管相結合的綜合監(jiān)管體系，提高精準治理揚塵污染的實效性。
第二節(jié) 加強水污染防治
深入推進河湖長制，強化水資源、水生態(tài)、水污染“三水統(tǒng)籌”，持續(xù)改善水環(huán)境質量。
保護利用水資源。加強水資源利用，推動粗放式治污向精準治污轉型。優(yōu)化水資源配置，加大再生水利用。建立河湖生態(tài)流量評估機制，落實生態(tài)流量保障實施方案，將河湖生態(tài)流量保障情況納入考核。深入實施“千噸萬人”飲用水源保護工程，強化飲用水水源地環(huán)境保護，確保水源水質安全。以入河排污口“查測溯治”為基礎，建立基于流域控制單元的“污染源 — 排污口 — 水質”全鏈條管理機制。
完善生態(tài)補水體系。打通全縣河渠管網，完善出境河流斷面補源渠道，保障國控、省控出境斷面水質達標。堅持常態(tài)化補水，增強河水自凈能力，促進河道生態(tài)恢復。建設沭河、白馬河等重點流域水污染防治工程，提高河湖生態(tài)補源效果，挖掘自身治污潛力，進一步提升流域環(huán)境承載能力。
強化水污染治理。加強工業(yè)污染源頭把控，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。加快城鄉(xiāng)污水處理提質增效，持續(xù)推進污水收集處理設施及其管網配套建設，完成老舊小區(qū)雨污分流改造，全面消除黑臭水體。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推廣測土配方施肥技術，降低農業(yè)面源污染對地下水水質影響。有序推進地下水污染防治，劃分污染防治區(qū)，實施污染源分類監(jiān)管。完成紅校漁場地下水污染深度修復工程和敬義化工工業(yè)集聚區(qū)整改銷號工作。
第三節(jié) 加強土壤污染防治
開展國土空間全域綜合整治，強化土壤污染風險管控，進一步提升土壤修復治理水平。
控制污染物來源。合理規(guī)劃產業(yè)布局，減少工業(yè)園區(qū)、重工業(yè)企業(yè)、資源開發(fā)區(qū)等對周邊土壤造成的污染。定期對企業(yè)內污染隱患進行排查，提高內部清潔生產水平。大力推行農藥化肥減量行動和農業(yè)生產廢棄物資源化利用行動，有效治理農村面源污染。加強土壤環(huán)境全過程風險防控，將土壤污染重點監(jiān)管單位全部納入排污許可管理。
強化綜合防治。開展在產化工類企業(yè)用地風險管控示范試點，嚴格落實建設用地聯(lián)動監(jiān)管機制。實施受污染耕地和建設用地管控修復、礦山地質環(huán)境保護和土地復墾工程，推進重金屬總量減排。轉變農業(yè)生產方式，增加土壤有機質含量，提高土壤凈化能力。集中排查土壤污染區(qū)域，加大污染土壤修復治理力度。探索利用生物治理技術修復污染土壤，提升治理效果。利用農業(yè)生態(tài)工程，減少污染物進入食物鏈的途徑，提高對污染土壤的再利用能力。
完善監(jiān)測體系。結合污染控制標準和環(huán)境標準，適度增加土壤污染物監(jiān)測種類，逐步規(guī)范監(jiān)測標準和方法。完善土壤環(huán)境監(jiān)管制度，加快建立土壤環(huán)境質量信息系統(tǒng)。加強土壤監(jiān)管能力建設，提升站所監(jiān)測水平，打造土壤環(huán)境監(jiān)管專業(yè)人才團隊。
第四節(jié) 提升固廢危廢管理處置水平
建立完善固體廢物、危險廢物長效監(jiān)管機制，確保規(guī)范管理和安全處置。提升廢棄物綜合利用水平，減少源頭固體廢物產生量。規(guī)劃建設靜脈產業(yè)基地，促進工業(yè)固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)?；彤a業(yè)化。將危險廢物集中處置設施納入城市公共基礎設施統(tǒng)籌建設。完善醫(yī)療廢物移動處置設施和預處理設施，全面提升醫(yī)療廢物集中處置能力。建設農業(yè)生產廢棄物綜合利用示范工程，拓寬農業(yè)生產廢棄物資源化、能源化利用途徑。加大全生物可降解農膜試驗示范力度，強化農膜回收利用。探索農藥包裝廢棄物回收處理辦法，建立健全回收再利用激勵機制。加快建立固廢危廢收集、轉運、利用、處置智慧監(jiān)管系統(tǒng)。
第五節(jié) 提高污染防治能力
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。完善主要排放行業(yè)、高風險污染行業(yè)及重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)大氣、水、土壤、噪音、輻射要素監(jiān)測全覆蓋。應用智能化、信息化技術，建立互聯(lián)互通的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網絡。加快建立云平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)對全縣流域、水源保護區(qū)、生態(tài)紅線功能區(qū)科學、精確、高效監(jiān)管。
開展環(huán)境監(jiān)測社會化試點。探索放開公益性、服務性生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，構建規(guī)范有序的監(jiān)測市場。鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構參與排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產審核、企事業(yè)單位自主調查等環(huán)境監(jiān)測活動，推進環(huán)境監(jiān)測服務主體多元化和服務方式多樣化。
完善環(huán)境監(jiān)管體制機制。按照“屬地管理”原則，實行環(huán)境監(jiān)管網格化管理，定區(qū)域、定人員、定責任、定任務，確保網格內主要環(huán)境問題得到有效監(jiān)管。結合環(huán)境監(jiān)管任務及風險隱患防范要求，創(chuàng)新監(jiān)管機構設置形式，優(yōu)化配置監(jiān)管力量。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，對環(huán)境保護表現(xiàn)良好企業(yè)給予激勵支持，對不良企業(yè)納入“黑名單”管理。
建立健全環(huán)境風險預警體系。推進空氣微站、水氣土協(xié)同預警平臺、機動車尾氣遙感監(jiān)測項目建設，提高生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測評估與預警能力。開展重要水體、水源地水質、土壤污染物預報預警工作，提升重點污染源和工業(yè)園區(qū)預警水平。整合環(huán)境資源管理信息，加強統(tǒng)計分析研究，為環(huán)境質量評價、環(huán)境管理政策制定提供基礎數(shù)據(jù)。加強污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)管理，開展數(shù)據(jù)超標企業(yè)專項檢查和重點污染源異常數(shù)據(jù)督辦。
加強環(huán)境應急能力建設。進一步完善環(huán)境應急預案和環(huán)境應急體制機制，增強縣內突發(fā)環(huán)境事件應急處置的針對性和可操作性。完善環(huán)境應急物資儲備和設施建設，開展應急事故池、截污閘、河道截流壩、橡膠壩等各類環(huán)境應急防控和處置設施的排查整治。加強專項培訓，提高環(huán)境應急管理人員科學決策水平和綜合應對能力。適時組織環(huán)境應急演練，配齊配強環(huán)境應急設備，提高應急處置能力。
第四十三章 加快推動綠色低碳發(fā)展
將綠色發(fā)展貫穿于經濟社會發(fā)展全過程，推進生產生活方式綠色化轉變。
積極發(fā)展綠色產業(yè)。強化源頭管控，持續(xù)優(yōu)化能源結構、產業(yè)結構、交通運輸結構和農業(yè)投入結構。加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色化升級改造，推進化工、建材等重點行業(yè)清潔生產。建立健全綠色產業(yè)發(fā)展政策，加快發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、節(jié)能環(huán)保等綠色產業(yè)。扶持綠色技術，發(fā)展綠色產品，加快構建綠色制造體系。擴大政府采購綠色產品規(guī)模，完善綠色產品推廣機制和消費激勵措施。開展綠色創(chuàng)新培育行動，積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色管理企業(yè)和綠色生態(tài)園區(qū)。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。以提高資源產出率為核心，在生產、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動完善綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系。合理利用產品鏈、化學工藝流程及能量轉換過程，構建綠色化工鏈式循環(huán)模式。發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農業(yè)，因地制宜重組名、特、優(yōu)農產品生產鏈和價值鏈，建立農業(yè)經濟循環(huán)新模式。鼓勵南部水田集中地區(qū)發(fā)展“稻鴨魚共養(yǎng)”、“稻蝦共養(yǎng)”。豐富銀杏苗木基地種植結構，探索發(fā)展“林菌、林藥、林菜”。建設姜湖貢米、杞柳、草莓等優(yōu)質農產品生產過程循環(huán)園區(qū)和重點畜禽養(yǎng)殖場微生物還原循環(huán)經濟園。積極推進種養(yǎng)循環(huán)一體化，發(fā)展“畜沼肥稻果”生態(tài)循環(huán)農業(yè)。
倡導綠色生活方式。鼓勵綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大節(jié)能和新能源車輛推廣應用力度。開展綠色家庭、綠色學校、綠色機關、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，引導全民形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。加大環(huán)境信息公開力度，健全環(huán)境決策公眾參與機制，完善監(jiān)督舉報、環(huán)境公益訴訟制度，鼓勵和引導公眾參與環(huán)境污染監(jiān)督治理。推進“無廢城市”建設。嚴格落實市碳排放達峰行動方案，降低碳排放強度。
第四十四章 加強生態(tài)保護和修復
堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，嚴守生態(tài)保護紅線，筑牢生態(tài)安全屏障，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。嚴格落實“林長制”，持續(xù)強化馬陵山森林生態(tài)系統(tǒng)功能。深入開展國土空間綠化行動，完善造林基礎設施，推廣困難地造林新技術，確?！笆奈濉蹦┥指采w率增加至 16.95% 。嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃，科學確定林地保有量。實行林地總量控制、定額管理和審核審批制度，推進采伐管理制度改革和森林可持續(xù)經營試點。積極推進林地年度變更調查，實現(xiàn)“一張圖”動態(tài)變化更新和森林資源數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測。加強森林防火等防災減災體系建設，建立護林員定位管理系統(tǒng)，補齊現(xiàn)代化林業(yè)裝備短板。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預報和防控，力爭林業(yè)有害生物成災率控制在 2.1‰ 、測報準確率達 91% 、無公害防治率達 90% 、種苗產地檢疫率達98% 。開展松材線蟲病等林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治。按照“轄區(qū)森林化、駐地園林化、道路林蔭化、庭院花果化”標準，有序推進森林城市和森林鄉(xiāng)村建設。
保護修復河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進退耕還濕、退漁還湖、天然植被恢復等工程，持續(xù)保護修復河流、湖泊與濕地生態(tài)系統(tǒng)。強化沿河生態(tài)保護，建設流域綠色生態(tài)廊道，構筑沿岸生態(tài)屏障。加強濕地公園監(jiān)管，推進濕地公園提升改造與生態(tài)環(huán)境綜合治理。完成沂河、沭河、白馬河水環(huán)境綜合整治工程，加快農村汪塘水生態(tài)建設與修復，建成劉家道口灌區(qū)工程、重興灌區(qū)工程。嚴格管控岸線開發(fā)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃沂河、沭河等主要流域岸線資源，嚴格分區(qū)管理與用途管制。
加強生物多樣性保護。強化森林公園、濕地公園、地質公園等自然保護地建設與監(jiān)管，保護典型生態(tài)系統(tǒng)、物種和景觀多樣性。加強生物資源就地保護。推進沂河生物多樣性保護、生物棲息地生態(tài)林建設。嚴厲打擊破壞野生動植物資源行為，徹底治理沂河、沭河等重點流域非法捕撈現(xiàn)象。健全生物安全查驗機制，以內陸口岸為重點加強對外來物種入侵的風險評估和綜合防控。
第四十五章 全面提高資源利用效率
深化自然資源資產產權制度改革，加強自然資源調查評價監(jiān)測，推進資源總量控制、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。
嚴格執(zhí)行能耗總量和強度“雙控”制度。優(yōu)化產業(yè)和能源結構，大力淘汰落后產能，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，降低煤炭消費比重，提高非化石能源比重。加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能。強化重點用能單位管理，開展節(jié)能技術改造，不斷提高能源利用效率。加強節(jié)能監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違規(guī)用能行為。力爭“十四五”末，萬元 GDP 能耗下降17% 。
實施最嚴格水資源管理。建立水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)用水，控制用水總量。全面推廣高效節(jié)水技術和產品，抓好工業(yè)節(jié)水，加強城鎮(zhèn)節(jié)水，發(fā)展農業(yè)節(jié)水。將再生水、雨水和微咸水納入水資源統(tǒng)一配置，切實提高用水效率。積極開發(fā)非常規(guī)水源，發(fā)展清潔型、循環(huán)型節(jié)水產業(yè)集群。
強化土地資源節(jié)約集約。加強土地利用規(guī)劃管控、市場調節(jié)、標準控制和考核監(jiān)督，全面提高土地利用效率。嚴格耕地保護，規(guī)范耕地占補平衡。鼓勵企業(yè)進行“零增地”技改，引導新上項目向產業(yè)集聚區(qū)和多層標準廠房集中。嚴格項目準入，進行固定資產投資強度、建筑容積率等指標約束，切實提高新增供地利用效率。拓寬土地儲備資金來源，探索設立政府投資基金，吸引社會資本、金融資本參與土地儲備。
健全生態(tài)優(yōu)勢轉換機制。建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善價值評估、上市交易、價值實現(xiàn)和支撐制度等體系，實現(xiàn)生態(tài)產品標準化認證。全面編制自然資源資產負債表，推進自然資源資產有償使用。鼓勵跨流域上下游通過資金補償、產業(yè)扶持等多種形式開展橫向生態(tài)保護補償。探索森林、濕地生態(tài)效益補償，進一步完善市場化、多元化生態(tài)補償。健全生態(tài)資產與生態(tài)產品交易體制，推進用能權、用水權、碳排放權市場化交易。
第十篇加強黨的全面領導凝心聚力為建設新時代
現(xiàn)代化強縣而奮斗
堅持以黨的建設為統(tǒng)領，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，充分調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，凝心聚力把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
第四十六章 提高黨領導經濟社會發(fā)展能力
認真落實新時代黨的建設總要求，把黨的政治建設擺在首位，落實全面從嚴治黨主體責任，提高黨的建設質量，夯實思想建設基礎，錘煉過硬干部隊伍，加強基層組織建設，持之以恒正風肅紀，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強政治保證。
第一節(jié) 加強思想政治建設
突出抓好黨的政治建設。堅持黨的領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定執(zhí)行黨的政治路線，推動黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示落實落地。貫徹新時代黨的組織路線內容，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。營造良好政治生態(tài)，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。強化政治能力建設，加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，提高辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，強化政治擔當。
不斷強化思想理論武裝。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念、牢記使命宗旨。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，用好“學習強國”“燈塔 — 黨建在線”學習平臺，推進全縣黨委（黨組）理論學習中心組學習標準化。加強黨性修養(yǎng)與弘揚沂蒙精神的結合，不斷挖掘豐富魯南第一支部舊址、郯城革命斗爭史紀念館、沂蒙支部館展陳內容，持續(xù)推進黨性教育基地內涵式發(fā)展、全方位利用，推動黨員干部思想常新、初心如磐、使命在肩。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)陣地管理、隊伍建設，做好意識形態(tài)風險防控和應急處置，切實維護意識形態(tài)領域安全。
第二節(jié) 加強干部隊伍建設
樹立實干實績用人導向。堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢。堅持因事?lián)袢?、人崗相適，選拔使用改革攻堅的促進派、實干家。拓寬選人用人視野，健全干部人才順暢交流機制。大力發(fā)展年輕干部，重視基層一線和困難艱苦地方年輕干部的培養(yǎng)鍛煉。統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。健全干部考察制度，突出經濟社會生態(tài)發(fā)展的結果導向，完善領導班子和領導干部平時考核、年度考核、專項考核、任期考核。
突出干部專業(yè)能力建設。實施干部專業(yè)能力提升工程，加強政治素養(yǎng)、理論水平培訓以及專業(yè)能力、實踐本領培養(yǎng)。梯次開展干部教育培訓，圍繞新舊動能轉換、高質量發(fā)展、深化改革、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，抓好新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式相關知識、規(guī)則、標準培訓。完善干部輪崗特別是縣直部門中層干部輪崗交流機制，定期選派優(yōu)秀干部深入基層一線進行實地培養(yǎng)。建立“學先進”的長效培養(yǎng)機制，鼓勵干部主動學習發(fā)達地區(qū)先進經驗，加快培育干部“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭和“干”的作風。
持續(xù)激勵干部擔當作為。堅持嚴管和厚愛結合、激勵與約束并重，落實落細“三個區(qū)分開來”要求，引導黨員、干部自覺開展思想政治體檢。強化干部履職監(jiān)督，推進干部政治素質考察常態(tài)化管理，開展領導干部落實力考察評價。加強敏感領域重點崗位人選應對風險能力評估，落實推進領導干部能上能下的若干規(guī)定。統(tǒng)籌用好職務與職級“雙通道”，突出實踐實干實績用人導向，加大一線識別干部力度，優(yōu)化班子結構。探索實施具有崗位特點的正向激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。完善關心關愛基層干部的政策措施，健全基層減負常態(tài)化機制。完善經濟社會發(fā)展綜合考核正向激勵辦法。
第三節(jié) 加強基層組織建設
健全組織體系。堅持全面領導，加強新興領域黨的組織和工作覆蓋，推動國有企業(yè)、機關、事業(yè)單位等領域基層黨建與業(yè)務工作深度融合。加強黨支部標準化規(guī)范化建設，推動全縣黨的基層組織建設全面進步、全面過硬。充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，切實把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，確保黨的路線方針政策不折不扣貫徹落實到基層。抓實抓好各領域“兩個覆蓋”，健全完善黨員作用發(fā)揮長效機制，把黨建工作融入鄉(xiāng)村振興、新舊動能轉換等重點任務。
提升組織力。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，聚焦各領域基層黨組織建設的薄弱環(huán)節(jié)和工作落實中的突出問題，健全完善人往基層走、錢往基層投、政策資源向基層傾斜的長效機制，把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)開展軟弱渙散基層黨組織集中整頓，發(fā)展壯大村級集體經濟，有效建立起領導有力、運轉有序、治理有效的鄉(xiāng)村組織振興機制。深化“頭雁引領”行動，持續(xù)推進村黨組織書記選配改革和專業(yè)化管理。狠抓“整癱治亂”，聚力“集體增收”，嚴管“農村生態(tài)”，扎實推進農村基層黨建“整村推進、整鄉(xiāng)提升”。
構建黨建引領基層治理有效機制。加強政治引領，貫徹黨的主張，健全和落實黨組織領導下的城鄉(xiāng)基層治理體系。全面加強以黨組織為核心的村級組織配套建設，健全完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。完善民主決策管理制度，健全黨組織領導下的村（居）民自治機制、民主協(xié)商機制、群團帶動機制、社會參與機制。扎實推進村居干部經濟責任審計，強化村集體資產監(jiān)管，營造風清氣正的基層政治生態(tài)。健全村級管理制度，化解基層矛盾糾紛，提升農村組織規(guī)范化水平。尊重基層首創(chuàng)精神，建立和完善以群眾滿意度為主要衡量標準的基層治理評價體系。
第四節(jié) 加強作風效能建設
持續(xù)提升工作效能。建立完善崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等制度，形成用制度管權、管事、管人的工作機制。加強崗位職責完成情況、服務群眾情況、參與中心工作情況、執(zhí)行工作制度情況督促檢查和效能考評，將考評結果作為干部業(yè)績評定和獎懲任用的重要依據(jù)。推進精文減會，落實“四不兩直”，規(guī)范督查考核。堅持創(chuàng)新理念，增強改革本領，廣泛推動互聯(lián)網技術和信息化手段應用。增強群眾工作本領，深入落實黨員、干部直接聯(lián)系群眾制度，及時化解基層矛盾。
加強黨風廉政建設。認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)整治“四風”特別是形式主義、官僚主義。落實黨風廉政建設責任制，貫徹執(zhí)行中央和省、市關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的系列指示，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。健全廉政風險防控體系，定期開展述責述廉、廉政談話、約談提醒。加強對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)管，有效防范審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設、資源開發(fā)、財政支出等方面的風險。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，健全村級小微權力監(jiān)督完善體系，發(fā)揮巡察利劍作用，加大整治群眾身邊腐敗問題力度，始終保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢。
第四十七章 凝聚開拓奮進強大合力
堅持和完善人民代表大會制度。支持和保證人民通過人民代表大會行使權力，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟文化事業(yè)、社會事務。支持和保證人大及其常委會依法行使職權。不斷健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，依法行使監(jiān)督權，保障公民、法人和其他組織合法權益。完善代表聯(lián)系制度，健全代表聯(lián)絡機制，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，了解社情民意，反映群眾訴求。
堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，推動人民政協(xié)聚焦中心任務履職盡責。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構作用，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。建立健全提案、座談、網絡等多種協(xié)商方式，提高協(xié)商民主的科學性和實效性。加強議事協(xié)商，做好上情下達、下情上傳工作，保障人民依法管理自己的事務。
匯聚全社會共識力量。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，強化群團工作體系，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍，更好發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，推動全縣干部群眾凝心聚力。全面貫徹黨的民族政策，團結各民族群眾，鑄牢中華民族共同體意識，增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。深入貫徹黨的宗教工作方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強民營經濟和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強同港澳臺僑等人士聯(lián)絡聯(lián)誼交流，深化合作交流，為推動全縣經濟社會發(fā)展凝聚共識、匯聚力量。
第四十八章 扎實推進全面依法治縣
深入貫徹習近平法治思想，維護憲法權威，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推動全面依法治縣實踐創(chuàng)新發(fā)展。
提升依法行政能力。深化法治政府建設，實行政府部門權責清單制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。全面推行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全日常監(jiān)督、專項監(jiān)督和個案監(jiān)督相結合的行政執(zhí)法監(jiān)督機制。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重點下移。全面落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范實施民法典和相關法律法規(guī)。健全重大行政決策、行政規(guī)范性文件合法性審核制度，完善重大行政決策咨詢論證專家?guī)臁?/p>
提高司法公信力。深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。優(yōu)化司法職權配置，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約制度，完善司法案件審判模式和辦案流程。構建多元預防調處化解機制，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，提升司法效率。加強司法活動監(jiān)督，完善陽光司法機制，保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權依法正確行使。
完善法治教育服務體系。建設社會主義法治文化，強化法治宣傳教育，增強全民法治觀念，提升學法尊法守法行動自覺。深入開展民法典“十進”活動，加強青少年法治教育，扎實開展青年志愿者法治文化基層行活動。推進法治專門隊伍專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于人民、忠于法律。充分發(fā)揮法學教育基礎性、先導性作用，努力培養(yǎng)造就一大批高素質法治人才及后備力量。深化律師制度改革，完善律師執(zhí)業(yè)保障機制，健全律師執(zhí)業(yè)管理制度，加強律師隊伍建設。健全政府購買公共法律服務制度，完善法律援助制度，擴大法律援助覆蓋面。健全法治郯城建設指標體系，啟動“郯城法治指數(shù)”試點工作。
第四十九章 健全規(guī)劃制定和落實機制
強化責任意識，做好正面引領，明確規(guī)劃實施分工，加強規(guī)劃實施監(jiān)督，建立監(jiān)督考核機制，開放多元監(jiān)督渠道，保障規(guī)劃有序實施。
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系。健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單管理制度，根據(jù)目錄清單組織編制有關規(guī)劃。各部門自行編制或批準的各類規(guī)劃，須報縣發(fā)改局備案。加強規(guī)劃銜接協(xié)調，確保各級各類規(guī)劃目標任務協(xié)調一致。建立規(guī)劃管理信息平臺，統(tǒng)一管理各類規(guī)劃，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實施進程，推動規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)互通共享和歸集整合。
健全規(guī)劃實施機制。強化規(guī)劃指導性和約束性，對發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務，逐項分解落實、明確責任主體。財政資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務和重大工程項目。金融要素資源圍繞發(fā)展規(guī)劃目標任務，優(yōu)化配置方向和結構。重大生產力布局和土地、環(huán)境、人口、社會等公共政策要服從和服務于發(fā)展規(guī)劃實施，強化政策間協(xié)調配合，形成政策合力。健全抓落實的領導責任制，各級各部門黨政主要負責同志為第一責任人。縣發(fā)改局牽頭做好規(guī)劃實施的協(xié)調落實工作，通過年度計劃分解主要目標和重點工作。
強化規(guī)劃評估監(jiān)督?？茖W開展年度評估、中期評估、專項評估和總結評估，全面掌握規(guī)劃實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問題，合理調整規(guī)劃目標任務、重大政策、重點工程。規(guī)劃實施要接受縣人大及其常委會的監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、民主黨派、無黨派人士和各人民團體的意見?？h政府有關部門負責的主要發(fā)展目標、約束性指標、主要預期性指標年度進展情況和重大任務年度完成情況，要接受縣人大及其常委會年度監(jiān)督檢查。全面推行政務公開和各領域辦事公開，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，并乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。全縣黨員干部和廣大人民群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，毫不動搖的堅持改革開放、堅持國家戰(zhàn)略引領、堅持人民利益至上、堅持綠色發(fā)展，增強機遇意識和風險意識，把握經濟社會發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚沂蒙精神，搶抓機遇，不懼挑戰(zhàn)，奮勇前進，為加快實現(xiàn)郯城高質量發(fā)展、共同譜寫郯城人民幸福美好生活新篇章而不懈奮斗！
