昭通市昭陽區(qū)人民政府辦公室文件昭陽區(qū)“8·03”抗震救災(zāi)指揮部文件
昭區(qū)政辦發(fā)〔 2023 〕 43 號
昭陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 昭陽區(qū)
2023 年地質(zhì)災(zāi)害防治方案 的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)部門：
為進一步做好我區(qū) 2023 年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《昭陽區(qū) 2023 年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
2023 年 6 月 16 日
昭陽區(qū) 2023 年地質(zhì)災(zāi)害防治方案
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記“以人為本、生命至上”的執(zhí)政理念，切實做好 2023 年度全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。按照“防治結(jié)合”的原則，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)＜云南省 2023 年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案＞的通知》（云自然資〔 2022 〕 44 號）等規(guī)定和要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、 2022 年地質(zhì)災(zāi)害概況及防治成效
據(jù)全年排查、核查、應(yīng)急調(diào)查統(tǒng)計， 2022 年區(qū)內(nèi)年初地質(zhì)災(zāi)害隱患點共有 311 處，經(jīng)過汛中、汛后排查、核查后新增崩塌4 處、滑坡 1 處，核銷 19 處， 2022 年度最終隱患點為 297 處，其中滑坡 231 處、崩塌 39 處、泥石流 24 處、地面塌陷 2 處、地裂縫 1 處，地質(zhì)災(zāi)害分布較多的地區(qū)主要集中在金沙江右岸田壩、炎山、大寨子及盤河鎮(zhèn)，灑漁河流域次之、昭陽區(qū)壩區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育密度相對較低。 2022 年度區(qū)內(nèi)新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點 5 個（炎山小田 2 組通陽大橋崩塌、田壩木廠村 13 組崩塌、盤河羅漢林崩塌、灑漁鎮(zhèn)大橋村 23 組滑坡組滑坡、田壩鄉(xiāng)木廠村 1 組崩塌）； 2022 年擬核銷地災(zāi)災(zāi)害隱患點 19 個（鳳凰街道辦事處團結(jié)路延長線崩塌、一碗水崩塌、紅家廠滑坡、楊家墳滑坡、邊箐滑坡、長海子崩塌、老柴炭廠 1 號滑坡（ 530602010170 ）、施宗新家旁地面塌陷、溝邊上滑坡、大河山 2 號滑坡、范家溝滑坡、酸梨樹滑坡、小灣子崩塌、石砂子老包滑坡、新華村 7 、 8 組滑坡、楊家灣滑坡（ 530602010196 ）、五里碑滑坡、田壩鄉(xiāng)麻柳灣滑坡、大寨子窩凼村許家溝泥石流）。
2022 年昭陽區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險情災(zāi)情 5 起，滑坡 3 起，崩塌 2 起，除炎山小田 2 組崩塌造成車輛、賓館受損外其余未造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，全年經(jīng)濟損失約 10 萬元。全年開展宣傳培訓(xùn) 1 次 100 余人次，集中開展應(yīng)急演練 1 次 400 余人次。
二、 2023 年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測及防范重點
（一）地質(zhì)災(zāi)害防范形勢
對比以往氣象歷史同期資料，結(jié)合我區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件，以及現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害時空分布、發(fā)育特征、形成機制、成災(zāi)模式，并結(jié)合 2023 年全省地震趨勢預(yù)測意見和我區(qū)近年來重大工程活動區(qū)影響，預(yù)測 2023 年全市地質(zhì)災(zāi)害防范形勢依然嚴峻，昭陽區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治形式也同樣嚴峻。
（二）地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)時段
根據(jù)氣象部門預(yù)測，今年 1-5 月，我區(qū)氣象基本與全市同步氣象一致，氣溫偏高，降雨量偏少，雨季開始期偏晚，較常年偏晚半個月或以上，汛期 5 ～ 10 月平均氣溫大部偏高，主汛期 6 ～8 月氣溫偏高，秋季（ 9 ～ 10 月）氣溫正常至略偏高， 9-10 月全市降水量偏少， 9 月下旬出現(xiàn)連陰雨的可能性較大，結(jié)束期正常。受降雨影響，我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)時期為 6 ～ 10 月。
（三）工程建設(shè)活動
我區(qū)鄉(xiāng)村公路、鐵路、水利、礦山等開發(fā)建設(shè)活動仍保持在較高水平，對工程活動區(qū)域地質(zhì)環(huán)境造成較為強烈的擾動，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性增高。
（四）災(zāi)情發(fā)生預(yù)測
通過對我區(qū)地質(zhì)環(huán)境特點、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征、地質(zhì)災(zāi)害分布、重大工程建設(shè)活動、地震活動的影響及歷年汛期地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況和 2023 年汛期氣候趨勢預(yù)測情況分析，今年可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的概率與往年基本保持一致，點多面廣的態(tài)勢基本未發(fā)生變化。經(jīng)初步預(yù)測，我區(qū) 2023 年地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期為 6-9 月，主要以崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主，防治形勢較為嚴峻。
三、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)域及重點防范區(qū)
（一）高易發(fā)區(qū)域及重點防范區(qū)
昭陽區(qū)災(zāi)害點主要分布金沙江右岸田壩鄉(xiāng)、炎山鎮(zhèn)、大寨子鄉(xiāng)，灑漁河流域蘇甲、蘇家院順山、青崗嶺、靖安和盤河流域的盤河鎮(zhèn)及與貴州接壤的北閘、小龍洞、守望、布嘎等區(qū)域，金沙江右岸（田壩鄉(xiāng)、炎山鎮(zhèn)、大寨子鄉(xiāng)）和盤河流域（盤河鎮(zhèn)）為區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)區(qū)域，為高易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)。
公路、鐵路沿線、礦山開采區(qū)、水電開發(fā)建設(shè)區(qū)及工程施工區(qū)、農(nóng)村高陡切坡建房區(qū)等人類工程活動較為強烈的地段，屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，也應(yīng)引起重視。
（二）重點防范時段
我區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害類型主要以滑坡、崩塌、泥石流為主，結(jié)合我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點的分布特征和區(qū)內(nèi)歷年的降雨趨勢，確定地質(zhì)災(zāi)害重點防范期為 5 -10 月。
四、 2023 年我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治需要采取的主要措施
（一）認清地質(zhì)災(zāi)害防治的嚴峻形勢。 地質(zhì)災(zāi)害是一種突發(fā)性強、破壞性大的自然災(zāi)害，一旦發(fā)生往往會造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。地質(zhì)災(zāi)害防治工作是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的一件大事， 2023 年，我們將繼續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，嚴格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《云南省人民政府關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》等文件要求，貫徹落實好中央、省、市自然資源關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的安排部署，緊緊圍繞地質(zhì)災(zāi)害“四大體系”建設(shè)，本著“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級負責、群防群治”的原則，不斷健全完善地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，恪盡職守，以飽滿的熱情投入到新的一年的防治工作中，盡最大努力減輕地質(zhì)災(zāi)害可能造成的人民群眾生命財產(chǎn)損失。
（二）強化地質(zhì)災(zāi)害防治工作原則。 堅持屬地為主、分級負責，根據(jù)事權(quán)明確各級政府的地質(zhì)災(zāi)害防治主體責任，切實做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會共同參與。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處和區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展的重要工作范疇，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心部署，抓好落實。 一是 要進一步健全和完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)部門的工作職責，充分調(diào)動各部門的積極性，共同抓好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作。 二是 要繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系掛點地質(zhì)災(zāi)害隱患點制度，把各地質(zhì)災(zāi)害隱患點具體明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員；聯(lián)系掛點領(lǐng)導(dǎo)的主要職責：組織和指導(dǎo)監(jiān)測人員做好監(jiān)測、記錄和預(yù)警預(yù)報工作，組織做好汛前、汛期地質(zhì)災(zāi)害險情巡查工作，組織做好汛期值班和災(zāi)險情上報及先期處置工作，組織檢查督促地質(zhì)災(zāi)害“兩卡”發(fā)放工作；做好宣傳、培訓(xùn)、教育工作。 三是 要按照“誰主管，誰負責”的原則，進一步落實有地質(zhì)災(zāi)害隱患的礦山、企業(yè)、學校以及公路等在建項目地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防責任制，與相關(guān)的責任人簽訂地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測預(yù)防責任書，明確責任單位的工作職責，將地質(zhì)災(zāi)害隱患的監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報工作責任落實到具體單位和人員，切實做好地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險工作。 四是 要按照區(qū)人民政府明確的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責分工及工作任務(wù)，認真履行和落實好各自的職能職責。
（三）切實加強地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)。 加強群測群防工作，嚴格落實群測群防工作責任、健全完善工作體系和監(jiān)測工作，繼續(xù)開展好群測群防業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，認真落實好各項措施。 一是 要做好年度方案和應(yīng)急預(yù)案的落實工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要按照制定的年度方案和應(yīng)急預(yù)案，具體更新落實監(jiān)測責任人、監(jiān)測內(nèi)容和方法、監(jiān)測預(yù)警信號、疏散撤離路線、躲避地點、搶險等內(nèi)容。一旦發(fā)生出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)（險）情，及時報告并組織群眾轉(zhuǎn)移避險，按照規(guī)定適時啟動預(yù)案，最大限度避免和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 二是 要做好汛期地質(zhì)災(zāi)害值班工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處和區(qū)直相關(guān)部門要明確值班領(lǐng)導(dǎo)、值班工作人員、值班地點和值班電話，汛期值班期間要嚴格遵守值班紀律，必須 24 小時有人值守，確保信息渠道暢通。 三是 要加強地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警。氣象、水務(wù)、地震、自然資源等有關(guān)部門要加強配合，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢和行業(yè)專長，形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制，進一步完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警技術(shù)體系，提高地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工作水平。要采用電子顯示屏、手機短信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式和手段，準確、及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息，使各地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測人員、受威脅群眾能及時掌握天氣變化情況，做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和群眾提前轉(zhuǎn)移避險工作，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作水平。 四是 要做好地質(zhì)災(zāi)害巡查工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要集中時間、集中人員，在汛期采取定期、不定期方式，加強對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作的巡查，重點對各地質(zhì)災(zāi)害點領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系情況、“兩卡”發(fā)放情況、監(jiān)測人員在崗情況，以及各項預(yù)警預(yù)報措施落實情況進行督促檢查，確保地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防各項措施落到實處。 五是 要加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測人員隊伍的管理。按照省人民政府的要求，根據(jù)已確定的地質(zhì)災(zāi)害隱患點來落實監(jiān)測人員，做到每一個地質(zhì)災(zāi)害隱患點都有地質(zhì)監(jiān)測人員，明確監(jiān)測人員工作職責，及時足額發(fā)放監(jiān)測補助，加強對地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測人員的培訓(xùn)，充分發(fā)揮好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測人員的作用。
（四）積極籌措地質(zhì)災(zāi)害防治專項經(jīng)費。 按照《云南省地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金管理辦法的通知》規(guī)定，區(qū)財政部門要把區(qū)級承擔的配套資金列入財政預(yù)算，及時落實地質(zhì)災(zāi)害防治專項經(jīng)費，保證治理工程、搬遷項目及地質(zhì)災(zāi)害防治各項工作有序、有效開展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處和區(qū)級各有關(guān)部門要使用好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作經(jīng)費，不得截留或挪用，合理安排資金，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急物資、設(shè)備購置和儲備，滿足地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作需要。
（五）全面提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處和區(qū)級各有關(guān)部門要針對今年地質(zhì)災(zāi)害防治的新情況和新問題，切實加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，全面提高臨災(zāi)響應(yīng)水平。 一是 要加強裝備建設(shè)和物資儲備，科學合理配置一定數(shù)量和功能的交通、通信和專業(yè)救援設(shè)備，并在重點地區(qū)預(yù)設(shè)一批應(yīng)急避險場所，儲備一批必要的生活物資和醫(yī)療用品，形成及時有效的應(yīng)急救援力量，提高應(yīng)急救援能力和水平。 二是 要強化日常演練。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處和區(qū)級各有關(guān)部門要定期不定期開展應(yīng)急演練，在實戰(zhàn)中提高組織指揮、有序轉(zhuǎn)移、科學避險和迅速安置的能力和水平，為應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害做好充分準備，確保關(guān)鍵時刻發(fā)揮應(yīng)有的作用。 三是 要強化臨災(zāi)避險。要對受地質(zhì)災(zāi)害威脅較大的人員，采取“投親靠友、帳篷轉(zhuǎn)移、工棚躲避”等主動撤離避讓措施，及時對“陡坡下、溝口處、溝道內(nèi)、工程建設(shè)區(qū)”的人員及其他出現(xiàn)臨災(zāi)征兆的地質(zhì)災(zāi)害危險點人員，主動提前轉(zhuǎn)移到事先確定的安全避災(zāi)場所，及時做好臨災(zāi)前群眾轉(zhuǎn)移避險工作。
（六）積極推進工程治理與搬遷避讓工作。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處和區(qū)級各有關(guān)部門要充分利用中央、省級、市級財政，進一步加大地質(zhì)災(zāi)害防治投入的有利時機，積極主動爭取實施急需治理和搬遷的地質(zhì)災(zāi)害點，努力減少地質(zhì)災(zāi)害威脅。 一是 要按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點，科學論證、分批實施的原則，積極申報納入項目庫。 二是 要為項目實施創(chuàng)造有利條件，提前開展項目的論證和可行性研究工作。 三是 要認真執(zhí)行項目管理和資金使用規(guī)定，落實項目法人、招標投標、工程監(jiān)理、合同管理、竣工驗收和審計制度，確保項目依法、規(guī)范、高效、科學實施。 四是 要對危害程度高、治理難度大、搬遷可行性強，不能從根本上消除地質(zhì)災(zāi)害危害或威脅的，優(yōu)先采取搬遷避讓措施。搬遷避讓工作應(yīng)在各級人民政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門密切合作，整合自然、住建、民政等部門，以及地震安居工程、扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等資金，確保群眾搬得走、留得住、生活水平有提高。
（七）廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處和區(qū)直各有關(guān)部門要采取各種方式，在汛期前抓好地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識的培訓(xùn)和宣傳工作，提高基層干部群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和防災(zāi)減災(zāi)知識水平，做到識災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)和避災(zāi)，增強臨時自救和互救能力。采取分片或分點等不同方式，召開干部會、群眾會，使廣大干部群眾掌握地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防、避險、搶險、治理等有關(guān)知識和技能，提高防災(zāi)減災(zāi)意識，實現(xiàn)自覺防災(zāi)、全民防災(zāi)。同時，充分發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳引導(dǎo)作用，建立與媒體的溝通協(xié)調(diào)、良性互動工作機制，營造積極向上、健康有序、及時高效的地質(zhì)災(zāi)害防治工作輿論環(huán)境。
