郎溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
郎溪縣人民政府
二〇二一年二月
引 言
“十四五”時期（2021—2025 年）是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！独上h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)《中共郎溪縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明“十四五”時期的指導思想、發(fā)展目標、發(fā)展重點和政策舉措，是政府正確履行職能的重要依據(jù)，是引導市場主體行為的重要參考，是未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民的共同愿景和行動指南。
第一章全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成就
過去五年，面對復雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，縣委縣政府帶領全縣干部群眾，不忘初心，牢記使命，砥礪奮進，努力推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，如期全面建成小康社會，基本完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標和任務，為“十四五”時期全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定了堅實基礎。
經(jīng)濟規(guī)模迅速擴張，綜合實力再上新臺階。堅持穩(wěn)中有進工作總基調(diào)，積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，扎實做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達188 億元（預計數(shù)，下同），五年（2016-2020 年）平均增速達7.6%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達54089 元，五年平均增速達8.7%。三次產(chǎn)業(yè)比由2015 年的13.1:56.9:30 調(diào)整為10.5:53.3:36.2。財政總收入達29.8 億元，由于減稅降費政策和疫情影響，未達預期目標，五年平均增速達6.4%。全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，五年平均增速達12.3%，超額完成預期增速目標。 “ 十件大事 ” 全面有序推進，一大批事關(guān)發(fā)展全局的重大項目和重點工程先后建成，經(jīng)濟綜合實力再上新臺階。
工業(yè)經(jīng)濟順勢崛起，園區(qū)發(fā)展邁出新步伐。堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略，工業(yè)實力全面提升。規(guī)模以上工業(yè)增加值快速增長，五年平均增速達9.2%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，五年平均增速達18.6%，產(chǎn)值占比穩(wěn)步提高，預計2020 年占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達56%，超額完成預期目標。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達214 家，產(chǎn)值超億元53 家。園區(qū)發(fā)展地位明顯提升， “ 一區(qū)四園一港 ” 格局初步形成，鴻泰鋼鐵技改、電梯零部件鑄件、金屬精加工等一大批重特大項目相繼投產(chǎn)，郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)順利進入國家級培育期，紡織新材料特色產(chǎn)業(yè)基地被列入省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加速，美麗鄉(xiāng)村展現(xiàn)新面貌。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，預計2020 年農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值達32.8 億元，五年平均增速達5.3%。茶葉和花卉苗木產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。適度規(guī)模經(jīng)營開創(chuàng)新局面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新進展，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，農(nóng)作物綜合機械化率達80%。2020 年農(nóng)村居民人均可支配收入達17990 元，農(nóng)村居民獲得感切實增強。農(nóng)村環(huán)境 “ 三大革命 ” 加快推進，農(nóng)村基礎設施持續(xù)改善，美麗鄉(xiāng)村建設成果豐碩，建成省級中心村35 個，率先在全省開展5 個 “ 315 ” 品牌示范村創(chuàng)建。 “ 五基五力 ” 行動計劃全面實施，鄉(xiāng)村文明程度和治理水平顯著提升。
全域旅游扎實推進，服務產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新跨越。文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全域旅游模式已具雛形。2020 年全縣旅游接待人數(shù)達422.5 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入33.8 億元。石佛山 — 天子湖景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A 級旅游景區(qū)， “ 中國綠茶之鄉(xiāng)江南水韻之城 ” 品牌知名度持續(xù)提升。文旅配套設施建設同步推進，建成省市級研學旅行基地3 家，四星級旅游酒店1 家，各類商務賓館60 多家，精品旅游民宿14 家。服務業(yè)實現(xiàn)跨越式增長，預計2020 年服務業(yè)增加值達68.6 億元，五年平均增速達7.7%，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由“十二五”末的30%提升到“十三五”末的36.2%。徽商彩虹城、皖江工貿(mào)城物流園、定埠港臨港特色物流集聚基地等現(xiàn)代服務業(yè)項目全面推進，兩業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯。
基礎設施提檔升級，生態(tài)文明取得新進步?！笆濉逼陂g，交通建設投資累計超過30 億元，完成公路里程建設2728 公里，較 “ 十二五 ” 末增長118%。商合杭客運專線、溧寧高速、蕪申運河定埠港、建平大道等重大交通基礎設施相繼建成運營，立體化交通格局初步形成?？h城建成區(qū)拓展到17.5 平方公里，綠化覆蓋率達40.5%，人均公園綠地面積達14.8 平方米。有序推動濱河路景觀綠化工程建設，一批老舊小區(qū)改造完成，城東新區(qū)建設積極推進，城市特色風貌進一步凸顯。新老郎川河流域水環(huán)境綜合治理、南漪湖生態(tài)優(yōu)化行動持續(xù)推進，一批重點水利工程建設完成，縣城防洪標準提高至50 年一遇。PM2.5、PM10 和優(yōu)良天數(shù)比例實現(xiàn)兩降一升，考核三類水體達標率100%。節(jié)能降耗和治污減排控制在市定目標以內(nèi)，并于2018 年獲評 “ 國家級生態(tài)縣 ” 。
擴大開放步伐加快，合作共建迎來新機遇。長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，蘇皖合作示范區(qū)規(guī)劃被國家發(fā)改委批復，“一地六縣”合作區(qū)建設寫入湖州會議紀要，省委省政府主要領導赴我縣考察“一地六縣”合作區(qū)建設并召開調(diào)研座談會，區(qū)域合作共建迎來千載難逢的歷史機遇。在長三角主要地區(qū)和重點城市開展多領域合作，五年來，累計招商引資項目355 個，實際到位內(nèi)資875 億元，外資4.54 億美元，建成億元以上項目289 個。
脫貧攻堅成效顯著，民生福祉達到新高度。扎實推進脫貧攻堅“十大工程”，建檔立卡貧困人口累計脫貧19858 人，“兩不愁三保障”目標高質(zhì)量完成，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展。民生工程高標準實施，五年累計投入資金30.1 億元。城鄉(xiāng)社會保障體系逐步健全，2020 年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保25.74 萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保覆蓋率97.3%，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)45000 個。教育體育事業(yè)高質(zhì)量推進，基礎教育、特殊教育及職業(yè)教育質(zhì)量全面提高，教體基礎設施大幅改善，第四小學、實驗小學擴容、全民健身中心等項目完工。衛(wèi)生健康體系更加完善，2020 年各級各類衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)達到145個，每千人擁有醫(yī)師數(shù)3.0 人、床位數(shù)6.1 張。應急救援體系和“六項機制”建設深入開展，食藥安全專項整治取得成效?！包h建+三治 ” 基層社會治理體系初步形成，居民幸福感持續(xù)提升。
必須清醒認識到，一些發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，集中表現(xiàn)在以下八個方面：一是經(jīng)濟基礎相對薄弱。2020 年全縣生產(chǎn)總值不足200 億元，與長三角地區(qū)發(fā)達縣級城市的差距較大，尚未跳出區(qū)域經(jīng)濟洼地現(xiàn)狀。二是主導產(chǎn)業(yè)集聚不足、體量不大。規(guī)上工業(yè)企業(yè)涉及30 個行業(yè)大類，但較為分散，沒有形成較大的產(chǎn)業(yè)集群。智能裝備、紡織新材料等主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待擴張。三是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈斷點明顯。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在斷點缺環(huán)，分工協(xié)同和技術(shù)溢出效應不明顯，開發(fā)區(qū)主園區(qū)與十字園區(qū)、梅渚園區(qū)、新發(fā)園區(qū)、定埠港之間尚未形成完善的聯(lián)動發(fā)展格局，亟需做好建鏈補鏈強鏈文章。四是服務業(yè)支撐實體經(jīng)濟力度有限。物流、科技、金融等現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)“兩業(yè)融合”深度有限，占服務業(yè)比重較低，尚未形成實體經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐點。五是文旅、農(nóng)業(yè)品牌效應有待彰顯。歷史文脈和旅游資源尚未充分挖掘，文化特色尚未彰顯，文旅品牌有待打造，旅游資源整合不足、推介不夠。特色農(nóng)產(chǎn)品種類多、規(guī)模小，品牌知名度和影響力亟待提高。六是基礎設施、民生服務仍有短板弱項。二級及以上公路里程所占比例不足15%，部分水利設施基礎薄弱，水資源承載力不高，防洪抗災能力有限。公共服務能力有待提升，城鄉(xiāng)社區(qū)建設標準不高，社區(qū)治理現(xiàn)代化水平亟需提升。七是創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)新活力不足。企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)人才相對稀缺，本地草根企業(yè)成長緩慢。創(chuàng)業(yè)平臺建設不夠，科技成果轉(zhuǎn)化不足。八是區(qū)域合作發(fā)展體制機制有待創(chuàng)新完善。與“一地六縣”及長三角地區(qū)的對接交流不夠充分、深入，在推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、基礎設施建設、環(huán)境治理和政策協(xié)同方面能力還需進一步加強。
表1-1 郎溪縣“十三五”規(guī)劃主要指標預計完成情況
第二節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的交匯期。突如其來的新冠肺炎疫情加速了國際政治經(jīng)濟格局的調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國制度優(yōu)勢顯著，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會大局穩(wěn)定，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在逐步形成。長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略有利于我縣發(fā)揮獨特區(qū)位、特色資源、生態(tài)本底、文化底蘊和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴大發(fā)展空間、提升發(fā)展層次?！耙坏亓h”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)建設有利于我縣與周邊縣（市）融合發(fā)展。郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全面“騰飛”有利于我縣做大做強主導產(chǎn)業(yè)、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全縣上下應深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，增強機遇意識和風險意識，努力在危機中育新機，于變局中開新局，從容應對發(fā)展道路上的風險和挑戰(zhàn)。
第三節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神和在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，不斷提高構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，搶抓長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇，牢牢把握“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)規(guī)劃建設歷史機遇，堅定不移實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、人才興縣、創(chuàng)新活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“對標先進、接軌蘇南”目標導向不動搖，聚焦“三區(qū)”同建、聚力城鄉(xiāng)同創(chuàng)，推動郎溪經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，社會安定和諧。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，保證全黨團結(jié)統(tǒng)一和行動一致，把黨的領導貫穿落實至我縣經(jīng)濟發(fā)展的全方面，扎實推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化建設提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，努力為人民創(chuàng)造更美好、更幸福的生活，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
——堅持新發(fā)展理念。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革和擴大開放，積極融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，加快推進“一地六縣”體制機制對接融合，全面深化經(jīng)濟社會領域改革，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，牢牢把握推動長三角一體化發(fā)展和“一地六縣”合作區(qū)建設的機遇，精準發(fā)力打好提質(zhì)增效“組合拳”，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié)總體戰(zhàn)略
郎溪縣地處皖東南，與蘇浙交界，屬沿江平原與皖南低山丘陵交接地帶，生態(tài)資源、土地資源、人力資源較為豐富。目前處于工業(yè)化加速階段，發(fā)展?jié)摿薮?，產(chǎn)業(yè)鏈形成加固，服務業(yè)支撐作用逐漸凸顯。交通便利、通江達海，區(qū)位條件優(yōu)越，是推進長三角一體化發(fā)展的重要力量?！笆奈濉逼陂g，應堅定不移地實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、人才興縣、創(chuàng)新活縣”四大戰(zhàn)略。
生態(tài)立縣。深入貫徹生態(tài)綠色發(fā)展理念，積極踐行“兩山”理念，大力推進生態(tài)文明建設，將保護生態(tài)環(huán)境和提供生態(tài)產(chǎn)品放在更重要位置，走出一條具有郎溪特色的生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美的綠色崛起之路。搶抓“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)建設機遇，大力發(fā)展綠色制造業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、全域旅游業(yè)，加快構(gòu)建綠色創(chuàng)新體系和綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進綠色高質(zhì)量發(fā)展。
工業(yè)強縣。深入貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，以長三角一體化發(fā)展為引領，搶抓“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)建設機遇，以重大項目建設為突破口，做優(yōu)做強主導產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，探索推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化“一區(qū)四園一港”產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚，大力引進項目，逐步形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，扎實推進新型工業(yè)化進程。
人才興縣。深入貫徹人才強國戰(zhàn)略，搶抓長三角人才一體化發(fā)展重要機遇，瞄準“一地六縣”排頭兵定位，積極推進“郎川聚才”行動，加快完善人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，高效提供就業(yè)與社會保障等公共服務，不斷深化人才體制機制改革，建設高素質(zhì)人才隊伍，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，不斷培育創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的智力支撐。
創(chuàng)新活縣。深入貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，積極吸引長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，大力構(gòu)建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，協(xié)同建立創(chuàng)新服務中心、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地和“企業(yè)—高?！眲?chuàng)新聯(lián)盟，打通G60 科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化承載通道，加強科研成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)品科技含量。大力實施高新技術(shù)企業(yè)培育行動和 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)培育計劃，加快形成以創(chuàng)新為引領的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。
第五節(jié)發(fā)展目標
1. “十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定二 〇 三五遠景目標，綜合考慮發(fā)展環(huán)境和我縣發(fā)展基礎，“十四五”時期，通過建設“五區(qū)一圈”的空間格局——踐行“兩山”理念樣板區(qū)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)、生態(tài)型產(chǎn)城融合先行區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)品服務功能區(qū)、現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、共建共享共?！靶腋ＨΑ薄盐铱h建設成為“一地六縣”長三角工貿(mào)文旅創(chuàng)新強縣。到“十四五”末，社會主義現(xiàn)代化建設取得積極成效，長三角一體化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和社會治理現(xiàn)代化取得重大進展，奮力爭當安徽省縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。力爭地區(qū)生產(chǎn)總值超過300 億元，年均增速穩(wěn)定在8%到10%左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比例穩(wěn)定在53%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比例超過40%。在 “ 十四五 ” 以及未來一段時期，我縣的發(fā)展定位是：
——高水準生態(tài)保護綠色發(fā)展先行區(qū)。生態(tài)環(huán)境保護能力明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高，生態(tài)文明制度體系更加完善。綠色產(chǎn)業(yè)體系建立健全，綠色生活方式普遍推廣，“美麗郎溪”建設取得實質(zhì)性進展，創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設示范縣。
——高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)?！耙坏亓h”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)郎溪片區(qū)建設取得重大進展，“一區(qū)四園一港”布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)合作水平持續(xù)提升。綠色智能制造、新材料、大健康等主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)品科技含量、企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升，形成高質(zhì)量特色產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)成國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
——高顏值文旅康養(yǎng)產(chǎn)城融合先行區(qū)。高速公路、高速鐵路、內(nèi)河航運、航空快速通道“四位一體”的現(xiàn)代化綜合交通格局基本建成。全縣老舊小區(qū)改造完成，城東新區(qū)建設有序推進，城市基礎設施提檔升級，產(chǎn)城融合穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，城市品位不斷提升，文旅康養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)成獨具特色的長三角休閑康養(yǎng)文化旅游度假區(qū)。
——高品質(zhì)宜居宜業(yè)人才匯聚先行區(qū)。人才體制機制改革不斷推進，人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策不斷完善，就業(yè)服務能力全面提升，構(gòu)筑“一地六縣”人才高地。城市核心商圈發(fā)展快速推進，生活性服務業(yè)完善升級，公共服務和民生保障持續(xù)改善，幼有善育、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、勞有厚得、弱有眾扶，城市溫度進一步攀升。
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時期，我縣應緊緊圍繞發(fā)展定位，對標對表長三角發(fā)達縣域發(fā)展進程，順應全縣人民對美好生活的新期待。
表1-2 郎溪縣“十四五”規(guī)劃主要指標預期
2. 到 2035 年經(jīng)濟社會發(fā)展遠景目標
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，城鄉(xiāng)居民人均收入實現(xiàn)新跨越。初步實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，高水平建成生態(tài)綠色工業(yè)強縣和創(chuàng)新型人才強縣，建成長三角地區(qū)先進制造業(yè)基地，形成郎溪特色現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。長三角一體化體制機制建立完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分釋放，現(xiàn)代基礎設施體系基本完備。基本實現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化，高水平建成智治體系、法治政府和法治社會。文化軟實力全面增強，居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，實現(xiàn)美麗郎溪建設目標?；竟卜諏崿F(xiàn)高質(zhì)量均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)，城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感、安全感顯著提升，社會共同富裕取得重大進展，力爭邁進安徽省縣域經(jīng)濟第一梯隊。
第二章立足一地六縣，走向深度融合
把“一地六縣”合作區(qū)規(guī)劃建設作為“一號工程”，充分發(fā)揮郎溪得天獨厚的區(qū)位、資源優(yōu)勢，在皖蘇、皖滬、皖浙合作的基礎上，深度融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，全力推動“五區(qū)一圈一心”建設，探索合作共贏新路徑，拓展合作發(fā)展新空間，推動形成開放發(fā)展新高地。
第一節(jié)全力推動“五區(qū)一圈”建設
打造踐行“兩山”理念樣板區(qū)。推進“一地六縣”生態(tài)空間共保、環(huán)境協(xié)同治理，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護科學化、精細化、一體化水平。推動經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化。依托優(yōu)良生態(tài)本底、深厚文化底蘊、獨特旅游資源、綠色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加快新和旅游度假區(qū)建設，打造“兩山”理念實踐創(chuàng)新基地。開發(fā)S202 省道沿線溧陽天目湖 — 郎溪凌笪鄉(xiāng)伍員山水 — 上海白茅嶺生態(tài)+等精品旅游線路，推動我縣南漪湖、萬畝茶園等生態(tài)資源與廣德太極洞、長興龍之夢等旅游資源聯(lián)動整合，共建文化旅游休閑康養(yǎng)基地。
打造合作共建示范園區(qū)。持續(xù)深化蘇皖合作示范區(qū)、青浦郎溪產(chǎn)業(yè)園等“園中園”發(fā)展。以“高、新、綠”產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，打造郎溪經(jīng)開區(qū)東區(qū)綠色智能制造產(chǎn)業(yè)園及特色產(chǎn)業(yè)板塊，培育具有區(qū)域核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。以協(xié)同建設特色產(chǎn)業(yè)集群為重點，引導產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)鏈跨界合作，培育區(qū)域發(fā)展新動能。充分發(fā)揮鐵路、公路、水運、航空多式聯(lián)運優(yōu)勢，促進交通區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢。
打造生態(tài)型產(chǎn)城融合先行區(qū)。遵循白茅嶺農(nóng)場“生態(tài)+ ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，協(xié)同優(yōu)化白茅嶺監(jiān)獄空間布局，加快推進功能調(diào)整轉(zhuǎn)移。推動城東新區(qū)與綜合協(xié)調(diào)中心服務區(qū)規(guī)劃有序銜接，產(chǎn)城融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)有機融合、均衡發(fā)展，完善科教、醫(yī)療等配套功能設施，并將白茅嶺地區(qū)納入縣域基層治理體系改革，切實提升對白茅嶺地區(qū)的服務保障能力。發(fā)揮城東新區(qū)無縫銜接上海市白茅嶺農(nóng)場濤城分場優(yōu)勢，著力打造長三角具有重要影響力的生態(tài)型產(chǎn)城融合先行區(qū)。
打造綠色農(nóng)產(chǎn)品服務功能區(qū)。堅持生態(tài)筑底、綠色發(fā)展，適應綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務方式，大力培育立足市場的專業(yè)化服務組織。結(jié)合郎溪縣“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設，深化與白茅嶺農(nóng)場合作，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，拓展綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和流通水平，加快建設長三角重要的農(nóng)產(chǎn)品加工供應冷鏈物流基地。
打造現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立定埠港臨港產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展臨港物流業(yè)和出口加工業(yè)，引進一批高質(zhì)量、強帶動的重大項目，努力形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強園區(qū)企業(yè)競爭力。加快完善臨港功能布局、要素配置、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護，全面提升臨港產(chǎn)業(yè)園內(nèi)涵。打造梅渚建筑新材料產(chǎn)業(yè)園和新發(fā)綠色智造配套產(chǎn)業(yè)園，推動與定埠港臨港產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展。健全臨港產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃體系，積極對接長三角一體化發(fā)展規(guī)劃，更好地接軌“一地六縣”，著力打造成為綠色生態(tài)皖東南第一港。
構(gòu)建共建共享共保“幸福圈”。全力推進“一地六縣”區(qū)域交通高效銜接、有機融合，提升人流、物流、信息流融通速度。大力發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的專業(yè)化服務，加快“數(shù)字郎溪”建設，提高政府公共服務水平，打造“四最”營商環(huán)境。全面深化改革，主動融入南京都市圈、杭州都市圈，積極開展公共服務資源對接、一體化體制機制等創(chuàng)新合作，推動形成統(tǒng)一開放市場。
專欄2- 1 加強區(qū)域合作重點工程
第二節(jié)深度融入長三角一體化發(fā)展
協(xié)同建設綜合協(xié)調(diào)中心服務區(qū)核心區(qū)。按照“生態(tài)+茶林果”產(chǎn)業(yè)定位，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展服務基地。發(fā)揮上海光明集團食品龍頭企業(yè)引領作用，按照光明集團現(xiàn)有特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，借助“一地六縣”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)綜合優(yōu)勢，結(jié)合郎溪縣“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設，創(chuàng)建長三角區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品種植、倉儲、冷鏈、物流基地和線上線下交易平臺。按照“生態(tài)+文旅康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)定位，打造國際文化旅游休閑康養(yǎng)基地。充分利用白茅嶺農(nóng)場生態(tài)優(yōu)的環(huán)境基礎和飛地紐帶作用，發(fā)揮異地外延功能，擴大上海優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍，把白茅嶺農(nóng)場建設成為長三角綜合性康養(yǎng)基地。推動郎溪“一城兩山三湖”等旅游資源與“一地六縣”其他縣市優(yōu)質(zhì)旅游資源的聯(lián)動整合，實現(xiàn)區(qū)域旅游一體化協(xié)同發(fā)展。按照“生態(tài)+金融”產(chǎn)業(yè)定位，打造生態(tài)綠色金融服務中心。圍繞上海市國際經(jīng)濟、金融等“五個中心”建設，通過在核心區(qū)建設綠色金融小鎮(zhèn)，探索境內(nèi)外投資者全面參與長三角地區(qū)乃至全國各類要素市場，深化業(yè)務創(chuàng)新，推動上海品牌和管理模式全面輸出，為長三角一體化發(fā)展和參與國際競爭提供優(yōu)質(zhì)金融服務。
第三節(jié)鞏固傳統(tǒng)合作共建優(yōu)勢
持續(xù)深化開放合作。皖蘇合作方面，以蘇皖合作示范區(qū)先導區(qū)為基礎，進一步擴大郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與溧陽市社渚工業(yè)園區(qū)、廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北區(qū)的合作范圍，探索新型合作模式和共建機制。皖滬合作方面，持續(xù)加強與光明集團戰(zhàn)略合作，合作共建白茅嶺農(nóng)場“飛地經(jīng)濟”，加快建設郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與上海青浦工業(yè)園區(qū)共建“青浦郎溪產(chǎn)業(yè)園”，打造皖滬和青郎“飛地”品牌園區(qū)示范基地。皖浙合作方面，優(yōu)化合作模式，全力推進郎溪（中國）經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。
創(chuàng)新傳統(tǒng)合作機制。加強區(qū)域聯(lián)動，充分發(fā)揮政府主導與市場主體作用，在加大經(jīng)濟合作的同時，加強文化、科技、教育、生態(tài)環(huán)保等社會事業(yè)領域的合作，提高協(xié)作水平，提升合作成效。深化機制創(chuàng)新，探索建立交流合作的長效機制，發(fā)揮政府組織、協(xié)調(diào)、服務的功能，鼓勵和引導社會資本、工商資本多方參與，在更高層次、更寬領域、更大范圍統(tǒng)籌推進協(xié)同發(fā)展。
擴大傳統(tǒng)合作成效。加快推進交通設施的互聯(lián)互通，在溧寧高速、蕪申運河等一批跨區(qū)域交通項目合作共建的基礎上，進一步完善與蘇滬浙公路、航道互聯(lián)互通的綜合交通體系。增強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套功能，抓住蘇滬浙地區(qū)城市擴張、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型契機，依托無錫工業(yè)園、常州工業(yè)園、青浦工業(yè)園、海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園，實行“點對點”精準招商，集群式承接電力電子、裝備制造、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與蘇滬浙開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、錯位發(fā)展。
第三章優(yōu)化工業(yè)體系，完善平臺支撐
牢固樹立 “ 工業(yè)強縣 ” 理念，堅定不移發(fā)展實體經(jīng)濟，堅持做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)，堅持推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，全力推進產(chǎn)業(yè)平臺建設，創(chuàng)新優(yōu)化招商方式，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，著力構(gòu)建先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)互融互促的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)做優(yōu)做強現(xiàn)代化工業(yè)體系
全力打造綠色智能制造產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，全力打造成套及特種設備、電梯及零部件、汽車內(nèi)飾及零部件“三位一體”的綠色智能制造產(chǎn)業(yè)體系，堅持綠色發(fā)展，基于“一地六縣”市場需求及供給結(jié)構(gòu)，打造新型產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“一地六縣”產(chǎn)能聯(lián)動優(yōu)勢，提升創(chuàng)新驅(qū)動能力。
在成套及特種設備領域，推動現(xiàn)有企業(yè)向高端化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。一是鼓勵企業(yè)提高新技術(shù)研發(fā)能力，開發(fā)生產(chǎn)更多技術(shù)含量高、附加值高的新產(chǎn)品，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，增強市場競爭力。二是圍繞科大重工等企業(yè)，做好補鏈延鏈工作，通過精準繪制產(chǎn)業(yè)地圖和招商圖譜，基于“一地六縣”市場需求及供給結(jié)構(gòu)，打造新型產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有一定行業(yè)影響力的成套設備、智能物流裝備、節(jié)能環(huán)保設備產(chǎn)業(yè)集群。
在電梯及零部件領域，推動產(chǎn)業(yè)向高級化、集群化方向發(fā)展。一是加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)力度，發(fā)展先進適用技術(shù)和新產(chǎn)品。二是建立促進產(chǎn)學研有效銜接、跨區(qū)域通力合作以及企業(yè)間相互交流的體制機制，開展多種形式的產(chǎn)學研對接活動。三是推動華菱精工、華茂、歐岱等一批成熟電梯裝備企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈建設發(fā)展，充分利用好“一地六縣”產(chǎn)業(yè)鏈空檔機遇，集聚一批配套服務企業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的支柱產(chǎn)業(yè)。四是補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎再造。五是整合電梯零部件資源，進軍電梯整機制造領域，全面承接長三角電梯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
在汽車內(nèi)飾及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一是積極培育和引進以動力源、幃翔電子為代表的新能源汽車零部件企業(yè)，打造智能不間斷電源、電動汽車伺服系統(tǒng)和電機電控電池平衡系統(tǒng)生產(chǎn)研發(fā)基地。二是大力推動托新精密、友良鍛造、新悅機械等汽車零部件企業(yè)與國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)加強合作，研發(fā)拓展汽車電子產(chǎn)品，打造特定化汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。三是以金弘潤、飛馬、泛博科技為龍頭，不斷創(chuàng)新提升，打造汽車內(nèi)飾品原料生產(chǎn)基地。
聚力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。聚力發(fā)展紡織新材料、建筑新材料“兩強并進”的新材料產(chǎn)業(yè)，推動紡織新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進建筑新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
推動紡織新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是支持企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，提升產(chǎn)品品質(zhì)，加強染整配套，圍繞新型車用面料、車用化纖等產(chǎn)品，改進工藝技術(shù)，通過精、深、細加工，提升產(chǎn)品附加值。二是以方翔羽絨、萬方織染、遠華紡織、正力紡織等骨干企業(yè)為發(fā)展重點，支持打造碳纖維、聚酯纖維等高分子新材料、功能型面料、服飾家居面料織造染整等紡織新材料產(chǎn)業(yè)。三是加大招商規(guī)模與招商力度，使產(chǎn)業(yè)鏈向上下游持續(xù)延伸，引進東部沿海地區(qū)規(guī)模大、技術(shù)強、品牌優(yōu)的紡織企業(yè)入駐，帶動上游纖維、織造、羽絨制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
促進建筑新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是加快實施轉(zhuǎn)型升級，全方位進行技術(shù)改造，推進數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，加強標準化建設。二是積極推進污染防控技術(shù)升級，系統(tǒng)性降低污染排放和能源消耗，提高綠色發(fā)展能力。三是開展新產(chǎn)品開發(fā)聯(lián)合攻關(guān)，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量及市場適應性。四是充分發(fā)揮以韓華建材、奧美塑膠、龍圖鋁材為代表的企業(yè)優(yōu)勢，聚焦裝配式建筑新領域，打造新型建筑材料特色經(jīng)濟板塊。五是積極引進上下游配套產(chǎn)業(yè)，培育其他配套企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過補鏈固鏈強鏈打造建筑新材料產(chǎn)業(yè)集群。
高站位謀劃以綠色食品為核心的大健康產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展趨勢，高站位謀劃以綠色食品為核心的大健康產(chǎn)業(yè)，大力推動形成體系化的綠色食品大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在大健康產(chǎn)業(yè)延伸領域，積極探索大健康產(chǎn)業(yè)帶動綠色食品加工業(yè)、傳統(tǒng)功能性食品以及文旅康養(yǎng)的協(xié)同發(fā)展，逐步形成大健康產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展格局。
推動形成體系化的綠色食品大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，加強以國肽、柏維力、立宇為代表的功能性食品和綠色食品培育，打造縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。二是在價值鏈提升方面，建立完善的品牌培育發(fā)展、保護體系，強化商標和農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護，支持龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場加強聯(lián)結(jié)，共建共享企業(yè)品牌，提升品牌價值。逐步形成大健康產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展格局。一是積極爭取國內(nèi)外知名醫(yī)療器械企業(yè)落戶發(fā)展，鼓勵以普菲特、格瑞特為代表的醫(yī)療防護用品企業(yè)加入上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及省級醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。二是立足資源優(yōu)勢，加大力度培育郎溪“瑞草魁”綠茶、“黃魁”黃茶、“古南豐”黃酒等具有較高知名度的區(qū)域品牌。三是積極促進大健康產(chǎn)業(yè)與文旅、康養(yǎng)融合發(fā)展，推出以“體育旅游，快樂健康”為主題的體育健身和體育休閑旅游，建成一批綜合性健康旅游休閑養(yǎng)生基地。
推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升工程，鼓勵企業(yè)運用先進適用智能化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)制造向智能制造、新制造轉(zhuǎn)變。充分利用鴻泰鋼鐵及恒發(fā)鑄造的產(chǎn)能配置優(yōu)勢，加大技術(shù)改造力度，謀劃建設綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園，加快推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。探索推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，對以博盈機電、凱仕達等為核心的信息技術(shù)新材料企業(yè)加強引導，加快產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。增強科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，爭取在合作園區(qū)設立創(chuàng)新服務中心。
專欄3- 1 現(xiàn)代化工業(yè)體系重點項目
第二節(jié)科學制定高效實施產(chǎn)業(yè)政策
創(chuàng)新招商方式，提升招商層級。堅持精準招商，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，立足京津冀、長三角、珠三角等重點招商區(qū)域，遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，緊盯龍頭企業(yè)和重大項目。堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商，全力促進產(chǎn)業(yè)向上下游及周邊方向延伸，最終形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新招商方式，整合招商資源，通過專業(yè)招商、龍頭企業(yè)配套招商、合作園區(qū)招商等方式，提升招商專業(yè)化水平。形成政府、企業(yè)、中介、商會協(xié)同招商的工作格局。完善招商引資優(yōu)惠政策體系，建立共享招商網(wǎng)絡，深化與上海青浦工業(yè)園產(chǎn)業(yè)合作，積極與松江、嘉興、昆山等地投資合作，開展多元化招引外資、線上招商活動，探索跨境電商和線上貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式。
增強企業(yè)核心競爭力。持續(xù)開展重點稅源企業(yè)培育行動，實行縣領導聯(lián)系幫扶機制，精準施策，梯度培育一批龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干和高成長企業(yè)。大力培育中小企業(yè)，繼續(xù)實施科技型“小巨人”企業(yè)培育工程，培育打造一批制造業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)、“單項冠軍”和“專精特新”中小企業(yè)。
專欄3- 2 企業(yè)發(fā)展培育重點項目建設
第三節(jié)持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新營商環(huán)境
優(yōu)化提升政務服務。構(gòu)建專業(yè)型政府服務體系，結(jié)合“四送一服”雙千工程，完善聯(lián)合幫扶企業(yè)制度，主動為企業(yè)提供招商、親商、安商、富商的優(yōu)良發(fā)展軟環(huán)境。加快管理體制改革，建設服務型開發(fā)區(qū)，進一步優(yōu)化升級“全程代辦”服務、項目幫辦“綠色通道”服務，為企業(yè)提供全過程無縫隙項目代辦解困服務。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務 ” 一體化平臺建設，優(yōu)化事項辦理流程，實施“全程網(wǎng)辦”，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）全覆蓋。統(tǒng)籌推進 “ 多證合一，證照分離 ” 改革，簡化企業(yè)開辦注銷程序，提升企業(yè)注冊登記信息化水平，實現(xiàn)企業(yè)登記事項全程電子化。
鞏固優(yōu)化長效機制。貫徹落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)推動“放管服”改革走深走實，打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的“四最營商環(huán)境”。推進縣鄉(xiāng)兩級政府服務中心智能化升級改造，加速推進“一網(wǎng)通辦”、“掌上好辦”、7X24小時不打烊“隨時辦”，讓“只進一扇門，最多跑一次”成為常態(tài)。完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，建立政務服務“好差評”制度，不斷滿足企業(yè)和群眾個性化、多元化辦事需求。扎實開展“千名行長進萬企”等活動，進一步規(guī)范政務服務熱線工作流程，形成營商環(huán)境訴求受理和分級辦理“一張網(wǎng)”。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步推動社會信用體系建設。
第四節(jié)加快提升產(chǎn)業(yè)平臺支撐能力
優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化“一區(qū)四園一港”空間布局，推進協(xié)同發(fā)展與優(yōu)勢互補，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益?！笆奈濉逼陂g，主園區(qū)將重點發(fā)展成套設備制造、一般設備制造、汽車零部件、建筑新材料四大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)；梅渚分園將以電梯特種設備、裝配式建筑新材料產(chǎn)業(yè)為主；十字分園將以新材料、綠色保健食品兩大主導產(chǎn)業(yè)為主；新發(fā)分園將主要服務于主園區(qū)，以綠色智能制造配套為主；定埠港將依托優(yōu)越的地理和作業(yè)條件，樹立“大物流”理念，推進物流智能化、系統(tǒng)化的建設步伐，打造臨港物流加工園區(qū)。著力將郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東擴區(qū)打造成為縣域經(jīng)濟活躍增長極、綠色發(fā)展省級樣板區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資優(yōu)選地和開放經(jīng)濟縣域新高地。
強化區(qū)域合作機制，提升開發(fā)園區(qū)等級。對標國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)考評體系，加快體制機制改革步伐，全力打造與滬蘇浙相統(tǒng)一的園區(qū)準入機制，完善從項目簽約、建設到投產(chǎn)的服務全鏈條，提升行政效能。積極推動“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)郎溪片區(qū)建設，強化與溧、廣兩地經(jīng)信部門季度交流，加強與安吉、長興等縣市高效聯(lián)動，促進區(qū)域經(jīng)濟多層次合作和協(xié)同共贏?！笆奈濉逼陂g，力爭郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要指標增速位于全省及長三角地區(qū)開發(fā)區(qū)前列，并達到國家級開發(fā)區(qū)水平。
完善基礎設施，提升園區(qū)港口能級。謀劃建設一批基礎性重大項目，一是全面打造區(qū)域性物流基地，組建出口加工區(qū)，推進定埠港海關(guān)監(jiān)管作業(yè)區(qū)創(chuàng)建和二期規(guī)劃建設，發(fā)揮好蕪申運河“黃金水道”的作用，擴大航運業(yè)務范圍，帶動周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展。二是建設供應鏈協(xié)同平臺，整合倉儲、運輸和配送信息，提升流通供應鏈智能化水平。通過生產(chǎn)制造、物流倉儲、供應鏈金融等多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展、協(xié)同并進，創(chuàng)建“智慧物流高地”。三是實施一批信息化改造示范項目，鼓勵企業(yè)加快研發(fā)設計數(shù)字化和產(chǎn)品裝備智能化，打造一批智能工廠和數(shù)字化車間。探索共建工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，重點圍繞智能化制造、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務化轉(zhuǎn)型等制造業(yè)大數(shù)據(jù)應用場景，建設試點示范項目并組織推廣。
完善配套服務，推進產(chǎn)城融合。推動產(chǎn)城一體化項目建設，植入鄰里中心、人才公寓、高端商務業(yè)態(tài)，打造開發(fā)區(qū)宜業(yè)宜居新板塊，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。以人為本，以產(chǎn)興城，以城聚人，最終形成“產(chǎn)—城—人”和諧共生的新發(fā)展生態(tài)。
專欄3- 3 產(chǎn)業(yè)平臺建設重點項目
第四章聚焦兩業(yè)融合，發(fā)展現(xiàn)代服務
牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，打造國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點，助力推動形成新發(fā)展格局。堅持把生產(chǎn)性服務業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主攻方向,加速科技服務業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)對接融合，助推新舊動能轉(zhuǎn)換。促進旅游、文化、健康、商貿(mào)、教育培訓等生活性服務消費，謀劃建設商貿(mào)綜合體，探索城區(qū)夜間經(jīng)濟，積極發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。大力推動康養(yǎng)服務業(yè)發(fā)展，力爭把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成為我縣新的經(jīng)濟增長點和重要支柱產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，助力先進制造
配套發(fā)展物流服務業(yè)。在銜接大循環(huán)、雙循環(huán)中，結(jié)合郎溪自身條件，調(diào)整物流網(wǎng)絡和服務組織方式，構(gòu)建高效暢達的物流空間布局和服務循環(huán)。加快定埠港二期和廣利川碼頭建設，提升碼頭自動化和智能化水平，依托現(xiàn)代化智慧港口促進郎溪臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進皖江工貿(mào)城物流園建設，搭建工業(yè)物流信息服務平臺，積極開展運輸、倉儲、流通加工、配送等物流增值服務。建設徽商彩虹城農(nóng)副產(chǎn)品電商集散中心，提供冷鏈物流、倉儲保鮮、加工銷售、信息查詢等現(xiàn)代化配套服務，推進農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷無縫對接。在十字鎮(zhèn)建立現(xiàn)代物流集聚區(qū)，配套搭建智慧物流信息化綜合服務平臺，提供倉儲物流、電子商務、集散配送、保稅加工、展示展銷等服務。加快縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系建設，暢通城鄉(xiāng)循環(huán)，建設一批布局合理、運轉(zhuǎn)高效的快件處理配送中心，著力提升快遞網(wǎng)點支撐能力。到2025 年，郎溪力爭實現(xiàn)物流與滬蘇浙無縫對接，形成多式聯(lián)運、外聯(lián)內(nèi)暢的水陸空綜合物流“生態(tài)圈”，成為長三角地區(qū)具有較強競爭力的區(qū)域性物流樞紐。
培育發(fā)展科技服務業(yè)。搶抓長三角G60 科創(chuàng)走廊的重大契機，依托長三角優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源，加速科技服務業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)對接融合。重點圍繞新材料、大健康、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動一批科技服務業(yè)創(chuàng)新示范項目，打造一批綜合科技服務平臺，培育一批科技服務龍頭企業(yè)和科技服務機構(gòu)，著力培育科技服務新業(yè)態(tài)、新模式。搭建產(chǎn)學研服務平臺，推進產(chǎn)學研合作，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。推進科技孵化器、綜合性眾創(chuàng)空間等項目建設，提升孵化器專業(yè)服務能力，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務體系。推動智慧園區(qū)建設，大力實施科技型“小巨人”企業(yè)培育工程。圍繞郎溪產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，打造一批技術(shù)成果交易機構(gòu)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務能力。推進工業(yè)園區(qū)智能制造裝備檢測中心和徽商彩虹城農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設，完善第三方檢驗檢測服務，推動檢驗檢測市場規(guī)范發(fā)展。全面提升郎溪知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力，打造知識產(chǎn)權(quán)服務新格局?！笆奈濉逼陂g，力求實現(xiàn)省級科技創(chuàng)新載體零突破，初步形成具有特色和影響力的科技服務業(yè)集群以及支撐有力的科技服務體系。
創(chuàng)新發(fā)展金融服務業(yè)。立足金融服務實體經(jīng)濟，完善金融服務功能，促進企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。設立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池，加大過橋周轉(zhuǎn)資金使用力度，簡化續(xù)貸過橋資金辦理流程，為符合條件的企業(yè)提供臨時性資金支持，解決企業(yè)融資難、融資貴等問題。設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動重點產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。按照“政府出資、政策引導、有效監(jiān)管、市場運作”的原則，籌建中小微企業(yè)融資再擔保中心，吸收有實力的融資性擔保機構(gòu)參與，為中小微企業(yè)提供融資服務平臺。搭建銀企對接平臺，積極滿足中小微企業(yè)的合理融資需求，開辟金融服務綠色通道，為服務實體經(jīng)濟做好金融支撐。積極培育供應鏈金融新模式，為核心企業(yè)和上下游企業(yè)提供靈活的金融產(chǎn)品和服務，緩解企業(yè)融資難題。建立上市后備企業(yè)資源庫，落實“一企一議”制度，分層次引導服務企業(yè)掛牌上市。
專欄4- 1 生產(chǎn)性服務業(yè)重點建設項目
第二節(jié)完善生活性服務業(yè)，提升生活品質(zhì)
集聚發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。圍繞高品質(zhì)、多樣化、個性化的消費新需求，探索商貿(mào)服務的新業(yè)態(tài)、新模式，完善城市商業(yè)網(wǎng)點布局，利用集聚效應引領商貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級。積極謀劃建設商貿(mào)綜合體，包含大型綜合超市、大型專賣店、現(xiàn)代批發(fā)交易市場、餐飲等業(yè)態(tài)，有序推動城市核心商圈發(fā)展。依托郎溪步行街及周邊街道，打造集文化旅游、特色美食、購物休閑于一體的特色美食文化街區(qū)。推進汽貿(mào)行業(yè)劃行規(guī)市，優(yōu)化提升汽車交易、汽車展示、保險、咨詢、稅務、法律等相關(guān)配套服務，打造具備綜合服務能力的專業(yè)二手車交易市場。對建平及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場進行全方位改造升級，對道路、停車場、交易設備、給排水、公廁、污水及垃圾處理等硬件設施進行維護升級。在城東新區(qū)合理規(guī)劃建設農(nóng)貿(mào)市場，滿足城東片區(qū)住戶日常需求。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，打造縣城繁榮夜市。到2025 年，力爭建成2-3 個商貿(mào)綜合體，盤活存量資產(chǎn)，吸引更多本地及外地消費者前來消費，形成較為完善的現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)體系。
提升發(fā)展康養(yǎng)服務業(yè)。推動康養(yǎng)與醫(yī)療、文化、旅游、體育等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，力爭把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點和重要支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展康養(yǎng)地產(chǎn)，推進市民文化藝術(shù)中心等大型配套項目建設，對全縣養(yǎng)老機構(gòu)進行增建擴容、改造升級。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，按需推進住宅適老化改造，提升居家養(yǎng)老服務能力。加快健康管理與移動互聯(lián)網(wǎng)、健康大數(shù)據(jù)、智慧醫(yī)療等深度融合，推動康養(yǎng)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。擴大中醫(yī)養(yǎng)生、康復醫(yī)療等康養(yǎng)產(chǎn)品供給，完善全方位、全周期康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動健康服務貿(mào)易發(fā)展。大力發(fā)展旅游養(yǎng)老，開展集養(yǎng)老、度假、休閑于一體的度假式養(yǎng)老服務，推出農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑等各類老年人養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品和路線，開發(fā)多樣化的老年人飲食、保健、運動、文化、娛樂、教育等衍生產(chǎn)品。謀劃打造白茅嶺文化旅游休閑康養(yǎng)基地，推進靜養(yǎng)姚村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，推動郎溪“特色健康小鎮(zhèn)”建設。到2025 年，力爭建成一批集“吃、住、行、游、娛、樂、醫(yī)、養(yǎng)”于一體的“特色健康小鎮(zhèn)”，成為面向長三角地區(qū)的生態(tài)休閑養(yǎng)生福地。
專欄4- 2 生活性服務業(yè)重點建設項目
第五章堅持人才優(yōu)先，激發(fā)創(chuàng)新活力
以人才強國戰(zhàn)略為引領，堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力原則，全面實施“人才興縣、創(chuàng)新活縣”戰(zhàn)略，搶抓長三角人才一體化發(fā)展重要機遇，立足“一地六縣”排頭兵地位，積極構(gòu)建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，大力完善人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，不斷深化人才體制機制改革，建設高素質(zhì)人才隊伍，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，不斷增強內(nèi)生發(fā)展新動力，不斷培育創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)升級和搭建創(chuàng)新平臺，提升創(chuàng)新能力
加強科技創(chuàng)新平臺建設。參與G60 科創(chuàng)走廊國際公共技術(shù)研發(fā)平臺建設，探索合作建立研發(fā)中心、工作站、孵化器等科技創(chuàng)新平臺。加大研發(fā)投入，開展項目攻關(guān)，升級優(yōu)化已有的科技創(chuàng)新平臺。助力突破一批“卡脖子”技術(shù)，力爭實現(xiàn)省級科技創(chuàng)新載體新突破。依托長三角科技創(chuàng)新圈資源優(yōu)勢，融入產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，努力在核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵共性技術(shù)研究等方面突破。強化協(xié)同創(chuàng)新政策支持，促進先進科技成果在示范基地率先轉(zhuǎn)化，打造皖東南科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化最優(yōu)承載區(qū)。
加快建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地。突出企業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化科技成果的主體地位。鼓勵縣內(nèi)企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)外高校、科研院所，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，增強服務科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力。充分利用中科院合肥分院以及江南大學技術(shù)轉(zhuǎn)移中心郎溪分中心的橋梁作用，爭取在合作基地設立創(chuàng)新服務中心和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地，科技轉(zhuǎn)移中心和科技成果轉(zhuǎn)化中心。不斷加強科研氛圍的營造，推進科創(chuàng)政策的逐步創(chuàng)新。
促進長三角產(chǎn)學研交流常態(tài)化。深入貫穿落實《長三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》，積極對接上海技術(shù)交易所、江蘇技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場、浙江科技大市場和安徽科技大市場。建立并完善與滬蘇浙城市的互動交流和結(jié)對合作常態(tài)化機制。加大產(chǎn)學研交流資金的投入，定期組織優(yōu)秀企業(yè)家到滬蘇浙高校科研院所學習對接，加強產(chǎn)學研交流，促成校企合作。增加省級工程技術(shù)研究中心、省級企業(yè)技術(shù)中心、市級企業(yè)技術(shù)中心和省“專精特新”企業(yè)的數(shù)量，不斷擴大規(guī)模，提供更多的人才培養(yǎng)平臺。
第二節(jié)完善人才政策，培育吸引高素質(zhì)人才
加強高素質(zhì)人才培養(yǎng)。加快實施“郎川聚才”行動，建立以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、校企合作為紐帶、政府與社會相結(jié)合的開放式高技能人才培養(yǎng)體系。依托華東理工大學、江南大學等高水平大學，加強高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，深化推動合作創(chuàng)新。深入落實幫帶計劃，育強本土人才。以大型骨干企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為基礎，通過專家現(xiàn)場講座等形式，培養(yǎng)本地高素質(zhì)研發(fā)人才。為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供多樣化、個性化的市場服務。組建專業(yè)的咨詢顧問團隊，為科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供知識產(chǎn)權(quán)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移方案策劃、市場推廣營銷等專業(yè)服務。
注重高素質(zhì)人才和創(chuàng)新人才的引進。以更積極、更開放、更有效的政策集聚人才，推動人才對外開放政策，暢通人才集聚和引進通道，努力打造高素質(zhì)人才隊伍。加大對企事業(yè)單位和醫(yī)療技術(shù)緊缺急需人才的引進力度，堅持開展縣直事業(yè)單位高層次人才和創(chuàng)新人才的引進工作，不斷壯大縣級“高層次人才池”。以博士后工作站和技能大師工作室建設為載體，引進副高以上職稱、研究生以上學歷高層次人才及技師以上高技能人才。堅持實施“柔性引才”政策，建設人力資源產(chǎn)業(yè)園，積極引進長三角地區(qū)知名人力資源公司入駐郎溪。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心、博士后工作站、技能大師工作室，暢通高精尖人才引進的渠道。加強人力資源信息共享，在《蘇皖合作示范區(qū)人力資源合作協(xié)議》的基礎上，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)＋就業(yè)”活動，努力實現(xiàn)企業(yè)招聘崗位信息、人力資源供求信息在“一地六縣”異地同步共享，減少人才引進的障礙。落實職稱制度改革,貫徹專業(yè)技術(shù)人員管理、繼續(xù)教育和博士后管理等政策,加強留學人員引進。
落實高技術(shù)人才和創(chuàng)新人才服務保障。運用“G60 科創(chuàng)走廊人才峰會”和G60 科創(chuàng)走廊人社局長聯(lián)席會議成果，積極探索建立一體化、便利化的人才服務保障機制。健全完善人才投入保障機制，堅決執(zhí)行《郎溪縣人才工作專項基金使用管理辦法（試行）》，全力保障人才政策落實。完善人才配套服務，“十四五”期間，加快建設人才公寓，落實人才薪酬，完善人才服務保障鏈條，為人才的引進和使用提供完備的保障。建設完備相關(guān)的基礎設施，在家屬就業(yè)、子女就學等方面提供支持，提升創(chuàng)業(yè)意識并創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)機會。提供財政支持和金融服務降低創(chuàng)業(yè)成本并增強創(chuàng)業(yè)意愿。通過各種途徑幫助市場推廣、提供技術(shù)支持和加強管理培訓來提升個體創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)意愿。
完善和提升各類人才評價機制。加強對市場的指導和監(jiān)管，推進用人制度市場化改革，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境。深入推進用人制度市場化改革，貫徹《郎溪縣關(guān)于分類推進人才評價機制改革的實施辦法》，健全人才評價標準，創(chuàng)新人才評價方式，完善人才評價管理服務制度。推動人才流動、人才評價依據(jù)市場規(guī)則，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
專欄5- 1 人才重點項目
第六章完善基礎設施，優(yōu)化空間布局
堅持聚焦短板、協(xié)同發(fā)力與防范風險相結(jié)合的原則，全面提升基礎設施供給質(zhì)量 ， 發(fā)揮基礎設施建設的基石作用，協(xié)同建設立體通達便捷的交通網(wǎng)絡體系，加強水利基礎設施建設，完善城市基礎設施功能，前瞻性布局新基建網(wǎng)絡，提升城市品位、助力鄉(xiāng)村振興，打造新型城鎮(zhèn)化樣板縣域。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系
搶抓長三角一體化發(fā)展、上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、G60 科創(chuàng)走廊、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶建設等機遇，在推進“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)建設過程中，著力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。到2025 年，基本形成“兩橫兩縱”高速公路網(wǎng)骨架，“兩橫四縱”國省干線路網(wǎng)體系，“三高鐵、一市域線”的鐵路網(wǎng)系統(tǒng)，“兩干四支”水運航道網(wǎng)，綜合運輸服務水平顯著提升，人民群眾對交通運輸、旅游出行的滿意度明顯提高。
加快推進公路建設步伐，構(gòu)建暢通高效便捷安全公路網(wǎng)。推動G50 滬渝高速廣德至宣城段“四改八”擴建工程、寧杭高速二通道與合杭高速建設，加快推進宣城東北方向至郎溪高速公路建設，合理增加高速出入口。積極推進國省干線公路優(yōu)結(jié)構(gòu)、補短板、促轉(zhuǎn)型，構(gòu)建互聯(lián)互通的干線公路網(wǎng)。加快推動郎溪縣與南京市高淳區(qū)的一級公路通道建設，推進國省干線低等級路段升級改造和規(guī)劃待貫通路段建設，補齊國省干線公路短板。加快推進農(nóng)村公路進村入戶、提檔升級與安全保障工程，構(gòu)建覆蓋全面的農(nóng)村公路網(wǎng)。按照《郎溪縣實施“美麗公路”建設三年行動計劃（2019-2021）》，加快“美麗公路”建設。到2025 年，實現(xiàn)建設48 公里高速公路，102 公里一級公路，25 公里二級公路，256 公里三級公路，200 公里四級公路，249 公里“美麗公路”。
完善高速鐵路快速通道建設，實現(xiàn)高鐵全域覆蓋。推動寧杭高鐵二通道、郎溪東站、郎寧輕軌建設，爭取宣鎮(zhèn)（鎮(zhèn)杭）鐵路規(guī)劃接入郎溪東站。到2025 年，打造形成“135”綜合交通圈（1 小時通達長三角核心城市，3 小時通達武漢、鄭州、濟南等地區(qū)中心城市，5 小時通達京津冀核心城市）。到2035 年，郎溪及其周邊建成高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道四網(wǎng)融合的鐵路網(wǎng)絡，有效支撐長三角一體化發(fā)展。
建立高效內(nèi)河運輸體系，提高綜合運輸效率。加強骨干航道的建設與管理，實現(xiàn)主要水運通道通達。構(gòu)建高效內(nèi)河運輸體系，加快提升內(nèi)河水運服務能力和現(xiàn)代化水平。加快港口專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化建設，擴大航運業(yè)務范圍。以定埠港為節(jié)點樞紐，通過梅溧河航道、碧溪河航道，銜接蕪申運河，以白茅嶺為區(qū)域中心，打通瓶頸航道，實現(xiàn)與長江干線航道無縫銜接，加強與長三角城市的水運對接，實現(xiàn)水運交通一體化?？刂坪皖A留城關(guān)碼頭國土空間用地，更好服務于企業(yè)物流需求。新建碧溪港碼頭，輻射十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、飛鯉鎮(zhèn)、廣德市誓節(jié)鎮(zhèn)、宣州區(qū)洪林鎮(zhèn)，與定埠港實現(xiàn)南北呼應。
推進立體交通建設，實現(xiàn)空中聯(lián)動發(fā)展。加強與南京祿口機場的充分對接，利用南京祿口國際機場郎溪城市候機樓，進一步承接南京對郎溪的經(jīng)濟輻射。充分對接蕪宣機場，發(fā)揮蕪宣機場對郎溪發(fā)展的重要支撐作用。協(xié)同推進長樂通用機場建設，做好機場建設項目的前期研究工作，推動實現(xiàn)航空運輸目標。
專欄6- 1 交通基礎設施重點工程
第二節(jié)加強水利基礎設施建設
搶抓國家重點支持“兩新一重”建設機遇，按照“四啟動一建設”的部署要求，堅持問題導向，針對災后水利基礎設施暴露出的短板弱項，精心組織謀劃一批基礎性、樞紐性的重點水利基礎設施項目。打通郎溪防御洪澇災害的堵點，破解水資源利用的痛點，攻克保障水生態(tài)環(huán)境的難點，全面提升郎溪水利基礎設施現(xiàn)代化水平，全力打造水韻郎川。
增強防洪減災能力。堅持“以泄為主，蓄泄兼顧，標本兼治，綜合治理”的防御策略，加強防洪薄弱環(huán)節(jié)的整治提升工作。實施水陽江中游防洪治理工程（郎溪片）、中小河流治理鞏固提升工程、城市防洪工程和排澇泵站建設工程。開展小型水庫安全鑒定，實施小型水庫除險加固。加強山洪災害防治保障工作，在山洪災害易發(fā)地區(qū)建成以監(jiān)測、通信、預報、預警等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合的防災減災體系。
強化供水保障體系。繼續(xù)推進鐘橋水庫籌建工作，謀劃新建小（1）型水庫，實施郎源水庫擴建工程、小型水庫新建工程，加快對小型水庫的安全鑒定。立足“一地六縣”，謀劃新水源地建設，推動中小型水庫擴容和新建工程，保證供水安全。加強農(nóng)村供水保障，實施規(guī)模水廠擴建、改造、管網(wǎng)延伸等工程。通過新郎川河竹山嘴攔河壩、“引崗濟梅”擴建改造、“引郎濟龍”、“引天濟龍”、胥河引調(diào)水工程梅渚鎮(zhèn)定埠人民站改擴建、港口灣水庫灌區(qū)（郎溪片）等工程，保障農(nóng)業(yè)灌溉供水需求。整合現(xiàn)有供水布局，推動城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用水“同質(zhì)、同價、同網(wǎng)、同服務”。合理利用與高效配置全縣水資源，提高農(nóng)業(yè)用水利用率，工業(yè)用水重復率，生活用水充足率。
推進水生態(tài)文明建設。突出河道全流域治理和生態(tài)化治理，堅持防洪、蓄水、生態(tài)并舉，突出重點河段、重點區(qū)域，加強生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)推進南漪湖流域綜合治理與生態(tài)修復工程，分步實施新老郎川河、鐘橋河、蕩南湖、永寧湖生態(tài)修復工程、水源涵養(yǎng)與水土保持工程及城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程，努力打造“防洪—景觀—生態(tài)”三位一體的水利風景線，加強河、湖、庫和水利風景區(qū)保護，推進郎溪水生態(tài)文明建設。
加強水利信息化建設。結(jié)合水利管理現(xiàn)狀，將水利管理信息化建設內(nèi)容劃分為三個平臺（網(wǎng)絡平臺、數(shù)據(jù)平臺、應用平臺）和三個層次（決策層、調(diào)度層、操作層），配合“數(shù)字郎溪”建設同步推進“數(shù)字水利”建設。
專欄6- 2 水利基礎設施重點工程
第三節(jié)優(yōu)化縣域發(fā)展空間布局
按照 “ 圈層整合、軸向拓展 ” 理念，在構(gòu)建 “ 兩核、三廊、三區(qū)、多點 ” 生態(tài)空間格局， “ 五大基地、兩區(qū)兩園 ” 農(nóng)業(yè)空間格局和 “ 一區(qū)四園一港 ” 工業(yè)空間格局基礎上，推進城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局優(yōu)化，加快形成 “ 一核一帶、一環(huán)兩區(qū)、三極五點 ”城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)。組織編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地征收成片開發(fā)方案，統(tǒng)籌安排商業(yè)、住宅、旅游、娛樂、工業(yè)、康養(yǎng)等具備開發(fā)性質(zhì)的項目建設時序，推動城鎮(zhèn)綜合性發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈的中高端，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，形成特色明顯、服務功能完善的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建功能合理的縣域經(jīng)濟空間體系。
大力推進城東新區(qū)建設。高標準謀劃城東新區(qū)建設，無縫對接白茅嶺農(nóng)場濤城分場，加快生態(tài)型產(chǎn)城融合先行區(qū)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城東新區(qū)生產(chǎn)、辦公、生活、商業(yè)等功能區(qū)規(guī)劃建設，推進功能適度混合與產(chǎn)城融合。優(yōu)化城東新區(qū)交通布局，高起點推動城東新區(qū)市政基礎設施項目，打造高質(zhì)量的交通網(wǎng)絡體系，降低市民出行成本。加快布局照明智能化系統(tǒng)，塑造美麗夜間環(huán)境，增添城市魅力。繼續(xù)加強城市生態(tài)修復，改善生態(tài)功能，對城區(qū)公園、道路綠化進行整體面上改造，形成功能完善、布局均衡的公園綠地系統(tǒng)。鼓勵發(fā)展立體綠化，進一步提高城市人均綠地面積和城市建成區(qū)綠地率。加強城市韌性建設，提高城市系統(tǒng)防范、化解與抵御外界不確定性和未知性重大風險沖擊能力，提升城市容災能力。到2025 年，打造出一個產(chǎn)城融合、生態(tài)筑底、綠色宜居的高品質(zhì)東部新城區(qū)。
穩(wěn)步推動城市更新。加快推進城市“雙修”與城市更新的有機結(jié)合，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。加強老舊小區(qū)的綜合改造，完善老舊小區(qū)基礎設施、公共設施改造和公共空間環(huán)境等內(nèi)容，提升小區(qū)居住品質(zhì)，增強群眾幸福感獲得感。優(yōu)化城鎮(zhèn)交通體系，大力推動城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，推動白茅嶺公交樞紐建設，增設城市公交首末站，建設一批公共停車場。推動城市薄弱區(qū)域路網(wǎng)建設，新建或改造升級現(xiàn)狀道路，提升城市暢達水平。加大城市綠化美化水平，鼓勵在城市更新項目中增加公共綠地和開放空間，全面推廣綠色建筑，繼續(xù)推進東湖公園、東門大沙塘、郎川大道東段北港河景觀帶建設，全力創(chuàng)建國家園林縣城。推動垃圾分類工作，對垃圾投放、收集、運輸和處理實施標準化管理，全面提升人居環(huán)境水平。按照智慧城市建設要求，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧路燈、智慧井蓋、智慧停車、智慧能源等數(shù)字基礎設施改造建設，加強城市更新全流程的智慧化管理。助力長三角能源一體化發(fā)展，加快電力和天然氣安全穩(wěn)定發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進可再生能源建設。
持續(xù)推進海綿城市建設。加快實施老城區(qū)改造，全力推進“水韻郎川”工程建設，全面推動城區(qū)水環(huán)境綜合治理，重點解決老城區(qū)內(nèi)澇、黑臭水體治理、雨水收集與利用等問題。加快雨污分流設施建設與改造，推動新城區(qū)排水、污水管建設，推動城市廣場、慢行系統(tǒng)、公共停車場以及非重型車輛通道優(yōu)先采用透水性路面或鋪裝。積極采取城市雨水花園、下沉式綠地、雨水濕地等低影響開發(fā)措施，利用調(diào)蓄凈化設施、地下雨水收集池、旱溪等海綿技術(shù)，對雨水進行儲蓄、滯留、凈化和滲流。依托多源數(shù)據(jù)實時監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)雨情、水情、災情的實時采集和傳輸，進一步完善治澇聯(lián)合調(diào)度決策體系。加強城市生活污水處理能力建設，提高城市污水處理與再生利用能力，到2025 年，實現(xiàn)污水全收集、全處理。
專欄6- 3 城市基礎設施重點工程
第四節(jié)加快布局新型基礎設施
搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新機遇，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，以新型基礎設施建設帶動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式和新消費發(fā)展，推進新型基礎設施與實體經(jīng)濟的深度融合，著力培育高質(zhì)量發(fā)展新增長點。加快布局新基建網(wǎng)絡，積極推動5G、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等平臺建設，為打造“智慧郎溪”和深度融入長三角一體化發(fā)展提供支撐。
積極推動骨干網(wǎng)絡擴容升級。推進骨干網(wǎng)絡擴容升級，推進自然村光纖通信全覆蓋，實現(xiàn)高速網(wǎng)絡城鄉(xiāng)全覆蓋，加快城市公共熱點區(qū)域無線局域網(wǎng)覆蓋，信息網(wǎng)絡寬帶化。超前布局新一代信息基礎設施，協(xié)同推動5G 網(wǎng)絡建設，在生產(chǎn)制造、公共安全、能源聯(lián)網(wǎng)、應急管理、醫(yī)療教育、專業(yè)園區(qū)等重點行業(yè)和領域建設5G 專網(wǎng)，加快推進重點區(qū)域深度覆蓋和各區(qū)功能性覆蓋。
深入開展“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，深入推動“兩化融合”，推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效益變革和動力變革。重點支持互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在工業(yè)領域的應用和創(chuàng)新，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同制造新模式，加快“工業(yè)大腦”和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的應用推廣。實施一批信息化改造示范項目，鼓勵企業(yè)加快研發(fā)設計數(shù)字化、產(chǎn)品裝備智能化、供應鏈管理信息化，打造一批智能工廠和數(shù)字化車間，加速互聯(lián)網(wǎng)對工業(yè)企業(yè)的智能化改造。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與先進制造業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)一二三產(chǎn)在更高水平上有機融合。
加快推動“智慧郎溪”建設。全面打造城市人工智能智慧中樞，加快“城市大腦”建設。加快推動“郎溪大數(shù)據(jù)中心”建設，以“大數(shù)據(jù)”賦能經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、公共服務和行業(yè)監(jiān)管，實現(xiàn)政務大數(shù)據(jù)到城市大數(shù)據(jù)的跨越。加快構(gòu)建城市應急綜合治理平臺，積極推進“智慧消防”建設。建立健全防災減災、應急救援、公共衛(wèi)生及重大疫情防控、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡輿情等重點領域智能化實時監(jiān)控和統(tǒng)籌調(diào)度機制。加快智慧社區(qū)建設，構(gòu)建基于智能感知的一體化協(xié)同共治體系，推動社會“治理”向“智理”轉(zhuǎn)變。
專欄6- 4 新型基礎設施重點工程
第七章踐行“兩山”理念，探索“三美”模式
深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系，建立健全各項生態(tài)環(huán)境保護制度，構(gòu)建生態(tài)文明體系。實現(xiàn)主要污染物排放強度持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，環(huán)境治理能力持續(xù)提升，構(gòu)建“生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美”的“三美郎溪”。
第一節(jié)持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)
持續(xù)打好藍天、碧水、凈土污染防治攻堅戰(zhàn)，鞏固提升大氣、水、土壤三大重點領域環(huán)境質(zhì)量改善工作。
持續(xù)打好治氣攻堅戰(zhàn)。加強工業(yè)廢氣污染防治、細顆粒物PM2.5 和臭氧協(xié)同控制，構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，落實大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，高效解決機動車尾氣及油煙污染。
持續(xù)打好治水攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌水環(huán)境綜合治理，開展飲用水水源規(guī)范化建設，持續(xù)推進流域治理及內(nèi)河水體整治，制定實施入河排污口全面排查整治方案，強化工業(yè)水污染防治，開展城鎮(zhèn)與農(nóng)村生活污水集中處理，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。
持續(xù)打好治土攻堅戰(zhàn)。嚴守耕地保護，堅持土壤污染源頭預防，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，提升土壤作為環(huán)境要素地位，全面掌握土壤污染狀況及污染地塊分布情況，確定治理與修復區(qū)域，加強危險廢物和醫(yī)療廢物收集處理，嚴格管控污染場地再利用，全面建立土壤環(huán)境監(jiān)測制度。
專欄7- 1 生態(tài)保護修復重點工程
第二節(jié)推進“生態(tài)郎溪”建設
構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。立足資源環(huán)境承載能力，合理配置城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，嚴守永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界“三條紅線”。以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標作為基本要求，制定環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達標方案。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護。提升自然保護地規(guī)范化建設水平，持續(xù)開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，形成以東湖公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護，加強揚子鱷等重點自然保護區(qū)建設，大力保護揚子鱷等珍稀瀕危野生動物棲息地。開展國土綠化行動，利用道路紅線內(nèi)外不同類型綠地形成“綠脈”，在城區(qū)外圍水系兩側(cè)種植防護林，沿鐵路、公路建設生態(tài)防護林，構(gòu)筑城鎮(zhèn)生態(tài)長廊。多點規(guī)劃建設公園綠地，拉近人與自然之間的距離。
深入實施礦山修復。明確礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀，按照“因地制宜、以點帶面、統(tǒng)一規(guī)劃”的策略，實施修復與治理，提升礦山環(huán)境保護水平。引導激勵礦山企業(yè)積極申報國家級、省級綠色礦山試點單位，積極開展綠色礦山創(chuàng)建工作，探索綠色礦山建設的有效途徑。
第三節(jié)建立健全生態(tài)環(huán)境保護制度
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控監(jiān)督制度。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、應急處置和執(zhí)法監(jiān)管能力建設，運用大數(shù)據(jù)等專業(yè)技術(shù)設備，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與發(fā)布機制，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預報預警能力。完善社會共治體系，不斷強化輿情風險防范意識，健全公眾輿情監(jiān)督制度。
推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革。統(tǒng)籌加強基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量，深入推進“林長制”和“河（湖）長制”建設，積極開展水域環(huán)境治理，強化河道、林區(qū)巡查。全面推進環(huán)境執(zhí)法標準化建設，建立涵蓋山水林田湖草各環(huán)境要素的政策規(guī)范體系。建立與長三角地區(qū)毗鄰縣市污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，推動長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法一體化。
健全現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索建立空氣質(zhì)量生態(tài)補償實施工作制度，完善森林、濕地和耕地保護補償制度。適時開展排污許可全覆蓋“回頭看”工作，確保排污許可制度全面推行。
第四節(jié)探索拓寬“金山銀山”轉(zhuǎn)化機制
培育生態(tài)經(jīng)濟新動能。結(jié)合綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向和我縣產(chǎn)業(yè)基礎與布局，聚力發(fā)展成套特種設備、電梯及零部件、汽車內(nèi)飾及零部件“三位一體”的綠色智能制造產(chǎn)業(yè)體系。打造集科技示范、休閑觀光和安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設和循環(huán)化改造，實施清潔生產(chǎn)，促進源頭減量，構(gòu)建智慧園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
提高綠色服務發(fā)展水平。創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策，推動建立生態(tài)環(huán)境保護“領跑者”制度，探索建立財政補貼、金融信貸支持等政策，鼓勵綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，落實環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅和第三方治理企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，爭取設立生態(tài)銀行分支機構(gòu)。
持續(xù)推進“三美郎溪”建設。加強對自然空間的整體保護，修復和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境；聚焦綠色產(chǎn)業(yè)，打造綠色可持續(xù)發(fā)展示范園區(qū)；實施“鄉(xiāng)村振興”提升行動，以農(nóng)村環(huán)境“三大革命”、著力提升村容村貌為抓手，深入推動美麗鄉(xiāng)村從“一村一品”向“一村一產(chǎn)”及“一二三產(chǎn)融合發(fā)展”綜合發(fā)力。到十四五末，力爭形成“生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美”的“三美郎溪”。
第八章 堅持優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興為總目標，突出產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村繁榮等重點，以建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為核心，以繁榮鄉(xiāng)村文化為抓手，以發(fā)展新型集體經(jīng)濟為手段，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實。到“十四五”末，全縣鄉(xiāng)村振興取得階段性重大成果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得明顯進步，宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村建設基本達標，鄉(xiāng)風文明建設成效顯著，農(nóng)村居民收入持續(xù)增長。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)支撐，推動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦特色構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是做強做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)集約化、管理精細化、作業(yè)機械化。打造再生稻、黃茶、藍莓、水產(chǎn)、苗木、畜牧“六大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”，形成連片發(fā)展的良好態(tài)勢。積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”升級版，努力創(chuàng)建特色公用品牌。到“十四五”末，優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地達到30 萬畝，全縣再生稻、黃茶、藍莓、水產(chǎn)、苗木等特色產(chǎn)業(yè)種植面積分別達到5 萬畝、3 萬畝、4 萬畝、8 萬畝、14 萬畝，肉蛋總產(chǎn)量達到4 萬噸。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快經(jīng)果園立體種養(yǎng)、稻田立體種養(yǎng)等模式推廣和技術(shù)更新，促進種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合。推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務平臺建設，創(chuàng)成省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。到“十四五”末，五大生態(tài)農(nóng)業(yè)模式示范點整縣制推進取得明顯成效。三是積極推廣休閑農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)，推行“生態(tài)農(nóng)莊＋養(yǎng)生度假＋體驗文化”模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與文化、生態(tài)的深度融合。強化休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介與示范推廣，提升郎溪休閑農(nóng)業(yè)觀光線路在長三角地區(qū)旅游的知名度和影響力。到“十四五”末，創(chuàng)成國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，建成省級休閑農(nóng)業(yè)示范點5 個，其中國家級1 個，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入達20 億元。四是聚力打造品牌農(nóng)業(yè)。培育郎溪“古南豐”黃酒、“瑞草魁”綠茶、“黃魁”黃茶、“大佛山”黃茶、“姚村燜醬”、“宣豐”大米、“飛鯉”龍蝦等農(nóng)業(yè)品牌，創(chuàng)響一批具有較高知名度的區(qū)域公共品牌。開展特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)創(chuàng)建和“三品一標”認證工作，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提升品牌效應。到“十四五”末，新增農(nóng)業(yè)品牌10 個，創(chuàng)成“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。
科技賦能構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。構(gòu)建以質(zhì)量安全為重點、科技賦能為抓手的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一是穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)能。落實糧食安全縣長責任制，堅持穩(wěn)面積穩(wěn)產(chǎn)量。推進“放心糧油”和“主食廚房”工程，保障糧油消費安全和品質(zhì)提升。確保“十四五”期間，全縣糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在74 萬畝，全縣糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在27 萬噸左右。二是加快促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、動物防疫和加工流通體系，增強畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。到“十四五”末，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；屎托笄菁S污綜合利用率分別達到80%以上和95%以上。三是實施農(nóng)業(yè)科技提升工程。推進糧食作物全程機械化，加快推廣農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、病蟲害防治、節(jié)水灌溉和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，加強與農(nóng)業(yè)科研院所的對接，搭建產(chǎn)學研合作平臺，依托建平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、十字綠色食品加工園等農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設公共研發(fā)、檢測檢驗、試驗推廣等技術(shù)創(chuàng)新平臺。實施現(xiàn)代種植業(yè)提升工程，引進培育推廣適合在郎溪推廣種植的作物新品種。到“十四五”末，全縣良種覆蓋率達到98%以上。四是建設農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。建設茶葉、茶籽油、黃酒和藍莓等一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，培育壯大精深加工龍頭企業(yè)。引進滬蘇浙知名農(nóng)產(chǎn)品和食品加工企業(yè)，打造跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地和聯(lián)合體。到“十四五”末，完成“一地六縣”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)農(nóng)業(yè)項目、“長三角”綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應示范基地項目建設。
務求實效構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在政策資金上予以重點傾斜，推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設。到“十四五”末，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到10 家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到50 家，銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到20 家。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。啟動家庭農(nóng)場培育計劃，實施家庭農(nóng)場“省市縣”示范農(nóng)場培育工程。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，規(guī)劃合作社財務建設，培育一批具有示范作用的農(nóng)民合作社。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“甲級隊”培育工程，扶持符合條件的龍頭企業(yè)領頭構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到“十四五”末，省級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體分別達到45 家、15 家、10 家。三是構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。引導農(nóng)機合作社、農(nóng)資公司、家庭農(nóng)場、村股份經(jīng)濟合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力開展農(nóng)業(yè)社會化服務，推進鎮(zhèn)、村、組全程農(nóng)業(yè)托管服務，著力解決小農(nóng)戶種糧難、種糧貴的問題，實現(xiàn)小農(nóng)戶和大農(nóng)戶共同發(fā)展，推進一二三產(chǎn)深度融合。到“十四五”末，全縣農(nóng)業(yè)全程托管面積達10萬畝/次以上，部分托管面積達40 萬畝/次以上。
專欄8- 1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目建設
第二節(jié) 堅持綠色發(fā)展理念，打造美麗鄉(xiāng)村樣板
倡導綠色發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美為目標，加大生態(tài)保護與修復力度，著力打造美麗鄉(xiāng)村郎溪樣板。
推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。一是加大耕地保護力度。完成39萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和8 萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)劃定，持續(xù)推進“兩區(qū)”建設。優(yōu)先在“兩區(qū)”中建設高標準農(nóng)田，“十四五”期間，建成高標準農(nóng)田10 萬畝。實施耕地質(zhì)量提升計劃，持續(xù)做好土壤污染防治，綜合治理耕地重金屬污染，推廣土壤改良、病蟲害綠色防控等綜合配套技術(shù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。到“十四五”末，耕地基礎地力等級提高0.3 個等級以上，土壤有機質(zhì)提高0.2%。二是實施農(nóng)業(yè)污染面源防治工程?？刂妻r(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染。減少化肥、農(nóng)藥使用量，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥用量零增長。實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用，病死畜禽全部實現(xiàn)無害化處理。實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈資源化利用。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品包裝物及廢棄農(nóng)膜有效回收處理。
加速提升農(nóng)村人居環(huán)境。一是扎實開展“五清一改”村莊清潔行動。全面提升村容村貌，將村莊清潔行動向縱深推進，以“一治理、二配套、三美化、四完善”為綜合整治目標，突出整治“五亂”現(xiàn)象（亂堆亂放、亂搭亂建、亂倒亂潑、亂甩亂扔、亂養(yǎng)亂跑），開展重點保留自然村整治。配套建設必要的活動場地，跟進村莊的凈化、綠化、亮化，完善道路交通、電力通信、飲水安全和排水排污等公共基礎設施。到“十四五”末，整治完成200 個左右重點保留自然村。二是持續(xù)推進農(nóng)村 “ 三大革命 ” 。完善農(nóng)村垃圾日常管理和保潔機制，逐步推行 “ 戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣集中處理”模式。加快推進農(nóng)村生活污水治理，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村污水治理設施全覆蓋。鞏固前期農(nóng)村衛(wèi)生改廁工作，基本完成自然村常住農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用。三是深入實施美麗鄉(xiāng)村建設。健全縣鄉(xiāng)財政補助、村集體補貼和農(nóng)民自籌相結(jié)合的公共設施管護分擔機制。到“十四五”末，再建成15 個省級美麗鄉(xiāng)村中心村和十字鎮(zhèn)新和村、濤城鎮(zhèn)慶豐村、姚村鄉(xiāng)妙泉村等5 個 “ 徽風皖韻 ” 美麗鄉(xiāng)村示范片。
專欄8- 2 美麗鄉(xiāng)村重點項目建設
第三節(jié)全面深化產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動力
以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革為基礎，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為依托，以農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革為抓手，以創(chuàng)新金融支農(nóng)服務方式為突破，著力破除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展障礙，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。
推進農(nóng)村土地制度改革。嚴格落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，嚴格界定公共利益用地范圍，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權(quán)能。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，逐步將村集體財務和股份經(jīng)濟合作社分置管理，賦予農(nóng)村集體成員對集體資產(chǎn)股份的收益權(quán)和分配權(quán)權(quán)能，探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的抵押、擔保及有償退出機制，讓改革紅利惠及農(nóng)村集體。
穩(wěn)妥開展“農(nóng)村宅基地”三權(quán)分置改革。加強農(nóng)村村民占地建房管理，嚴厲打擊亂占耕地建房行為，簡化農(nóng)村宅基地辦理審批流程，出臺鼓勵農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活政策，探索進城落戶農(nóng)民自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地辦法。落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。
創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務。深化“銀保合作”，推廣“助農(nóng)寶”。穩(wěn)步開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款（試點）、“林儲貸”、“勸耕貸”等創(chuàng)新業(yè)務，探索開展訂單融資、應收賬款融資及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備、設施抵押貸款等業(yè)務。引導鼓勵金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)等領域的信貸投放。推進農(nóng)村信用體系建設，探索信用等級與貸款額度、貸款利率掛鉤的業(yè)務模式。到“十四五”末，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信貸融資擔保在保余額年均增長10%。
第四節(jié)扶持壯大集體經(jīng)濟，持續(xù)帶動農(nóng)民增收
以發(fā)揮集體經(jīng)濟帶動農(nóng)戶發(fā)展的作用為突破，以提升農(nóng)村勞動者素質(zhì)、促進更高質(zhì)量和更充分就業(yè)為抓手，加快形成農(nóng)民增收新格局，實現(xiàn)以增強村級集體經(jīng)濟實力，帶動農(nóng)民增收致富的目標。
壯大村級集體經(jīng)濟實力。精準實施扶持集體經(jīng)濟“百千萬”工程，以村集體經(jīng)營性收入強村和優(yōu)村為抓手，多種路徑發(fā)展集體經(jīng)濟，推動“強村帶弱村”聯(lián)合抱團發(fā)展。依托資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展到村產(chǎn)業(yè)，打造項目基地，擴大村民就業(yè)渠道，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加農(nóng)民群體要素收入，多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。到“十四五”末，實現(xiàn)村集體年經(jīng)營性收入達50 萬元強村占比20%，村集體年經(jīng)營性收入達30 萬元優(yōu)村占比達40%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達2.15 萬元。
提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量。一是拓展農(nóng)民就業(yè)渠道。以“一區(qū)四園一港”為載體，扶持一批吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村興辦勞動密集型企業(yè)，提供更多就業(yè)崗位。發(fā)展生活性服務業(yè)，協(xié)同培育新的就業(yè)增長點，積極支持農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是健全就業(yè)服務體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權(quán)“三位一體”的公共就業(yè)服務體系。組建專業(yè)就業(yè)咨詢和指導團隊，鼓勵種田能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、專業(yè)技術(shù)人員等接受就業(yè)培訓。到“十四五”末，新進入人力資源市場的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者都有接受就業(yè)技能培訓的機會，培訓合格率達到95%以上。
第九章推動多元融合，打造全域旅游
立足深厚歷史文化、優(yōu)質(zhì)旅游資源，堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展。著力構(gòu)建“一城兩山三湖”格局，重點打造山水文旅融合休閑康養(yǎng)度假與環(huán)南漪湖濱湖休閑度假旅游東西兩線。大力引導旅游業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展，加快旅游業(yè)與歷史文化、紅色文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ ” 旅游、定制旅游、旅游O2O、虛擬旅游等新業(yè)態(tài)，依托5G 技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大文旅資金籌措力度，著力打造主題鮮明的文化旅游品牌，完善旅游配套體系，大力推動綠色旅游發(fā)展，促進全域旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)著力構(gòu)建“一城兩山三湖”旅游空間大格局
立足創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”目標，深化頂層設計，著力構(gòu)建文化旅游“一城兩山三湖”大格局。“一城”即以縣城作為全域旅游核心區(qū)和游客集散中心，優(yōu)化老城區(qū)軟硬件，努力將縣城打造成長三角獨具水韻特色的旅游地?！皟缮健奔次閱T山和石佛山，以“一地六縣”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)建設為契機，推動“伍員山—天目湖 ” 聯(lián)動發(fā)展，推進伍員山水農(nóng)業(yè)公園等項目建設。提升景區(qū)硬件實力，提高軟件品質(zhì)，發(fā)揮石佛山 “ 承東啟西 ” 區(qū)位優(yōu)勢，高標準創(chuàng)建 “ 石佛山—天子湖 ” 重點景區(qū)?！叭奔茨箱艉?、龍須湖和天子湖，發(fā)揮南漪湖沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)濱湖生態(tài)空間作用，通過美麗公路，串聯(lián)整合周邊資源。龍須湖是縣城文旅發(fā)展的重要組成部分，提升綜合文旅服務能力，發(fā)展城市濱水戶外休閑，促進與濤城鎮(zhèn)農(nóng)旅融合。發(fā)揮天子湖的空間優(yōu)勢，促進姚村鄉(xiāng)全域旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，與妙泉·杜鵑花谷、水墨黃家灣、鴉山古道、小土村度假民宿等互為促進，積極聯(lián)動宣州區(qū)水東鎮(zhèn)一體發(fā)展。在優(yōu)化發(fā)展空間布局的前提下，提升現(xiàn)有文旅線路質(zhì)量，精心打造以東線為主的文旅東西“雙軸線”。
山水文旅融合休閑康養(yǎng)度假旅游東線。具體線路為伍員山—城東新區(qū)—白茅嶺—新和旅游度假區(qū)—“石佛山-天子湖”景區(qū)。打造集山水、文化、康養(yǎng)、休閑、度假于一體的旅游專線。發(fā)展伍員山區(qū)域旅游，加強與溧陽市及天目湖景區(qū)等標對接和互動交流，挖掘以伍子胥為代表的春秋戰(zhàn)國時期文化，加強非遺民俗文化（跳五猖、大小鑼鼓、降福會、云舞文化等）挖掘整理和旅游化利用，謀劃打造1 處4A 級景區(qū)（伍員山景區(qū)）。
環(huán)南漪湖濱湖休閑度假旅游西線。具體線路為畢橋—飛鯉—新發(fā)—蕩南湖等濱湖生態(tài)空間旅游帶，北接高淳國際慢城，南聯(lián)318 國道，串聯(lián)整合水鄉(xiāng)風光、農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)、古村遺存、非遺民俗等資源，著力發(fā)展面向長三角消費者的大湖養(yǎng)生、康養(yǎng)旅居、運動休閑和健康美食于一體的特色休閑度假地。
專欄9- 1 “十四五”期間文化旅游重大項目
第二節(jié)大力引導旅游業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展
推進“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進旅游和文化融合發(fā)展，增強地域文化自信，加快實施重點景區(qū)、游線、文化場館的文化提升工程。以畢橋夏雨初烈士墓園及故居、陳文紀念園、姚村蘇維埃舊址、濤城紅色沙橋支部等紅色遺址作為背景空間，開發(fā)紅色文化體驗游。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，培育一批特色旅游村、鄉(xiāng)村旅游示范點，壯大巨大怪獸農(nóng)場、美迪花世界、伍員山水農(nóng)業(yè)公園等一批農(nóng)業(yè)旅游重點企業(yè)。促進旅游和工業(yè)融合發(fā)展，以 “ 景區(qū)+廠區(qū) ” 的形式開展工業(yè)旅游，形成一批以古南豐黃酒、黃魁茶、國肽大健康產(chǎn)品為代表的創(chuàng)新型工業(yè)旅游景區(qū)。促進旅游和商貿(mào)融合發(fā)展，合理分布旅游業(yè)態(tài)，形成區(qū)域性的商業(yè)休閑旅游綜合體和城市中央休閑區(qū)。促進旅游和康養(yǎng)融合發(fā)展，打造地域性康養(yǎng)品牌，開展多種康養(yǎng)項目建設。促進旅游和體育融合發(fā)展，重點發(fā)展康體運動旅游和體育賽事旅游，推動伍員山、石佛山、南漪湖等山地戶外運動基地、汽車露營地及水上運動基地建設。
加快旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。應用分享經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，著力培育文旅新場景，加快推進旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。融入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+ ” 旅游、定制旅游、旅游O2O、虛擬旅游等新業(yè)態(tài)。依托5G 技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極開發(fā)自助導覽、全景直播、沉浸導游等特色旅游服務，構(gòu)建智慧旅游平臺，整合景區(qū)、景點、旅游商品、食宿接待、公共交通、宣傳廣告等綜合信息，探索“直播+VR+網(wǎng)紅”的旅游營銷新模式。
第三節(jié)積極推動全域旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
籌措文旅發(fā)展資金。加大政策支持力度,通過放權(quán)讓利，利用財稅政策支持、土地優(yōu)惠政策等措施積極吸引外部資本，爭取國家、省市文旅發(fā)展專項資金。創(chuàng)建合適的項目融資結(jié)構(gòu)和模式，充分利用商業(yè)貸款、債券和信托來籌集債務資金，降低籌資成本，以培育區(qū)域旅游上市公司和新三板企業(yè)為核心，PPP 項目為抓手，創(chuàng)新旅游IP 導入為驅(qū)動，推進地方旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
擦亮文旅形象名片。立足歷史文化、紅色文化、節(jié)慶文化等獨特資源優(yōu)勢，打造主題鮮明的文化旅游品牌。發(fā)揚郎溪茶文化特色，繼續(xù)著力塑造“中國綠茶之鄉(xiāng)、江南水韻之城”文旅形象品牌，挖掘當?shù)孛朗澄幕蝽憽袄上L味”品牌。大力支持旅游度假區(qū)、民宿等旅游要素品牌申創(chuàng)，不斷提升知名度和影響力。
強化綠色產(chǎn)業(yè)體系支撐。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護機制，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，對標長三角一體化發(fā)展要求，大力發(fā)展綠色旅游、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等，加快構(gòu)建綠色創(chuàng)新體系和綠色產(chǎn)業(yè)體系。把生態(tài)環(huán)保與文化旅游業(yè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展等結(jié)合起來，以美麗公路建設為抓手，振興美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展美麗經(jīng)濟。
完善配套體系建設。完善全域旅游公共服務體系，推進縣旅游集散中心、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游驛站、重點景區(qū)等建設，構(gòu)建 “ 縣 — 鎮(zhèn) — 旅游點 ” 三級旅游集散體系。提升旅游接待能力，加強與客源地的交通方式銜接，加快自駕車服務體系建設，構(gòu)建快速換乘、出行便捷、通達順暢的交通體系。繼續(xù)推進實施 “ 旅游廁所革命 ” ，加強停車場、內(nèi)部道路、游步道、休憩設施建設。
加強體制機制建設。建立健全組織領導體系，持續(xù)完善頂層設計，創(chuàng)新機制體制改革。積極謀劃一批文旅重大項目。強化招商激勵，出臺更加靈活的招商引資政策，濃厚招商氛圍。健全“一把手”招商機制，對招商情況開展成效考核。加大項目推進力度，落實“六個一”推進機制，加大對簽約未開工、新開工及在建項目協(xié)調(diào)推動力度。建立健全督促考核機制，把旅游工作列入全縣目標管理考核體系，把全域旅游創(chuàng)建工作作為各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度 “ 大趕考 ” 的重要考核事項。
第十章改善公共服務，創(chuàng)造美好生活
堅持以人民為中心，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需求為根本目的，盡力而為、量力而行，不斷健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，加快推進社會治理現(xiàn)代化進程，扎實推進共同富裕，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。
第一節(jié)鞏固脫貧攻堅成果
建立健全防范返貧致貧工作機制。建立健全返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，將返貧和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶名單。完善政策激勵約束機制，注重扶貧同扶智、扶志相結(jié)合。重點扶持易致貧返貧群體，全力遏制因病致貧返貧現(xiàn)象。采用社會保障、村民互助、慈善救助、政策保險相結(jié)合的方式探索解決支出型貧困問題。認真開展脫貧攻堅“回頭看”行動，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起檢驗。
建立解決相對貧困長效機制。根據(jù)相對貧困監(jiān)測標準，全面開展相對貧困監(jiān)測分析、風險預警、政策研究等工作，建立健全相對貧困監(jiān)測預警工作機制。在原有扶貧工作建檔立卡信息管理系統(tǒng)的基礎上，建立相對貧困申報和數(shù)據(jù)管理平臺，建立相對貧困申報、識別和組織動態(tài)幫扶等相關(guān)管理制度。把城鎮(zhèn)貧困和農(nóng)村貧困問題統(tǒng)一納入到經(jīng)濟社會發(fā)展和反貧困工作中，探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困問題的相關(guān)制度機制。
大力實施“五大振興工程”，積極推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。抓好“產(chǎn)業(yè)振興工程”，推進從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的有效銜接；抓細“人才振興工程”，推進從扶貧隊伍到人才振興的有效銜接；抓深“文化振興工程”，推進從文化扶貧到文化振興的有效銜接；抓實“生態(tài)振興工程”，推進從生態(tài)扶貧到生態(tài)振興的有效銜接；抓牢“組織振興工程”，推進從組織建設到組織振興的有效銜接。
推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。保持財政投入力度總體穩(wěn)定。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占。打造產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧升級版，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育，擴大支持對象，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好產(chǎn)銷銜接，提高質(zhì)量效益和競爭力，增強對農(nóng)戶發(fā)展增收的帶動能力。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，要及時納入鄉(xiāng)村振興和就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進政策范圍統(tǒng)籌扶持，完善政策激勵約束機制，通過激發(fā)內(nèi)生動力提高發(fā)展能力，幫助他們依靠自己的力量過上美好的生活。
第二節(jié)堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展
全面深化教育體制改革。全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務，發(fā)揮教育在培育和踐行社會主義核心價值觀中的重要作用，推動學校課程改革創(chuàng)新，廣泛開展勞動教育，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)學生愛國情懷、社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。不斷深化校園安全機制，拓展安全教育模式，強化學生安全教育?？偨Y(jié)應對新冠肺炎疫情以來大規(guī)模在線教育的經(jīng)驗，加強信息技術(shù)與各學科融合、變革教育模式，著力提高全縣教育信息化水平。
規(guī)范發(fā)展幼兒教育。圍繞“突出公益普惠、注重可持續(xù)發(fā)展”的原則，規(guī)范早教，提升幼兒園保教質(zhì)量，提高普惠性幼兒園覆蓋率、公辦園占有率。幼兒園辦園條件得到整體優(yōu)化，幼兒園保教質(zhì)量得到提升，入園難、入園貴問題得到有效解決。建立政府主導、社會參與、公民創(chuàng)辦并舉的辦園體制，基本實現(xiàn)“?；?、廣覆蓋”的學前教育發(fā)展目標。
優(yōu)先發(fā)展義務教育，不斷提升高中教育。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展改革，消除城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)壁壘，繼續(xù)擴大縣城區(qū)義務教育階段學校辦學規(guī)模，繼續(xù)穩(wěn)步實施農(nóng)村義務教育階段學校布局調(diào)整。更加科學合理地實施中小學布局調(diào)整，達到國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估標準。深化普通高中課程改革，落實普通高中新課程計劃，加強校本課程、選修課程建設。加快推進普通高中信息化建設升級改造工程，促進優(yōu)質(zhì)課程資源共享。加強新高考改革前瞻性、適應性研究，加強普通高中學生綜合素質(zhì)評價指導，完善學生綜合素質(zhì)評價信息系統(tǒng)。
積極發(fā)展高等教育，加快職業(yè)成人教育。重點建設郎溪縣中等專業(yè)學校，實訓場地布局合理、工位充足、管理規(guī)范，滿足專業(yè)教學需要，落實好職普招生大體相當?shù)囊螅С止膭钌鐣Y本積極發(fā)展高等職業(yè)教育。鞏固省級社區(qū)教育實驗區(qū)成果，積極發(fā)展繼續(xù)教育和老年教育，推動社區(qū)教育中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校、中職學校面向社會各類群體廣泛開展社區(qū)教育活動，推進學習型社會建設。
高度重視特殊教育。認真做好殘疾兒童少年義務教育招生入學工作，提高殘疾兒童少年九年義務教育普及水平。加強特殊教育學校及特殊教育資源中心建設，完善辦學條件，提升服務能力。加強普通學校隨班就讀指導，做好送教上門服務，落實“一人一案”，保障適齡殘疾兒童少年接受義務教育和殘健融合教育。健全特殊教育經(jīng)費保障機制，加強專業(yè)化特殊教育教師隊伍建設，提高特教教師待遇。
著力深化教師隊伍建設，不斷強化教育督導。建設一支適應教育教學改革需要、規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、師德高尚、業(yè)務精湛的專業(yè)型、學習型師資隊伍。持續(xù)提高和保障教師工資待遇，確保教師的平均工資收入水平不低于公務員的平均工資收入水平。建立手段科學、隊伍專業(yè)、機制健全的督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的教育督導體系。加強督學責任區(qū)建設，推進學前教育普及普惠，義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，教育工作多樣化、特色化發(fā)展。
第三節(jié)大力發(fā)展體育事業(yè)
不斷完善公共體育設施。按照“城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡原則”的布局規(guī)劃，加快體育公園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身中心建設，完善體育設施規(guī)劃。體育設施布局本著與城市建設、小區(qū)建設、園林綠化、美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合的原則，做到無縫隙覆蓋。加快建設體育設施網(wǎng)絡，推進城鄉(xiāng)體育資源的合理配置和城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展，逐步形成各類體育設施合理布局、互為補充、面向大眾的網(wǎng)絡化格局。
大力推行全民健身計劃。緊緊圍繞滿足人民群眾需求，完善更高水平的全民健身公共服務體系。重視全民健身品牌建設，大力倡導“健康第一”和“每天鍛煉一小時、健康生活一輩子”的理念。加強學校體育工作，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。推動健康關(guān)口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。
加快建設體育人才隊伍。努力建設一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、流動有序、充滿活力的體育人才隊伍，各類人才的數(shù)量和質(zhì)量明顯增加和提高。以籃球、足球、羽毛球、乒乓球、手球、跳繩等項目為重點，開展業(yè)務訓練，培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才，開創(chuàng)體育交流新局面。
第四節(jié)加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務網(wǎng)絡，完善醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃，加快推進郎溪縣人民醫(yī)院三級醫(yī)院創(chuàng)建工作和基礎設施建設。優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室（站）建設及特色?？平ㄔO。大力推進社會辦醫(yī)，鼓勵各類資本投資醫(yī)療健康領域。大力引進培育基層衛(wèi)生人才，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“崗位池”改革。健全中醫(yī)醫(yī)療服務體系，積極爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥示范單位，著力推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合多元化發(fā)展，構(gòu)建老年健康服務體系。
加強重大疾病綜合防控。改革完善疾病預防控制體系，加強疾病防治能力建設，加強衛(wèi)生應急隊伍建設。完善重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，提升重大疾病綜合防控能力。大力弘揚偉大抗疫精神，認真總結(jié)疫情防控中經(jīng)過實踐檢驗的經(jīng)驗和模式，用制度形式予以固化。加強職業(yè)病防治培訓和督查，建立健全職業(yè)病防治主體責任和健康管理責任制。
深入開展愛國衛(wèi)生運動。扎實開展愛國衛(wèi)生特色活動，加強衛(wèi)生健康科普知識宣傳普及工作，深入推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)、衛(wèi)生村（社區(qū)）、衛(wèi)生單位創(chuàng)建。持續(xù)鞏固省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，科學開展病媒生物防治工作，積極爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。構(gòu)建有序的分級診療格局，推動縱向高水平醫(yī)聯(lián)體與縣域醫(yī)共體有機對接，開展緊密型城市醫(yī)聯(lián)體建設試點工作，全面推進基本公共衛(wèi)生服務 “ 兩卡制 ”試點。完善藥品供應保障制度，落實國家基本藥物制度。以郎溪縣人民醫(yī)院為試點，制定醫(yī)院章程，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善醫(yī)院治理體系。
加強開放合作，對接長三角醫(yī)養(yǎng)服務資源。推進醫(yī)療養(yǎng)老服務標準銜接統(tǒng)一，加強 “ 互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康 ” 標準的規(guī)范管理。鞏固醫(yī)療衛(wèi)生服務合作體建設，持續(xù)完善和穩(wěn)固前期醫(yī)療合作關(guān)系。推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源及需求共享，大力引進長三角高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源來郎溪共建縣域醫(yī)療中心。推進長三角衛(wèi)生健康人才發(fā)展一體化建設，加強?？坡?lián)盟建設，與滬蘇浙高水平醫(yī)院開展深度合作，加快引進長三角醫(yī)學專家資源，提升縣公立醫(yī)院診療水平。
專欄10- 1 教育體育衛(wèi)生重點項目
第五節(jié)健全社會保障體系
健全多層次、廣覆蓋的社會保險制度。穩(wěn)步提高社會保險待遇水平，不斷擴大社會保險覆蓋范圍，積極推進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度建設，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險高質(zhì)量發(fā)展，健全多層次的養(yǎng)老保險體系,保障參保居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。進一步完善失業(yè)保險、工傷保險制度，失業(yè)保險功能更加清晰，工傷保險體系更為健全。建立多層次醫(yī)療保障體系，健全醫(yī)保經(jīng)辦服務體系，完善基本醫(yī)療保險制度。積極推進以社會保障卡為載體的城市“一卡通”建設，逐步實現(xiàn)社會保險“一地六縣”無障礙轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)社保功能最大化。依托國家社會保險公共服務平臺，深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)協(xié)作，努力實現(xiàn)長三角地區(qū)社保服務互聯(lián)互通。
強化民政社會救助保障能力。繼續(xù)織密織牢以城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障為主體的民政救助網(wǎng)絡，適時提高各類保障標準，及時將各類困難群體納入保障范圍，推進社會救助體系標準化、規(guī)范化建設。
加快提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。加快特困人員供養(yǎng)機構(gòu)護理能力提升改造工程和體制改革，按照“一院一策”，引入社會力量運營管理。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”、“智慧+養(yǎng)老”服務主線，建設多元化養(yǎng)老服務體系。逐步推行城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務“三級中心”社會化運營，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡全覆蓋。建設以居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務一體化服務平臺。
加強社會福利體系和公共服務平臺建設。深化民政機構(gòu)改革，推進農(nóng)村敬老院運行機制、社會化服務改革。加大民政社會公共服務平臺和服務項目建設，不斷提升民政社會公共服務能力，推進城鄉(xiāng)社區(qū)信息化、婚姻登記規(guī)范化建設，加大殯葬改革、實行惠民殯葬普惠制。適時開展行政區(qū)劃調(diào)整、適應社會治理和社會發(fā)展需要。
專欄10- 2 民政服務重點項目
專欄10- 3 基本養(yǎng)老服務保障重點項目
第六節(jié)多措并舉全力提升就業(yè)質(zhì)量
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，提供全方位公共就業(yè)服務。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役軍人、零就業(yè)家庭等重點人群就業(yè)工作。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。
大力推行終身職業(yè)培訓。鼓勵企業(yè)開展新員工崗前職業(yè)技能培訓和在崗職工職業(yè)技能提升培訓，不斷完善企業(yè)新型學徒制培訓制度，發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用。扶持重點群體參加技能培訓，探索建立勞動者個人學習賬號和學分累計制度，全面提高勞動者技能水平，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加大勞動保障監(jiān)察力度，建立健全農(nóng)民工工資支付欠薪失信行為聯(lián)動懲戒機制，積極探索長三角地區(qū)勞動人事調(diào)解仲裁合作機制，加強基層調(diào)解組織規(guī)范化建設，完善勞動爭議預防預警機制。主動融入長三角一體化進程，開展勞動監(jiān)察執(zhí)法跨區(qū)域協(xié)作，妥善處理重大疑難跨區(qū)域勞動人事爭議案件，推動跨區(qū)域勞動人事爭議調(diào)解仲裁高質(zhì)量發(fā)展。
第七節(jié)推進社會治理現(xiàn)代化
夯實基層組織根基。改進加強黨對農(nóng)村基層工作的全面領導，提高農(nóng)村基層組織建設質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證。穩(wěn)步加強黨支部建設，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。以提升組織力為重點，突出政治功能，深化農(nóng)村基層、城市基層、機關(guān)基層、學校和醫(yī)院等事業(yè)單位黨建行動。創(chuàng)新基層社會治理，學習新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。
加強基層民主自治建設。深入實施村民委員會組織法，探索創(chuàng)新基層民主協(xié)商形式，指導基層群眾自治組織開展民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的獨特功能，弘揚公序良俗。將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。
大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設。加強城鄉(xiāng)智慧社區(qū)建設，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，創(chuàng)新社區(qū)建設、社區(qū)服務、村級民主監(jiān)督、村級民主管理治理模式，穩(wěn)步推進撤鎮(zhèn)設街道改革試點工作。
積極引導培育社會組織。建立社會組織孵化基地，優(yōu)先培育發(fā)展公益慈善和社區(qū)服務類社會組織，成立全縣社會組織協(xié)會。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設，壯大志愿服務隊伍，推動“五社聯(lián)動”工作模式，基本達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設全覆蓋。
第八節(jié)完善應急管理體系
全面提高安全生產(chǎn)水平。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。扎實推進“1+10+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，完善安全監(jiān)管執(zhí)法體系。持續(xù)開展風險管控 “ 六項機制 ” 制度化規(guī)范化建設，推進重點行業(yè)和領域安全治理，建立完善隱患排查治理體系。加強全民安全教育，深入開展安全文化示范企業(yè)、社區(qū)創(chuàng)建活動。提升科技治安能力，推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”建設，提高安全生產(chǎn)信息化水平。
健全完善食品藥品安全監(jiān)管體系。進一步改革完善食品藥品抽檢機制，加快智慧市場監(jiān)管體系建設，推進生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任，圍繞群眾關(guān)切的熱點、難點開展食品藥品安全問題專項治理。完善食品藥品安全應急預案，構(gòu)建食品藥品安全事故快速反應機制，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險。構(gòu)建食品藥品安全共建共治共享格局。力爭通過2-3 年創(chuàng)建省級食品安全示范縣。
有效提升防災減災救災能力。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)等自然災害綜合防范能力。建立“一地六縣”氣象服務協(xié)作機制，加快推進更高水平氣象現(xiàn)代化建設。依托多源數(shù)據(jù)實時監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)雨情、水情、災情的實時采集和傳輸，完善治澇聯(lián)合調(diào)度決策工作，持續(xù)推進海綿城市建設。健全完善防汛抗旱責任體系，建立綜合會商機制，以信息化支撐指揮決策，實現(xiàn)對全縣各類自然災害風險因素實時監(jiān)測預警。積極創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)，廣泛開展防災減災宣傳教育和演練，提升全社會的應急意識和能力。
深入推進應急管理能力體系建設。修訂完善縣總體和各類專項應急預案，加強各級各類應急預案銜接。建成全縣應急救援指揮中心，加強應急救援隊伍建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊伍建設，建成梅渚和十字小型消防站。統(tǒng)籌專業(yè)救援和社會救援力量。完善城鄉(xiāng)應急避難場所設施，提升應急物資儲備保障能力。
第九節(jié)全面提升城鄉(xiāng)公共文化服務水平
提升公共文化服務水平。推動縣級文化館、圖書館總分館制建設，加強引進專業(yè)型人才，持續(xù)推進“縣、鄉(xiāng)、村”三級公共圖書服務一體化的文化體制改革試點，全力打造“全民閱讀書香郎川”的文化品牌。謀劃建設縣工人文化宮，打造積極向上的職工文化。優(yōu)化公共文化服務資源配置，實施文化惠民工程，加強農(nóng)民文化樂園、農(nóng)家書屋、文體廣場以及鄉(xiāng)風家風館、村史館、鄉(xiāng)賢館等文化陣地建設。推進公共文化服務更加普惠均衡，促進基本公共文化服務標準化、均等化、普惠化。做大做強新傳媒，加快廣播電視與出版事業(yè)發(fā)展，加快傳媒資源整合優(yōu)化，積極發(fā)展新興互聯(lián)網(wǎng)媒體。加大科學素質(zhì)建設，動員社會力量積極參與，營造良好的科普環(huán)境和氛圍。發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，推進“三網(wǎng)融合”，積極打造“智慧廣電”、“智慧郎溪”。到“十四五”末，數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得重要進展，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化繁榮發(fā)展。
傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實施文化遺產(chǎn)傳承保護工程，保存重點文化遺產(chǎn)的整體風貌和歷史信息。劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，推動實施一批文化保護工程，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。加大宣傳力度，提高文物保護意識。發(fā)展紅色文化資源，弘揚紅色文化精神。鼓勵歷史文化名村建設博物館、民俗館、村史館。健全文物行政管理機構(gòu)，提高管理人員素質(zhì)，加強“一地六縣”文博事業(yè)交流。到“十四五”末，創(chuàng)建1 個國家級非遺產(chǎn)傳習基地。
增加優(yōu)秀文化供給。組織開展公益性文化活動，加強優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品輸出。打造一批以鄉(xiāng)村振興為主要內(nèi)容的創(chuàng)作精品。完善基層公共文化服務人才培訓和激勵機制，抓好文化人才隊伍建設和培養(yǎng)。大力發(fā)展構(gòu)建文化志愿服務隊伍和服務體系。
專欄10- 4 文化繁榮興盛行動
第十節(jié)建設平安、法治、文明郎溪
繼續(xù)深化“平安郎溪”建設。健全落實社會綜合治理領導責任制。深入推進黨建+ “ 三治 ” ，積極探索共建共治共享的社會治理新模式，加快推進縣域社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的進程和質(zhì)效，全面提升服務社會、服務基層、服務群眾、服務發(fā)展的能力和水平。建立健全信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡，維護廣大公民合法權(quán)益，保障社會穩(wěn)定。繼續(xù)深入推進網(wǎng)格化管理，積極推進社會治理智能化建設，建立縣鄉(xiāng)村三級貫通的社會治理信息化平臺。建立健全非訴訟糾紛解決機制，進一步強化縣鄉(xiāng)村三級調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍建設，著力推進專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織建設，完善“兩代表一委員”“警民聯(lián)調(diào)”、律師、“五老”人員等社會力量參與矛盾糾紛化解工作機制，打造一批具有品牌效應的個性化調(diào)解室。探索城區(qū)管理體制改革，推進城區(qū)警務體制改革，加強城區(qū)派出所和交管大隊，強化“前哨”、“指揮安防校區(qū)”、“地鐵公交智慧防控”、“邊界公安檢查站”等建設。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黃賭毒盜等違法犯罪。建立健全社區(qū)矯正組織網(wǎng)絡，完善社區(qū)矯正體制機制建設，進一步加強社區(qū)矯正日常監(jiān)管，落實教育矯正、走訪服務、幫扶解困工作，保障社會和諧穩(wěn)定。
鞏固完善“法治郎溪”建設。健全重大行政決策機制，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。深入推進依法行政，加大對違法或不當行政行為的糾錯力度。深入推進政府信息公開。健全執(zhí)紀監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督聯(lián)動機制。統(tǒng)籌實施政策跟蹤審計、預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計、政府投資審計以及其他專項審計。深入開展普法教育，培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。加強法治文化陣地建設，鼓勵創(chuàng)作法治文化精品。充分發(fā)揮普法“兩微一端”及村居公共法律服務微信群作用。探索法治宣傳社會化模式。加快推進村居法律顧問全覆蓋。進一步降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。到2025 年，“八五”普法規(guī)劃實施完成，法治觀念深入人心。切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理結(jié)構(gòu)和機制。深入開展法治宣傳教育工作和公共法律服務。嚴格執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力。
積極推進“文明郎溪”建設。深化全域文明創(chuàng)建，力爭創(chuàng)成全國文明城市。深入踐行社會主義核心價值觀，強化公民法治、國家、社會責任、家庭意識教育，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，全面落實精神文明建設。深化中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，大力弘揚“勞模精神”、“大國工匠”精神和“優(yōu)秀企業(yè)家”精神。推進公民思想道德建設工程，深入挖掘傳統(tǒng)道德教育資源。
第十一節(jié)推動婦女兒童發(fā)展和家庭建設
促進婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。實施郎溪縣婦女發(fā)展規(guī)劃。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。培養(yǎng)女科技人才，高質(zhì)量促進婦女成長成才。積極構(gòu)建以男女平等為核心的先進性別文化。嚴厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務和保障體系。建立城鄉(xiāng)生育補貼制度，增強婦女生育保障能力，提升生育水平。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益?？s小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。加強特殊困難婦女群體民生保障。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。實施郎溪縣兒童發(fā)展規(guī)劃?？s小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利。完善學校家庭社會協(xié)同育人機制，落實立德樹人根本任務，促進兒童早期發(fā)展，探索實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善兒童監(jiān)護制度，健全基層兒童保護機制，加強留守兒童關(guān)愛服務，落實困境兒童保障制度。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，提高村（社區(qū)）兒童之家建設水平。提升兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平，預防和控制兒童傷害。健全未成年人網(wǎng)絡保護綜合治理機制，提升兒童網(wǎng)絡素養(yǎng)，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預防未成年人違法犯罪。
支持家庭發(fā)展。深入實施“家家幸福安康工程”。建立完善支持家庭發(fā)展的法律政策體系,推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)等政策,加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務。充分發(fā)揮家風家規(guī)家訓在基層社會治理中的重要作用,建設平等、和睦文明的婚姻家庭關(guān)系,完善婚姻家庭糾紛預防化解機制,預防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系,加強家庭教育指導服務中心、服務站點、信息化服務平臺等建設。促進發(fā)展家庭服務,構(gòu)建普惠托育服務體系,加快發(fā)展家政服務業(yè)。倡導夫妻共擔家務,提升家務勞動社會化水平,探索實行父母帶薪育兒假。
第十一章健全保障機制，強化組織實施
本規(guī)劃系指導全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領性文件，縣鄉(xiāng)兩級政府及縣直各部門圍繞主要目標和工作任務，建立健全規(guī)劃實施與保障機制，充分發(fā)揮規(guī)劃對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和指導作用，促進郎溪經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。
第一節(jié)堅持黨的領導核心作用
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。全面加強黨的領導和黨的建設，把黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。發(fā)揮好各級黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的重要作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為“十四五”規(guī)劃實施提供堅強組織保障。
推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大監(jiān)督作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡機制，健全民族宗教工作體制機制，加快少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，豐富完善基層民主實踐形式。
第二節(jié)強化規(guī)劃引領
縣發(fā)改委牽頭組織實施規(guī)劃，對接長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，做好與城市總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等多種規(guī)劃的銜接，有序推進多規(guī)融合，加強實施指導。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對規(guī)劃的貫徹宣傳，調(diào)動和增強社會各方面參與規(guī)劃實施的主動性、積極性?！笆奈濉备鲄^(qū)域和專項規(guī)劃要結(jié)合實際，落實本規(guī)劃提出的戰(zhàn)略思路和主要目標，制定具體行動計劃和專項推進方案，把規(guī)劃綱要確定的各項任務落到實處。建立縣領導牽頭的規(guī)劃實施領導小組，加強規(guī)劃綱要實施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)和經(jīng)驗總結(jié)推廣，全面了解規(guī)劃綱要實施情況和效果，適時組織開展評估，協(xié)調(diào)解決實施中存在的問題，對規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整，同時報縣政府提交縣人民代表大會常務委員會批準。
第三節(jié)強化項目帶動
堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化，爭取更多項目列入國家、省市規(guī)劃。重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎設施和公共服務等領域，滾動編制《“十四五”重點建設項目庫》，加大前期投入，深化前期論證，完善項目準入，建立健全項目更新、推進、監(jiān)管機制，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造特色產(chǎn)業(yè)、引入龍頭企業(yè)等舉措形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。通過寧杭高鐵二通道、長樂通用機場、定埠港等交通重點項目的建設，提升與周邊地區(qū)交通的互聯(lián)互通，推動經(jīng)濟發(fā)展。通過招商選資，引入一批高質(zhì)量的項目，充分發(fā)揮重大項目對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領作用。
第四節(jié)強化要素保障
強化資金保障，財政部門要做好資金的籌措和撥付工作，保障規(guī)劃的項目落地實施。用好國家和省級資金，創(chuàng)新項目投融資模式，提高金融服務的針對性和有效性。提高資金使用效率，引導社會資金投入重點領域和重點項目。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強化資金對規(guī)劃實施的保障作用，合理安排資金支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
強化土地保障，對土地資源進行科學合理、適度有序的安排，統(tǒng)籌調(diào)度土地，積極盤活存量土地，切實保障有效投資用地需求。優(yōu)先統(tǒng)籌安排重大項目用地指標，保障新上項目落地建設。多渠道解決新增建設用地指標。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式清理閑置土地，提升單位土地產(chǎn)值，發(fā)揮土地使用效益。研究制定產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、能源等方面政策確保規(guī)劃重點項目建設需求。
第五節(jié)推進體制機制改革
加快體制機制改革步伐，深化政府部門協(xié)同工作機制，打破政府部門的職能壁壘。以問題為導向，結(jié)合社會發(fā)展需要，探索推進適應高質(zhì)量發(fā)展的體制機制改革。提升各部門資源整合、職能融合、政策聚合力度，實現(xiàn)政策研究、政策制定、政策執(zhí)行、政策兌現(xiàn)無縫銜接。堅持優(yōu)化協(xié)同高效的原則，各部門職能既要科學合理、權(quán)責一致，也要有統(tǒng)有分、有主有次，更要履職到位、流程通暢。把完善政府組織結(jié)構(gòu)同促進政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合起來，進一步促進內(nèi)部機構(gòu)、職責和業(yè)務的有機融合，使機構(gòu)設置更加科學、職能配置更加優(yōu)化、權(quán)責履行更加協(xié)同。
積極探索“一地六縣”跨區(qū)域行政協(xié)調(diào)機制，暢通信息渠道，提高溝通效率，加快區(qū)域間政務數(shù)據(jù)資源共建共享。調(diào)和跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的利益關(guān)系，引導跨區(qū)域分工合作和協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜形成良好的機制，打破行政區(qū)域帶來的局限，推動形成統(tǒng)一開放市場。推進區(qū)域交通高效聯(lián)接，推進生態(tài)共保、環(huán)境協(xié)同治理，實現(xiàn)與周邊區(qū)域的合作共贏。
“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的行動綱領。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省、市、縣委的堅強領導下，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持改革開放，堅持高質(zhì)量發(fā)展，為圓滿完成“十四五”規(guī)劃確立的各項目標任務，奮力爭當縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展排頭兵而努力奮斗。
