呈政辦發(fā)〔 2022 〕 59 號(hào)
昆明市呈貢區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)呈貢區(qū) “ 十四五 ” 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
規(guī)劃的通知
各街道、各部門：
《呈貢區(qū) “ 十四五 ” 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》經(jīng)區(qū)四屆人民政府第 13 次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
昆明市呈貢區(qū)人民政府辦公室
2022 年 9 月 9 日
( 此件公開發(fā)布）
呈貢區(qū) “ 十四五 ” 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《昆明市呈貢區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（呈政發(fā)〔 2021 〕15 號(hào)）以及中央和省、市有關(guān)精神，結(jié)合呈貢實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、編制背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 期間，全區(qū)大力推進(jìn)民生幸福工程，堅(jiān)持把發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，全區(qū)老年人的幸福感和滿意度不斷提升，為 “ 十四五 ” 時(shí)期養(yǎng)老事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1. 政策引導(dǎo)力度持續(xù)加強(qiáng)。將養(yǎng)老事業(yè)擺上重要位置，積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，制定出臺(tái)了《呈貢區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點(diǎn)方案》等政策文件，對(duì)全區(qū)養(yǎng)老事業(yè)進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)劃與部署，形成了相互銜接、互為支撐的養(yǎng)老服務(wù)政策體系，有力地推動(dòng)了全區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
2. 資金投入力度不斷加大。 2016 年 —2019 年，全區(qū)發(fā)放高齡補(bǔ)貼、特困人員供養(yǎng)、新（擴(kuò)）建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等，共投入資金 4600 多萬(wàn)元，比 “ 十二五 ” 時(shí)期增加了 1300 多萬(wàn)元，增幅達(dá) 40% ，為全區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供了資金保障。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)多元化發(fā)展。
3. 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展加快。截止 2020 年底，全區(qū)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)25 家，其中：居家養(yǎng)老服務(wù)中心 24 家。全區(qū)擁有各類養(yǎng)老床位478 張，每千名戶籍老年人擁有養(yǎng)老床位 23.6 張。
4. 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全面推進(jìn)。 2016 年 —2020 年，新（擴(kuò)）建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心 10 個(gè)，面積 18706 平方米，投資 3889 萬(wàn)元，其中：省市補(bǔ)助 942 萬(wàn)元，區(qū)級(jí)投入 236 萬(wàn)元。截止目前，全區(qū)有居家養(yǎng)老服務(wù)中心 24 個(gè)，面積 32561 平方米，累計(jì)投入建設(shè)資金 6748 萬(wàn)元，其中：省市補(bǔ)助 1832 萬(wàn)元，區(qū)級(jí)投入 434 萬(wàn)元。社區(qū)居家養(yǎng)老中心覆蓋率為 58.53% 。進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的老年人有 9796 人，占社區(qū)戶籍老年人口的 48.27% 。
5. 養(yǎng)老行業(yè)運(yùn)行逐漸規(guī)范。堅(jiān)持硬件建設(shè)和軟件提升相結(jié)合，完善各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，逐步建立了生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)和心理關(guān)愛等方面的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全、食品安全、衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)督管理得到加強(qiáng)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，重視護(hù)理員培訓(xùn)。 2020 年末，全區(qū)有養(yǎng)老服務(wù)人員 140多人。
（二）發(fā)展形勢(shì)
1. 推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，對(duì)呈貢區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出新要求
“ 十四五 ” 時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。 “ 五位一體 ” 總體布局縱深展開， “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，五大發(fā)展理念深入實(shí)踐。黨的十九屆四中全會(huì)指出：要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)指出：必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。黨的十九屆五中全會(huì)提出：要認(rèn)真研究制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施。黨中央高度重視養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，為 “ 十四五 ” 時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，同時(shí)提出了新的要求。
2. 良好的外部環(huán)境，為呈貢區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)拓展了新空間
近年來(lái)，中央和省、市高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，制定出臺(tái)了一系列養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的方針政策。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，公共服務(wù)和民生保障能力不斷加強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新成果加快推廣應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng) + 、智慧化等高科技手段為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)注入新活力。老年人口的持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程、發(fā)展方式必將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。特別是高齡、失能半失能和空巢獨(dú)居老年人等養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象的持續(xù)增加，產(chǎn)生的養(yǎng)老服務(wù)需求更加旺盛、更加多樣、更加迫切。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)及養(yǎng)老觀念改變，促使養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)逐漸從生存型、物質(zhì)型消費(fèi)向發(fā)展型、服務(wù)型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。這些都將為 “ 十四五 ” 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展提供巨大空間。
3. 區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，給呈貢區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了新機(jī)遇
呈貢作為昆明市市級(jí)行政中心的駐地，多條高鐵始發(fā)站，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美，位置優(yōu)越，高校云集，產(chǎn)業(yè)高端，宜居宜業(yè)，資源豐富，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯。一有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境；二有優(yōu)越的地理位置；三有完善的交通設(shè)施；四有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；五有強(qiáng)勁的大數(shù)據(jù)支撐；六有良好的康養(yǎng)資源；七有市場(chǎng)成本優(yōu)勢(shì)；八有滇池風(fēng)光、斗南花卉等品牌效應(yīng)。這些特色資源和優(yōu)勢(shì)，將有利于呈貢養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)快速發(fā)展。
4. 人口老齡化程度加深，對(duì)呈貢區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)形成了新挑戰(zhàn)
隨著老齡化的快速發(fā)展快，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)備受關(guān)注。呈貢正逐步進(jìn)入老齡化發(fā)展階段。 2020 年底，全區(qū) 60 周歲以上戶籍老年人達(dá)到 39382 人，占戶籍人口 142857 人的 27.57 % 。目前，老年人口的不斷增加，將直接導(dǎo)致為老年人服務(wù)資源供給壓力的不斷增大。我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在 “ 十三五 ” 期間雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但仍存在社會(huì)力量參與度整體不高，社區(qū)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位不突出，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難、用地難、運(yùn)營(yíng)難，民辦、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源分配不均，醫(yī)養(yǎng)融合度不高，區(qū)域發(fā)展不平衡，從業(yè)人員專業(yè)化水平不高，養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制不健全等問題。 “ 十四五 ”時(shí)期，為滿足老年人對(duì)物質(zhì)和精神文化特殊的需求，要把構(gòu)建多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系作為貫徹共享發(fā)展理念、深入實(shí)施民生幸福工程的重要內(nèi)容，積極順應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)需求的新變化，針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善政策體系，在加大供給、釋放需求等方面制定更為精準(zhǔn)的政策舉措，進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)與家庭的職能定位，深化體制改革，完善市場(chǎng)機(jī)制，注重統(tǒng)籌發(fā)展，為老年人提供精準(zhǔn)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、全面服務(wù)，推動(dòng)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)邁上新臺(tái)階。
總體來(lái)看， “ 十四五 ” 時(shí)期呈貢養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。未來(lái)五年，呈貢必須緊抓時(shí)代機(jī)遇，順勢(shì)而為，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彰顯特色，集中力量實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)新突破。
二、發(fā)展要求
（一）指導(dǎo)思想
呈貢區(qū)作為昆明市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市的核心區(qū)，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中舉足輕重。不僅要努力打造全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，還要在全市構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是呈貢區(qū)建設(shè)健康頤養(yǎng)新區(qū)的重要內(nèi)容，應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然選擇，建設(shè)現(xiàn)代科創(chuàng)新城的助推器，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)美麗幸福新呈貢的客觀要求。 “ 十四五 ” 期間，呈貢區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)春城花都展示區(qū)、現(xiàn)代科教創(chuàng)新城的總體目標(biāo)，實(shí)施幸福呈貢、康養(yǎng)新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化發(fā)展布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，把呈貢建設(shè)成為 “ 老有所養(yǎng) ” 的典范，努力打造國(guó)內(nèi)一流健康生活目的地。
（二）基本原則
—— 堅(jiān)持保障基本，共建共享。強(qiáng)化政府兜底保障，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加大對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)的投入，不斷擴(kuò)大保障范圍、增加服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平。加強(qiáng)資源的引導(dǎo)和調(diào)控，提高基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平。大力弘揚(yáng)孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為老年人參與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供更多支持。
—— 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、兜底和監(jiān)督中的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)在資源配置中的決定作用、社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用、家庭和個(gè)人的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、家庭與個(gè)人等養(yǎng)老服務(wù)供給的不同主體之間展開合作，形成政府、企業(yè)、社會(huì)和家庭四力驅(qū)動(dòng)的機(jī)制，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，努力構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)均衡、協(xié)調(diào)、健康、多元發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。運(yùn)用法治保障、改革思維、創(chuàng)新舉措解決養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中遇到的矛盾和問題。重點(diǎn)突破養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制障礙和制約發(fā)展瓶頸。正確處理好公益內(nèi)涵和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的關(guān)系，建設(shè)公平、公正、開放的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，鼓勵(lì)各類服務(wù)主體成為創(chuàng)新主體，協(xié)同互動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展。
—— 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把應(yīng)對(duì)人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌老年人經(jīng)濟(jì)、服務(wù)保障和精神慰藉等各方面需求，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與發(fā)展，統(tǒng)籌利用各種資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等相關(guān)領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展。著力推動(dòng)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)運(yùn)行管理規(guī)范化、從業(yè)人員專業(yè)化、服務(wù)主體社會(huì)化，同步提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)硬件和軟件建設(shè)水平。
—— 堅(jiān)持需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)服務(wù)。以老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在需求側(cè)建立健全養(yǎng)老基本公共服務(wù)需求評(píng)估制度，聚焦失能、失智、失獨(dú)老年人的需求，彌補(bǔ)護(hù)理型、康復(fù)型床位供給不足的短板，因需、因人、因時(shí)、因地提供對(duì)口、便捷、就近的精準(zhǔn)服務(wù)，確保政府提供的基本養(yǎng)老公共服務(wù)與困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求有效對(duì)接。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1. 總體目標(biāo)
堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建服務(wù)功能完備、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、適應(yīng)不同收入群體多層次需求的養(yǎng)老服務(wù)體系 ,把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，用 10 年左右的時(shí)間將呈貢建成令人滿意、讓人向往的一流養(yǎng)老基地。
2. 階段目標(biāo)
—— 服務(wù)體系更加完善?；窘ǔ梢跃蛹覟榛A(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)深度融合，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。新建居住區(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率 100% ，已建成居住區(qū)逐步補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。街道級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá) 70% ，城市社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率不低于 90% 。到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)新增養(yǎng)老護(hù)理床位 260張以上，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到 100% 。
—— 養(yǎng)老服務(wù)基本保障。兜底性服務(wù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到 100% 。全面建立居家社區(qū)探訪制度，社區(qū)幫扶普遍覆蓋失能老年人，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到 100% 。全面建立與老年人能力和需求綜合評(píng)估結(jié)果及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立面向全體老年人的普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，推進(jìn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
呈貢區(qū) “ 十四五 ” 時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指標(biāo)
三、主要任務(wù)
（一）堅(jiān)持三個(gè)強(qiáng)化，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)提質(zhì)增效
1. 強(qiáng)化政府托底保障職責(zé)
優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。針對(duì)特困老年人以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難的重點(diǎn)老年群體，履行好政府托底保障職責(zé)。托底保障水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平相適應(yīng)。強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新基本養(yǎng)老服務(wù)的供給方式，逐步擴(kuò)大基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋的人群范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)保障與日常照料、康復(fù)護(hù)理、精神撫慰、心理疏導(dǎo)等非物質(zhì)保障相結(jié)合。
推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。加大財(cái)政投入，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極為有養(yǎng)老服務(wù)需求的所有老年人提供均等化的基本養(yǎng)老服務(wù)。通過直接供養(yǎng)、政府購(gòu)買服務(wù)、老年人補(bǔ)貼制度等方式，重點(diǎn)做好對(duì)老年特困人員的供養(yǎng)，以及經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、空巢、失能、失智等重點(diǎn)老年人群的基本養(yǎng)老服務(wù)保障工作。
健全重點(diǎn)困難老人保障關(guān)愛制度。全面落實(shí)城市 “ 三無(wú) ” 老人、農(nóng)村五保老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)分散供養(yǎng)的老年特困人員，落實(shí)好關(guān)愛服務(wù)制度。對(duì)失能、高齡、空巢、獨(dú)居和失獨(dú)老人給予關(guān)愛照料。到 2025 年，每個(gè)街道力爭(zhēng)建有滿足城鄉(xiāng)失能半失能特困老人集中供養(yǎng)的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在確保失能半失能特困老人集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人。
2. 強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)
實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給與老人需求的精準(zhǔn)對(duì)接。大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有序開展適老住宅區(qū)建設(shè)和改造，積極探索 “ 居住宜老、設(shè)施為老、活動(dòng)便老、服務(wù)助老、和諧敬老 ” 的方式和路徑。依托社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過設(shè)立助餐點(diǎn)、活動(dòng)中心等，為有需求的居家老年人提供配餐、送餐、助浴等助老服務(wù)。在滿足老年人的助餐、日間照料的基礎(chǔ)上，逐步向其他服務(wù)拓展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給與老年人需求的精準(zhǔn)對(duì)接。依托養(yǎng)老綜合體，加強(qiáng)老年人日間照料中心建設(shè)，通過建立中央廚房、日間照料中心等，重點(diǎn)為高齡、空巢、獨(dú)居、半失能老人提供日間照料和短期托養(yǎng)服務(wù)。
推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合。打破社區(qū)居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的邊界，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。打開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的 “ 圍墻 ” ，將機(jī)構(gòu)內(nèi)的助餐、助浴、康復(fù)護(hù)理等各種專業(yè)化服務(wù)延伸到周邊社區(qū)有需求的老年人，充分發(fā)揮專業(yè)資源的最大效用。在社區(qū)層面大力發(fā)展嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就近就便為社區(qū)老年人提供家庭養(yǎng)老床位、康復(fù)護(hù)理、精神關(guān)愛等專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)化與居家養(yǎng)老親情化的結(jié)合。
促進(jìn)線上平臺(tái)和線下服務(wù)共同發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，以 “ 智慧社區(qū) ” 為依托，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)一步挖掘、提升基層養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)的功能。在充分利用現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)組織的同時(shí)，培育整合更多的線下服務(wù)實(shí)體，注重運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，不斷完善實(shí)體服務(wù)的內(nèi)容和方式，把線上的信息流有效轉(zhuǎn)變成線下的專業(yè)化服務(wù)。
對(duì)家庭養(yǎng)老給予政策支持。積極組織開展護(hù)理知識(shí)免費(fèi)進(jìn)家庭活動(dòng)，向家庭成員提供免費(fèi)的照料、護(hù)理、關(guān)愛老年人等技能培訓(xùn)，居委會(huì)等基層組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、督促和協(xié)助家庭成員照料、關(guān)愛老年人。老年人家庭進(jìn)行生活設(shè)施無(wú)障礙改造的，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的家庭應(yīng)當(dāng)給予資金補(bǔ)助。
3. 強(qiáng)化強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能
深化公辦機(jī)構(gòu)改革，突出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底和示范功能。鼓勵(lì)有條件的黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位將具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu)整合改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)社會(huì)力量重點(diǎn)提供面向中低收入群體的基本養(yǎng)老服務(wù)，適度建設(shè)面向中高收入家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足多層次、個(gè)性化服務(wù)需求。鼓勵(lì)有條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過承包經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，引入企業(yè)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)管理。
（二）堅(jiān)持三個(gè)提升，提高養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化水平
1. 提升養(yǎng)老服務(wù)智能化水平
以 “ 一鍵化、一體化、綜合化 ” 為目標(biāo)，提升養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)的軟硬件建設(shè)水平，不斷拓展服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍。依托養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，整合家政預(yù)約、醫(yī)療保健、商品代購(gòu)、信息提示、緊急救助等線上、線下服務(wù)資源，建立老年人、家庭成員、街道社區(qū)和各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷充實(shí) “ 互聯(lián)網(wǎng) +”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)智能化，努力構(gòu)建以居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的信息支持系統(tǒng)。
2. 提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平
推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施分類分級(jí)發(fā)展。加快推進(jìn)區(qū)級(jí)、街道、社區(qū)三級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)建設(shè)供養(yǎng)型、護(hù)理型床位。鼓勵(lì)社會(huì)力量將符合規(guī)劃要求的閑置廠房、民用服務(wù)設(shè)施，改（擴(kuò)）建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施集約型發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配置要求，以回應(yīng)社區(qū)老年人不同需求為主線，利用已有社區(qū)公共服務(wù)資源，建設(shè)和改造一批社區(qū)老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動(dòng)中心、托老所等服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，推動(dòng)物理獨(dú)立的不同社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)單元有機(jī)整合成為多功能為老服務(wù)站，帶動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目化發(fā)展、集約化運(yùn)作，強(qiáng)化其居家助老、社區(qū)托老、康復(fù)護(hù)理、技術(shù)支撐、信息管理等方面的樞紐和輻射作用。鼓勵(lì)有條件的街道和社區(qū)根據(jù)實(shí)際需求，新建一批規(guī)模適度、標(biāo)準(zhǔn)合格的老年人日間照料中心。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)利用物業(yè)管理區(qū)域公共部位開辦老年人日間照料中心。
推動(dòng)居家住宅適老化功能建設(shè)。把養(yǎng)老服務(wù)功能的機(jī)構(gòu)布點(diǎn)納入城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。新建住宅區(qū)要按照每百戶 20 平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；已建成住宅區(qū)無(wú)養(yǎng)老用房或沒有達(dá)到每百戶 15 平方米以上標(biāo)準(zhǔn)的，可通過購(gòu)置、置換、租賃等方式提供養(yǎng)老服務(wù)用房。鼓勵(lì)新建住宅遵循和參照《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理，滿足老年人對(duì)居所的安全、衛(wèi)生、便利和舒適等基本要求。鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)老年社區(qū)、多代住宅，打造無(wú)障礙居住環(huán)境、構(gòu)建孝親敬老物理空間。探索推動(dòng)社會(huì)力量對(duì)現(xiàn)有住宅的適老化改造，安裝無(wú)障礙設(shè)施，為老年人提供出行便利。
3. 提升養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化水平
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。制定完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等各類養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要，不斷細(xì)化、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、政府供養(yǎng)對(duì)象核定及公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住資格確定等方面的流程和操作規(guī)范。
建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度。健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。全面建立科學(xué)化、專業(yè)化、制度化的評(píng)估機(jī)制，通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的準(zhǔn)確引用、第三方力量的引入和評(píng)估專家?guī)斓慕?，確保政府購(gòu)買服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、托底養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象核定、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、績(jī)效考核、等級(jí)劃分評(píng)定等工作更具公正性、客觀性。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息披露制度，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)體系。加大養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格巡查力度，協(xié)調(diào)處置相關(guān)價(jià)格投訴，維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格秩序。凈化老年消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)、涉老產(chǎn)品的廣告及相關(guān)信息發(fā)布行為，嚴(yán)厲打擊虛假商業(yè)宣傳和不實(shí)報(bào)道。
確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建必須嚴(yán)格遵循國(guó)家、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。已建成投入使用的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合安全要求的，要在落實(shí)臨時(shí)性防范措施的基礎(chǔ)上，加緊改造，確保安全；對(duì)于許可手續(xù)不全的，要加快補(bǔ)辦，確保合法。養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)牢固樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，建立完善的消防安全、衛(wèi)生安全、食品安全、醫(yī)療安全、設(shè)備安全、保衛(wèi)安全、職業(yè)健康安全等內(nèi)部制度，強(qiáng)化責(zé)任約束，建立安全隱患排查機(jī)制，做好各種突發(fā)安全事故的應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練，提高對(duì)各類安全事故的防范和控制能力。建立安全工作督導(dǎo)制度，重點(diǎn)對(duì)安全制度執(zhí)行情況、責(zé)任人員教育培訓(xùn)情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化人防與技防的結(jié)合。逐層逐級(jí)落實(shí)安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，從根本上消除火災(zāi)隱患和食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)養(yǎng)老工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作體制機(jī)制。強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度的作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門左右協(xié)調(diào)的協(xié)同合作機(jī)制。區(qū)民政部門要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)標(biāo)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)，找準(zhǔn) “ 十四五 ” 工作的切入點(diǎn)，制定工作推進(jìn)計(jì)劃，抓好督促檢查，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。街道具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)工作，指導(dǎo)居民委員會(huì)和養(yǎng)老服務(wù)組織等開展養(yǎng)老服務(wù)。
（二）加大資金投入。 將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)本行政區(qū)域老年人口自然增長(zhǎng)情況等因素，建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)绒k法，發(fā)揮引導(dǎo)資金放大效應(yīng)，撬動(dòng)更多信貸資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持和鼓勵(lì)建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)基金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理。金融機(jī)構(gòu)要加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸投入，拓寬信貸抵押擔(dān)保內(nèi)容和范圍，加大對(duì)中小養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸支持，不斷增加養(yǎng)老服務(wù)貸款額。落實(shí)福利彩票公益金 50% 以上用于養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)定。利用體育彩票公益金，為老年人提供康復(fù)健身器材。
（三）保障土地供應(yīng)。 根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。民間資本舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地和農(nóng)村集體所有土地。調(diào)劑解決養(yǎng)老服務(wù)用房時(shí)涉及土地性質(zhì)、房屋用途等問題的，民政、規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)部門應(yīng)積極予以支持。
（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。 加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社會(huì)工作等專業(yè)人才。鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。繼續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才、管理人員免費(fèi)培訓(xùn)。推行養(yǎng)老服務(wù)管理人員持證上崗，制定康復(fù)、護(hù)理人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立與報(bào)酬掛鉤的職能技能級(jí)別。積極支持引導(dǎo)養(yǎng)老護(hù)理員參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，改善養(yǎng)老服務(wù)人才結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)專業(yè)對(duì)口的畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。定期開展 “ 優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理員 ”“ 優(yōu)秀養(yǎng)老院長(zhǎng) ” 和養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)（示范）單位等評(píng)選創(chuàng)建活動(dòng)。
（五）注重督促檢查。 將本規(guī)劃目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，列入各級(jí)績(jī)效考核體系，分解責(zé)任、強(qiáng)化考核、定期督辦，切實(shí)將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處。民政、發(fā)改等部門要抓好本規(guī)劃的督促檢查工作，適時(shí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和考核評(píng)估，推動(dòng)本規(guī)劃的全面落實(shí)。對(duì)落實(shí)有力、成效顯著的予以表彰，對(duì)推進(jìn)工作不力的督促整改落實(shí)。
